第一篇：城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作調研

2006年7月**市被山東省人民政府批準為**市第一批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點市，第一批掛鉤試點共分5個項目區，涉及28個行政村，拆舊面積128.5公頃（1927.5畝），**市建新面積98.5公頃（1477.5畝）。項目區指標歸還計劃分三年完成（2006年—2008年）。按照市委、市政府的安排部署和確保

社會穩定、循序漸進、典型帶動、全面鋪開的原則，截至目前，有21個村的拆遷安置全面進入拆遷程序，其中7個村的拆遷工作已經全面完成，其余14個村的拆遷安置工作已經完成工程量的70%。2007年底將完成21個村的拆舊任務，完成103.5367公頃（1553.0505畝）舊村址的復墾工作，占年度計劃任務的127.1%。

一、領導重視，組織健全，保證了掛鉤試點工作的順利進行

目前拆舊建新掛鉤試點沒有一條成熟的路子，在具體實施過程中涉及到項目區農民的切身利益，涉及到耕地保護基本國策的貫徹落實，關系到全市經濟發展、新農村建設、群眾生產生活條件的改善，對此，市委、市政府高度重視，召開了相關部門、鄉鎮一把手參加的專題會議進行討論研究，成立了以分管市長為組長，國土資源、建設、規劃、財政、審計、新農村建設辦公室、公安、交通、農業、水利、林業等相關部門主要負責人為成員的拆舊建新領導小組，制定了分工協作制度，明確了部門分工。拆舊項目區所在的鄉鎮也相應成立了由主要負責同志任組長，相關業務部門技術人員為成員的項目建設小組。為更好的組織實施好項目建設，國土資源局組建了由整理中心、儲備中心、規劃站、財務科等科室組成的項目實施管理機構，明確規定項目區舊村址拆遷復墾工作由整理中心負責，項目區的建新工作由儲備中心負責，指標管理由規劃站負責，資金的收取與監管由財務科負責。各級管理機構的建立，提高了各級干部對掛鉤試點工作重要性的認識，明確了責任，有效的促進了掛鉤試點工作的順利推進。

二、抓住關鍵，明確重點，確保拆舊工作落到實處

為確保掛鉤試點工作順利進行，抓住關鍵環節，嚴格程序，規范操作，積極穩妥地推進了工作進行。

（一）嚴格程序，精心組織，確定試點村。在拆舊項目區的選擇上，依據《**市土地利用總體規劃》、《**市土地開發整理規劃》，在仔細對**市農村居民點潛力調查、分析的基礎上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點、“城中村改造”等四種類型，通過實地踏勘、走訪調查、充分征求拆舊項目區群眾意見、對拆遷的難易程度和復墾工程的難易程度進行反復研究、綜合篩選，確定拆舊試點村，認真編制了項目區規劃。同時為保證項目拆舊工作的順利實施，認真落實上級有關政策法規，精心組織、規范操作，確保社會穩定。做到在拆舊工作實施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會和全體村民大會通過決議，通不過的不予以立項，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動拆變為老百姓主動拆，將上級的文件精神真正貫徹落實到群眾思想意識中來。同時，國土資源局同鄉鎮、鄉鎮同拆舊村分別簽定了實施協議，明確了責任權利義務，保證了整個拆舊工作的順利建設。

（二）查清核實，摸清底數，為拆舊安置打好基礎。對確定的拆舊區在項目安置、拆遷實施前對區內建筑物、樹木等附著物進行了詳細的丈量摸底，對土地的權屬進行了詳盡的調查，將有關資料登記造冊，由項目區的群眾對登記情況進行逐一核實并簽字認可。同時，對拆遷項目區內住戶的家庭情況、財政收入情況進行了摸底。取得了第一手資料，理順了實施思路，保證了工作進展有的放矢，為項目順利建設奠定了良好基礎。

（三）詳細測量，科學規劃，確保拆舊復墾科學合理。為真正把拆舊項目區建設好，參照土地開發整理項目實施管理的有關求，在項目拆舊復墾實施前，聘請了有資質的測繪單位對項目區進行了詳細的地形測量；聘請了有資質、有土地開發整理項目設計經驗的設計單位對項目實施進行可行性研究，并編寫規劃、設計和預算，詳細指導項目區安置、拆舊、復墾等工作的建設。另外，為確保項目實施科學合理，邀請了山東農業大學、民政局、新農村辦公室、財政局、規劃局等單位的專家組成專家組對項目評審論證，保證了項目建設的科學性、可行性。在論證的基礎上，在2006年選取了**鎮北僧臺村、**鎮村2個村治理面積13.5456公頃，作為先期試點村進行實施。目前##鎮村已經全面完成拆舊任務，舊村址的復墾工程已完成80%##村的安置拆遷正在進行中。在典型帶動下，又陸續鋪開##鎮&&7村，#####等19個村拆舊安置工作，2007年底能全面完成。剩余7個村的村民代表大會、拆遷協議、房屋樹木清點等項目實施必備的復雜工作也都完成，正在進行村民安置和復墾前的準備工作。

（四）嚴格制度，多方監管，保證項目建設質量。為保證項目建設質量，對工程建設嚴格推行了招投標制度，根據項目建設的土地平整、農田水利、道路建設、林網建設等工程的技術含量，劃分了不同的施工標段對外進行發包。建立了“三級監督、一級監理”制度，即聘請有資質的、有監理土地開發整理項目經驗的監理單位對工程實施進行全程監督；國土資源局不定期對拆舊工程進行監督檢查，現場調度解決部分施工中的問題；鄉鎮國土資源所

定期對項目區建設情況進行檢查，及時向國土資源局匯報項目進展情況；同時，邀請了拆舊項目村的老黨員和群眾代表作為檢查監督隊伍，發揮檢查監督作用。多方監督體系的建立，有效的保證了項目規劃設計的落實，確保了項目建設質量。

（五）加強資金管理，保證使用效益。按照國家、省的有關規定制定了每畝1.8-2.2萬元的收費標準，其中占用基本農田的建設項目每畝收取2.2萬元；占用一般農田的收取1.8萬元。經市政府同意，**市財政局單獨開設拆舊項目資金專戶，并予以監管，**市審計局負責資金使用情況的監管審計，**市國土資源局按照工程建設進度向市財政局申請撥付項目資金。對于拆舊項目資金的使用、撥付，實行鄉鎮國土所、局整理中心、財務科、分管領導、局領導會簽。申請工程資金撥付時，村集體、施工方、監理單位必須簽字認可，市國土資源局審核后，依據工程施工合同將項目資金撥付至施工單位或是村集體經濟組織。一般項目資金撥付至工程施工費的80%，其余部分經工程審計、項目驗收合格后再進行撥付。

三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補償工作

在拆舊項目區的建設實施過程中，按照村民自愿、適當補助、集約節約利用土地的原則，根據試點村的不同特點采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點。對于集體經濟組織經濟條件許可村，由村集體經濟組織兌現拆遷安置補償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時給予一定的優先選擇權進行補償。二是分級負擔一點。對于拆遷區內的困難戶、五保戶，按照國家有關民政政策，實行“各級財政承擔，集中供養”的原則予以安置。符合國家規定的，由鎮里統一協調，集體納入鎮敬老院供養，鎮村分級負擔。不能納入的，由村在拆遷區外協調解決房屋，集中供養，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎代補解決一點。我們采取以工程補助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復墾后的土地優先交由原住戶耕種，３—５年內免收承包費，這樣既解決了實際困難，又調動村集體經濟組織參與項目實施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進行農村房產流通解決一點。對于拆舊項目區內的不愿搬遷或是沒有經濟能力搬遷的，由村集體組織出面協調，在拆舊項目區外協調有意搬遷的農戶采取置換房號的辦法進行解決，搬遷戶的原有房屋根據房屋結構、使用年限的不同進行作價置換給搬遷區內無能力搬遷的農戶，以便使拆遷工作順利進行。

四、工作中存在的問題

（一）經濟發展建設用地需求和耕地保護矛盾突出。掛鉤試點工作雖然促進了耕地保護目標的實現，推進了土地集約、高效、節約利用，在一定程度上解決了用地供需矛盾，但就目前來看規模小，周轉慢，不太符合一定區域內經濟發展的需求。**市2006年共申報批次用地6次，建設占用耕地64.6041公頃（969.0615畝），而此次掛鉤試點**市3年內可使用建新指標98.5公頃（1477.5畝），平均每年使用32.8333公頃（492.5畝），因此用地缺口還是比較大，國土資源管理的耕地保護任務還是十分嚴峻。

（二）部分單位認識上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個別鄉鎮或是村組織對待建新和拆舊兩項工作的重視程度有差別，又因為拆舊區形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區建設需要。由于拆舊區的形成歷史原因，拆舊區內樹木多、附著物多，加之原先對農村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區內農戶自主經營現象十分嚴重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區資金的使用管理辦法，在運作實施的拆舊項目建設中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發整理項目的資金支出范圍，造成拆舊區部分水利、道路工程無法正常實施。同時個別村莊的拆遷、安置等前期費用較高，收取的資金無法保證項目的順利建設實施。

（四）缺乏明確的農村宅基地的管理政策和辦法。按照規定農村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農村集體經濟組織將多余的宅基地依法收回，統一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對收回和退出的宅基的，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續。但是對宅基地依法收回的程序、誰來申請、適當補償的標準、有償使用的標準及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺詳細的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進一步加強對掛鉤試點工作的宣傳力度。城鄉掛鉤試點工作作為建設社會主義新農村的一項重要舉措，應大力宣傳開展農村建設用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，轉變觀念，增強開展農村建設用地整理的緊迫感、責任感及自覺性，為農村建設用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級領導、鄉鎮、村，特別是老百姓了解、關心、支持、參與這項工作，順利推進掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進度，擴大規模。總結各地市近一年來掛鉤試點的運作實施先進經驗，制定相應的實施措施和辦法，并加以推廣，以促進掛鉤試點工作管理手段和管理體制的完善；同時縮短計劃指標周轉運營周期，并不斷擴大掛鉤規模，以有效解決經濟發展建設占用同耕地保護的矛盾，確保耕地總量動態平衡和耕地占補平衡的實現。

（三）加大掛鉤試點工作的實施力度。通過近一年的實踐，我們感到加強掛鉤工作的實施力度，在新農村建設與加速推進城鄉一體化的進程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統籌城鄉發展，加速實現城鄉一體化的助推器。目前，我市建設用地指標嚴重不足，而農村建設用地閑置浪費又十分嚴重，兩者形成鮮明對比。因此建議加大掛鉤實施面，進一步推動新農村的建設。

（四）完善相關政策法規。對掛鉤試點工作要進行相關政策的研究，制定相關的政策措施，保障掛鉤試點工作的全面落實。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級出臺有關政策，對一戶多宅和宅基地超標準部分、村內空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費，通過經濟手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統一管理，推動拆舊工作的順利開展。

（五）進一步加大對城鄉掛鉤試點工作的資金扶持。建議各級要進一步加大對這項工作的投入，從建設用地有償使用費、耕地開墾費拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關村的拆舊費用和整理復墾區的資金問題。同時應制定相應的政策措施，積極吸引社會資金的投入，促進拆舊工作產業化發展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場化、產業化運作拆舊項目，這不僅能成建設用地指標儲備，而且形成補充耕地儲備。有效的解決因社會經濟發展帶來的建設用地指標不足的問題。

第二篇：城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點調研

一、領導重視，組織健全，保證了掛鉤試點工作的順利進行

目前拆舊建新掛鉤試點沒有一條成熟的路子，在具體實施過程中涉及到項目區農民的切身利益，涉及到耕地保護基本國策的貫徹落實，關系到全市經濟發展、新農村建設、群眾生產生活條件的改善，對此，市委、市政府高度重視，召開了相關部門、鄉鎮一把手參加的專題會議進行討論研究，成立了以分管市長為組長，國土資源、建設、規劃、財政、審計、新農村建設辦公室、公安、交通、農業、水利、林業等相關部門主要負責人為成員的拆舊建新領導小組，制定了分工協作制度，明確了部門分工。拆舊項目區所在的鄉鎮也相應成立了由主要負責同志任組長，相關業務部門技術人員為成員的項目建設小組。為更好的組織實施好項目建設，國土資源局組建了由整理中心、儲備中心、規劃站、財務科等科室組成的項目實施管理機構，明確規定項目區舊村址拆遷復墾工作由整理中心負責，項目區的建新工作由儲備中心負責，指標管理由規劃站負責，資金的收取與監管由財務科負責。各級管理機構的建立，提高了各級干部對掛鉤試點工作重要性的認識，明確了責任，有效的促進了掛鉤試點工作的順利推進。

二、抓住關鍵，明確重點，確保拆舊工作落到實處

為確保掛鉤試點工作順利進行，抓住關鍵環節，嚴格程序，規范操作，積極穩妥地推進了工作進行。

（一）嚴格程序，精心組織，確定試點村。在拆舊項目區的選擇上，依據《**市土地利用總體規劃》、《**市土地開發整理規劃》，在仔細對**市農村居民點潛力調查、分析的基礎上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點、“城中村改造”等四種類型，通過實地踏勘、走訪調查、充分征求拆舊項目區群眾意見、對拆遷的難易程度和復墾工程的難易程度進行反復研究、綜合篩選，確定拆舊試點村，認真編制了項目區規劃。同時為保證項目拆舊工作的順利實施，認真落實上級有關政策法規，精心組織、規范操作，確保社會穩定。做到在拆舊工作實施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會和全體村民大會通過決議，通不過的不予以立項，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動拆變為老百姓主動拆，將上級的文件精神真正貫徹落實到群眾思想意識中來。同時，國土資源局同鄉鎮、鄉鎮同拆舊村分別簽定了實施協議，明確了責任權利義務，保證了整個拆舊工作的順利建設。

（二）查清核實，摸清底數，為拆舊安置打好基礎。對確定的拆舊區在項目安置、拆遷實施前對區內建筑物、樹木等附著物進行了詳細的丈量摸底，對土地的權屬進行了詳盡的調查，將有關資料登記造冊，由項目區的群眾對登記情況進行逐一核實并簽字認可。同時，對拆遷項目區內住戶的家庭情況、財政收入情況進行了摸底。取得了第一手資料，理順了實施思路，保證了工作進展有的放矢，為項目順利建設奠定了良好基礎。

（四）嚴格制度，多方監管，保證項目建設質量。為保證項目建設質量，對工程建設嚴格推行了招投標制度，根據項目建設的土地平整、農田水利、道路建設、林網建設等工程的技術含量，劃分了不同的施工標段對外進行發包。建立了“三級監督、一級監理”制度，即聘請有資質的、有監理土地開發整理項目經驗的監理單位對工程實施進行全程監督；國土資源局不定期對拆舊工程進行監督檢查，現場調度解決部分施工中的問題；鄉鎮國土資源所定期對項目區建設情況進行檢查，及時向國土資源局匯報項目進展情況；同時，邀請了拆舊項目村的老黨員和群眾代表作為檢查監督隊伍，發揮檢查監督作用。多方監督體系的建立，有效的保證了項目規劃設計的落實，確保了項目建設質量。

三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補償工作

在拆舊項目區的建設實施過程中，按照村民自愿、適當補助、集約節約利用土地的原則，根據試點村的不同特點采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點。對于集體經濟組織經濟條件許可村，由村集體經濟組織兌現拆遷安置補償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時給予一定的優先選擇權進行補償。二是分級負擔一點。對于拆遷區內的困難戶、五保戶，按照國家有關民政政策，實行“各級財政承擔，集中供養”的原則予以安置。符合國家規定的，由鎮里統一協調，集體納入鎮敬老院供養，鎮村分級負擔。不能納入的，由村在拆遷區外協調解決房屋，集中供養，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎代補解決一點。我們采取以工程補助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復墾后的土地優先交由原住戶耕種，３—５年內免收承包費，這樣既解決了實際困難，又調動村集體經濟組織參與項目實施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進行農村房產流通解決一點。對于拆舊項目區內的不愿搬遷或是沒有經濟能力搬遷的，由村集體組織出面協調，在拆舊項目區外協調有意搬遷的農戶采取置換房號的辦法進行解決，搬遷戶的原有房屋根據房屋結構、使用年限的不同進行作價置換給搬遷區內無能力搬遷的農戶，以便使拆遷工作順利進行。

四、工作中存在的問題

（二）部分單位認識上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個別鄉鎮或是村組織對待建新和拆舊兩項工作的重視程度有差別，又因為拆舊區形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區建設需要。由于拆舊區的形成歷史原因，拆舊區內樹木多、附著物多，加之原先對農村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區內農戶自主經營現象十分嚴重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區資金的使用管理辦法，在運作實施的拆舊項目建設中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發整理項目的資金支出范圍，造成拆舊區部分水利、道路工程無法正常實施。同時個別村莊的拆遷、安置等前期費用較高，收取的資金無法保證項目的順利建設實施。

（四）缺乏明確的農村宅基地的管理政策和辦法。按照規定農村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農村集體經濟組織將多余的宅基地依法收回，統一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對收回和退出的宅基的，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續。但是對宅基地依法收回的程序、誰來申請、適當補償的標準、有償使用的標準及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺詳細的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進一步加強對掛鉤試點工作的宣傳力度。城鄉掛鉤試點工作作為建設社會主義新農村的一項重要舉措，應大力宣傳開展農村建設用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，轉變觀念，增強開展農村建設用地整理的緊迫感、責任感及自覺性，為農村建設用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級領導、鄉鎮、村，特別是老百姓了解、關心、支持、參與這項工作，順利推進掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進度，擴大規模。總結各地市近一年來掛鉤試點的運作實施先進經驗，制定相應的實施措施和辦法，并加以推廣，以促進掛鉤試點工作管理手段和管理體制的完善；同時縮短計劃指標周轉運營周期，并不斷擴大掛鉤規模，以有效解決經濟發展建設占用同耕地保護的矛盾，確保耕地總量動態平衡和耕地占補平衡的實現。

（三）加大掛鉤試點工作的實施力度。通過近一年的實踐，我們感到加強掛鉤工作的實施力度，在新農村建設與加速推進城鄉一體化的進程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統籌城鄉發展，加速實現城鄉一體化的助推器。目前，我市建設用地指標嚴重不足，而農村建設用地閑置浪費又十分嚴重，兩者形成鮮明對比。因此建議加大掛鉤實施面，進一步推動新農村的建設。

（四）完善相關政策法規。對掛鉤試點工作要進行相關政策的研究，制定相關的政策措施，保障掛鉤試點工作的全面落實。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級出臺有關政策，對一戶多宅和宅基地超標準部分、村內空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費，通過經濟手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統一管理，推動拆舊工作的順利開展。

（五）進一步加大對城鄉掛鉤試點工作的資金扶持。建議各級要進一步加大對這項工作的投入，從建設用地有償使用費、耕地開墾費拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關村的拆舊費用和整理復墾區的資金問題。同時應制定相應的政策措施，積極吸引社會資金的投入，促進拆舊工作產業化發展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場化、產業化運作拆舊項目，這不僅能成建設用地指標儲備，而且形成補充耕地儲備。有效的解決因社會經濟發展帶來的建設用地指標不足的問題。>>>>城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目

山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤

項目區竣工驗收暫行辦法

第一條 為規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收工作，根據國土資源部?關于印發〖關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〗的通知?（國土資發〔2005〕207 號）和?山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國土資發[2006]111號）等有關文件規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國土資源部或省政府批復的各市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目區的竣工驗收工作。

第三條 驗收依據國土資源部和省政府批準的掛鉤試點項目區規劃和工作計劃及有關規定進行。

拆舊區的整理復墾驗收技術標準參照國土資源部制定的?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）和?國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法?及其他相關規范執行。

第四條

省國土資源行政主管部門負責項目區的竣工驗收工作。縣（市、區）國土資源行政主管部門負責組織項目區自查，設區的市國土資源行政主管部門負責組織項目區初驗。

第五條 項目區自查

縣（市、區）國土資源行政主管部門根據項目實施單位提出的項目竣工申請，組織開展項目區竣工自查；自查合格的，向設區的市國土資源行政主管部門提出初驗申請。

第六條 項目區初驗

設區的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應當及時組織初驗；初驗合格的，每年兩次集中向省國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。

第七條 項目區竣工驗收 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請及申請表（表樣式附后）；

（二）項目區竣工報告，主要內容包括：項目區掛鉤周 轉指標使用歸還情況；拆舊區整理復墾任務完成情況，新增農用地面積、地類及質量情況，資金使用與管理情況，拆遷補償安置情況，土地權屬調整情況；建新區居民安置用地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約利用情況；實施掛鉤的經驗和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；

（三）掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（四）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；

（五）省國土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項目區驗收

省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，組織相關專業人員組成竣工驗收組開展竣工驗收工作。

第九條 竣工驗收步驟

（一）聽取項目區規劃實施和任務完成情況匯報；

（二）查閱項目區有關檔案資料；

（三）實地查驗項目區規劃的完成情況，對拆舊復墾、安置、建新地塊范圍、面積、質量進行認定，聽取項目區干部群眾意見；

（四）反饋驗收情況。第十條 驗收內容

（一）拆舊復墾規劃實施情況

1、主要工程任務完成情況：對照規劃確定的工程量和實際完成的工程量進行驗收。

2、復墾地塊及新增耕地面積：以實測面積為準，并結合復墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現狀圖校核。

3、復墾地塊質量：地塊平整度、土層厚度、土壤質地、排灌保障率等質量指標驗收參照?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）的有關規定執行。

4、項目區管護措施：項目區竣工后，明確落實路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立健全管護制度。

（二）建新區規劃實施情況

1、建設項目落實情況核定，參照項目區實施規劃和工作計劃相 3

關內容進行。

2、建新地塊面積核定，參照復墾土地面積核定方法進行。

3、建新地塊節約集約利用水平核定，參照?山東省建設用地集約利用控制標準?執行。

（三）土地權屬情況

項目實施前后土地權屬明晰、界限清楚；對土地權屬的調整合理、合法，無爭議。

（四）資金使用管理情況

項目資金按時、足額到位、專款專用、專項管理，按規定范圍開支。

（五）檔案管理情況

建立日常檔案管理制度，從項目區申報、實施到驗收的有關文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十一條 驗收所需備查材料

驗收時，項目所在縣（市、區）國土資源行政主管部門提供以下備查材料：

（一）項目區竣工申請；

（二）項目區竣工報告；

（三）項目區實施規劃；

（四）項目區掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（五）項目區拆舊地塊集體土地使用證等有關土地權屬的合法文 4

件；

（六）項目區新建項目供地批準文件；

（七）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；項目區不小于1：2000比例尺的竣工驗收圖；項目區規劃實施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測定界圖等；

（八）項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；

（九）各級國土資源行政主管部門對項目區的檢查考核資料。

（十）省國土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗收報告

驗收組在驗收工作結束后，向主管部門提交掛鉤項目區竣工驗收報告。主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目區竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目區實施存在的問題和建議；

（四）驗收組對項目區是否通過驗收的認定意見。

第十三條 驗收組應當對驗收報告內容的真實性負責，在驗收中出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定追究相關單位和負責人責任。

第十四條 省國土資源行政主管部門根據驗收組的驗收報告和有關驗收材料，審定掛鉤項目區是否合格。

（一）審定項目區合格的，批復核定歸還掛鉤周轉指標，并下發 5

驗收文件。

（二）審定項目區不合格的，提出整改意見，有關設區的市及縣（市、區）應當在規定的時間內組織項目實施單位完成整改任務。整改結束后，按照本辦法規定，重新進行竣工驗收。驗收仍不合格的，加倍扣減設區的市、縣（市、區）下一土地利用計劃指標，暫停農轉用審批，直至全部歸還周轉指標。

第十五條 掛鉤項目區驗收合格后，縣級以上國土資源行政主管部門應在兩個月內完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據申請依法辦理土地權屬變更登記手續。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，促進城鄉用地布局調整，優化用地結構，加強土地集約節約利用，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經國土資源部批準的縣（市、區）人民政府依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區，包括建新區和拆舊區），通過建新拆舊和土地整理復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。

第三條 掛鉤實施過程中，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為農用地的數量和質量應不低于建新占用的農用地的數量和質量，并與基本農田建設和保護相結合。

第四條 掛鉤應遵循以下原則：

（一）規劃引導、政府牽頭、依法自愿；

（二）嚴格管理、總量控制、封閉運行；

（三）保護耕地、集約節約、統籌發展；

（四）以人為本、因地制宜、分步實施。

第五條 掛鉤工作實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。

掛鉤涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區進行總量控制、整體審批，封閉運行。對未納入項目區、無周轉指標的地塊，不得擅自改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的，應當依法辦理農用地轉用手續。

第六條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當成立由政府領導任組長，國土、發展改革委、城市規劃、建設、監察、財政、審計、農業、民政等部門負責人為成員的工作領導小組，負責組織編制掛鉤工作計劃及項目區規劃，協調掛鉤工作中的重大問題，研究制定相關政策措施。

設區的市、縣（市、區）國土資源行政主管部門負責組織實施掛鉤項目區的具體工作。

第二章 掛鉤周轉指標管理

第七條 掛鉤周轉指標是指國家和省為了控制掛鉤規模和周期，批準并下達給有關縣（市、區）一定時期內的一定數量的用地規模。

周轉指標專項用于掛鉤項目區內建新地塊面積的規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的農用地面積歸還，歸還的面積數不得少于下達的周轉指標，質量不得低于建新地塊占用的土地質量。

第八條 周轉指標申報由縣（市、區）人民政府向設區的市國土資源行政主管部門提出。設區的市國土資源行政主管部門應在二十日內提出初審意見，報省國土資源行政主管部門審查，經審查同意后，報國土資源部核定。

第九條 省國土資源行政主管部門根據國土資源部核定的指標規模分解下達至掛鉤項目區所在地的縣（市、區）人民政府。

第十條 省國土資源行政主管部門負責核定歸還掛鉤周轉指標。周轉指標由下達至歸還的期限不超過三年。

周轉指標實行計劃管理。項目區所在地的縣（市、區）人民政府要制定周轉指標分歸還計劃，由項目區內拆舊的建設用地復墾出來的農用地歸還。

第十一條 周轉指標只能在項目區內部周轉。項目區內拆舊地塊面積大于建新地塊面積的，剩余部分不得作為建設占用農用地指標在項目區外使用。

項目區內使用周轉指標的建設用地，要按照國家產業政策和集約利用控制標準依法供地，經營性用地應當按照規定進行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。需要征收集體土地的，應當依法辦理土地征收手續。

周轉指標優先用于農村居民點和鄉村基礎設施建設。

第十二條 使用掛鉤周轉指標的建設項目用地，設區的市、縣（市、區）人民政府應當依法按規定標準收取有關費用。

第十三條 各級國土資源行政主管部門要建立掛鉤周轉指標管理目標責任制，建立周轉指標臺帳，定期進行檢查、考核、驗收。各設區的市、縣（市、區）國土資源行政主管部門應當于每年年底前向省國土資源行政主管部門報告指標使用、節余和歸還情況。

第三章 掛鉤項目區規劃編制和立項

第十四條 掛鉤項目區所在地的縣（市、區）人民政府，應當在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃，編制項目區規劃，統籌確定掛鉤項目區的規模和范圍。

編制掛鉤項目區規劃，應當包括以下資料：

（一）規劃文本：

1、項目區規劃目的、原則、任務、依據和規劃期限；

2、項目區基本情況，包括項目區的人口、戶數、面積、自然地理概況、土地利用現狀、土地權屬情況等；

3、分析項目區農村建設用地整理條件、潛力和可行性；

4、項目區規劃方案：主要確定拆舊區農村建設用地整理的規模、范圍、落實拆舊地塊，落實農村居民點遷建方案；確定農村建設用地整理標準、總體布局及各項工程規劃；確定建新區城鎮、村建設用地的比例、規模、范圍、落實建新地塊；

5、提出項目區周轉指標規模及分使用和歸還計劃；

6、制定拆舊安置補償方案 ；

7、提出項目區農村建設用地整理的總體安排和具體實施時間順序，項目區農村建設用地整理資金預算，經費落實及籌措途徑；

8、實施規劃的保障措施。

（二）圖件：

1、現狀圖。在1：10000或更大比例尺土地利用總體規劃圖上標注項目區范圍情況；

2、規劃圖。在1：10000或更大比例尺土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況；

3、總體布局圖。在1：50000比例尺土地利用總體規劃圖上標注縣（市、區）項目區總體布局情況。

（三）附件：包括縣（市、區）人民政府批準農村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件；村民、集體經濟組織及有關單位同意撤并、改造和搬遷安置補償的意見；土地整理復墾協議；居民點以外的其它農村建設用地要附縣級人民政府用地批準文件或者權屬證明；必要的遙感和影像等資料。

（四）省國土資源行政主管部門要求的其他材料。

第十五條 掛鉤項目區立項由縣（市、區）人民政府向設區的市國土資源行政主管部門提出，并對所報材料的真實性、合法性、可行性負責。設區的市國土資源行政主管部門在二十日內提出初審意見，報省國土資源行政主管部門審查。經審查符合條件的報國土資源部批準。

掛鉤項目區立項申報，應當提交以下材料：

（一）縣（市、區）人民政府的申請；

（二）項目區規劃文本、圖件和附件；

（三）掛鉤工作計劃。掛鉤工作計劃由設區的市國土資源行政主管部門和縣（市、區）人民政府負責制定，主要包括：掛鉤工作思路和原則，組織領導，項目區數量和周轉指標規模及分使用、歸還計劃等主要指標情況表，建設用地整理的規模、范圍和增加農用地情況，提出建新地塊建設的原則和建設規模，提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和保證措施等。

（四）初審意見；

（五）省國土資源行政主管部門應當提交的其他材料。

第十六條 掛鉤項目區經批準立項后，縣（市、區）人民政府要根據立項批復意見，將修改完善的掛鉤工作計劃、項目區規劃報設區的市人民政府，由設區的市人民政府報省人民政府批復實施。

在上報修改完善的項目區規劃和掛鉤工作計劃時，應當附具下列資料：

（一）不小于1：2000比例尺的項目建新區、拆舊區土地勘測定界圖；

（二）1：10000分幅土地利用現狀圖。

項目區規劃涉及到修改土地利用總體規劃的，應當依法按照規劃修改程序和有關規定，編制土地利用總體規劃修改方案，一并上報省政府審批。未經省人民政府批復，項目區規劃不得實施。

第四章 掛鉤項目區檢查驗收

第十七條 省國土資源行政主管部門負責對項目區進行檢查驗收。

驗收技術標準參照國土資源部制定的?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）和其他相關規范執行。

第十八條 掛鉤項目區竣工后，縣（市、區）國土資源行政主管部門應當組織編制項目區竣工驗收報告，向設區的市國土資源行政主管部門提出項目區初驗申請。

設區的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應當在二十日內組織初驗；初驗合格的，由設區市國土資源行政主管部門向省國土資源行政主管部門提出驗收申請。

第十九條 申請驗收應提交以下材料：

（一）驗收申請；

（二）項目竣工驗收報告。內容主要包括：項目區周轉指標歸還情況，拆舊整理復墾情況，新增農用地面積、地類及質量情況，資金使用與管理情況，土地權屬調整情況，建新區居民安置占地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約水平情況，實施掛鉤的經驗和存在的問題以及文檔管理情況等；

（三）規劃實施后的勘測定界圖、土地利用現狀圖、土地復墾竣工驗收圖及相關的遙感和影像資料；

（四）周轉指標使用管理臺帳、項目區前后土地利用結構變化臺帳；

（五）設區的市、縣（市、區）國土資源行政主管部門對項目區的檢查考核資料及初驗報告、審計機構出具的審計報告。

（六）省國土資源行政主管部門需要提交的其他資料。

第二十條 省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，應當在30日內組成驗收組驗收。

第二十一條 驗收組在驗收工作結束后，應當提交掛鉤項目區竣工驗收報告。報告主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目竣工檢查驗收內容的認定意見；

（三）項目區規劃實施存在問題和建議；

（四）驗收結論。

第二十二條 省國土資源行政主管部門根據驗收組的驗收報告審定掛鉤項目區是否合格。

審定合格的，省國土資源行政主管部門批準下一輪周轉；審定不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，加倍扣減市、縣下一土地利用計劃指標，暫停其所有農轉用審批，直至全部歸還周轉指標。

第二十三條 驗收組應當對驗收報告內容負責，在驗收中出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定追究相關責任。

第二十四條 掛鉤項目區申報單位要做好成果檔案管理工作，從項目區申報到實施、驗收的有關文件、圖表、影像等資料應收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第二十五條 掛鉤項目區驗收合格后，縣級以上國土資源管理部門在兩個月內完成地籍變更調查，明確地塊界址，并根據申請依法辦理土地權屬變更登記手續。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

二00六年六月三十日

第四篇：關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見(2005)

國土資源部：關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（2005）

國土資源部文件，國土資發〔2005〕207號

關于印發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)，推進土地集約節約利用，促進城鄉統籌發展，部研究制定了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（以下簡稱《規范意見》）。現予印發，請遵照執行。

已經申請開展試點工作的天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等省（市），應盡快按照《規范意見》的要求，嚴格篩選試點項目區，認真編制試點工作總體方案，年底前報部批準。

二○○五年十月十一日

主題詞：國土資源 建設用地 掛鉤 試點 通知

關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，切實做好試點工作，扎實推進農村建設用地整理，促進節約集約用地和城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法規規定，提出以下指導意見。

一、試點工作的基本要求

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理（建新拆舊沒有先后順序，難以保證“占補平衡”：耕地數量和質量）的土地整理工作。

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建

設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。(e.g.郫縣花園鎮白果村鄉村旅游度假村案例：土地集約利用水平不高，通過修建高層住宅、酒店來提高整體容積率)拆舊地塊復墾耕地的數量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

（二）掛鉤試點的規模控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

（三）掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：

1、以規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局、結構調整；（都江堰城鄉產權交易中心記錄內容：）

2、以掛鉤周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

3、以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理；

4、以制度改革、機制創新為基礎，促進耕地保護（引入“土地當量”概念）和建設用地節約集約利用；

5、因地制宜，統籌安排，突出重點，分步實施；

6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益。（村民自治）

（四）掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農村建設用地整理的基礎條件、發展潛力和制約因素；研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關的政策、機制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段，為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作積累經驗、奠定基礎。

（五）掛鉤試點工作的主要內容：

1、開展掛鉤試點地區農村建設用地整理專項調查，分析試點地區農村建設用地整理的潛力和可行性；

2、結合新一輪土地利用總體規劃修編，探索實行掛鉤周轉試點區域的規劃思路、原則、方法，立足優化城鄉用地結構，結合用途管制分區，編制項目區實施規劃；

3、依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則，統籌安排項目區，在同一項目區內落實拆舊地塊與建新地塊；

4、研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉指標的規模、使

用范圍、運行周期、歸還辦法、監控措施等；

5、提出項目區實施管理措施，包括項目區的申報審批、組織實施、檢查監督、成果驗收等；

6、開展農村建設用地整理土地產權研究，探索農村建設用地流轉制度；

7、研究提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和政策措施；

8、研究項目區土地整理所涉及的土地確權登記的內容、程序、方法等。

（六）掛鉤試點應落實規劃先行，依據土地利用總體規劃制定掛鉤試點專項規劃，實現規劃引導。掛鉤試點的規劃工作要遵循以下原則：

1、嚴格執行土地利用總體規劃，確保試點區域和項目區的建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質量不降低；

2、堅持節約和集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉協調發展；

3、保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用；

二、掛鉤周轉指標和項目區的管理

（七）掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制。掛鉤周轉指標按照“總量控制（按照土地利用計劃）、封閉運行、定期考核、到期歸還（農村建設用地整理復墾）”的原則進行管理。

（八）掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。項目區的設置要便于實施和管理，規模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點市、縣行政轄區內設置，并避讓基本農田。

（九）試點市、縣要在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排建新區的城鎮村建設用地比例，確保項目區建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，各類用地結構和布局科學合理。

（十）掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者的用地規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

（十一）掛鉤周轉指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。

掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

（十二）掛鉤周轉指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。各級國土資源管理部門要建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監督。省級國土資源管理部門要指導試點市、縣，根據項目區實施規劃，制訂分指標歸還計劃；每年對各試點市、縣和項目區的實施情況進行檢查驗收，并將驗收合格的、由農村建設用地復墾得到的耕地，核定歸還指標。

三、掛鉤試點的相關配套政策及管理

（十三）掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區整體審批。對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

（十四）項目區內建新地塊用于商品房開發的，應是國有土地。項目區內需要征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續，并依法給予補償。

（十五）項目區內建新地塊中增加的經營性用地，一律按照規定實行招標拍賣掛牌供地。

（十六）通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，創新激勵機制，探索集體建設用地流轉，促進掛鉤試點工作。

（十七）項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續，保護土地產權人的合法權益。

四、掛鉤試點的工作組織

（十八）國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的組織和指導；試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責轄區內試點工作的管理與監督；試點市、縣國土資源管理部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

（十九）試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責制定省級試點工作總體方案。總體方案的主要內容包括試點單位、掛鉤周轉指標規模、組織管理、工作進度、實施措施等。省級試點工作總體方案經國土資源部批準后實施。

（二十）試點市、縣負責制定試點實施工作計劃和項目區實施規劃，經省級國土資源管理部門批準后實施。具體報批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。

（二十一）省級或市級國土資源管理部門應在每年年底對試點行政轄區及項目區進行檢查考核，并向上一級國土資源管理部門作出報告。

項目區實施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗收。驗收時項目區需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與實施前留存的同類圖件和資料進行比對和核查。

（二十二）國土資源部定期對試點工作進行檢查。對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），停止下達下一的掛鉤試點周轉指標，并對該省的土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重時停止該省（區、市）的掛鉤試點工作。

第五篇：山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目...

山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收暫行辦法

第一條 為規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收工作，根據國土資源部?關于印發〖關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〗的通知?（國土資發〔2005〕207 號）和?山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國土資發[2006]111號）等有關文件規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國土資源部或省政府批復的各市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目區的竣工驗收工作。

第三條 驗收依據國土資源部和省政府批準的掛鉤試點項目區規劃和工作計劃及有關規定進行。

拆舊區的整理復墾驗收技術標準參照國土資源部制定的?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）和?國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法?及其他相關規范執行。

第四條 省國土資源行政主管部門負責項目區的竣工驗收工作。縣（市、區）國土資源行政主管部門負責組織項 1 目區自查，設區的市國土資源行政主管部門負責組織項目區初驗。

第五條 項目區自查

縣（市、區）國土資源行政主管部門根據項目實施單位提出的項目竣工申請，組織開展項目區竣工自查；自查合格的，向設區的市國土資源行政主管部門提出初驗申請。

第六條

項目區初驗

設區的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應當及時組織初驗；初驗合格的，每年兩次集中向省國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。

第七條 項目區竣工驗收 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請及申請表（表樣式附后）；

（二）項目區竣工報告，主要內容包括：項目區掛鉤周 轉指標使用歸還情況；拆舊區整理復墾任務完成情況，新增農用地面積、地類及質量情況，資金使用與管理情況，拆遷補償安置情況，土地權屬調整情況；建新區居民安置用地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約利用情況；實施掛鉤的經驗和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；

（三）掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（四）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；

（五）省國土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項目區驗收

省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，組織相關專業人員組成竣工驗收組開展竣工驗收工作。

第九條 竣工驗收步驟

（一）聽取項目區規劃實施和任務完成情況匯報；

（二）查閱項目區有關檔案資料；

（三）實地查驗項目區規劃的完成情況，對拆舊復墾、安置、建新地塊范圍、面積、質量進行認定，聽取項目區干部群眾意見；

（四）反饋驗收情況。第十條 驗收內容

（一）拆舊復墾規劃實施情況

1、主要工程任務完成情況：對照規劃確定的工程量和實際完成的工程量進行驗收。

2、復墾地塊及新增耕地面積：以實測面積為準，并結合復墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現狀圖校核。

3、復墾地塊質量：地塊平整度、土層厚度、土壤質地、排灌保障率等質量指標驗收參照?土地開發整理項目驗收規 3 程?（TD/T1013-2000）的有關規定執行。

4、項目區管護措施：項目區竣工后，明確落實路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立健全管護制度。

（二）建新區規劃實施情況

1、建設項目落實情況核定，參照項目區實施規劃和工作計劃相關內容進行。

2、建新地塊面積核定，參照復墾土地面積核定方法進行。

3、建新地塊節約集約利用水平核定，參照?山東省建設用地集約利用控制標準?執行。

（三）土地權屬情況

項目實施前后土地權屬明晰、界限清楚；對土地權屬的調整合理、合法，無爭議。

（四）資金使用管理情況

項目資金按時、足額到位、專款專用、專項管理，按規定范圍開支。

（五）檔案管理情況

建立日常檔案管理制度，從項目區申報、實施到驗收的有關文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十一條 驗收所需備查材料

驗收時，項目所在縣（市、區）國土資源行政主管部門提供以下備查材料：

（一）項目區竣工申請；

（二）項目區竣工報告；

（三）項目區實施規劃；

（四）項目區掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（五）項目區拆舊地塊集體土地使用證等有關土地權屬的合法文件；

（六）項目區新建項目供地批準文件；

（七）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；項目區不小于1：2000比例尺的竣工驗收圖；項目區規劃實施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測定界圖等；

（八）項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；

（九）各級國土資源行政主管部門對項目區的檢查考核資料。

（十）省國土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗收報告

驗收組在驗收工作結束后，向主管部門提交掛鉤項目區竣工驗收報告。主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目區竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目區實施存在的問題和建議；

（四）驗收組對項目區是否通過驗收的認定意見。第十三條 驗收組應當對驗收報告內容的真實性負責，在驗收中出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定追究相關單位和負責人責任。

第十四條 省國土資源行政主管部門根據驗收組的驗收報告和有關驗收材料，審定掛鉤項目區是否合格。

（一）審定項目區合格的，批復核定歸還掛鉤周轉指標，并下發驗收文件。

（二）審定項目區不合格的，提出整改意見，有關設區的市及縣（市、區）應當在規定的時間內組織項目實施單位完成整改任務。整改結束后，按照本辦法規定，重新進行竣工驗收。驗收仍不合格的，加倍扣減設區的市、縣（市、區）下一土地利用計劃指標，暫停農轉用審批，直至全部歸還周轉指標。

第十五條 掛鉤項目區驗收合格后，縣級以上國土資源行政主管部門應在兩個月內完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據申請依法辦理土地權屬變更登記手續。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。