第一篇：國土資發[2005]207號-關于印發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知

國 土 資 源 部 文 件

國土資發[2005]207號

關于印發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設

用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)，推進土地集約節約利用，促進城鄉統籌發展，部研究制定了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（以下簡稱《規范意見》）。現予印發，請遵照執行。

已經申請開展試點工作的天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等省（市），應盡快按照《規范意見》的要求，嚴格篩選試點項目區，認真編制試點工作總體方案，年底前報部批準。

二○○五年十月十一日

關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少

相掛鉤試點工作的意見

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，切實做好試點工作，扎實推進農村建設用地整理，促進節約集約用地和城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法規規定，提出以下指導意見。

一、試點工作的基本要求

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

（二）掛鉤試點的規模控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

（三）掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：

1、以規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局、結構調整；

2、以掛鉤周轉指標安排建新拆舊年度規模，調控實施進度，考核計劃目標；

3、以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理；

4、以制度改革、機制創新為基礎，促進耕地保護和建設用地節約集約利用；

5、因地制宜，統籌安排，突出重點，分步實施；

6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益。

（四）掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農村建設用地整理的基礎條件、發展潛力和制約因素；研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關的政策、機制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段，為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作積累經驗、奠定基礎。

（五）掛鉤試點工作的主要內容：

1、開展掛鉤試點地區農村建設用地整理專項調查，分析試點地區農村建設用地整理的潛力和可行性；

2、結合新一輪土地利用總體規劃修編，探索實行掛鉤周轉試點區域的規劃思路、原則、方法，立足優化城鄉用地結構，結合用途管制分區，編制項目區實施規劃；

3、依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則, 統籌安排項目區，在同一項目區內落實拆舊地塊與建新地塊；

4、研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉指標的規模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監控措施等；

5、提出項目區實施管理措施，包括項目區的申報審批、組織實施、檢查監督、成果驗收等；

6、開展農村建設用地整理土地產權研究，探索農村建設用地流轉制度；

7、研究提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和政策措施；

8、研究項目區土地整理所涉及的土地確權登記的內容、程序、方法等。

（六）掛鉤試點應落實規劃先行，依據土地利用總體規劃制定掛鉤試點專項規劃，實現規劃引導。掛鉤試點的規劃工作要遵循以下原則：

1、嚴格執行土地利用總體規劃，確保試點區域和項目區的建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質量不降低；

2、堅持節約和集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉協調發展；

3、保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用；

二、掛鉤周轉指標和項目區的管理

（七）掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制。掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。

（八）掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。項目區的設置要便于實施和管理，規模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點市、縣行政轄區內設置，并避讓基本農田。

（九）試點市、縣要在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排建新區的城鎮村建設用地比例,確保項目區建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，各類用地結構和布局科學合理。

（十）掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者的用地規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

（十一）掛鉤周轉指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。

掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

（十二）掛鉤周轉指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。各級國土資源管理部門要建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監督。省級國土資源管理部門要指導試點市、縣，根據項目區實施規劃，制訂分年度指標歸還計劃；每年對各試點市、縣和項目區的實施情況進行檢查驗收，并將驗收合格的、由農村建設用地復墾得到的耕地，核定歸還指標。

三、掛鉤試點的相關配套政策及管理

（十三）掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區整體審批。對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

（十四）項目區內建新地塊用于商品房開發的,應是國有土地。項目區內需要征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續，并依法給予補償。

（十五）項目區內建新地塊中增加的經營性用地，一律按照規定實行招標拍賣掛牌供地。

（十六）通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，創新激勵機制，探索集體建設用地流轉,促進掛鉤試點工作。

（十七）項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續，保護土地產權人的合法權益。

四、掛鉤試點的工作組織

（十八）國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的組織和指導；試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責轄區內試點工作的管理與監督；試點市、縣國土資源管理部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

（十九）試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責制定省級試點工作總體方案。總體方案的主要內容包括試點單位、掛鉤周轉指標規模、組織管理、工作進度、實施措施等。省級試點工作總體方案經國土資源部批準后實施。

（二十）試點市、縣負責制定試點實施工作計劃和項目區實施規劃，經省級國土資源部門批準后實施。具體報批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。

（二十一）省級或市級國土資源管理部門應在每年年底對試點行政轄區及項目區進行檢查考核，并向上一級國土資源部門作出報告。

項目區實施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗收。驗收時項目區需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與實施前留存的同類圖件和資料進行比對和核查。

（二十二）國土資源部定期對試點工作進行檢查。對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），停止下達下一年度的掛鉤試點周轉指標，并對該省的土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重時停止該省（區、市）的掛鉤試點工作。

第二篇：國土資發[2005]207關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見

關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意

見

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，切實做好試點工作，扎實推進農村建設用地整理，促進節約集約用地和城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法規規定，提出以下指導意見。

一、試點工作的基本要求

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

（二）掛鉤試點的規模控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

（三）掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：

1、以規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局、結構調整；

2、以掛鉤周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

3、以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理；

4、以制度改革、機制創新為基礎，促進耕地保護和建設用地節約集約利用；

5、因地制宜，統籌安排，突出重點，分步實施；

6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益。

（四）掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農村建設用地整理的基礎條件、發展潛力和制約因素；研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關的政策、機制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段，為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作積累經驗、奠定基礎。

（五）掛鉤試點工作的主要內容：

1、開展掛鉤試點地區農村建設用地整理專項調查，分析試點地區農村建設用地整理的潛力和可行性；

2、結合新一輪土地利用總體規劃修編，探索實行掛鉤周轉試點區域的規劃思路、原則、方法，立足優化城鄉用地結構，結合用途管制分區，編制項目區實施規劃；

3、依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則, 統籌安排項目區，在同一項目區內落實拆舊地塊與建新地塊；

4、研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉指標的規模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監控措施等；

5、提出項目區實施管理措施，包括項目區的申報審批、組織實施、檢查監督、成果驗收等；

6、開展農村建設用地整理土地產權研究，探索農村建設用地流轉制度；

7、研究提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和政策措施；

8、研究項目區土地整理所涉及的土地確權登記的內容、程序、方法等。

（六）掛鉤試點應落實規劃先行，依據土地利用總體規劃制定掛鉤試點專項規劃，實現規劃引導。掛鉤試點的規劃工作要遵循以下原則：

1、嚴格執行土地利用總體規劃，確保試點區域和項目區的建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質量不降低；

2、堅持節約和集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉協調發展；

3、保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用；

二、掛鉤周轉指標和項目區的管理

（七）掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制。掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。

（八）掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。項目區的設置要便于實施和管理，規模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點市、縣行政轄區內設置，并避讓基本農田。

（九）試點市、縣要在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排建新區的城鎮村建設用地比例,確保項目區建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，各類用地結構和布局科學合理。

（十）掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者的用地規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

（十一）掛鉤周轉指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。

掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

（十二）掛鉤周轉指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。各級

國土資源管理部門要建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監督。省級國土資源管理部門要指導試點市、縣，根據項目區實施規劃，制訂分指標歸還計劃；每年對各試點市、縣和項目區的實施情況進行檢查驗收，并將驗收合格的、由農村建設用地復墾得到的耕地，核定歸還指標。

三、掛鉤試點的相關配套政策及管理

（十三）掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區整體審批。對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

（十四）項目區內建新地塊用于商品房開發的,應是國有土地。項目區內需要征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續，并依法給予補償。

（十五）項目區內建新地塊中增加的經營性用地，一律按照規定實行招標拍賣掛牌供地。

（十六）通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，創新激勵機制，探索集體建設用地流轉,促進掛鉤試點工作。

（十七）項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續，保護土地產權人的合法權益。

四、掛鉤試點的工作組織

（十八）國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的組織和指導；試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責轄區內試點工作的管理與監督；試點市、縣國土資源管理部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

（十九）試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責制定省級試點工作總體方案。總體方案的主要內容包括試點單位、掛鉤周轉指標規模、組織管理、工作進度、實施措施等。省級試點工作總體方案經國土資源部批準后實施。

（二十）試點市、縣負責制定試點實施工作計劃和項目區實施規劃，經省級國土資源部門批準后實施。具體報批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。

（二十一）省級或市級國土資源管理部門應在每年年底對試點行政轄區及項目區進行檢查考核，并向上一級國土資源部門作出報告。項目區實施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗收。驗收時項目區需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與實施前留存的同類圖件和資料進行比對和核查。

（二十二）國土資源部定期對試點工作進行檢查。對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），停止下達下一的掛鉤試點周轉指標，并對該省的土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重時停止該省（區、市）的掛鉤試點工作。

第三篇：山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目

山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤

項目區竣工驗收暫行辦法

第一條 為規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收工作，根據國土資源部?關于印發〖關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〗的通知?（國土資發〔2005〕207 號）和?山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國土資發[2006]111號）等有關文件規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國土資源部或省政府批復的各市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目區的竣工驗收工作。

第三條 驗收依據國土資源部和省政府批準的掛鉤試點項目區規劃和工作計劃及有關規定進行。

拆舊區的整理復墾驗收技術標準參照國土資源部制定的?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）和?國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法?及其他相關規范執行。

第四條

省國土資源行政主管部門負責項目區的竣工驗收工作。縣（市、區）國土資源行政主管部門負責組織項目區自查，設區的市國土資源行政主管部門負責組織項目區初驗。

第五條 項目區自查

縣（市、區）國土資源行政主管部門根據項目實施單位提出的項目竣工申請，組織開展項目區竣工自查；自查合格的，向設區的市國土資源行政主管部門提出初驗申請。

第六條 項目區初驗

設區的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應當及時組織初驗；初驗合格的，每年兩次集中向省國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。

第七條 項目區竣工驗收 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請及申請表（表樣式附后）；

（二）項目區竣工報告，主要內容包括：項目區掛鉤周 轉指標使用歸還情況；拆舊區整理復墾任務完成情況，新增農用地面積、地類及質量情況，資金使用與管理情況，拆遷補償安置情況，土地權屬調整情況；建新區居民安置用地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約利用情況；實施掛鉤的經驗和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；

（三）掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（四）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；

（五）省國土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項目區驗收

省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，組織相關專業人員組成竣工驗收組開展竣工驗收工作。

第九條 竣工驗收步驟

（一）聽取項目區規劃實施和任務完成情況匯報；

（二）查閱項目區有關檔案資料；

（三）實地查驗項目區規劃的完成情況，對拆舊復墾、安置、建新地塊范圍、面積、質量進行認定，聽取項目區干部群眾意見；

（四）反饋驗收情況。第十條 驗收內容

（一）拆舊復墾規劃實施情況

1、主要工程任務完成情況：對照規劃確定的工程量和實際完成的工程量進行驗收。

2、復墾地塊及新增耕地面積：以實測面積為準，并結合復墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現狀圖校核。

3、復墾地塊質量：地塊平整度、土層厚度、土壤質地、排灌保障率等質量指標驗收參照?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）的有關規定執行。

4、項目區管護措施：項目區竣工后，明確落實路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立健全管護制度。

（二）建新區規劃實施情況

1、建設項目落實情況核定，參照項目區實施規劃和工作計劃相 3

關內容進行。

2、建新地塊面積核定，參照復墾土地面積核定方法進行。

3、建新地塊節約集約利用水平核定，參照?山東省建設用地集約利用控制標準?執行。

（三）土地權屬情況

項目實施前后土地權屬明晰、界限清楚；對土地權屬的調整合理、合法，無爭議。

（四）資金使用管理情況

項目資金按時、足額到位、專款專用、專項管理，按規定范圍開支。

（五）檔案管理情況

建立日常檔案管理制度，從項目區申報、實施到驗收的有關文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十一條 驗收所需備查材料

驗收時，項目所在縣（市、區）國土資源行政主管部門提供以下備查材料：

（一）項目區竣工申請；

（二）項目區竣工報告；

（三）項目區實施規劃；

（四）項目區掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（五）項目區拆舊地塊集體土地使用證等有關土地權屬的合法文 4

件；

（六）項目區新建項目供地批準文件；

（七）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；項目區不小于1：2000比例尺的竣工驗收圖；項目區規劃實施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測定界圖等；

（八）項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；

（九）各級國土資源行政主管部門對項目區的檢查考核資料。

（十）省國土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗收報告

驗收組在驗收工作結束后，向主管部門提交掛鉤項目區竣工驗收報告。主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目區竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目區實施存在的問題和建議；

（四）驗收組對項目區是否通過驗收的認定意見。

第十三條 驗收組應當對驗收報告內容的真實性負責，在驗收中出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定追究相關單位和負責人責任。

第十四條 省國土資源行政主管部門根據驗收組的驗收報告和有關驗收材料，審定掛鉤項目區是否合格。

（一）審定項目區合格的，批復核定歸還掛鉤周轉指標，并下發 5

驗收文件。

（二）審定項目區不合格的，提出整改意見，有關設區的市及縣（市、區）應當在規定的時間內組織項目實施單位完成整改任務。整改結束后，按照本辦法規定，重新進行竣工驗收。驗收仍不合格的，加倍扣減設區的市、縣（市、區）下一土地利用計劃指標，暫停農轉用審批，直至全部歸還周轉指標。

第十五條 掛鉤項目區驗收合格后，縣級以上國土資源行政主管部門應在兩個月內完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據申請依法辦理土地權屬變更登記手續。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，促進城鄉用地布局調整，優化用地結構，加強土地集約節約利用，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經國土資源部批準的縣（市、區）人民政府依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區，包括建新區和拆舊區），通過建新拆舊和土地整理復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。

第三條 掛鉤實施過程中，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為農用地的數量和質量應不低于建新占用的農用地的數量和質量，并與基本農田建設和保護相結合。

第四條 掛鉤應遵循以下原則：

（一）規劃引導、政府牽頭、依法自愿；

（二）嚴格管理、總量控制、封閉運行；

（三）保護耕地、集約節約、統籌發展；

（四）以人為本、因地制宜、分步實施。

第五條 掛鉤工作實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。

掛鉤涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區進行總量控制、整體審批，封閉運行。對未納入項目區、無周轉指標的地塊，不得擅自改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的，應當依法辦理農用地轉用手續。

第六條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當成立由政府領導任組長，國土、發展改革委、城市規劃、建設、監察、財政、審計、農業、民政等部門負責人為成員的工作領導小組，負責組織編制掛鉤工作計劃及項目區規劃，協調掛鉤工作中的重大問題，研究制定相關政策措施。

設區的市、縣（市、區）國土資源行政主管部門負責組織實施掛鉤項目區的具體工作。

第二章 掛鉤周轉指標管理

第七條 掛鉤周轉指標是指國家和省為了控制掛鉤規模和周期，批準并下達給有關縣（市、區）一定時期內的一定數量的用地規模。

周轉指標專項用于掛鉤項目區內建新地塊面積的規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的農用地面積歸還，歸還的面積數不得少于下達的周轉指標，質量不得低于建新地塊占用的土地質量。

第八條 周轉指標申報由縣（市、區）人民政府向設區的市國土資源行政主管部門提出。設區的市國土資源行政主管部門應在二十日內提出初審意見，報省國土資源行政主管部門審查，經審查同意后，報國土資源部核定。

第九條 省國土資源行政主管部門根據國土資源部核定的指標規模分解下達至掛鉤項目區所在地的縣（市、區）人民政府。

第十條 省國土資源行政主管部門負責核定歸還掛鉤周轉指標。周轉指標由下達至歸還的期限不超過三年。

周轉指標實行計劃管理。項目區所在地的縣（市、區）人民政府要制定周轉指標分歸還計劃，由項目區內拆舊的建設用地復墾出來的農用地歸還。

第十一條 周轉指標只能在項目區內部周轉。項目區內拆舊地塊面積大于建新地塊面積的，剩余部分不得作為建設占用農用地指標在項目區外使用。

項目區內使用周轉指標的建設用地，要按照國家產業政策和集約利用控制標準依法供地，經營性用地應當按照規定進行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。需要征收集體土地的，應當依法辦理土地征收手續。

周轉指標優先用于農村居民點和鄉村基礎設施建設。

第十二條 使用掛鉤周轉指標的建設項目用地，設區的市、縣（市、區）人民政府應當依法按規定標準收取有關費用。

第十三條 各級國土資源行政主管部門要建立掛鉤周轉指標管理目標責任制，建立周轉指標臺帳，定期進行檢查、考核、驗收。各設區的市、縣（市、區）國土資源行政主管部門應當于每年年底前向省國土資源行政主管部門報告指標使用、節余和歸還情況。

第三章 掛鉤項目區規劃編制和立項

第十四條 掛鉤項目區所在地的縣（市、區）人民政府，應當在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃，編制項目區規劃，統籌確定掛鉤項目區的規模和范圍。

編制掛鉤項目區規劃，應當包括以下資料：

（一）規劃文本：

1、項目區規劃目的、原則、任務、依據和規劃期限；

2、項目區基本情況，包括項目區的人口、戶數、面積、自然地理概況、土地利用現狀、土地權屬情況等；

3、分析項目區農村建設用地整理條件、潛力和可行性；

4、項目區規劃方案：主要確定拆舊區農村建設用地整理的規模、范圍、落實拆舊地塊，落實農村居民點遷建方案；確定農村建設用地整理標準、總體布局及各項工程規劃；確定建新區城鎮、村建設用地的比例、規模、范圍、落實建新地塊；

5、提出項目區周轉指標規模及分使用和歸還計劃；

6、制定拆舊安置補償方案 ；

7、提出項目區農村建設用地整理的總體安排和具體實施時間順序，項目區農村建設用地整理資金預算，經費落實及籌措途徑；

8、實施規劃的保障措施。

（二）圖件：

1、現狀圖。在1：10000或更大比例尺土地利用總體規劃圖上標注項目區范圍情況；

2、規劃圖。在1：10000或更大比例尺土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況；

3、總體布局圖。在1：50000比例尺土地利用總體規劃圖上標注縣（市、區）項目區總體布局情況。

（三）附件：包括縣（市、區）人民政府批準農村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件；村民、集體經濟組織及有關單位同意撤并、改造和搬遷安置補償的意見；土地整理復墾協議；居民點以外的其它農村建設用地要附縣級人民政府用地批準文件或者權屬證明；必要的遙感和影像等資料。

（四）省國土資源行政主管部門要求的其他材料。

第十五條 掛鉤項目區立項由縣（市、區）人民政府向設區的市國土資源行政主管部門提出，并對所報材料的真實性、合法性、可行性負責。設區的市國土資源行政主管部門在二十日內提出初審意見，報省國土資源行政主管部門審查。經審查符合條件的報國土資源部批準。

掛鉤項目區立項申報，應當提交以下材料：

（一）縣（市、區）人民政府的申請；

（二）項目區規劃文本、圖件和附件；

（三）掛鉤工作計劃。掛鉤工作計劃由設區的市國土資源行政主管部門和縣（市、區）人民政府負責制定，主要包括：掛鉤工作思路和原則，組織領導，項目區數量和周轉指標規模及分使用、歸還計劃等主要指標情況表，建設用地整理的規模、范圍和增加農用地情況，提出建新地塊建設的原則和建設規模，提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和保證措施等。

（四）初審意見；

（五）省國土資源行政主管部門應當提交的其他材料。

第十六條 掛鉤項目區經批準立項后，縣（市、區）人民政府要根據立項批復意見，將修改完善的掛鉤工作計劃、項目區規劃報設區的市人民政府，由設區的市人民政府報省人民政府批復實施。

在上報修改完善的項目區規劃和掛鉤工作計劃時，應當附具下列資料：

（一）不小于1：2000比例尺的項目建新區、拆舊區土地勘測定界圖；

（二）1：10000分幅土地利用現狀圖。

項目區規劃涉及到修改土地利用總體規劃的，應當依法按照規劃修改程序和有關規定，編制土地利用總體規劃修改方案，一并上報省政府審批。未經省人民政府批復，項目區規劃不得實施。

第四章 掛鉤項目區檢查驗收

第十七條 省國土資源行政主管部門負責對項目區進行檢查驗收。

驗收技術標準參照國土資源部制定的?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）和其他相關規范執行。

第十八條 掛鉤項目區竣工后，縣（市、區）國土資源行政主管部門應當組織編制項目區竣工驗收報告，向設區的市國土資源行政主管部門提出項目區初驗申請。

設區的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應當在二十日內組織初驗；初驗合格的，由設區市國土資源行政主管部門向省國土資源行政主管部門提出驗收申請。

第十九條 申請驗收應提交以下材料：

（一）驗收申請；

（二）項目竣工驗收報告。內容主要包括：項目區周轉指標歸還情況，拆舊整理復墾情況，新增農用地面積、地類及質量情況，資金使用與管理情況，土地權屬調整情況，建新區居民安置占地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約水平情況，實施掛鉤的經驗和存在的問題以及文檔管理情況等；

（三）規劃實施后的勘測定界圖、土地利用現狀圖、土地復墾竣工驗收圖及相關的遙感和影像資料；

（四）周轉指標使用管理臺帳、項目區前后土地利用結構變化臺帳；

（五）設區的市、縣（市、區）國土資源行政主管部門對項目區的檢查考核資料及初驗報告、審計機構出具的審計報告。

（六）省國土資源行政主管部門需要提交的其他資料。

第二十條 省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，應當在30日內組成驗收組驗收。

第二十一條 驗收組在驗收工作結束后，應當提交掛鉤項目區竣工驗收報告。報告主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目竣工檢查驗收內容的認定意見；

（三）項目區規劃實施存在問題和建議；

（四）驗收結論。

第二十二條 省國土資源行政主管部門根據驗收組的驗收報告審定掛鉤項目區是否合格。

審定合格的，省國土資源行政主管部門批準下一輪周轉；審定不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，加倍扣減市、縣下一土地利用計劃指標，暫停其所有農轉用審批，直至全部歸還周轉指標。

第二十三條 驗收組應當對驗收報告內容負責，在驗收中出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定追究相關責任。

第二十四條 掛鉤項目區申報單位要做好成果檔案管理工作，從項目區申報到實施、驗收的有關文件、圖表、影像等資料應收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第二十五條 掛鉤項目區驗收合格后，縣級以上國土資源管理部門在兩個月內完成地籍變更調查，明確地塊界址，并根據申請依法辦理土地權屬變更登記手續。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

二00六年六月三十日

第四篇：關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見(2005)

國土資源部：關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（2005）

國土資源部文件，國土資發〔2005〕207號

關于印發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)，推進土地集約節約利用，促進城鄉統籌發展，部研究制定了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（以下簡稱《規范意見》）。現予印發，請遵照執行。

已經申請開展試點工作的天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等省（市），應盡快按照《規范意見》的要求，嚴格篩選試點項目區，認真編制試點工作總體方案，年底前報部批準。

二○○五年十月十一日

主題詞：國土資源 建設用地 掛鉤 試點 通知

關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，切實做好試點工作，扎實推進農村建設用地整理，促進節約集約用地和城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法規規定，提出以下指導意見。

一、試點工作的基本要求

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理（建新拆舊沒有先后順序，難以保證“占補平衡”：耕地數量和質量）的土地整理工作。

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建

設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。(e.g.郫縣花園鎮白果村鄉村旅游度假村案例：土地集約利用水平不高，通過修建高層住宅、酒店來提高整體容積率)拆舊地塊復墾耕地的數量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

（二）掛鉤試點的規模控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

（三）掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：

1、以規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局、結構調整；（都江堰城鄉產權交易中心記錄內容：）

2、以掛鉤周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

3、以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理；

4、以制度改革、機制創新為基礎，促進耕地保護（引入“土地當量”概念）和建設用地節約集約利用；

5、因地制宜，統籌安排，突出重點，分步實施；

6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益。（村民自治）

（四）掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農村建設用地整理的基礎條件、發展潛力和制約因素；研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關的政策、機制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段，為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作積累經驗、奠定基礎。

（五）掛鉤試點工作的主要內容：

1、開展掛鉤試點地區農村建設用地整理專項調查，分析試點地區農村建設用地整理的潛力和可行性；

2、結合新一輪土地利用總體規劃修編，探索實行掛鉤周轉試點區域的規劃思路、原則、方法，立足優化城鄉用地結構，結合用途管制分區，編制項目區實施規劃；

3、依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則，統籌安排項目區，在同一項目區內落實拆舊地塊與建新地塊；

4、研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉指標的規模、使

用范圍、運行周期、歸還辦法、監控措施等；

5、提出項目區實施管理措施，包括項目區的申報審批、組織實施、檢查監督、成果驗收等；

6、開展農村建設用地整理土地產權研究，探索農村建設用地流轉制度；

7、研究提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和政策措施；

8、研究項目區土地整理所涉及的土地確權登記的內容、程序、方法等。

（六）掛鉤試點應落實規劃先行，依據土地利用總體規劃制定掛鉤試點專項規劃，實現規劃引導。掛鉤試點的規劃工作要遵循以下原則：

1、嚴格執行土地利用總體規劃，確保試點區域和項目區的建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質量不降低；

2、堅持節約和集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉協調發展；

3、保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用；

二、掛鉤周轉指標和項目區的管理

（七）掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制。掛鉤周轉指標按照“總量控制（按照土地利用計劃）、封閉運行、定期考核、到期歸還（農村建設用地整理復墾）”的原則進行管理。

（八）掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。項目區的設置要便于實施和管理，規模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點市、縣行政轄區內設置，并避讓基本農田。

（九）試點市、縣要在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排建新區的城鎮村建設用地比例，確保項目區建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，各類用地結構和布局科學合理。

（十）掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者的用地規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

（十一）掛鉤周轉指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。

掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

（十二）掛鉤周轉指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。各級國土資源管理部門要建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監督。省級國土資源管理部門要指導試點市、縣，根據項目區實施規劃，制訂分指標歸還計劃；每年對各試點市、縣和項目區的實施情況進行檢查驗收，并將驗收合格的、由農村建設用地復墾得到的耕地，核定歸還指標。

三、掛鉤試點的相關配套政策及管理

（十三）掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區整體審批。對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

（十四）項目區內建新地塊用于商品房開發的，應是國有土地。項目區內需要征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續，并依法給予補償。

（十五）項目區內建新地塊中增加的經營性用地，一律按照規定實行招標拍賣掛牌供地。

（十六）通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，創新激勵機制，探索集體建設用地流轉，促進掛鉤試點工作。

（十七）項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續，保護土地產權人的合法權益。

四、掛鉤試點的工作組織

（十八）國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的組織和指導；試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責轄區內試點工作的管理與監督；試點市、縣國土資源管理部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

（十九）試點省（區、市）的省級國土資源管理部門負責制定省級試點工作總體方案。總體方案的主要內容包括試點單位、掛鉤周轉指標規模、組織管理、工作進度、實施措施等。省級試點工作總體方案經國土資源部批準后實施。

（二十）試點市、縣負責制定試點實施工作計劃和項目區實施規劃，經省級國土資源管理部門批準后實施。具體報批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。

（二十一）省級或市級國土資源管理部門應在每年年底對試點行政轄區及項目區進行檢查考核，并向上一級國土資源管理部門作出報告。

項目區實施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗收。驗收時項目區需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與實施前留存的同類圖件和資料進行比對和核查。

（二十二）國土資源部定期對試點工作進行檢查。對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），停止下達下一的掛鉤試點周轉指標，并對該省的土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重時停止該省（區、市）的掛鉤試點工作。

第五篇：山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目...

山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收暫行辦法

第一條 為規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收工作，根據國土資源部?關于印發〖關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〗的通知?（國土資發〔2005〕207 號）和?山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國土資發[2006]111號）等有關文件規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國土資源部或省政府批復的各市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目區的竣工驗收工作。

第三條 驗收依據國土資源部和省政府批準的掛鉤試點項目區規劃和工作計劃及有關規定進行。

拆舊區的整理復墾驗收技術標準參照國土資源部制定的?土地開發整理項目驗收規程?（TD/T1013-2000）和?國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法?及其他相關規范執行。

第四條 省國土資源行政主管部門負責項目區的竣工驗收工作。縣（市、區）國土資源行政主管部門負責組織項 1 目區自查，設區的市國土資源行政主管部門負責組織項目區初驗。

第五條 項目區自查

縣（市、區）國土資源行政主管部門根據項目實施單位提出的項目竣工申請，組織開展項目區竣工自查；自查合格的，向設區的市國土資源行政主管部門提出初驗申請。

第六條

項目區初驗

設區的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應當及時組織初驗；初驗合格的，每年兩次集中向省國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。

第七條 項目區竣工驗收 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請及申請表（表樣式附后）；

（二）項目區竣工報告，主要內容包括：項目區掛鉤周 轉指標使用歸還情況；拆舊區整理復墾任務完成情況，新增農用地面積、地類及質量情況，資金使用與管理情況，拆遷補償安置情況，土地權屬調整情況；建新區居民安置用地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約利用情況；實施掛鉤的經驗和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；

（三）掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（四）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；

（五）省國土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項目區驗收

省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，組織相關專業人員組成竣工驗收組開展竣工驗收工作。

第九條 竣工驗收步驟

（一）聽取項目區規劃實施和任務完成情況匯報；

（二）查閱項目區有關檔案資料；

（三）實地查驗項目區規劃的完成情況，對拆舊復墾、安置、建新地塊范圍、面積、質量進行認定，聽取項目區干部群眾意見；

（四）反饋驗收情況。第十條 驗收內容

（一）拆舊復墾規劃實施情況

1、主要工程任務完成情況：對照規劃確定的工程量和實際完成的工程量進行驗收。

2、復墾地塊及新增耕地面積：以實測面積為準，并結合復墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現狀圖校核。

3、復墾地塊質量：地塊平整度、土層厚度、土壤質地、排灌保障率等質量指標驗收參照?土地開發整理項目驗收規 3 程?（TD/T1013-2000）的有關規定執行。

4、項目區管護措施：項目區竣工后，明確落實路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立健全管護制度。

（二）建新區規劃實施情況

1、建設項目落實情況核定，參照項目區實施規劃和工作計劃相關內容進行。

2、建新地塊面積核定，參照復墾土地面積核定方法進行。

3、建新地塊節約集約利用水平核定，參照?山東省建設用地集約利用控制標準?執行。

（三）土地權屬情況

項目實施前后土地權屬明晰、界限清楚；對土地權屬的調整合理、合法，無爭議。

（四）資金使用管理情況

項目資金按時、足額到位、專款專用、專項管理，按規定范圍開支。

（五）檔案管理情況

建立日常檔案管理制度，從項目區申報、實施到驗收的有關文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十一條 驗收所需備查材料

驗收時，項目所在縣（市、區）國土資源行政主管部門提供以下備查材料：

（一）項目區竣工申請；

（二）項目區竣工報告；

（三）項目區實施規劃；

（四）項目區掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（五）項目區拆舊地塊集體土地使用證等有關土地權屬的合法文件；

（六）項目區新建項目供地批準文件；

（七）項目區不小于1：10000比例尺的土地利用現狀圖、規劃圖、遙感正射影像圖；項目區不小于1：2000比例尺的竣工驗收圖；項目區規劃實施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測定界圖等；

（八）項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；

（九）各級國土資源行政主管部門對項目區的檢查考核資料。

（十）省國土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗收報告

驗收組在驗收工作結束后，向主管部門提交掛鉤項目區竣工驗收報告。主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目區竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目區實施存在的問題和建議；

（四）驗收組對項目區是否通過驗收的認定意見。第十三條 驗收組應當對驗收報告內容的真實性負責，在驗收中出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定追究相關單位和負責人責任。

第十四條 省國土資源行政主管部門根據驗收組的驗收報告和有關驗收材料，審定掛鉤項目區是否合格。

（一）審定項目區合格的，批復核定歸還掛鉤周轉指標，并下發驗收文件。

（二）審定項目區不合格的，提出整改意見，有關設區的市及縣（市、區）應當在規定的時間內組織項目實施單位完成整改任務。整改結束后，按照本辦法規定，重新進行竣工驗收。驗收仍不合格的，加倍扣減設區的市、縣（市、區）下一土地利用計劃指標，暫停農轉用審批，直至全部歸還周轉指標。

第十五條 掛鉤項目區驗收合格后，縣級以上國土資源行政主管部門應在兩個月內完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據申請依法辦理土地權屬變更登記手續。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。