第一篇：﹡﹡市 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發改委和國土資源廳把我市港口鎮確定為全省發展改革試點小城鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規模控制與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規劃控制規模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區年度用地規模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節約集約用地。

1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據《﹡﹡市土地開發整理規劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發改、城建、財政、農業、交通、國土、環保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉鎮實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉鎮辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區安置占用耕地外，可用于城鎮建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉鎮。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區、易洪易澇區、地質災害區、新農村建設拆遷區。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮、中溪鎮開展首批掛鉤試點，拆舊區總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規劃用于拆舊安置區耕地12.17公頃，可用于城鎮新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發執行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報年度掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當地群眾積極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規劃等方面提出的合理化意見，使規劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區建設的建議，使項目實施規劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區、地質災害區綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區建設。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。七是鄉鎮村農戶自籌一部分資金，用于安置區建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優化、用地更集約、效益更顯著。

第二篇：如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。深入調查 科學選址 “城鄉建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區所在鄉鎮政府和村委會要有過硬的組織和協調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農民合法權益。

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區農民權益作為出發點和落腳點。充分尊重農民意愿，保障農民的知情權和參與權，不得違背農民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當地農民帶來不必要的經濟負擔。因此，在試點城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩步推進。加強組織領導 搞好部門協調。

領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經常組織分析檢查和調研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監察、建設、農業、林業、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉鎮政府的溝通,并與鄉鎮簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統一投入掛鉤區，使城鄉建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現豆腐渣工程。科學規劃注重實效。

推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規劃先行，為項目建設提供技術保障。在規劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節約利用水平相結合。從而達到改善農民的生產生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節約利用水平；增加有效耕地面積，為當地經濟發展提供建設用地空間。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第四篇：陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發[2009]154號 2009年10月23日）

依據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）和《國土資源部關于陜西省2009年城鄉建設用地增減相掛鉤周轉指標的批復》（國土資函[2009]962號）精神，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領；堅持統籌城鄉發展，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；以優化用地結構、節約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。

（二）遵循原則

一是規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規 劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

二是政府主導，增減平衡。以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。

三是先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各區縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區）先行開展試點。試點單位應根據自身的條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點地區的社會穩定。

五是以城帶鄉、以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。

二、工作目標和任務

通過三年時間，要探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌土地管理制度的規定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農村用地結構的優化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基 礎條件、發展潛力和制約因素；二是研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現農村居民點布局從自然形態向規劃形態的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差距；七是確保掛鉤試點區域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發管理辦法和實施方案。根據國土資源部下發的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發動。各地要根據本通知要求，認真組織學習研究，明確工作思路，統一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規劃。各地要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，立即開展專項調查，分析本地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，依據土地利用總體規劃，完成縣（區）級掛鉤試點專項規劃編制。原則上一個縣（區）可以申報2-3個項目區，每個項目區 周轉指標原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區實施規劃編制，試點項目區申請。在專項調研和專項規劃的基礎上，各地抓緊項目區實施規劃編制和掛鉤試點項目區申報材料的準備。項目區申報單位為試點縣（區）人民政府，項目區實施單位為試點縣（區）國土資源管理部門。項目區申報材料經市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復，下達第一批試點項目區。上報的項目區方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區。

三是組織項目區實施。經批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區）著手組織項目區的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當地掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

（三）驗收和總結階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。各級國土資源部門應做好項目區檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

四、組織機構和領導

為加強掛鉤試點工作領導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關業務處室負責人組成。領導小組辦公室設在省廳規劃處，負責掛鉤試點日常工作。

試點工作領導小組的職能：一是研究全省試點工作有關問題，協調省政府相關部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規范操作的技術標準；三是研究確定試點的區域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是 負責對全省試點工作總結和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領導小組，加強掛鉤試點工作的組織領導和統籌協調，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統一思想。城鄉建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉統籌發展的重要舉措，對促進經濟平穩較快發展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，在當地政府的領導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。

（二）科學規劃，整合資源。各地要緊密結合本地實際，創新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結合新一輪土地利用總體規劃的修編，科學編制試點工作專項規劃和實施規劃。要堅持和縣域經濟工業園建設、小城鎮建設、“空心村”整治、土地開發整理項目的實施有機結合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區實施工作。

（三）加強領導，規范運作。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各相關部門要加強協作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當地 政府的統一領導下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監管，建立健全組織管理、監督考核體系，確保工作進度和質量。

第五篇：關于規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）

關于規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0642號

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_ 案 由:關于規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國

主 題 詞：城鄉發展,土地政策 提案形式：個人提案 內 容：

城鄉建設用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉統籌發展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺政策復墾農村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。

隨著我國經濟發展和城鎮建設步伐的加快，城鎮建設用地供給越來越緊張。如何在保證耕地數量、質量和農民利益的前提下挖掘城鎮建設用地，成為亟待解決的問題。

一、存在的問題

1．思想認識存在偏差。一是過分關注周轉指標，存在著片面爭取周轉指標規模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對統籌城鄉一體化發展和建設新農村重大作用。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。

2．農民利益缺乏保障。一是對農民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執行的受益者、主導者。二是在農村居民點整理過程中，農民基本上處于被動地位，少有參與權。三是掛鉤項目區拆遷農民安置、權益保障不足。四是復墾區復耕土地的產權歸屬有糾紛。

3．工程實施缺乏規范。一是各項配套規劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復墾土地質量難以保障。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項目實施中資金籌措困難。

4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現注重項目區土地開發、整理、復墾的前期階段，即規劃設計和具體實施等工作，而對土壤鑒定、質量驗收、開發后耕作主體的落實及耕作管理等后續監管較為不力，造成項目區土地撂荒現象較嚴重，產生較大社會影響。

二、建議與措施

1.營造輿論氛圍。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。

2.尊重農民意愿。在項目區規劃設計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農民的知情權、參與權、監督權等相關權益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面提供多種選擇并全程公開。對村莊撤并等涉及農民切身利益的項目，充分尊重農民意愿，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。搞好農村土地流轉工作，實現項目區內土地使用權為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。在項目實施過程中，注重改善居民生產、生活條件，保證生活質量不降低。

3.創新補償機制。各級政府實施掛鉤工程之前，應制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。同時為進一步規范農村村鎮房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規范明確，更好地指導全省城鄉增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。

4.明晰土地產權。在農村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權益。增減掛鉤試點過程中，對農民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調整土地田塊位置面積。對確實需要進行適當調整重新分配的，必須征得承包土地的農民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩定因素。

5.銜接周轉指標。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應復墾為耕地，調劑為建設用地的要作為周轉指標納入土地利用計劃，實行規模控制。周轉指標在滿足項目區內農民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發展非農產業用地后，仍有剩余的，可作為節余指標調劑使用。同時將周轉指標調劑使用所獲收益返還農村，明確受益主體，規范收益用途，切實維護好農民權益。對嚴重損害農民利益的，暫停所在地區掛鉤試點。

6.保障資金投入。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是結合本地實際，設立掛鉤專項資金，建設留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款，農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是鼓勵掛鉤項目與農村土地整治及其他涉農項目相結合，拆舊還建項目區具備土地整治條件的，可優先安排適當規模的土地整治項目，還可整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。

7.建立監管平臺。國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

來源：中國政協網