第一篇：中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際收支平衡采取的財(cái)政政策

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際收支平衡采取的財(cái)政政策、匯率政策和和其他管制措施：

2008年：在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的環(huán)境下，采取了如下措施，運(yùn)用稅收手段強(qiáng)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯資金流出入的真實(shí)性審核。外匯管制方面，強(qiáng)化個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔入境個(gè)人境內(nèi)外幣提鈔管理。統(tǒng)一境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理。2009年：全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，政府增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，為市場(chǎng)主體提供更加便利的外匯管理政策。繼續(xù)以拓寬資本流出渠道為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯管理改革。實(shí)行了加強(qiáng)跨境資金均衡管理的方法。進(jìn)一步加強(qiáng)了外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。

2010年:

國(guó)際收支趨向基本平衡是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，我國(guó)以科學(xué)發(fā)展為主題、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，擴(kuò)大內(nèi)需，減少國(guó)際收支順差，拓寬資金流出渠道，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)際資本流動(dòng)，完善對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與管理。縱觀這3年來(lái)的相關(guān)政策，針對(duì)中國(guó)的雙順差政府?dāng)U大了政府開(kāi)支、減少稅收，擴(kuò)大總需求，增加進(jìn)口及非貿(mào)易支出，以減少國(guó)際收支順差。因?yàn)槲覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)基本上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，目前就應(yīng)著力結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換及其技術(shù)革新，由被動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)變化到主動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、由需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把國(guó)際收支平衡放在首位，使國(guó)際收支差率控制在中、低順差率區(qū)，財(cái)政除了對(duì)十分必要的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入外，應(yīng)主要用于民生、刺激內(nèi)需尤其是消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)部循環(huán)。

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。在匯率方面，完善了人民幣匯率的決定基礎(chǔ)，中國(guó)采取包括推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革在內(nèi)的一攬子措施積極促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

目前，國(guó)際收支持續(xù)較大順差是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)不平衡的集中體現(xiàn)。黨的十七大明確提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以達(dá)到改善國(guó)際收支平衡的目標(biāo)。

俄羅斯：經(jīng)常項(xiàng)目數(shù)額縮小，資產(chǎn)與金融數(shù)額由順差變?yōu)槟娌睿故玖硕砹_斯為縮小順差而采取措施的結(jié)果。應(yīng)對(duì)國(guó)際收支平衡采取的財(cái)政政策、匯率政策和和其他管制措施

第二篇：如何評(píng)估 2008 年國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)的 財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)對(duì)

如何評(píng)估 2008 年國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)的 財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)對(duì) 自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)連續(xù)采取的宏觀經(jīng) 濟(jì)政策為“積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”。那么，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為什么會(huì)連續(xù)實(shí)行？這樣對(duì)中國(guó) 金融、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的效應(yīng)？2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為什 么會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作細(xì)微調(diào)整？先從2008年的國(guó)際金融 危機(jī)談起。全球金融危機(jī)及中國(guó)政策

一、2008年以來(lái)全球金融危機(jī)及中國(guó)政策應(yīng)對(duì)2008年3月，貝爾斯登被摩根大通以2.4億美元低價(jià)收 購(gòu)，次貸危機(jī)持續(xù)加劇首次震動(dòng)華爾街。7月，美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái) 政部宣布救助兩大房貸融資機(jī)構(gòu)房利美和房地美，美國(guó)國(guó)會(huì) 批準(zhǔn)3000億美元住房援助議案，授權(quán)財(cái)政部無(wú)限度提高“兩 房”貸款信用額度，必要時(shí)可不定量收購(gòu)其股票。9月，美 國(guó)政府宣布接管“兩房” ；雷曼兄弟宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。由 此，國(guó)際金融危機(jī)達(dá)到白熱化階段，并席卷全球。許多企業(yè) 紛紛宣布破產(chǎn)，我國(guó)也不例外。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加劇、國(guó)內(nèi)通脹壓力減緩等情況，２ ００８年７月至２００８年底，央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控 措施，連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金 率，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大

貸款總量。并于２００８年１１月５日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 上提出了實(shí)行 “積極的財(cái)政政策” “適度寬松的貨幣政策” 和。為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)家高層分 別于２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，２０１０年３月５日政 府工作報(bào)告，２０１０年７月２２日中共中央政治局會(huì)議先 后三次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政 策。直到２０１０年１２月１２日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提 出：２０１１年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，（所謂“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，就是指實(shí)施積極的 財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活 性、有效性。）重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。我國(guó)的宏 觀經(jīng)濟(jì)政策方有變化。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

二、2009年以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 年以來(lái)我國(guó) 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回升 2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為397983.2億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，我 國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回升。2.工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)強(qiáng)勁

在實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策后，2009 年工業(yè)增加值為 134625 億元，比上年增長(zhǎng) 8.3%，2010 年工業(yè)增加值為 160030 億元，比 上年增長(zhǎng) 12.1%。3.國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)外需求有所改善 2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長(zhǎng) 30.1%，2010年這一數(shù)據(jù)為278140億元及23.8%。2009年全年 社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，2010 年這一數(shù)據(jù)為278140億元及18.3%。2009年全年累計(jì)進(jìn)出口 總額22073億美元，比上年下降13.9%，出口同比下降16%，進(jìn)口同比下降11.2%，貿(mào)易順差為1960.6億美元，比上年減 少1020.7億美元；2010年全年累計(jì)進(jìn)出口總額29728億美元，比上年增長(zhǎng)34.7%，出口同比上升38.7%，進(jìn)

口同比上升 31.3%，貿(mào)易順差為1831億美元，比上年減少129.6億美元。

4.物價(jià)全面回升 2009年 CPI 同比在連續(xù)下降10個(gè)月后，11月份首次轉(zhuǎn)為 上漲變化，12月份上漲1.9%，全年下降0.7%；2010年 CPI 連 續(xù)上漲，全年漲幅為3.3%。5.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)趨勢(shì)好于預(yù)期 2009 年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175 元，比上 年增長(zhǎng) 8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 9.8%。農(nóng)村居民人 均純收入 5153 元，比上年增長(zhǎng) 8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際 增長(zhǎng) 8.5%。2010 年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19109 元，-3-

比上年增長(zhǎng) 11.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 7.8%；農(nóng)村 居民人均純收入 5919 元，增長(zhǎng) 14.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí) 際增長(zhǎng) 10.9%。人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，2009 年城鎮(zhèn)新增就 業(yè)較 2008 年減少 11 萬(wàn)人，達(dá)到 1102 萬(wàn)人，遠(yuǎn)超過(guò)全年新 增就業(yè) 900 萬(wàn)人的目標(biāo)。2010 年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1168 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) 6%，為全年目標(biāo) 900 萬(wàn)人的 130%。實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)分析

三、2009年以來(lái)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)分析 年以來(lái)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的

（一）積極財(cái)政政策效應(yīng)分析 1.擴(kuò)大政府投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析 根據(jù)凱恩斯理論，政府投資主要是通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)刺激 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大政府投資主要是靠財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付兩 個(gè)方面，政府投資直接形成有效需求和購(gòu)買力，一方面政 府投資以乘數(shù)級(jí)效應(yīng)增加國(guó)民生產(chǎn)總值，另一方面通過(guò)轉(zhuǎn) 移支付增加居民的可支配收入從而增加他們的投資需求和 消費(fèi)需求。政府投資對(duì)于當(dāng)前增加就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)具有積極的推動(dòng)作用。我國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)進(jìn)行 4 萬(wàn)億 投資，2009 年第一季度便

開(kāi)始了大規(guī)模投資計(jì)劃，這些政 府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資增長(zhǎng)，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。不過(guò)在這里我們只看到擴(kuò)大政府投資的積極效應(yīng)，實(shí) 際上政府投資有可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。這是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中應(yīng)

該注意的問(wèn)題，此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，由于擴(kuò)大政府投資，在一些行業(yè)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，這也許是積極財(cái)政 政策的擠出效應(yīng)的結(jié)果。

2.稅收杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析 積極財(cái)政政策的另一個(gè)主要措施是稅收杠桿。由于受 金融危機(jī)內(nèi)外因素的影響，我國(guó)企業(yè)尤其是外向型企業(yè)受 到了嚴(yán)重的打擊。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減稅讓利成為必然 的措施。我國(guó)自金融危機(jī)以來(lái)修改各種稅法制度和實(shí)施了 結(jié)構(gòu)性減稅方案。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2009 年減輕企業(yè)和居民負(fù) 擔(dān)約 5000 億元。現(xiàn)就我國(guó)對(duì)各個(gè)稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分 析。（1）主體稅種與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系 一般來(lái)說(shuō)流轉(zhuǎn)稅主體稅種（國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消 費(fèi)稅）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，所以減少流轉(zhuǎn)稅的征 收可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009 年起我國(guó)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為 消費(fèi)型，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并對(duì)企業(yè)更新設(shè)備，采用新 技術(shù)有很好的刺激，據(jù)估算增值稅轉(zhuǎn)型將給企業(yè)節(jié)約 1500 億到 3000 億元稅收支出。目前我國(guó)實(shí)行增值稅的轉(zhuǎn)型，有 效刺激投資和消費(fèi)的回暖，為我國(guó)企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)起到 了積極作用。（2）出口退稅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般呈正相關(guān)關(guān)系。-5-

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為緩解紡織企業(yè)的困難，穩(wěn)定出口，保障就業(yè)，我國(guó)已多次提高出口退稅率并不斷 擴(kuò)大出口退稅范圍和項(xiàng)目，2008 年 11 月 1 日起上調(diào) 3486 如 項(xiàng)商品的出口退稅率，約占中國(guó)海關(guān)稅則中全部商品總數(shù) 的 25.8%，這也是自 2004 年以來(lái)中國(guó)調(diào)整出口退稅政策涉 及稅則號(hào)最多、力度最大的一次。這一措施提高了我國(guó)企 業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，減輕企業(yè)因國(guó)際市場(chǎng)萎縮帶來(lái)的沖 擊，保證了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不出現(xiàn)大的逆差。（3）所得稅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著負(fù)相關(guān)。企業(yè)所得稅對(duì)生產(chǎn)要素所可能產(chǎn)生的兩種效應(yīng)中，替 代效應(yīng)已逐漸起更大的作用，超過(guò)收入效應(yīng)，從而總效應(yīng) 表現(xiàn)為隨著企業(yè)所得稅的增加而導(dǎo)致產(chǎn)出減少。2008 年起 實(shí)施新企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅率，標(biāo)準(zhǔn)稅率 由原來(lái)的 33%將為 25%，并在企業(yè)所得稅方面增加了更多的 優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了公平稅負(fù)的理念；同時(shí)修改個(gè)人所得稅 的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的 1600 元，提高到 2000 元，調(diào)整 個(gè)人買賣房地產(chǎn)的相關(guān)稅收，進(jìn)一步減輕了個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)刺激我國(guó)國(guó)內(nèi)需求具有一定的作用。3.擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支持 實(shí)施積極財(cái)政政策很重要一點(diǎn)是擴(kuò)大政府投資，而又 不能增加微觀主體的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。而這時(shí)只能靠發(fā)行國(guó)債來(lái) 實(shí)施積極財(cái)政政策。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)增加了國(guó)債

-6-的發(fā)行量，并且允許發(fā)行地方債券進(jìn)行融資，增加地方投 資。至 2007 年末，我國(guó)國(guó)債余額占 GDP 的比重僅為 22%，低于國(guó)際公認(rèn)的 45%警戒線，而美國(guó)同期為 71%，歐元區(qū) 為 67%，日本為 16%，即就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，我國(guó)國(guó) 債負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低，以往幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持 9%左右的增長(zhǎng) 速度，財(cái)政收入保持 20%左右的增長(zhǎng)速度，存在較大的發(fā)債 空間。一般來(lái)說(shuō)積極財(cái)政政策實(shí)施會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤

字增加，但目前我國(guó)財(cái)政赤字占 GDP 的比重在 0.5%左右，財(cái)政赤字 率多年來(lái)一直低于歐盟 3%安全警戒標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有超越我國(guó)綜 合國(guó)力的承受范圍。綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政赤字、以往國(guó)債發(fā)行規(guī)模，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模實(shí)施積極財(cái)政 政策，可以擴(kuò)大我國(guó)政府投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）適度寬松的貨幣政策的效應(yīng)分析 1.利率調(diào)整效應(yīng) 中國(guó)人民銀行直接調(diào)控的是金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶的法定存 貸款利率，央行 2008 年金融危機(jī)以來(lái)至 2010 年 10 月多次 下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，增加流動(dòng)性，保持 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的信號(hào)。通過(guò)下調(diào)利率，一方面 可有效降低企業(yè)用資成本，另一方面保證銀行體系有充分 的流動(dòng)性，能夠給全社會(huì)提供寬松的貨幣環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè) 進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。央行還對(duì)商業(yè)信貸規(guī)劃不再加以硬約束，可以有效釋放銀行資金獲利，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

2.存款準(zhǔn)備金率調(diào)整效應(yīng) 存款準(zhǔn)備金率政策是貨幣政策力度最大，較少使用的 政策，我國(guó)頻繁使用，但其效果不大。這有可能因?yàn)槲覈?guó) 銀行的超額準(zhǔn)備金率較高，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率對(duì)銀行的信 貸資金影響不大。

3.貨幣供應(yīng)量調(diào)整效應(yīng) 2008 年前三季度央行抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的貨幣政策，使商 業(yè)銀行的放貸熱情受到抑制，月份國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā) 9 以后，央行雖然出臺(tái)了利率和存款準(zhǔn)備金率雙雙下調(diào)的利 好政策，但對(duì)銀行和投資者的信心打擊很大，造成了銀行 的慎貸行為，使得 2008 年四季度貸款并未按照利率調(diào)整的 幅度相應(yīng)增加。2009 年第一季度開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施 4 萬(wàn)億投 資計(jì)劃，銀行放貸的積極性大大加強(qiáng)，貨幣供應(yīng)量明顯過(guò) 度增長(zhǎng)，四個(gè)季度分別為 25.51%、28.46%、29.31%和

32.4%，全年 M2 增長(zhǎng)率 28.52%，這正是商業(yè)銀行大規(guī)模 投放信貸造成的乘數(shù)效應(yīng)增強(qiáng)所導(dǎo)致的結(jié)果。2009 年第一 季度至第二季度,貨幣政策發(fā)揮的作用逐步增強(qiáng),在增加貨 幣供應(yīng)量層面上成功地對(duì)沖了 2007-2008 年上半年抑制經(jīng) 濟(jì)過(guò)熱的貨幣政策的影響和金融危機(jī)對(duì) M2 的沖擊。不過(guò)貨 幣供應(yīng)量過(guò)快增長(zhǎng)，流動(dòng)性增加過(guò)快，與當(dāng)初適度寬松的 貨幣政策初衷嚴(yán)重背離。而 2010 年 M2 增長(zhǎng)率為 19.73%，這一舉措將在一定程度上限制貨幣流動(dòng)性。

受金融危機(jī)的影響，我國(guó)股票市場(chǎng)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致了 上證指數(shù)從 2007 年 10 月份的 6124 點(diǎn)暴跌至 1638 點(diǎn)，2009 年上證指數(shù)持續(xù)反彈，一直在 3000 點(diǎn)左右徘徊，6 個(gè)月累 計(jì)漲幅超過(guò) 70%。房地產(chǎn)市場(chǎng)在 2009 年起出現(xiàn)一輪井噴行 情，市場(chǎng)成交量節(jié)節(jié)攀升，房?jī)r(jià)也開(kāi)始止跌回升。這有可 能是 2009 年，貨幣供應(yīng)量短期內(nèi)急劇增長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下大量信貸資金為了快速獲取利潤(rùn),進(jìn)入了股市和樓市 等虛擬經(jīng)濟(jì)體,而沒(méi)有很好地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),使實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢 復(fù)緩慢。同時(shí),寬松的貨幣政策推高了資產(chǎn)價(jià)格,形成了在 未來(lái)半年內(nèi)中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格單邊上漲預(yù)期,這對(duì)短期國(guó)際資 本構(gòu)成了極大的吸引力,引發(fā)外匯儲(chǔ)備持續(xù)大量增長(zhǎng)。這樣 一來(lái)，外匯占款的增長(zhǎng)直接導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放的增加，進(jìn) 而導(dǎo)致流動(dòng)性劇增，給宏觀調(diào)控帶來(lái)巨大壓力。貨幣供給 增加引起了資產(chǎn)價(jià)格上升風(fēng)險(xiǎn)和通脹預(yù)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù) 不確定因素增加。

四、主要結(jié)論 綜上所述，我國(guó)應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)實(shí)施的積極財(cái)政政 策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局 面，率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體回升，為我國(guó)快速平穩(wěn)的渡 過(guò)此次金融危機(jī)起到積極作用。我國(guó)也為世界應(yīng)對(duì)國(guó)際金 融危機(jī)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，中國(guó)連續(xù)實(shí)行積極的財(cái)

政政策和適度寬松的貨幣政策符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展客觀實(shí)際，保證了中國(guó)免受國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)勁沖擊。

第三篇：應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)財(cái)政政策評(píng)析

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)財(cái)政政策評(píng)析

【摘要】在分析金融危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)的基礎(chǔ)上，就我國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑實(shí)施的一系列財(cái)政政策進(jìn)行政策回顧及實(shí)踐效應(yīng)分析。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；政府投資；稅收政策

美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)7年加速上漲后，增長(zhǎng)勢(shì)頭在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些政策措施效果已開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

1．消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化

以1至10月為例，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，但是cpi漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無(wú)奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開(kāi)支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。

2．投資增長(zhǎng)存在不確定因素

期間，總體而言既有刺激投資增長(zhǎng)的因素，這與地方新一屆政府開(kāi)始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長(zhǎng)的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。

3．出口增量明顯回落

前三個(gè)季度，我國(guó)出口10741億美元，增長(zhǎng)22.3%，比同期回落4.8%。對(duì)美國(guó)的出口比同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比同期回落21.2%和6.3%。前8個(gè)月，我國(guó)家電業(yè)累計(jì)出口250億美元，增幅比同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂(lè)觀。

二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過(guò)減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。

（一）財(cái)政支出與投資政策

1．“三農(nóng)”支出

中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。和兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6至10倍的資金，那么未來(lái)三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來(lái)三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬(wàn)億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)gdp的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

4．地方和民間投資

在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒(méi)出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%，相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。考慮投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。

其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資4486億元，增長(zhǎng)35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自5月份以來(lái)的最快增長(zhǎng)速度；除國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.2%，增速較去年全年增速放慢6個(gè)百分點(diǎn)，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐

漸跟上，使得后期總的投資增長(zhǎng)形勢(shì)比較可觀。論文網(wǎng)lunwennet.com

（二）稅收和減費(fèi)政策

1．增值稅轉(zhuǎn)型

推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2．出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫(kù)存積壓。

3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

4．減費(fèi)政策

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元，連同自9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，合計(jì)以來(lái)國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)

雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見(jiàn)影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問(wèn)題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。

1．有效拉動(dòng)消費(fèi)

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以使國(guó)民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。

2．有助于中小企業(yè)走出困境

上半年，全國(guó)有近7萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問(wèn)題可以得到有效緩解。

3．帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)

中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元；廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬(wàn)億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。

4．有利于社會(huì)公平

政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過(guò)對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化；另一方面通過(guò)完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。

6．降低對(duì)外依存度

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國(guó)政府通過(guò)降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)稅收政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國(guó)際收支對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、流動(dòng)性膨脹等的壓力。

四、結(jié)束語(yǔ)

全球金融背景下，我國(guó)政府對(duì)未來(lái)進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無(wú)疑這些舉措對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國(guó)的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來(lái)的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國(guó)的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國(guó)政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。論文網(wǎng)

參考文獻(xiàn)

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2王一鳴.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和政策建議j.宏觀經(jīng)濟(jì)研究.（8）

3薛飛，張建元.金融危機(jī)背景下中國(guó)宏觀政策的分析j.金融觀察.

第四篇：中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的措施

中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的措施

2008是個(gè)不平凡的一年，年初的雪災(zāi)，“5.12”汶川大地震，北京奧運(yùn)會(huì)的成功召開(kāi)，下半年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無(wú)論哪件都無(wú)不牽動(dòng)著中國(guó)人民的心。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球各國(guó)紛紛各項(xiàng)采取措施應(yīng)對(duì)，而中國(guó)也為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，采取了一系列有效的措施。

擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)采取的最為重要的措施，其具體內(nèi)容包括： 一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

我個(gè)人認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)較為有效的措施。通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，類似于“羅斯福新政”時(shí)期的“以工代賑”，政府通過(guò)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)走出萎靡之風(fēng)。40000個(gè)億的內(nèi)需投入，從現(xiàn)在來(lái)看也發(fā)揮了它的一定作用，當(dāng)其他各國(guó)處于經(jīng)濟(jì)停滯之時(shí)，中國(guó)卻一直保持著穩(wěn)定的速度持續(xù)增長(zhǎng)，我想這和我們具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用是分不開(kāi)的。

第五篇：國(guó)際收支平衡演進(jìn)的歷史視角

國(guó)際收支平衡演進(jìn)的歷史視角

19世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)于國(guó)際收支平衡重要性的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)生變化。從布雷頓森林體系崩潰一直到2009年金融危機(jī)爆發(fā)之前，國(guó)際社會(huì)的主流思想是逐漸看淡國(guó)際收支平衡的重要性。因?yàn)檫@一時(shí)期，通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性要高于國(guó)際收支平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球不平衡問(wèn)題成為全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的焦點(diǎn)。2009年金融危機(jī)爆發(fā)之后，情況又有所變化。但全球不平衡問(wèn)題依然是各國(guó)決策者必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

國(guó)際收支平衡問(wèn)題既是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題或資源跨境配置問(wèn)題。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際收支平衡狀況發(fā)生了畸變，從經(jīng)常項(xiàng)目逆差變成了經(jīng)常項(xiàng)目順差。其原因之一是，防范危機(jī)的宏觀政策目標(biāo)壓倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

中國(guó)長(zhǎng)期存在的“雙順差”說(shuō)明中國(guó)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)是高度不合理的。中國(guó)必須加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的合理平衡。但是，中國(guó)國(guó)際收支的不合理狀態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期形成的綜合問(wèn)題。而貨幣政策只能影響某些有關(guān)變量的某些方面。實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的第一步應(yīng)該停止干預(yù)外匯市場(chǎng)，讓人民幣盡快升值到位，使中國(guó)能夠首先把資源用于滿足國(guó)內(nèi)需求。與此同時(shí)，還應(yīng)該出臺(tái)一系列配套措施，以便最大限度減少人民幣升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。國(guó)際收支不平衡的四種定義

在討論國(guó)際收支不平衡時(shí)，首先要明確，國(guó)際收支不平衡到底指的是什么？一般而言，它有三個(gè)不同的定義。

一個(gè)是貿(mào)易平衡，另一個(gè)是經(jīng)常項(xiàng)目平衡，還有一個(gè)是經(jīng)常項(xiàng)目加上資本項(xiàng)目等于零的平衡。在文獻(xiàn)中，一般來(lái)講，所謂的國(guó)際收支平衡是指，經(jīng)常項(xiàng)目加上狹義的資本項(xiàng)目（長(zhǎng)期資本）之和等于零。它的差額就是外匯儲(chǔ)值的變動(dòng)（這里暫且忽略誤差遺漏項(xiàng)目）。如果把短期資本的跨境流動(dòng)也包括進(jìn)去，我們還可以有第四種平衡，即經(jīng)常項(xiàng)目加資本項(xiàng)目之和等于零的平衡。所謂平衡就是指某種既定狀態(tài)可以長(zhǎng)期維持下去。至于多長(zhǎng)可以稱為“長(zhǎng)期”則只能就事論事了。

中國(guó)學(xué)者討論國(guó)際收支平衡時(shí)往往指第三個(gè)定義。但是，西方學(xué)者在全球金融危機(jī)爆發(fā)前、后所說(shuō)的“全球不平衡”主要指的是經(jīng)常項(xiàng)目不平衡，特別是指美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差和中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差長(zhǎng)期共存，這一美國(guó)和中國(guó)之間的長(zhǎng)期貿(mào)易不平衡狀況。經(jīng)常項(xiàng)目主要有兩個(gè)組成部分：貿(mào)易項(xiàng)目和投資收入項(xiàng)目。在過(guò)去十年的大部分時(shí)間，中國(guó)的投資收入

項(xiàng)目是逆差，而美國(guó)則始終是順差。因而，全球不平衡主要又是指美國(guó)和中國(guó)之間的長(zhǎng)期貿(mào)易不平衡。

國(guó)際收支平衡的演進(jìn)

19世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)于國(guó)際收支平衡重要性的認(rèn)識(shí)就不斷發(fā)生變化。各國(guó)政府在政策制定時(shí)，對(duì)國(guó)際收支平衡的認(rèn)識(shí)和重視程度是不同的。

1820年以前，重商主義占支配地位，其核心思想是盡可能地保持貿(mào)易順差。由于貿(mào)易差額是用黃金或其他貴金屬支付的，盡可能地保持貿(mào)易順差意味著盡可能多地積累黃金和其它貴金屬。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者執(zhí)行重商主義的貿(mào)易政策既有經(jīng)濟(jì)考慮，也有政治考慮。他們認(rèn)為，本國(guó)對(duì)其他國(guó)家保持大量的貿(mào)易順差意味著本國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和其他國(guó)家國(guó)力的衰敗。這樣，貿(mào)易順差就成了一種政治武器。

當(dāng)時(shí)有一個(gè)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)重商主義，他認(rèn)為重商主義強(qiáng)調(diào)的順差實(shí)際上就相當(dāng)于把出關(guān)后的產(chǎn)品扔到大海。他認(rèn)為，按照重商主義的觀點(diǎn)，貿(mào)易商將出關(guān)后的產(chǎn)品扔到海里，就無(wú)法換回進(jìn)口品。而這樣一來(lái)，出口國(guó)的財(cái)富就因順差的增加而增加了。當(dāng)然，這是非常荒唐的。所以他說(shuō)重商主義是一種看似有理但實(shí)際很荒唐的經(jīng)濟(jì)學(xué)。我過(guò)去也曾在一篇文章中提到，如果我國(guó)出口的目的是為了積攢美元、增加外匯儲(chǔ)備，還不如把產(chǎn)品扔到大海里，然后直接讓中央銀行發(fā)鈔票給出口商。現(xiàn)在才知道，這種話人家一百五六十年前就說(shuō)過(guò)了。

1820年以后是自由貿(mào)易時(shí)代。亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易思想占據(jù)了支配地位。從1820年到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，貿(mào)易保護(hù)主義依然有市場(chǎng)，但出發(fā)點(diǎn)不再是重商主義，而是保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”。李斯特是這種觀點(diǎn)的代表人物。自由貿(mào)易的核心理論是比較利益說(shuō)。根據(jù)這種理論，自由貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑；貿(mào)易不應(yīng)該以貿(mào)易順差為目的。在金本位制度下，黃金和硬幣作為支付手段的跨境流動(dòng)可以自動(dòng)維持貿(mào)易平衡。貿(mào)易順差導(dǎo)致順差國(guó)流通手段的增加，并進(jìn)而導(dǎo)致物價(jià)上漲。物價(jià)上漲反過(guò)來(lái)導(dǎo)致順差國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，直至該國(guó)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平衡。對(duì)于貿(mào)易逆差國(guó)來(lái)說(shuō)，相反的調(diào)節(jié)過(guò)程將導(dǎo)致該國(guó)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平衡。

1914年到1945年是去全球化時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，貿(mào)易順差成為克服有效需求不足的重要手段，貿(mào)易摩擦非常嚴(yán)重。為了克服經(jīng)濟(jì)蕭條，所有國(guó)家都拼命增加出口、抑制進(jìn)口；力圖把通貨收縮、失業(yè)轉(zhuǎn)嫁給別的國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，各國(guó)就搞貿(mào)易保護(hù)主義和競(jìng)爭(zhēng)性貶值。這種政策犯了合成推理的錯(cuò)誤：全球作為一個(gè)整體，各國(guó)貿(mào)易差額之和必然等于零，不可能所有國(guó)家都保持貿(mào)易順差。這種“以鄰為壑”的政策加重了全球范圍內(nèi)的大蕭條，使所有國(guó)家都遭受了損失。凱恩斯甚至認(rèn)為，國(guó)際收支不平衡和未能找到解決國(guó)際收支不平衡的有效辦法是導(dǎo)致革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。基于戰(zhàn)前的慘痛教訓(xùn)，于是就有了1945年到1971年以美元與黃金掛鉤、其他各國(guó)貨幣與美元掛鉤的固定匯率制度為特征的布雷頓森林體系。

在布雷頓森林體系下，國(guó)際收支不平衡是在國(guó)際貨幣基金組織主持下，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)和逆差國(guó)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整（如實(shí)行緊縮性財(cái)政政策）實(shí)現(xiàn)的。由于匯率穩(wěn)定和貿(mào)易壁壘逐漸降低，資本主義國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。

布雷頓森林體系崩潰是由大家所熟知的“特里芬兩難”導(dǎo)致的。同現(xiàn)在相比，上世紀(jì)五、六十年代，國(guó)際收支不平衡并不十分嚴(yán)重。美國(guó)在大多數(shù)年份保持了經(jīng)常項(xiàng)目平衡。即便如此，由于貿(mào)易項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，資本流出增加，公眾對(duì)美元保持對(duì)黃金固定比例的信心迅速喪失。有一種說(shuō)法，美國(guó)國(guó)際收支狀況惡化同美國(guó)海外駐軍有關(guān)，如果從西德撤出六個(gè)陸軍師，美國(guó)的國(guó)際收支就可以迅速好轉(zhuǎn)。不管怎么說(shuō)，由于外國(guó)人持有的美元相對(duì)美國(guó)黃金儲(chǔ)備的比例過(guò)高，投資者不再相信美國(guó)可以繼續(xù)維持四十三美元對(duì)一盎司黃金美元的兌換比例，紛紛拋售美元換取黃金。非官方市場(chǎng)上黃金的美元價(jià)格飆升，美國(guó)黃金儲(chǔ)備迅速流失。美國(guó)政府不得不宣布美元與黃金脫鉤、對(duì)黃金貶值。此后，多種匯率制度并存、以浮動(dòng)匯率制度為主的“無(wú)制度”代替了以美元－黃金為本位的固定匯率制度。在后布雷頓森林體系下，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼放棄資本管制。這樣，一國(guó)出現(xiàn)的狹義的國(guó)際收支不平衡（經(jīng)常項(xiàng)目逆差）就至少有三種手段加以解決：貶值、吸收資本流入和國(guó)際貨幣基金組織主導(dǎo)下的國(guó)際救援。

從布雷頓森林體系崩潰直到2009年金融危機(jī)爆發(fā)之前，特別是在上世紀(jì)70、80年代之后，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（特別是通貨膨脹）是各國(guó)政府的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。盡管發(fā)生過(guò)一系列國(guó)際收支危機(jī)，各國(guó)政府對(duì)于國(guó)際收支平衡的關(guān)注度并不很高。自第二次石油危機(jī)之后，為了抑制通脹，美國(guó)政府實(shí)行貨幣緊縮政策，利息率飆升創(chuàng)下戰(zhàn)后歷史最高記錄。高息導(dǎo)致大量資本流入美國(guó)，導(dǎo)致美元升值；而美元升值進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易逆差的增加。從1982年開(kāi)始直到今天，美國(guó)一直保持經(jīng)常項(xiàng)目逆差。在九十年代末期，美國(guó)的貿(mào)易項(xiàng)目一度出現(xiàn)順差，經(jīng)常項(xiàng)目逆差顯著減少。但是在本世紀(jì)初，美國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)常項(xiàng)目開(kāi)始急劇惡化。

應(yīng)對(duì)“全球不平衡”

2012年，由于經(jīng)常項(xiàng)目逆差的急劇增加，美元出現(xiàn)所謂“戰(zhàn)略貶值”。美國(guó)政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始把國(guó)際收支不平衡問(wèn)題提到重要的地位。但是，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目為什么會(huì)急劇惡化呢？美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員將其歸罪于中國(guó)和其他一些國(guó)家的“儲(chǔ)蓄過(guò)剩”。他們的“邏輯”是：中國(guó)的儲(chǔ)蓄過(guò)剩，導(dǎo)致中美經(jīng)常項(xiàng)目的不平衡（儲(chǔ)蓄－投資＝經(jīng)常項(xiàng)目順差）；中國(guó)用經(jīng)常項(xiàng)目順差所得到的美元購(gòu)買美國(guó)國(guó)庫(kù)券，導(dǎo)致美國(guó)利息率的下降和資產(chǎn)泡沫的膨脹，并進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)居民的過(guò)度消費(fèi)——“儲(chǔ)蓄不足”；而美國(guó)的儲(chǔ)蓄不足則是造

成美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差的根本原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍擔(dān)心：隨著經(jīng)常項(xiàng)目逆差累積所導(dǎo)致的外債積累，外部資金將停止流入美國(guó)。而一旦外部資金突然停止流入，美元就會(huì)大幅度貶值、美國(guó)利息率就會(huì)大幅度上升，從而造成金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2008年，預(yù)期已久的金融危機(jī)終于爆發(fā)，但這場(chǎng)危機(jī)并不是由國(guó)際收支不平衡、而是由美國(guó)次貸泡沫破滅引發(fā)的。危機(jī)爆發(fā)后，投資者為了避險(xiǎn)，紛紛購(gòu)買美國(guó)國(guó)庫(kù)券。國(guó)際資本的流入導(dǎo)致美元不降反升；美聯(lián)儲(chǔ)為應(yīng)付危機(jī)所采取的極度寬松的貨幣政策導(dǎo)致利息率下降為零。可以說(shuō)，危機(jī)的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)學(xué)家的事先估計(jì)幾乎完全相反。

由于金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差和中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差同時(shí)減少。當(dāng)前全球不平衡問(wèn)題的受關(guān)注度有所減少。但這個(gè)問(wèn)題并未從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)議題上消失。盡管對(duì)造成全球金融危機(jī)的責(zé)任的認(rèn)識(shí)各不相同，世界上的大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家依然認(rèn)為，“全球不平衡”是導(dǎo)致全球金融危機(jī)的重要原因之一；全球不平衡問(wèn)題得不到解決，全球經(jīng)濟(jì)就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。