第一篇：榆林黃河沿岸土石山區開發與建設情況的調研報告

榆林黃河沿岸土石山區開發與建設情況的調研報告

城建環保組

按照安排，我們對榆林黃河沿岸土石山區開發與建設情況進行了廣泛調查研究，握了一些基本情況，形成了共識。現將調研情況報告如下：

一、沿黃土石山區經濟和社會發展現狀

黃河沿岸土石山區是陜西省三大特困區域之一，涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個縣，均屬革命老區縣，其中佳縣、吳堡、綏德和清澗四縣還納入國家連片特困地區呂梁山片區。該區北起府谷墻頭鎮,南至清澗縣雙廟河鄉,南北400多公里,東西15公里。（其中：府谷、佳縣、吳堡三縣縣城坐落在黃河邊上。）共包括44個鄉、鎮、辦事處、1167個行政村、1293個自然村。涉及13.2萬戶、46.41萬人口，其中：常住戶6.15萬戶、常住人口21.6萬人。總勞力21萬個，其中從事農業勞力9.8萬個。規劃區總土地面積3696平方公里，耕地122萬畝，其中：基本農田48萬畝，人均1畝多。

該區屬暖溫帶干旱大陸性氣候，年平均氣溫10-11℃，年平均降水420-510mm左右，無霜期150-170天。氣象災害嚴重，有干旱、洪災、冰雹、霜凍等類型，其中以干旱發生最多，威脅最重，基本上是十年九旱。該區溝壑縱橫，溝壑密度為4.58公里/平方公里，全市四河四川均由該區注入黃河，由于雨季集中，水蝕、重力侵蝕強烈，年侵蝕模數為2-3萬噸/平方公里，是黃河中游水土流失最嚴重的區域之一。該區土壤貧瘠，俗稱“石山戴土帽，膠泥夾石砲”，且黃河沿線大多是石崖峽谷，有些地段無人居住，沿線400余公里僅有96村3萬多人居住。

該區域以農業為主，工業、服務業數量不多，規模不大。農業以種植紅棗、洋芋、糜谷、雜豆和養殖為主，其中紅棗面積70.2萬畝，洋芋種植面積10.4萬畝，糜谷11.2萬畝，雜豆21萬畝，家畜存欄55萬頭（只）；區域內有企業1327個，其中農產品加工營銷企業504個，資源開發企業823個，企業吸納勞動力2.2萬個。區域內有鄉鎮中學20所，布點小學92所，教師總人數2241人，在校學生總數12544人。有鄉鎮衛生院44個，村衛生室933個，取得職業資格的醫師746人。2011年，該區域國內生產總值144.8億元，其中：農業增加值72.4億元，林業22.8億元，鄉鎮企業產值43.2億元，其他6.4億元。鄉鎮財政收入8.11億元，經濟發展水平很低。近年來，市委市政府十分重視沿黃土石山區的開發與建設工作，成立了沿黃土石山區開發建設辦公室（設在市發改委），制定了沿黃土石山區開發與建設規劃，開工建設了沿黃公路。通過連續不斷的扶持，該區域紅棗主導產業基地已基本形成，現有掛果紅棗面積55萬畝，正常年景產鮮棗30.3萬噸，僅紅棗人均純收入可達1900元左右，占到總收入的60%以上。基礎設施逐步得到改善，縣鄉道路有所好轉，出境通往山西公路四條，44個鄉鎮全部通了油路，99％的村通了電，并實施了農村電網改造。農民收入結構有所變化，收入水平有所提高，外出務工明顯增多，據調查統計，該區域外出務工勞力11.2萬個，勞均收入過萬元。社會事業有了一定發展，村村通電視、電話信號，鄉鎮全部開通了程控電話，建起了移動通訊基站。

二、沿黃土石山區開發建設中的制約因素

（一）自然條件差。該區域林木覆蓋率低，水土流失嚴重，溝壑縱橫，人口密度高達124人/平方公里，人均耕地僅2.65畝，有近三分之一的村人均耕地不足1畝，并且，土壤肥力低下，土地瘠薄，降雨量小，糧食產量低。僅有草地30.3萬畝，羊子存欄14.9萬只，戶均只有1.1只。人居環境差，交通不便，有5.6萬人需要搬遷而找不到合適安居地點。

（二）基礎設施落后。該區公路總里程6144.2公里，其中：柏油（水泥）路1355.6公里，砂石路3594公里，有507個村無砂石路，占總村數的42%，其中：382個村不通大車，占總村數的32%。現有生產大車4262輛，三、四輪8360輛，摩托車2.37萬輛。從2009年起修建的沿黃公路，至今沒有完成，嚴重制約沿黃山區的經濟發展。人畜飲水困難，一些鄉村飲用高氟水。據統計，尚有407村9.6萬人未解決安全飲水問題。水利設施建設滯后，原有水地6.13萬畝，因設施老化、損壞，現在80%以上已經起旱。農村學校數量少，教學設施不齊全，有少數孩子因上學路途遙遠而輟學。鄉村醫療點少，多數以賣藥為主，大多不具備醫治條件，群眾看病難，因病致貧的問題十分突出。

（三）區域貧困面大。沿黃6縣除神木、府谷兩縣外，其余4縣均為國家扶貧工作重點縣，是我市列入呂梁山片區的核心區。現有貧困村139個，2011年，農民人均純收入僅為全國平均水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農村常住人口中，農民人均純收入低于2300元的貧困人口21萬人。貧困發生率達到45.2%。貧困人口收入構成中轉移性收入占63.3%，家庭經營性收入占23.6%，收入低而不穩，極易返貧，因病、因災返貧人口占到貧困人口總數的32.4%。

（四）礦產資源缺乏。該區域礦產資源賦存條件差，僅在吳堡、佳縣探明有煤、煤層氣、鹽巖、濁氟石、磷礦等外，其他地方基本沒什么資源，制約了工業的發展。因而，沿黃一些鄉鎮的領導對發展經濟、改變面貌缺乏信心。

（五）勞動者素質低。在18-40歲的青壯年勞力15.9萬人中，具有高中以上文化的僅占29%，具有初中文化程度的占57%，文盲率高達8.5%。外出打工的絕大多數勞動力技能低下，只能依靠重體力勞動微薄的收入為生，勞務輸出穩定難、收入低的問題相當突出。當地群眾對政治形勢、方針政策以及新知識、新技術知之甚少，思想落后，觀念陳舊，小農意識強，擴大再生產能力弱。

三、加快沿黃土石山區開發建設的對策與建議

1、充分認識沿黃土石山區開發建設的重大意義及發展機遇，高度重視沿黃土石山區的開發建設加快黃河沿岸土石山區發展，推進扶貧攻堅，推進貧困人口整體脫貧致富，縮小區域發展差距，對于深入踐行科學發展觀，全面實現小康社會目標，建設“富裕、民生、生態、文化、和諧”的幸福榆林，都具有十分重要的意義。現在黃河沿岸土石山區的發展具有千載難逢的發展機遇：一是納入國家集中連片特困地區規劃，成為國家級扶貧攻堅主戰場，可能享受國家對連片特困地區資金、項目等全方位的支持，可以爭取得到中省更多的投資，這對于改善基礎設施、拓展發展空間、提升縣域經濟綜合實力都提供了難得的發展機遇；二是扶貧攻堅規劃與國家繼續推進西部大開發戰略、實施陜甘寧革命老區振興規劃、陜西省支持榆林跨越發展以及榆林市振興南部戰略舉措等多重扶持政策疊加，對于加快區域改革創新、增強發展內動力提供了積極的政策機遇；三

是區域內基礎設施不斷健全，特色產業日益壯大，積累了一定物質基礎，干部群眾形成了加快發展經濟、實現脫貧致富的共同意愿，營造了良好的發展氛圍，積累了豐富的扶貧開發經驗，對于提高自我發展能力、推進共同富裕奠定了良好的發展基礎。可見，沿黃土石山區加快發展，不但是必要的，而且是可能的。我們必須高度重視這一地區的發展，要緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路，以貧困人口穩定增收為目標，堅持生態化建設，城鎮化帶動，產業化支撐戰略，強化基礎設施建設，大力發展特色產業，著力改善人居生態環境，著力提高貧困人口綜合素質，著力增強自我發展能力，大力發展社會事業，努力挖掘發展潛力，努力將榆林黃河沿岸土石山區打造成全國連片特困地區經濟跨越的引領區、生態建設的示范區、民生發展的先行區。

2、加強組織領導，狠抓沿黃土石山區建設規劃的落實

市政府已制定了沿黃土石山區建設的總體規劃，《規劃》提出了分兩步走的目標任務，2015年要使沿黃土石山區生態環境明顯改善，民生事業率先發展，基礎設施實現跨越，扶貧攻堅取得突破，區域經濟協調發展。2020年穩步實現扶貧對象義務教育、基本醫療、住房和養老得到保障；返貧率和貧困發生率接近全國平均水平；城鄉居民就業充分，縣域經濟全面發展，人均地區生產總值、人均財政收入和人均收入達到西部地區平均水平；生態環境建設進入良性發展軌道；區域協作機制全面建立，區域統籌協調，共同發展的格局逐步形成，建設小康社會的宏偉目標全面實現。現在的關鍵問題就是要狠抓規劃的落實工作。首先，要明確政府職責。沿黃土石山區開發建設，應由市政府牽頭，各縣人民政府負責，充分發揮各縣的主體作用，推行黨政一把手負責制和任期目標責任制，把區域開發成效作為考核貧困區域黨政主要領導政績的重要指標和依據。縣上要設立專門的機構抓好規劃落實。其次，要落實部門分工。市沿黃辦要強化職能作用，加大組織協調工作力度。市發改委、市扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，加強協作，合力推進規劃實施。特別是要全力做好與國家部委片區牽頭單位的銜接和協調工作，積極落實用足用好國家政策，抓好規劃實施。第三，要完善考評體系。建立規劃目標責任制和考核評價制度，對地方政府和有關部門開展績效考核。由市考核辦牽頭，發改、扶貧、財政、人社等有關部門密切配合，建立完善考核激勵機制，將規劃實施工作納入片區各級領導班子和領導干部目標責任考核體系。對沒有完成建設任務的縣鄉領導干部，要追究責任；對在區域開發中表現突出的縣鄉干部，要優先提拔使用。

3、堅持因地制宜，發展特色產業

針對黃河沿岸土石山區內各地在自然環境、資源優勢、發展條件、發展方向等。要按照“三帶、三區”的思路，創新發展，全力提高發展水平。

“三帶”：①全力抓主導產業建設，形成沿黃紅棗產業帶。沿黃是紅棗的優勢產區，要象延安抓洛川蘋果一樣，在擴大規模的基礎上，重點抓質量，抓品牌，提升紅棗的知名度，提高產品的附加值。榆林要策劃、整合、推出紅棗品牌，形成統一的拳頭產品。②盡快完成沿黃公路建設，并依托南北大通道，建設紅棗市場，形成紅棗產品開發經銷帶。沿黃公路建設對帶動沿黃經濟快速發展，具有重大的現實意義。要爭取資金，提高等級，早日貫通。③精心規劃，開發新的旅游線路，形成以旅游為主的第三產業帶。重點開發黃土文化、歷史文化、自然生態、宗教文化和紅

色革命文化五大主題旅游組團。主要包括：佳縣白云山道觀、東方紅紀念園，綏德扶蘇墓、佳縣木頭峪民俗文化村，清澗袁家溝、毛澤東詩詞園誕生地，吳堡毛主席東渡黃河舊址，府洲古城，神木二郎山等。特別應在開通沿黃公路的基礎上重視對黃河峽谷、黃河漂流、古村鎮、紅棗生態、歷史古渡等旅游資源的開發，并創新機制，整合資源，加強旅游景區建設，打造“黃土神韻、黃河神韻”新品牌，建成國內知名旅游目的地。在此基礎上利用旅游業帶動發展農家樂、手工等特色產業，力爭將綏德石雕、清澗石板畫、佳縣手工地毯、陜北剪紙等打造成全國知名品牌。“三區”：①近岸區，加快小城鎮和中心村建設，每個縣重點抓好1-2個重點鄉鎮，每個鄉鎮重點抓好1-2個中心村，扶持建設以紅棗為主的農產品交易市場，培植農民紅棗專業合作社。使全市紅棗形成產業化經營和統一的品牌化經營格局。②遠岸區，依托區域產業基礎，重點扶持烤爐和保鮮庫建設，推廣栽培、烘干、加工等技術，提高紅棗的抗災能力。③工礦區，要圍繞服務工業企業后勤需求，加大務工技能培訓，加大特色種養業的發展，使山地蘋果、高原紅蔥、優質蠶桑得到發展。

4、制定優惠政策，加大資金投入

一是繼續實行市內財政轉移支付政策，加大對沿黃貧困縣的財政扶持力度，繼續實行富裕縣與貧困縣結對幫扶制度；二是實行項目傾斜，統籌安排，將扶貧、以工代賑、農村“五通”、民生“八大”工程、現代特色農業建設、社會主義新農村建設、生態環境建設等項目向沿黃貧困縣傾斜，資金捆綁使用；三是結合土地制度和林權制度改革，鼓勵沿黃地區對土地、林權流轉進行積極探索和嘗試，形成規模經營，產生規模效應；四是按照省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》，沿黃地區貧困農戶優先納入享受該項政策的范圍；五是對沿黃地區農戶優先享受“兩項制度”銜接的有關政策，并且做到低保應保盡保、應扶盡扶；六是對于開發空間較大，產業明晰的沿黃地區貧困村，優先納入國家整村推進、連片開發的范圍進行扶持。七是多方籌措資金，加大投入力度。要以國家革命老區振興板塊扶貧試驗示范資金為主要資金來源外，市上應設立扶貧開發專項資金配套實施，各縣區視財力狀況落實配套資金的同時，要動員、鼓勵社會各界，特別是有實力的企業為開發黃河沿岸土石山區贈款捐資，為建設家鄉做貢獻。

5、要搞好資源配置，支持沿黃地區經濟發展

要整合地下礦產資源，實行資源配置市域一體化，外配置、內開發一起抓。對有地下資源的縣，要加快開發力度和進度；對沒有資源的縣，市上應配置資源上項目，使南北均衡發展。可以先搞一些試點，帶動沿黃土石山區的經濟發展。

6、有計劃地推進移民搬遷

對于那些人居環境很差，經濟發展潛力不大的村莊，要分期分批地實行移民搬遷。按照政府主導、群眾自愿原則，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，將移民搬遷與縣城和小城鎮建設、現代農業發展和新農村建設結合起來。通過城鎮吸納、園區承載、小城鎮和中心村集體安置等多種形式進行移民搬遷。重點抓好三種類型的移民搬遷：一是扶貧移民搬遷。主要針對農民生活貧困、增收困難、人居環境差的農村貧困人口進行搬遷。二是生態移民搬遷。對歷史文化遺址、風景名勝區、自然保護區、水源保護區和生態脆弱地區，因生產生活對生態環境產生潛在威脅和負重影響地區的居民進行搬遷。三是避災移民搬遷。對地質活動頻繁，洪水、滑坡、泥石流、崩

塌等自然災害嚴重，生產生活用地受到威脅，生存環境惡劣地區的居民進行搬遷。

第二篇：陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規劃(2011—2020年)

陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃（2011—2020年）

為改善陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)群眾基本生存條件和發展環境，加大集中連片貧困地區扶貧開發力度，實現貧困人口持續、快速、穩定增收，推動城鄉統籌發展，針對該地區實際，特制定本規劃。

一、基本狀況

陜北黃河沿岸土石山區位于黃河中游，晉陜峽谷中段西岸，北起榆林市府谷縣墻頭鎮，南至延安市宜川縣集義鎮，包括府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗、米脂、榆陽、延川、延長、宜川、黃龍、寶塔等13個縣(區)、95個鄉鎮、2362個行政村，總人口112.7萬人。該地區土地貧瘠，水資源匱乏，生態環境脆弱，基礎設施和社會事業發育滯后，人均耕地不足1畝。“十一五”末，1600元以下低收入人口仍有31.3萬人，占該地區總人口的27.8%。陜北洛河峽谷地帶包括延安市甘泉、富縣、洛川、黃陵4縣20個鄉鎮、323個行政村，19.3萬人。自然條件較差，水土流失嚴重，基礎設施建設滯后，群眾增收緩慢。“十一五”末，1600元以下低收入人口4.3萬人，占該地區總人口的22.3%。

二、指導思想及基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌發展，將移民搬遷與城鎮化建設、新農村建設、發展現代農業和農民進城就業創業緊密結合，同步推進住房建設、配套設施建設、產業開發、社會事業發展、能力建設、生態環境建設，從根本上解決貧困群眾的生存與發展問題，實現區域經濟綜合實力、人民生活水平、生態環境保護上臺階。

（二）基本原則。

1堅持城鄉統籌，全面發展。以擴大城鎮規模，完善配套設施，提高服務質量和管理水平為目標，促進城鄉共同發展、共同繁榮。

2堅持政府主導，群眾自愿。各級政府要加強領導，夯實責任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監督等工作。

3堅持因地制宜，分類指導。結合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、新農村建設規劃和重點鎮建設規劃，按照“適度集聚、節約用地、統籌兼顧、體現特色”的原則，合理確定安置規模和類型，有組織、有計劃、分階段實施。

4堅持資源整合，聯合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門項目資金，完善基礎設施及公共服務設施，使搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。

三、實施范圍及目標任務

（一）實施范圍。

1黃河沿岸土石山區(95個鄉鎮)。

府谷縣6個鄉鎮：府谷鎮、孤山鎮、黃甫鎮、麻鎮、清水鎮、武家莊鎮；

神木縣4個鄉鎮：賀川鎮、馬鎮、萬鎮、沙峁鎮；

佳縣13個鄉鎮：朱家坬鎮、佳蘆鎮、木頭峪鄉、坑鎮、螅鎮、店鎮、大佛寺鄉、康家港鄉、通鎮、劉國具鄉、朱官寨鎮、金明寺鄉、烏鎮；

吳堡縣4個鄉鎮：岔上鎮、寇家塬鎮、郭家溝鄉、宋家川鎮；

綏德縣4個鄉鎮：棗林坪鎮、義合鎮、定仙焉鎮、吉鎮；

清澗縣5個鄉鎮：玉家河鎮、高杰村鎮、雙廟河鄉、解家溝鎮、石盤鄉；

米脂縣7個鄉鎮：印斗鎮、銀州鎮、石溝鎮、桃鎮、楊家溝鎮、橋河岔鄉、沙店鎮;榆陽區8個鄉鎮：古塔鎮、大河塔鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮、魚河鎮、青云鎮、清泉鎮、魚河峁鎮;

延川縣10個鄉鎮：延川鎮、永坪鎮、賈家坪鎮、禹居鎮、文安驛鎮、馬家河鄉、楊家圪坮鎮、延水關鎮、土崗鄉、關莊鎮；

延長縣9個鄉鎮：鄭莊鎮、郭旗鄉、黑家堡鎮、七里村鎮、安溝鄉、張家灘鎮、交口鎮、雷赤鎮、羅子山鎮；

宜川縣9個鄉鎮：丹州鎮、交里鄉、秋林鎮、牛家佃鄉、云巖鎮、閣樓鎮、壺口鎮、英旺鄉、集義鎮；

黃龍縣7個鄉鎮：石堡鎮、三岔鄉、界頭廟鎮、白馬灘鎮、圪臺鄉、瓦子街鎮、崾先鄉；寶塔區9個鄉鎮：蟠龍鎮、梁村鄉、姚店鎮、馮莊鄉、青化砭鎮、甘谷驛鎮、南泥灣鎮、麻洞川鄉、臨鎮。

2洛河峽谷地帶（20個鄉鎮）。

甘泉縣6個鄉鎮：橋鎮、下寺灣鎮、石門鄉、城關鎮、勞山鄉、道鎮；

富縣5個鄉鎮：茶坊鎮、牛武鎮、張村驛鎮、直羅鎮、張家灣鎮；

洛川縣5個鄉鎮：鳳棲鎮、永鄉、交口河鎮、楊舒鄉、朱牛鄉；

黃陵縣4個鄉鎮：橋山鎮、店頭鎮、雙龍鎮、阿黨鎮。

（二）搬遷任務。

黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）2011-2020年計劃搬遷安置4.95萬戶1983萬人,其中“十二五”期間計劃搬遷安置11.9萬人，平均每年搬遷2.38萬人，榆林市每年搬遷1.43萬人，延安市每年搬遷0.95萬人。

1黃河沿岸土石山區。

2011-2020年規劃搬遷4.25萬戶17.03萬人，其中榆林市11.94萬人，延安市5.09萬人。“十二五”期間共搬遷10.22萬人，其中府谷縣1.32萬人、神木縣0.48萬人、佳縣

1.86萬人、吳堡縣0.54萬人、綏德縣0.48萬人、清澗縣0.9萬人、米脂縣0.96萬人、榆陽區0.62萬人、延川縣0.66萬人、延長縣1.08萬人、宜川縣0.38萬人、黃龍縣0.33萬人、寶塔區0.6萬人。

2洛河峽谷地帶。

2011-2020年規劃搬遷0.7萬戶2.8萬人，“十二五”期間共搬遷168萬人, 其中甘泉縣0.48萬人、富縣0.43萬人、洛川縣0.24萬人、黃陵縣0.53萬人。

（三）具體目標。

通過實施扶貧移民搬遷，努力實現黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產業有發展、環境有改善、生活質量有提高的目標。一是貧困戶有安全、經濟、實用住房，人均住房面積達到20平方米以上。二是每個中心村有1—2項主導產業，每戶有1—2人掌握實用技術，紅棗主產區人均紅棗種植面積達到2畝以上，農場安置的群眾人均高標準基本農田達到2畝，現代農業園區安置的群眾戶均15—2畝高標準設施大棚，果區戶均2畝以上果園，工業園區和進城落戶群眾做到有業安置。三是安置區交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎設施完善，達到當地城鎮水平。四是搬遷戶生產生活環境明顯改善，實現義務教育、基本醫療和文化體育等公共服務與城市均等化。五是項目區生態環境有明顯改善，林草覆蓋率穩步提高。六是搬遷戶收入水平大幅提高，搬遷到工業園區和城鎮的群眾收入達到當地城鎮居民收入水平，搬遷到新型農村社區（中心村）、農場或農業園區群眾的收入達到當地農民人均收入水平。

四、安置方式

（一）進城落戶定居及城鎮、工業園區集中安置。

鼓勵有條件的群眾進城落戶定居，結合小城鎮和工業園區建設，引導農民在城鎮或工業園集中居住。10年計劃安置7.64萬人，占安置總數的38.6%。

（二）新型農村社區（中心村）集中安置。

選擇基礎條件相對較好，產業形成一定規模，沿公路或川道地區的村莊，建設新型農村社區（中心村）。10年計劃安置8.95萬人，占安置總數的45.1%。

（三）農場和現代農業園區集中安置。

以國有農場和規劃建設的農業示范園區為依托，積極推動土地流轉，置換土地權屬，建設城鎮化移民新區。十年計劃安置1.81萬人，占安置總數的9.1%。

（四）旅游景區集中安置。

結合宜川壺口瀑布、神木西津寺、佳縣白云山道觀和清澗袁家溝、寶塔區南泥灣等旅游景區建設，集中安置搬遷戶。10年計劃安置0.83萬人，占安置總數的4.2%。

（五）五保戶安置。

農村五保對象不再重新建房，統一納入民政集中供養機構安置。10年計劃安置06萬人，占安置總數的3%。

五、建設內容

扶貧移民搬遷項目建設內容包括房屋建設、基礎設施建設、社會事業及公共服務配套建設、產業開發、貧困戶能力建設、生態環境建設6部分，各項目建設標準按相關行業標準執行。

（一）房屋建設項目。

房屋建設項目包括在城鎮、新型農村社區（中心村）、農場、工農業園區、旅游景區等建設房屋。搬遷安置規模在100戶以上的屬于集中安置，其他方式的搬遷安置屬于分散安置。移民搬遷應結合城鄉統籌發展，以集中安置為主，對分散安置從嚴審批，新型農村社區和中心村原則上按2000人以上規模建設。

（二）基礎設施建設項目。

基礎設施建設項目包括新型農村社區（中心村）巷道硬化、村組道路、人畜飲水、電力、新能源等。

（三）社會事業及公共服務配套建設項目。

社會事業及公共服務配套建設項目包括新型農村社區（中心村）環境整治、學校、衛生室、警務室、文化室、活動廣場、陣地建設和信息網絡建設、農村五保供養服務機構建設等。

（四）產業開發項目。

產業開發項目包括現代農業基地在內的特色產業、設施農業等項目扶持、良種良法引進、技術推廣、市場體系建設、專業合作組織培育等。

（五）貧困戶能力建設項目。

貧困戶能力建設項目包括農民創業及實用技術培訓、勞動技能培訓、建立實用技術培訓基地等。

（六）生態環境建設項目。

生態環境建設項目包括小流域治理、村莊綠化、退耕還林（草）工程等。

六、投資概算及補助標準

（一）投資概算。

規劃概算總投資107.5億元，其中房屋建設項目投資55.7億元，基礎設施及公共服務配套等項目投資51.8億元。“十二五”期間，計劃投入64.51億元，其中房屋建設項目投資33.44億元，占51.8%，基礎設施建設、社會事業及公共服務配套建設、產業開發、貧困戶能力建設和生態建設等項目投資31.07億元，占48.2%。

（二）補助標準。

1集中安置點住房按每戶60平方米、80平方米、100平方米三種類型建設，搬遷戶按人均不超過25平方米標準選定戶型，分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元建房費用。省級財政每戶補助1.5萬元，市、縣財政補助1.5萬元，其余資金通過整合保障性住房建設、農村危房改造、易地搬遷試點、生態移民、地質災害治理和土地治理等項目資金統籌解決。2經審核批準，集中安置點建房面積超過100平方米的住戶，超出面積費用由搬遷戶負擔，最大面積不超過125平方米。

3分散安置搬遷戶的建房資金，財政按每戶3萬元的標準補助，補助資金省上承擔50%，市、縣承擔50%。

4特困戶由政府免費提供住房，面積控制在30-50平方米，所需資金由各級財政安排解決。

5搬遷安置的五保戶和孤寡老人原則上納入農村五保供養服務機構集中供養，不再重復建房。

七、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷政策性強，工作量大，建設任務重，要按照政府主導、分級負責的原則抓好項目規劃和實施。省上成立的陜北移民搬遷領導小組和移民搬遷工作指揮部負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題，加強對移民搬遷工作的指導。市、縣政府作為項目實施的主體，也要成立相應機構，具體負責項目組織實施。各地各有關部門要加大投入力度，加快搬遷進度，確保按期完成搬遷任務。要按照統一規劃、資源整合的原則，實施綜合配套，提高建設水平。

（二）搞好產業開發，加快搬遷戶增收步伐。各有關市、縣要依托當地資源優勢，培育發展移民新村主導產業，優先將信貸資金、實用技術培訓資金等用于發展區域特色產業以及提高農戶自我發展能力等。特別是要加快發展現代農業，積極引導農民依法流轉土地，實現集中規模經營，增加搬遷戶收入。

（三）完善配套政策，促進項目建設。省級相關部門和市、縣兩級政府要研究制定土地權屬置換、宅基地審批、新村規劃、房屋設計、子女上學、戶口遷移、社會保障和農民就業創業相關配套政策，減免有關費用，減輕群眾負擔。要足額落實配套資金，加大項目整合力度，積極引導社會力量廣泛參與。要加大對搬遷戶和遷入地群眾的扶持力度，促進項目順利實施。

（四）健全規章制度，規范項目管理。各市、縣政府要建立健全各項管理制度，加強項目指導、督促與檢查工作，計劃任務下達后，要逐級做好項目申報、審批和實施工作。要加強對項目建設的資金監管與審計工作，推行公告、公示和報賬制，確保項目資金安全運行。

附件：1陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷安置分類表

2陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷任務分解表3陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規劃資金投入表

第三篇：陜北黃河沿岸紅棗產業開發試點項目規劃報告

陜北黃河沿岸紅棗產業開發試點項目規劃

報告

（2011-2015年）

延川縣扶貧開發領導小組辦公室

二0一0年十二月

陜北黃河沿岸紅棗產業開發試點項目規劃報告

（2011-2015年）

一、基本情況

1、區域狀況

（1）延川縣轄8鎮6鄉，346個行政村705個自然村，總戶數4.4萬戶，總人口18.5萬人，其中農業人口13.5萬人，總土地面積1985平方公里，總耕地面積558076畝，其中基本農田187402畝，總勞動力71681人，其中從事農業勞動力59859人。

（2）延川縣位于延安市東北部，黃河西岸，地處典型的黃土高原丘陵溝壑區和黃河沿岸土石山區。2009年底全縣國內生產總值52.5億元，農業生產總值41336萬元，地方財政收入1.73億元，2009年底農民人均純收入3260元。延川縣是革命老區縣，毛澤東曾率領紅軍幾經延川，召開重要會議，扭轉了陜北戰局。延川縣屬國家扶貧開發工作重點縣，縣內貧困村集中連片，截至2009年底仍有3.8萬低收入人口。延川縣國家林業局命名的“ 中國紅棗之鄉”。天賜紅棗富地，延川紅棗久負盛名，清道光年間就有百里成林之說。

2、紅棗產業發展現狀

（1）目前已累計發展到38.7萬畝，其中掛果面積18.5萬畝，年產量達5萬噸，產值達到2億元，農民人均紅棗收入達1380元。紅棗產業覆蓋貧困戶9400戶、貧困人口3.3萬人，貧困戶人均紅棗收入達1100元。延川紅棗品種齊全，品質優良，目前全縣已有紅棗品種50多個，分為鮮食、制干和兼用品種三大類，主要品種為狗頭棗、條棗、大木棗、脆棗、團圓棗、梨棗、駿棗、贊皇大棗等10多個優良品種叫響國內外市場。

（2）為了提高紅棗生產附加值，實行產業化推進，我縣的錦春、資航、宏達、興盛、延黃、巨金等6個紅棗加工企業，通過擴規模、上設備、引技術、出精品，逐步發展壯大。現年紅棗加工生產能力已達到1.5萬噸，實現營業收入1.7多億元，稅利2900多萬元，可提供就業崗位800個，吸納貧困人口600個，使貧困人口人均年增收1500萬元。

（3）在市場建設上，主要實行“農戶﹢協會﹢公司”的銷售模式。目前，已組建5個紅棗專業合作社，開設6個省外銷售窗口，建成3個紅棗專業市場，培育紅棗經紀人156人。延川僅靠紅棗紅棗專業合作社，年可銷售1.5萬噸，銷售收入可達6000萬元。

（4）當前，全縣發展紅棗產業的積極性空前高漲，由于群眾投入困難，縣政府財力不足，企業資金運轉困難，紅棗科技應用水平較低，是制約紅棗產業開發的“瓶頸”，嚴重困擾延川紅棗產業規模化、產業化、市場化發展。

二、項目建設可行性

（1）項目區自然條件是紅棗的優生區。

延川縣屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫10.6℃，年日照時數2558小時，無霜期172天，常年降水量500毫米左右。具有得天獨厚的發展農業生產條件，有利于紅棗生長，項目區距 遠離城鎮，污染較小，優良的環境條件是生產綠色食品的優生區。境內土層深厚，光熱資源豐富，溫差大，屬紅棗最佳優生區。

（2）項目區有悠久的栽培歷史、優良的品種和廣泛的群眾基礎。

延川有紅棗栽培歷史已有幾百年，百年以上的紅棗隨處可見。經過長期的栽培，已有獨具特色的栽培品種，深受各地消費者青睞。紅棗因其適應性強，易成活等特點，深受廣大群眾喜歡。近年來，紅棗價格穩中有升，群眾的質量意識、品牌意識、市場營銷意識都有了進一步的高。

（3）縣委、縣政府十分重視發展紅棗產業。

縣委、縣政府為大力發展紅棗產業，采取有利于發展紅棗產業政策措施，實行縣級領導包鄉鎮、單位包村、干部包戶的工作機制，極大地調動了廣大群眾的積極性。同時制定優惠政策，積極引導和鼓勵非公有制企業，促進了紅棗產業鏈的良性循環。

（4）紅棗產業發展的市場優勢。

紅棗用途廣泛，國際、國內市場一直銷路旺盛。一些紅棗龍頭企業所生產的紅棗系列產品部分獲得出口證書，目前紅棗已出口美國、東南亞及俄羅斯等國家，境內外市供不應求。紅棗是我國出口的傳統商品，也是國際干果市場上一項重要的大宗商品，市場銷路和市場前景非常看好，發展潛力巨大。

三、規劃的總體思路及基本原則

1、總體思路

延川縣委、縣政府為大力發展紅棗產業，明確提出“規模化 建設、產業化推進、市場化經營”的紅棗產業發展思路，提出“全縣上下抓棗，村村戶戶有棗，干部群眾人人懂棗，農民脫貧致富靠棗”的號召，突出抓好紅棗產業基地建設、扶持加工企業、科技推廣應用和營銷市場建設，提高紅棗產業規模效益，增加農民經濟收入，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2、基本原則

（1）堅持因地制宜，突出特色原則。依托當地資源，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件，加快發展區域優良品種，形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局。

（2）堅持改造與新建相結合的原則。以對低產園逐步改造，同時新建一批優質高效的紅棗科技示范園，發揮示范帶動效應，加快紅棗基地建設步伐。

（3）堅持規模化與效益化優先原則。集中連片，合理布局，區域發展，科學管理，規模經營，效益優先。

（4）堅持標準化與市場導向原則。以科技為支撐，推廣應用優質紅棗豐產栽培技術與山地微灌技術等科研成果，提高單位面積產量、產值。適應市場需求，立足國內市場，開拓國際市場，重點發展商品率高、經濟效益好的區域優勢品種。

（5）堅持產業化發展原則。實施產業帶動戰略，積極發展紅棗加工業，打造地方名優品牌，提高產業化水平。

（6）堅持貧困群眾受益的原則。積極探索和拓展“基地+協會+農戶”、承包經營、農民合作經營等多種組織形式的產業發展模式，大力提倡和鼓勵發展農民合作經營模式，努力使貧困群眾從 中受益。

四、規劃目標任務及投資

1、項目建設任務（1）基地建設。①新發展棗園2萬畝。②低產園改造3萬畝。（2）扶持加工企業。

①扶持延川縣錦春棗業有限公司，建1000噸冷藏庫一個，建筑面積2000平方米，購臵制冷設備2套；實施紅棗深加工項目一個，新建生產廠房、庫房等建筑3000平方米，購臵紅棗濃縮生產設備一套，配套水、電、暖工程。

②扶持延安資航工貿有限責任公司，建800噸冷藏庫一個，建筑面積1500平方米，購臵制冷設備2套；實施紅棗深加工項目一個，新建生產廠房、庫房等建筑2000平方米，購臵紅棗姜湯粉生產設備一套，配套水、電、暖工程。

（3）科技推廣及應用。

①擴大繁育苗圃建設面積500畝。②培訓棗農17000人次。

③紅棗新技術研發。研發紅棗抗裂果技術、優質紅棗豐產栽培技術、山地微灌等三項技術，研發棗茶、棗粉等兩個新產品。

④新建普通烤爐170座。⑤新建自動化烤爐10座。（4）營銷網絡建設。①發展專業合作社30個。②建設紅棗專業市場5個。③建設紅棗信息網絡平臺10個。

2、項目投資

（1）基地建設。總投資1100萬元，其中省級投資330萬元、地方配套110萬元、自籌資金60萬元，申請國家投資600萬元。

（2）扶持加工企業。總投資1000萬元，其中地方配套160萬元、自籌資金340萬元，申請國家投資500萬元。

（3）科技推廣及應用。總投資820萬元，其中省級投資70萬元、自籌資金75萬元、申請國家投資675萬元。

（4）營銷網絡建設。總投資250萬元，申請國家投資675萬元。

項目總投資3170萬元，其中省級投資400萬元，占總投資的12.6萬元；地方配套270萬元，占總投資的8.5萬元；自籌資金475萬元，占總投資的15萬元；申請國家投資2025萬元，占總投資的63.9萬元。

五、效益分析

1、經濟效益。

項目實施后，2011年底，項目收益6450萬元，當年投資全部回收。項目建成后，到2015年底，項目收益25302萬元，投資全部回收，實現產值50000萬元，可實現利稅8500萬元，項目區農民人均紅棗純收入達5000元。

2、社會效益。項目的實施，把紅棗主導產業開發和經濟社會發展的放在同等重要位臵，實現了統籌城鄉發展，縮小地區差異，促進貧困鄉村經濟社會又快又好發展，為構建“和諧延川，魅力延川，富裕延川”提供了重要保證。

項目的實施，將極大地推動當地林業事業的快速發展，對我省加速實現林業生態體系和林業產業體系的建設有重大意義。良好的生態條件又能夠為投資經營者創造良好的投資環境，對縣域經濟的發展意義重大。

項目的實施，貧困戶人均紅棗純收入可達4200元，使 0.8萬貧困戶，2.8萬貧困人口實現穩定脫貧。

3、生態效益。

紅棗基地實施后，紅棗面積增加，可提高森林覆蓋率，使棗林在保持水土、涵養水源、調節氣候和提高生態效益等方面發揮重要作用。

六、保障措施

1、組織領導。縣上成立延川縣陜北紅棗產業開發試點工作領導小組，組長由縣長擔任，副組長由主管農業副縣長擔任，成員單位有扶貧辦、棗業局、財政局、林業局、農行、信用社、科技局及各鄉鎮。領導小組辦公室設在縣扶貧辦，具體負責組織實施工作，并研究解決紅棗產業開發建設中的有關問題，保證項目的順利實施。

2、資金保障。在資金投入上，實行多元化投資渠道，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各盡其力”的原則，整合各 類資金，集中投入實用。項目資金實行專戶儲存，專賬管理，做到專款專用，接受相關部門監督，保證項目資金安全運行，發揮應有效益。

3、技術保證。加大培訓力度，采取聘請專家、現場培訓和外出學習的多種培訓方式，學習掌握新的管理技術，特別在品種、整地、育苗栽植、修剪、施肥供水、保花保果、防治病蟲、烘烤技術“八大環節”上要有新的突破，為紅棗產業發展提供有力的技術支撐。

4、群眾參與。群眾既是項目的受益者，又是參與項目建設的主體。要充分調動群眾參與的積極性，鼓勵他們投工投勞，積極發展紅棗產也。

第四篇：山區新農村建設規劃研究調研報告

第一部分 重要性的認識

建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程，而“三農”問題表現最為突出、最為迫切的是在偏遠、經濟欠發達的山區。所以，建設社會主義新農村要從山區抓起。

**區是一個農業大區，而東南部山區鄉鎮面積又占全區總面積的三分之一以上，受自然、區位、交通等條件的制約，經濟發展相對緩

慢，“三農”問題較為突出，所以，東南部山區的新農村建設是全區全面奔小康工作的重中之重。因此，做為起“龍頭”作用的規劃，更應該以積極的態度去應對新形勢下的新任務，把東南部山區作為研究的重點，充分發揮其“統籌協調”的巨大作用，以規劃引導、項目帶動為手段，優化配置、整合各種資源，努力促進東南部山區快速、健康、協調的發展。

第二部分 現狀分析

一、概況

**地處**省中部，從**城市群發展格局上，是**省中心城市之一。**區位于**市域中部，是**城市組群之一，全區現轄3個辦事處、15個鎮、3個鄉、1個經濟開發區，全區總面積1000.06平方公里，總人口69.35萬人。

**東南部山區是**地勢較高的地區，轄淄河、東坪2個鎮，張莊、峨莊、太河3個鄉，區域面積370平方公里，總人口9萬人。該區域處于**東南部，南鄰博山區、沂源縣，東鄰青州市、臨朐縣，屬于大魯山林水洞生態區，是**市的重要的飲用水源地，山體、植被較多，自然生態環境非常優秀，區內有馬鞍山、峨莊瀑布群，夢泉、太河水庫等自然風景區。

二、“三農”問題的表現特征

**區域內經濟社會發展呈現出非均衡的態勢，東南部山區與全區的平均水平差異顯著。主要集中表現在以下幾個方面：

（1）非農業人口：全區總人口69.35萬人，其中非農業人口33萬人，占總人口的49%；東南部山區總人口9.15萬人，其中非農業人口0.59萬人，占總人口的6.4%。

（2）人均收入：城區人均收入10528元，全區農村人均收入5332元，東南部山區人均收入2560元。

（3）產業結構：全區三次產業結構比例為：2.2：65.1：32.7，東南部山區三次產業結構比例為：35：20：35。

（4）居民點規模對比：全區平原鄉鎮 11 個，215個村，500人以下的村35個，東南部山區5鄉鎮共141個村，其中500人以下的村68個，達總數的近50%。

（5）人口密度：全區總面積1000.06平方公里，總人口67.35萬人，每平方公里內670人；東南部山區總面積370平方公里，總人口9.15萬人，每平方公里內270人。

三、制約發展因素

（1）資源環境容量潛伏著一定危機。由于農業人口比重較高，加劇了農業資源的開發強度，形成了農業生態環境脆弱的態勢。

（2）產業結構調整難度大。該區域為**市重要的飲用水水源地，第二產業的發展受到強制性的限制。

（3）交通條件是制約發展的重要瓶頸。東南部山區山體、水域較多，自然地形起伏較大，內部交通條件非常差；境內只有洪峨路、博幸路、黑太路三條縣鄉路與外界相連，距離城區最近的村民居住點與城區的距離也在10公里以上，農民出行非常不便。

四、優勢條件

(1)歷史人文資源豐富。區域內有馬鞍山抗日遺址、齊長城及其附屬設施遺址、齊桓公的活動史跡、隋唐時期的廟宇、宋代農民起義軍的遺址、近千年的古樓等特有的人文自然資源。

(2)自然植被覆蓋率高。該區域植物資源十分豐富，現有林地34.2多萬畝，山林覆蓋率22.8％，有大片的森林植被斑塊，并存有大量的國家級保護植物，生態質量優秀。

(3)地形、地貌豐富多樣。巨大的地勢差異使區域自然環境豐富多彩，獨立完整的生態水系、豐富奇特的地質景觀、多彩多姿的生物資源、潛力很大的泉、瀑水景、保留較好的山地民居，使它蘊藏著世外桃源般的魅力。

(4)氣候條件、空氣質量優秀。由于區域地形地貌的影響，東南部山區同北部平原區氣候條件差別很大。夏天山區平均氣溫比平原區低5℃左右，非常適合避暑納涼，加之地勢高，視野開闊，大氣潔凈，能見度好，具有消夏避暑等良好的氣候條件。

第三部分 規劃研究

一、規劃思路

在新農村的建設中，只有“生產發展”，才能實現“生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的目標。因此，新農村的規劃首先要突出“生產發展”的中心地位。做為“三農”問題表現突出的東南部山區的規劃，更應該抓住“生產發展”這條主線，以科學發展觀的態度，實事求是、因地制宜的制定山區發展目標。

東南部山區山體、水域面積占80%以上，特殊的地形條件致使“一產”的集約、機械化發展受到限制；同時，東南部山區承擔著城市“綠肺”及“飲用水源地”的重要任務，“二產” 的經濟受到強制性的制約。因此，要發展東南部山區經濟，就需

要打破農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，借助豐富的自然資源優勢，以鄉村田園、自然風景、民俗文化、歷史文化等資源為依托進行產業結構調整，開發旅游休閑產業，形成高附加值的經濟產業，帶動東南部山區農村的全面發展。

二、規劃方法

1、整合資源，構建大旅游規劃框架。東南部山區是一處自然資源豐富，品位較高，具有一定規

模的旅游地，但各景區整合不力，建設中缺乏大創意，大手筆，以至于出現低水平建設，粗放式經營，產業化水平低等諸多問題，如不從宏觀到微觀進行科學規劃，勢必影響東南部山區旅游產業健康、快速發展。所以，規劃要堅持“區域整合”的原則，一是將區域內的不同資源進行整合，合理的進行分工，統籌考慮各項基礎設施、公共設施的分布和共享，充分利用“馬鞍山、齊長城、峨莊山野生態”等品牌效應，大力培育適銷對路的新型旅游項目；二是站在**區、**市乃至**省的角度進行科學規劃，將區域內資源與周邊資源進行整合，通過多種旅游線路組合和聯合促銷手段，使東南部山區的旅游能有機地融入周邊的整體旅游環境中去，在大旅游、大市場、大發展思想指導下構建系統完整的規劃框架。

2、以旅游產業為依托，科學規劃、正確引導新農村的全面發展。旅游開發對于農村的生產發展、生活改善、文明鄉風形成、整潔村容建設等都具有直接的作用。在山區新農村規劃編制中，應充分考慮旅游產業的巨大帶動作用。

（1）旅游業是新農村建設的富民產業，是比較容易直接帶動農民增收的產業。根據東南部山區地域寬廣、居民點分散等特點，可以規劃一些以采摘、農家樂、傳統耕種、民俗大院等為主題的旅游項目，直接為游客提供服務，形成家庭收入。

（2）旅游開發最終是服務產業，是文化產業。規劃中要充分考慮挖掘當地的人文資源，提供旅游休閑產業需要的文化內涵。

（3）充分考慮旅游開發對村容村貌、文明衛生建設的客觀需要。規劃中要考慮旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，對農村村容的改變，衛生條件的改善，環境治理等方面多下功夫。農家民俗接待戶要追求民居風格的特色化，硬件酒店化。要破除農村房屋建設“一張圖”的陳舊習俗，打破村莊面貌“千村一面”的局面，追求個性化、特色化、原生態化等特性，形成與鄉村環境協調、富有區域鄉土特色、滿足休閑生活需要的個性化民居。

（4）通達性是發展旅游產業重要條件，發展東南部山區交通是規劃的重中之重。在區域規劃的編制中，要注意做好該片區的對外交通聯系，做到與公路建立方便的連接。同時，應充分考慮區內重要景點之間交通聯系。

3、堅持“可持續發展”，旅游資源保護、開發與生態環境建設相結合的原則。首先，東南部生山區既是生態資源經濟區又是城市的生態敏感區，應慎重處理在開發活動與自然生態環境保護的關系。因此，該區域的開發建設要強化對山體的保護，努力增強森林的生態服務功能，有計劃的形成山區生態廊道，圍繞土地、水、礦產、生物等資源的生態保護與建設，合理進行農業、旅游資源的綜合開發。

第五篇：新城區開發建設問題調研報告

為將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城區、相關村委會及農戶家中進行調研，認真了解xx新城區開發建設情況，查找制約加快推進xx新城區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：

一、新城區建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的xx著名山水園林生態旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創新，切實加快xx新城區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。

（一）新城區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，新城區路網除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，新城區內已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、xx檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居住、商業、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，新城區累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設范圍。二是完成了新城區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認為新城區建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了新城區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，群眾觀念意識的轉變，新城區征地拆遷安置補償標準應適當提高。但新城區征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，群眾生活難以保障。xx新城區涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城區規劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在新城區的單位目前紛紛提出申請到新城區安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農戶較多、征地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直采用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導新城區建設的意識還不強。二是推進新城區建設科學發展思想解放還不夠。三是運用科學發展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。

三、加快推進新城區建設工作的幾點意見

按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快xx新城區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作。現行的征地拆遷安置標準是2003年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和后續發展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農戶，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障范圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《xx省人民政府頒發xx被征地農民養老保障試行辦法的通知》（云政發〔2008〕226號）精神，建立被征地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農民的基本養老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被征地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障范圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區路網的綠化、清潔衛生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設工地的用工方面，盡量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現戶均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。由于征地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，新城區原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經營狀況，促進城市經營良性循環。

（四）適當調整規劃，加快新城區建設。安排專項工作經費，盡快對xx城市總體規劃進行修編，將大南茂片區納入總體規劃。根據xx城市的用地實際，對1號路以下的片區和黎山公園等原先確定的規劃重新進行用地性質調整，并分地塊委托做好控制性詳細規劃。xx新城區怒江大道（1號路）以下部分大部分規劃為商業用地，由于xx中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業用地無法加快開發進度，應把商業用地適當調整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設資金，加快新城區建設步伐。盡快催收新城區已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區土地的收儲和開發工作，推動新城區建設。

（六）嚴格規劃管理，節約用地。xx新城區面積較小，土地容量有限。建議統籌規劃好州、縣行政事業單位辦公區域，該進入新城區的單位才進入新城區，該安排在老城區的單位必須安排在老城區，合理利用好xx有限的土地資源。