第一篇：關于滿洲里重點開發開放試驗區建設情況調研報告

關于滿洲里重點開發開放試驗區建設情況調研報告

滿洲里市位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，東依大興安嶺、南瀕呼倫湖、西臨蒙古國、北接俄羅斯。總面積732平方公里，總人口30萬。滿洲里口岸承擔著中俄貿易約70%的陸路運輸任務，是我國最大的陸路口岸。1992年滿洲里被國務院批準為首批沿邊開放城市。2012年，被國家批復為首批國家重點開發開放試驗區。此后，自治區研究出臺了《關于加快推進滿洲里重點開發開放試驗區建設的若干意見》（內政發〔2012〕124號），在口岸和通道建設、財稅、投融資、產業、土地、公共服務、人才等方面，提出了38條具體支持政策，為滿洲里試驗區提供了政策紅利和發展契機。經過近五年的開發開放、先行先試，滿洲里試驗區各項建設有序推進，取得了階段性成果。

一、滿洲里試驗區取得的成效

（一）體制機制不斷創新

1.創新聯檢聯運監管模式。開展“三互”大通關改革，在公路、鐵路口岸旅檢查驗現場實施關檢“一機一屏一臺”的聯合查驗模式，“一次申報、一次查驗、一次放行”軟件平臺正式上線運行，并正式啟動滿洲里公路口岸旅檢通道“單一窗口”。2015年6月，海關總署正式批準滿洲里市建設多式聯運海關監管中心，這是全區及東北地區第一家多式聯運監管中心。

2.創新出入境管理模式。2012年，公安部賦予滿洲里試驗區異地辦照制證權；2013年7月，公安廳出入境管理局滿洲里制證中心正式啟用，滿洲里率先在全國恢復邊境旅游異地辦照業務。公安部將邊境旅游異地辦照審批權、因私出國（境）證件審批權和外國人簽證、居留許可審批權下放滿洲里市，實現了人員往來便利化。滿洲里試驗區率先在全國“公鐵空”三口岸同時開展落地簽證業務。

3.創新土地管理體系。自治區在安排土地計劃指標時均向試驗區傾斜并實行計劃單列，并根據試驗區發展實際給予追加。

4.創新工商服務體系。實行“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，允許一址多照，繼續實行免收注冊登記費的優惠政策，深入推進“先照后證”改革。

5.創新金融服務。2015年7月，滿洲里盧布現鈔使用試點啟動實施后，盧布現鈔業務正式納入了中國銀行管理體系，極大地便利了俄羅斯居民在中國境內消費、經商，也有力地推動了中俄邊境地區貿易和人文往來。滿洲里市與光大銀行呼和浩特分行開展融資對接，簽訂投資協議達17億元，組建滿洲里城市發展投資（集團）公司、市中小企業投融資擔保服務中心。

（二）互聯互通更加便利

1.鐵路方面。濱洲鐵路電氣化改造完成主體項目建設。滿洲里―齊齊哈爾客運專線建設項目已列入國家中長期鐵路發展規劃、內蒙古自治區“十三五”規劃、東北振興三年滾動實施方案（2016-2018年）。推進跨境鐵路運輸提速增效，滿洲里―俄羅斯赤塔電氣化鐵路改造已經通到博爾賈。

2.公路方面。滿洲里―阿拉坦額莫勒一級公路2016年底交付使用。綏芬河至滿洲里國家高速公路海拉爾至滿洲里段工程2016年9月獲國家發改委批復立項。滿洲里―赤塔高等級公路年底前完成后貝加爾至紅石公路改造維修。

3.航空方面。2016年成功優化了“北京―滿洲里、呼和浩特―滿洲里”航線，分別縮短航程210公里、720公里，飛行時間和成本大幅下降，開創了中國民航國內航線跨國飛行的先河。

（三）開放平臺更加完善

滿洲里綜合保稅區已于2016年9月通過國家10部委正式驗收，成為內蒙古首家綜合保稅區，并于年底實現正式封關運營。積極拓展滿洲里中俄互市貿易區開放功能，探索??施了“一線放開、二線安全高效管住”監管模式，中俄邊民互市貿易免稅交易大廳于2016年6月投入運行，充分發揮8000元免稅政策優勢，促進了民間貿易繁榮發展。同時，積極謀劃中俄蒙（滿洲里）跨境經濟合作區建設。

（四）經貿旅游進展顯著

1.融入“一帶一路”，成為中歐班列重要節點。新增“滿俄歐”、“通滿歐”等跨境班列，填補了內蒙古自治區沒有始發班列的空白。2016年滿洲里被確定為中歐班列東通道出境口岸節點，目前途經滿洲里口岸的中歐班列線路多達到29條，成為自治區沿邊開通跨境班列線路最多的口岸，開辟了中蒙俄經濟走廊新通道。2016年共開行中歐班列1036列，超額完成了預期班列任務，同比增長88.24%。

2.外貿產業結構日益優化。2016年2月，滿洲里被國家質檢總局正式批復為進口俄羅斯蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽落地加工指定口岸。整車進口增長迅速，2016年進口整車520輛，貨值4280萬美元，分別為2015年同期進口數額2.47倍和3倍。滿洲里口岸整車進口量位居沿邊口岸首位。2016年3月，海關總署正式批復同意滿洲里恢復國際郵件互換局兼交換站，打通了中斷18年的中俄國際郵路。跨境電子商務發展迅速，對俄“海淘”成為新亮點，跨境電子商務產業園建成運營，目前，跨境電商交易平臺達16個、規模電商企業達40余家。

3.跨境旅游產業蓬勃發展。滿洲里中俄邊境旅游區成功獲批國家5A級旅游景區，成為內蒙古自治區第三家、呼倫貝爾第一家5A級景區。堅持文化旅游融合發展，組織承辦了中俄蒙“茶葉之路”和平之旅、青少年夏令營和環線自駕游等活動，成為自治區對俄蒙旅游交流的重要品牌。積極謀劃中俄跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區、全域旅游示范區建設。2016年旅游總人數682.2萬人次、總收入116億元，分別增長3.14%和18.2%。

（五）經濟社會科學發展

試驗區批復以來，2012-2015年，地區生產總值年均增速達到8.6%，固定資產投資年均增速達17%以上，總體看，試驗區主要經濟指標高于我區平均水平。同時，滿洲里試驗區全面推進國家級衛生城市、全國全民健身示范市、全國食品藥品安全城市、全國民族團結進步示范市等“五城聯創”工作，蟬聯全國文明城市榮譽稱號，實現了全國雙擁模范城“六連冠”。

二、存在的困難

（一）國家層面

一是試驗區缺少先行先試的制度設計。國家在批復試驗區設立的同時未賦予相應的自主權，加之受目前體制、機制制約，試驗區先行先試的容錯機制沒有建立，導致試驗區自主創新受到束縛和限制，創新動力明顯不足。

二是國家對試驗區建設支持力度尚需加強。國家在批復試驗區時，提出的支持政策較為原則，隨著“一帶一路”建設的推進和我國開放力度的加大，很多地區的政策力度已經超過試驗區，試驗區的“試驗”意義在弱化。72號文件出臺給予了試驗區新一輪政策舉措支持，但很多政策舉措仍需對接爭取，待相關部委制定詳細方案和文件后才能落實，見效緩慢。

（二）自治區層面

一是試驗區管理機構規格低。目前，國家批復的重點開發開放試驗區中，除我區滿洲里、二連浩特市和剛剛批復的黑龍江綏芬河（東寧）試驗區外，其余均成立了試驗區管委會，行政級別均為正廳級或副廳級。滿洲里僅是在申請設立時成立了臨時機構試驗區辦公室。由于試驗區管理任務重、需要協調事情多，屬地內海關、檢驗檢疫、邊防等部門均是正廳級單位，特別是對外協調中由于設立的規格低、級別不對等原因造成推動困難。

二是試驗區主要領導任期過短，更換頻繁。自2012―2016年，僅五年時間滿洲里已調整了五任市委書記、四任市長。領導頻繁地更換，工作重點由于領導的調整一變再變，不利于試驗區按照總體規劃，科學的發展。

（三）試驗區自身

一是試驗區園區多且分散，未形成集聚效應。試驗區由于基礎條件較好，各部門設立的各類園區均在滿洲里有所體現，國家級經濟區有邊境經濟合作區、互市貿易區，新的開放平臺是綜合保稅區，還有申建的中俄蒙跨境經濟合作區、跨境旅游區等，此外還有國際物流產業園區、扎賚諾爾工業園區、進出口資源加工園區等，平臺較多，分布在滿洲里試驗區各區中，集聚效應沒有顯現，開放平臺和園區間的聯動發展、產業合作仍需進一步探索。

二是試驗區人才缺乏。試驗區專業專項人才力量不足，致使很多工作推進緩慢，制約了試驗區政策落地的效率和效果。人才總量不足，整體素質不高，與經濟社會發展人才需求量極不協調，技能型人才較為缺乏。人才結構不合理。各類人才在部門間、產業間分布不合理，特別是人才層次結構不合理，高層次人才、優秀企業經營管理人才和高技能人才短缺。人才政策機制不完善，試驗區先行先試吸引人才的創新舉措不夠。

三是與周邊聯動能力不強。引領示范、總結經驗、輻射帶動周邊地區發展是國家確立重點開發開放試驗區的初衷之一，聯動發展也是破解試驗區建設土地、環境、資源、市場等問題的有效措施。滿洲里試驗區是呼倫貝爾中俄蒙合作先導區的龍頭，但是試驗區政策效應擴大，與周邊旗市區聯動發展缺少有力的措施。同時，在更大范圍內的對內和對外產業合作、聯動發展仍需在實踐中探索創新。

四是試驗區地域面積狹小。滿洲里試驗區土地面積僅732平方公里，是所有試驗區地域面積最小的一個。雖然試驗區政策較為優惠，但未來發展擴展空間有限。

三、推?M試驗區建設的建議和思考

（一）提升我區滿洲里等國家重點開發開放試驗區級別規格

建議參照云南瑞麗、勐臘（磨憨），廣西東興等地試驗區管委會建制，研究設立滿洲里重點開發開放試驗區管委會，適當增加領導職數和行政編制，以招聘、考錄等方式引進試驗區開發開放專項人才，配齊配強試驗區領導和試驗區建設的專業人才，并要逐步推動試驗區調整區域面積，區域內各類園區進一步優化升級。

（二）建議國家、自治區繼續加大對試驗區的中央財政轉移支付力度

爭取國家試驗區專項資金能夠延期增額，在每年1億元的基礎上，按一定比例逐年提升；自治區加大對試驗區本級財政轉移支付力度，在每年2億元的基礎上，適時按一定比例增加。

（三）加大沿邊開發開放政策支持

建議國家各部委加快制定沿邊地區開發開放具體實施方案，并盡快研究出臺支持沿邊重點開發開放試驗區建設的配套支持政策。建議國家繼續加大簡政放權力度并加快已經簡政放權的舉措的落實到位。建議自治區政府盡快出臺我區貫徹沿邊開發開放的具體實施意見。

（四）設立試驗區產業發展基金

整合現有資金渠道，支持滿洲里等重點開發開放試驗區成立試驗區產業發展基金，主要用于試驗區園區基礎設施投資項目（道路、供水、供電及其他公共基礎設施投資項目）、試驗區市政基礎設施投資項目、試驗區展示中心等公共服務設施投資項目、試驗區內教育、醫療衛生、文化等領域重點投資項目，通過產融結合的創新模式，聚集社會資本，通過基金的專業化和市場化運作，推動試驗區產業現代化發展。

（五）規范試驗區主要領導干部離職程序

領導干部頻繁更換弊多利少。可以參照目前貧困地區干部調整模式，在沒有特殊情況下，領導干部必須任滿屆期；特殊情況需要調任的，應盡可能在完成地區既定發展目標后，調動或升遷。

（作者單位：內蒙古自治區發改委西開處）

責任編輯：康偉

第二篇：瑞麗國家重點開發開放試驗區建設啟動 重點布局六大功能區

瑞麗國家重點開發開放試驗區建設啟動 重點布局六大功能區

發布時間： 2011年05月31日09時43分

昨日上午，瑞麗重點開發開放試驗區建設啟動儀式在瑞麗市江邊廣場隆重舉行，標志著瑞麗重點開發開放試驗區建設正式拉開大幕。

省領導白恩培、秦光榮、李紀恒、王學仁、李江、楊應楠、張田欣、辛桂梓、晏友瓊、孔垂柱、和段琪等出席。

建設瑞麗國家重點開發開放試驗區，是國家完善對外開放新格局的重要部署，是國家深入實施西部大開發的重大舉措，是云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的具體措施。

省委常委、常務副省長羅正富對瑞麗國家重點開發開放試驗區建設作動員講話時指出，推進瑞麗重點開發開放試驗區建設是黨中央、國務院交給我省的一項重要任務，也是加快我省邊境地區發展的重要機遇。全省各級、各部門要把開發與開放、引進來和走出去、重點突破與整體推進、產業帶動與民生改善結合起來，不斷加快體制機制創新、推動跨境區域合作、促進區域經濟聯動、提升基礎設施保障水平、加強生態建設和環境保護、改善群眾生產生活條件，努力把瑞麗重點開發開放試驗區建設成為中緬邊境貿易中心區、旅游黃金口岸區、沿邊統籌城鄉發展先行區、睦鄰安鄰富鄰示范區以及我國對外開放的窗口之一。

德宏州委書記趙金在啟動儀式上介紹，按照省委、省政府的部署，圍繞開發什么、開放什么、試驗什么三個主題，完成了瑞麗試驗區建設《實施方案》和《總體發展規劃》編制。試驗區將按照“一核兩翼，聯動發展；一區多園，政策疊加”的空間布局思路，依托通道干線，以瑞麗為核心，以芒市、隴川為兩翼，重點布局跨境經濟合作區、國際物流倉儲區、國際商貿旅游服務區、進出口加工區、特色農業示范區和生態屏障區六大功能區，著力實施創新體制機制、加強中外合作、加強基礎設施建設、培育特色優勢產業、加快城鄉一體化發展、構建生態屏障六大任務。自國家確定瑞麗為重點開發開放試驗區以來，一批公路、口岸、市政基礎設施相繼建成，一批優勢特色產業正在形成，一批重大項目正在規劃推進。(記

者傅碧東 秦聰俊)(昆明日報)

境內關外 姐告升級為中緬“雙中心”

2011年10月18日 13:14劉穎中國經濟導報

2000年6月，國務院授權國家計委批準設立了“瑞麗姐告邊境貿易區”，它也是經國務院批準設立的全國唯一實行“境內關外”特殊監管模式和優惠政策的貿易特區，經過10年的發展，目前，姐告區已成為中緬兩國的物流中心和信息中心。

“境內關外”：貿易零距離

姐告邊境貿易區位于瑞麗市城區東南方向4公里處，面積2.4平方公里，是中國唯一在中緬界河瑞麗江東岸的領土。姐告處于中國瑞麗和緬甸木姐兩個國家級口岸的銜接部位，是瑞麗口岸的重要組成部分，具有良好的對外開放條件和封閉管理條件，這些優越條件正是當初中央對其實行“境內關外”政策的主要原因。

所謂“境內關外”，就是把海關監管線后撤至姐告以西，把姐告這塊中國領土置于海關監管以外，從緬甸方向進入姐告的貨物，海關不實行監管；從中國方向運出的物資，過了西側的海關以后，即視為“出境”。即以姐告大橋中心橫線為海關關境線，口岸聯檢機構設于大橋西側，出口貨物越過關境線即為出口，進口貨物在貿易區內免向海關申報。區內實行增值稅、消費稅暫緩征收和免收部分行政性收費等優惠政策。

經過10年的實踐，“境內關外”政策已顯示出強大的政策效應，取得了顯著的經濟效益和社會效益，姐告已成為我國西部開發吸引投資的新亮點。成功引進開發建設項目153個，引進國內資金25億元，利用外資500萬美元。區內各種所有制實體從2000年的508戶，發展至2010年底的2304戶；稅收由2000年的160萬元增至2010年的4166.5萬元。10年間，經姐告口岸的進出口貿易總額從2000年的15.2億元增加到2010年的83.25億元，增長547.7%，連續10年保持兩位數增長。瑞麗口岸進出口貨物的95%左右在姐告完成交割，成為名副其實的中緬貿易中轉站和集散地。進出口貿易總額占德宏州對緬貿易的80%以上，占云南省對緬貿易的60%以上，占全國對緬貿易的25%以上。經姐告出入境的人員平均每年達600萬人次，出入境車輛達100萬輛次，進出境的車輛和人員分別居全國陸路口岸的第一位和第三位，成為中國邊境最大的陸路口岸之一。

姐告的發展也促進了緬甸邊境地區的繁榮發展，2004年以來，緬方借鑒姐告開放模式，將木姐口岸105碼作為一個最大的貿易區進行開發建設，設立了面積達到300平方公里的“木姐特殊經濟貿易區”，把木姐口岸升格為與仰光口岸地位相同的大貿易口岸，實施類似中方的海關特殊監管模式。

鞏固優化提升核心產業

姐告經過10年大開發，發生了翻天覆地的變化。而今，姐告新一輪加快發展的大幕已然拉開。

針對當地的產業結構單一，稅收增長后勁不足和產業布局與貿易區的功能定位存在偏差等問題，姐告未來將在鞏固優化提升核心產業上做文章。記者了解到，圍繞貿易、倉儲、加工、旅游四大功能，姐告將進一步鞏固貿易業，做專倉儲業，做精加工業，做強旅游業，發揮區位獨特、政策集成、民族跨境、輻射能力強的比較優勢，合作建設具有核心競爭力的區域性國際貿易會展、保稅物流、旅游購物和企業孵化示范基地，使之成為德宏州及云南省開放型經濟發展的重要引擎，提升云南省的整體綜合實力。具體措施如下：

第一，做大做強旅游購物優勢產業。隨著瑞麗鐵路口岸的建設，姐告的陸路口岸將面臨被弱化的挑戰，為保證姐告的可持續發展，姐告將以打造4A級國家風景區為重點，大力發展旅游產業。具體措施一是全面改造提升現有的“中緬街”為旅游購物一條街；二是利用“境內關外”的特殊監管模式，大力發展免稅購物，建設若干個高端消費品營銷中心。

第二，做精做優珠寶玉石產業。目前姐告擁有西南地區最大的玉石毛料交易市場和多個珠寶交易市場，姐告將采取三項主要措施：一是堅持珠寶產業品牌化、集約化、規模化的發展方向，重點推進姐告玉園國際珠寶時代廣場和中國瑞麗彩色寶石交易中心兩個重大項目的建設，著力打造國際化、專業化的珠寶高端交易平臺。二是充分利用境內關外入境不入關的優勢和區內增值稅暫緩征收的政策，吸引更多的經營、加工人員到姐告發展珠寶玉石加工。三是鑒于珠寶加工不需要占用更多土地的實際，采取政府主導、企業運作的方式，推動與緬甸的合作。

促進中國-東盟自貿區的進程

姐告通過10年的開發建設取得了長足發展，在中方的帶動下，緬甸政府于1992年開始對與姐告北側相鄰的緬甸木姐白象街(中緬街緬方一側)進行開發建設，但由于多種原因，白象街至今仍未能實現緬甸政府的規劃初衷，許多土地商戶購買后又租給農民種植農作物，結果是商鋪閑置。

面對“橋頭堡”建設和瑞麗確定為重點開發開放試驗區新的歷史機遇，德宏決心把握瑞麗試驗區建設的契機，充分利用姐告“境內關外”的特殊監管模式，建設瑞麗姐告和木姐白象跨境經濟合作區，促進中國-東盟自貿區的進程。經過3~5年的發展，實現姐告、白象街區域經濟一體化，最終實現中緬雙方共同發展、共同管理新模式。

第三篇：沿江開放開發調研報告

區化纖紡織工業基地開展“大九江”、沿江開放

開發專題調研報告

根據區委辦公室《關于開展‘大九江’建設、沿江開放開發專題調研的通知》要求，區化纖工業基地領導高度重視，5月7日-9日安排相關人員對園區的所有企業進行走訪調研，現將調研情況報告如下：

一、基地概況

區化纖紡織工業基地于2007年底籌建，總規劃面積20.3平方公里，其中工業集中區13.5平方公里，商貿居住區1.3平方公里，生態走廊5.5平方公里。基地?依山瀕湖?，擁有8公里鄱湖岸線，水、陸交通便捷。2008年7月，獲得省發改委 ?九江化纖紡織產業基地?批復。根據2010年7月2日國家工信部《關于推進紡織產業轉移的指導意見》精神，基地將主動承接國家化纖紡織產業轉移，加速產業集聚，打造?中部地區差別化纖維基地?。

二、發展現狀

1、基礎及配套設施建設情況

園區已建成道路10條，共16247米，在建道路2條，共4260米，?六縱?（白鹿大道、維科路、鄧橋路、大唐路、廣湖路、環湖景觀路）、?六橫?（香積大道、東五路、東三路、洪湖路、海關路、姑塘東路）的路網格局已成型，目前正在進行園區道路綠化、亮化、交通標識、人行道鋪裝等工程，近期可全面完成。1

園區現有一座自來水廠，同時區政府已與市水務公司初步達成向園區供水意向，且已完成管網鋪設規劃；園區現有一座110KV周嶺變電站，為滿足園區新落戶企業供電需求，擬建的110KV姑塘變電站已完成所有報建手續，即將啟動建設，預計年底建成并投入使用。另外，園區日處理8萬噸污水處理廠一期（日處理2萬噸）工程和日供天然氣60萬方的天然氣站已建成并投入運營。基地還配套建設了1.3平方公里的集商貿、居住、休閑等功能于一體的?濱湖新城?，建有12萬平米的公租房、學校、醫院、公園等生活配套設施，園區企業的各類人才可在此舒適的生活。

2、工業項目發展情況

目前，基地共落戶工業項目16個，其中：億元以上項目13個，園區的賽得利化纖、金源（恒生）化纖兩個項目現已具有年產20萬噸粘膠纖維的產能，2011年實現產值約40億元。今年賽得利化纖將再上3.5萬噸高檔粘膠纖維項目；投資102億元的九江恒生大化纖項目已完成立項、土地報批等工作，項目環評報批、土地平整正在進行，近期可啟動建設；另外，投資2億元的維科針織、投資5.5億元的大唐化學一期3萬噸無水氫氟酸項目已建成投產；投資3.01億元的維科印染項目已完成土建工程，正在進行設備安裝，預計6月底建成投產。另外，賽得利（江西）化纖有限公司擬擴建20萬噸粘膠纖維項目，目前已完成項目可研編制，正在辦理項目核準有關手續。同時，九宏新材料有限公司投資50億元的年產60萬噸燒堿項目正在辦理項目核準的相關

手續，完成后將啟動建設。這些項目建成投產后，基地將成為配套較為完備的化纖產業特色基地。

三、發展思路

基地作為鄱陽湖生態經濟區高效集約發展區的重要組成部分，同時作為省委、省政府沿江開放開發的核心區域，擁有交通便利、生態優越、主導產業突出等得天獨厚的優勢。基地圍繞園區內賽得利化纖、九江恒生大化纖等龍頭企業，著力引進其上游的基礎化工及下游的紡紗、織布、印染、成衣和無紡布等相關產業企業，形成完善的化纖-紡織-印染-成衣和無紡布下游產業鏈，打造化纖紡織特色基地，努力實現 ?十二五?期末工業主營業務收入超500億，稅收超15億的奮斗目標。

（一）建設在全國有影響的產業園區。基地產業布局堅持以化纖紡織為主導，機械電子和精細化工為補充。目前，基地內的賽得利化纖、金源（恒生）化纖年產粘膠纖維達20萬噸，約占全國粘膠纖維總產量的12%。九江恒生大化纖年產40萬噸粘膠纖維、60萬噸溶解漿項目建成投產后，基地粘膠纖維年產量將達到60萬噸，約占全國差別化纖維產量的四分之一。屆時，基地將成為全國差別化纖維的主要產地之一。

（二）建設在全省有特色的生態園區。基地背倚廬山，瀕臨鄱湖，擁有得天獨厚的自然生態環境。基地整體規劃堅持高標準，在規劃區內設立生態走廊、姑塘海關度假區等生態景觀，園區綠化和美化與項目建設同步推進，基地規劃建設的日處理8萬噸污

水處理廠一期（日處理2萬噸）工程已全面建成并投入使用。基地嚴格執行項目準入制度，嚴格把住環保關，努力做到經濟發展與環境保護協調發展。

（三）建設在全市有地位的工業園區。化纖紡織產業是九江十大支柱產業之一，本基地是九江市唯一的化纖紡織產業園區。目前基地內有賽得利化纖、金源（恒生）化纖等化纖產業的龍頭企業。2011年5月11日，總投資102億元的九江恒生大化纖項目正式簽約落戶基地，是我市屈指可數的?百億?重大工業項目之一。

三、困難與問題

（一）園區“戶口”問題。目前，城東港區尚未被列入省級工業園區，不利于基地對外宣傳，同時影響基地申報省級生態工業園以及向上爭取資金、項目等優惠政策，需更高層面上協調解決。

（二）岸線資源整合問題。基地處于鄱陽湖黃金航道區，擁有岸線8公里，豐水季節可航行5000噸以上船舶，枯水季節也可航行3000噸船舶，是不可多得的寶貴資源。目前，基地有3家企業自建碼頭，有泊位9個，其中散貨碼頭泊位4個，危化品泊位4個，液體泊位1個。為滿足基地發展需要，還需規劃新建一些散貨和危化品泊位。為此，基地有意對沿湖岸線進行有機整合，使岸線資源效益最大化，需有關部門給予大力支持。

（三）資金問題。基地基礎設施建設、征地拆遷等工作需要

投入大量資金，全部依靠政府投資，資金缺口較大，影響建設進度，希望有關部門在解決專項建設資金、融資等方面給予支持。

（四）用地問題。隨著基地承載力的提升，土地問題成為制約基地發展的瓶頸。一方面，受用地指標限制，一些落戶項目不能落實用地指標；另一方面，基地有很大一部分土地屬于耕地，耕地占補平衡指標落實有困難，影響發展速度。廬山區化纖工業基地作為省?沿江開發?和國家?鄱陽湖生態經濟區?的核心組成部分，其發展速度與質量直接關系以上兩大戰略的實施，希望省、市有關部門在政策上給予傾斜；

二0一二年五月十九日

第四篇：如何為瑞麗重點開發開放試驗區建設提供良好有效司法保障

如何為瑞麗重點開發開放試驗區 建設提供良好有效司法保障

瑞麗市人民法院踐行試驗區建設的思考

當前，中國-東盟自由貿易區全面建成、瑞麗-緬甸木姐口岸跨境運輸協議獲批、云南建設我國向西南開放重要橋頭堡、瑞麗國家重點開發開放試驗區建設及國家南向戰略的實施，是瑞麗千載難逢的重大發展機遇。《瑞麗市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出?十二五?時期，是我市實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期，是建設我國向西南開放的橋頭堡，以及建設瑞麗國家重點開發開放試驗區的重大機遇期。新一輪大開放、大開發、大建設、大發展的重要戰略機遇期已經來臨，瑞麗大通道、大口岸、大貿易、大產業的局面即將形成。面臨巨大機遇與挑戰的同時，人民法院如何才能為瑞麗重點開發開放試驗區建設提供良好有效司法保障成為了首要命題。筆者結合自身工作實際談幾點粗淺建議，不妥之處懇請指正。

一、抓機遇，謀發展，強素質

瑞麗市人民法院全體干警中黨員占67%，法官隊伍中黨員占77.7%。塑造好一支具有凝聚力、向心力、戰斗力的高素質人民法院隊伍，是為瑞麗重點開發開放試驗區建設提供良好有效司法保障的前提。

（一）必須明確隊伍建設指導思想，加強法院自身文化建設。人民法院工作要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚民族優秀文化傳統，積極借鑒其他各國司法建設有益文明成

果，充分調動積極因素，凝聚力量、激發活力，進一步打牢干警團結奮斗的思想道德基礎，形成奮發向上的精神力量和團結干事的精神紐帶，全面推進法院隊伍思想、組織、能力、作風、制度建設，努力打造一支具有凝聚力、向心力、戰斗力的高素質政法隊伍，為發展創新試驗區建設提供堅強的組織保證。一是明確以馬克思主義思想、胡錦濤總書記?七一?重要講話精神、科學發展觀、?三個至上?為指導思想，在市委堅強領導及上級人民法院的正確指導下，以開展?創先爭優?活動、主題教育實踐活動為契機，著力推進三項重點工作深入開展，解決干警理想信念、宗旨意識、執法司法、隊伍建設等方面存在的問題，進一步密切警民、干群關系。二是豐富瑞麗法院網站內容，力爭將網站辦成警民交流互動的平臺。三是加大《瑞麗審判》刊物發行力度，積極組織干警參加書畫、攝影作品展。四是完善新聞宣傳和信息報送激勵機制，鼓勵廣大干警積極撰寫學術論文、調研報告、案例分析。

（二）必須始終保持同人民群眾的血肉聯系，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。胡錦濤總書記在七一講話中明確指出?每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位臵，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。?可見，人民法院在新的歷史條件下提高隊伍建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點。深入開展好三項重點工作及愛民實踐主題教育，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，在搞好?三個教育?上下功夫，在做到?三個堅持?上見成效，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法官隊伍，從而樹立司法權威、提高法院公

信力。一是著力創新便民機制，力爭在便民訴訟工作有舉措。繼續完善機關安全、立案窗口服務、導訴、接訪、處理、督查督辦工作機制，切實以公正、高效、優質、便捷的司法服務最大限度地維護好人民群眾的根本利益。二是大力推進巡回審判、法制宣傳教育和司法救助工作力度。堅持?請進來、走出去?的方式，一方面開展庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協委員到我院旁聽大案、要案、典型案件的庭審，邀請廣播電臺對庭審進行錄播報道，擴大司法公開宣傳范圍；另一方面走出去廣泛開展法律六進活動（即進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）和巡回審判，擴寬法制宣傳教育面，完善健全涉訴特困群體執行救助等執行工作長效機制，推進審判公開，廣泛接受人民群眾監督。三是建立健全訴訟調解、人民調解、行政協調、刑事和解等多元化糾紛解決機制。四是認真開展平安創建和禁防工作。采取工作人員脫崗進駐掛鉤點（暖波村委會），節慶期間積極開展慰問老黨員、百歲老人、孤兒和特困戶活動，送去大米、食用油等生活物資等活動。禁防工作中繼續加大宣傳教育、動員外出務工、與民兵聯合設卡堵卡等工作力度，力爭無復吸、新增吸毒人員情況的發生。

（三）必須始終堅持黨的領導，建立一支適合時代需要的法院隊伍。全國人大常委會委員長吳邦國10日向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。把人民法院臵于黨的絕對領導之下，是中國特色社會主義政治制

度、司法制度的必然要求，是堅持法院工作正確政治方向、有效發揮審判職能的重要保障。結合法院工作實際，我們要在認真學習黨史，弘揚黨的優良傳統的同時，切實做到以下幾點：一是繼續深化推進大立案改革，強化審判流程管理、案件質量評查、錯案追究和裁判文書網上公開。二是積極組織開展新近頒布法律法規的學習，及時拓寬法官業務知識面。三是深入實施法官后語、判前釋法、判后答疑、緩刑回訪和圓桌審判制度。四是重視網絡輿情，強化崗位目標管理考核。五是進一步優化審判權和執行權配臵，規范法官自由裁量權，確保司法公正廉潔。

（四）必須始終堅持深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分體現馬克思主義政黨的先進性和純潔性。人民法院在新的歷史條件下提高隊伍的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。全院干警必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。一是建立健全廉政監督制度，充分發揮10名廉政監督員和兼職監察員的作用，構筑內外結合的監督體系，形成縱橫交錯的預防網絡。二是積極開展每月一次的警示教育活動。三是層層簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格各項紀律，狠抓司法作風建設。四是通過在網上公布舉報電話、院長信箱留言等形式進一步強化網絡監督。五是對疑難、復雜或社會影響較大的案件，紀檢監察都及時參與、全程跟蹤、全面監督。

二、學習模范典型，積極面對經濟結構及轉變方式調整

?十二五?時期，隨著我市大瑞鐵路、龍瑞高速公路、中緬輸油氣管道項目的建成，工業化、城鎮化和農業產業化將加速推進，工業化初期階段將向工業化中期階段迅速轉變。結構調整取得重大突破。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平大幅提高，城市功能和集聚輻射能力顯著增強，城鎮化進程明顯加快,城鎮化率達到60%，城鄉發展的協調性增強，經濟增長的科技含量提高，轉變經濟發展方式取得實質性進展，全方位開發開放基本新格局形成。正所謂時代在發展，社會在進步，崇高的精神、美好的品德卻是永恒不變的。楊善洲同志就是共產黨員精神在新世紀的先進典型。作為新時期的黨員領導干部，我們沒有理由不向楊善洲同志和“全國優秀法官”龍進品同志學習，在不圖名、不求利、不謀私的同時，更要守得住清貧、耐得住寂寞，堅持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產黨人的浩然正氣。特別是瑞麗正處于國家重點開發開放試驗區建設的關鍵時期，社會經濟高速發展，隨之而來的是對各級干部的嚴峻考驗，不論是作為一名黨員，還是一名法官，時刻要清醒地認識到我們手中的審判權是人民賦予并代表人民群眾根本利益的，絕不能把法院工作放到人民群眾的對立面，不能出現審判工作與民爭利、侵害群眾利益的事情。工作中要妥善處理在調結構、擴內需、促轉變過程中發生的矛盾糾紛，高度重視婚姻家庭、撫養、繼承、相鄰糾紛等傳統民事案件，拖欠職工、農民工工資、醫療費、保險費、解除勞動合同以及涉及醫療、交通事故、教育、食品藥品質量安全等案件，注重平等保護各類投資主體合法權益，切實解決好當事人的實際問題，依法支持和促進產業轉型升級，統籌兼顧促進企業發展與維護勞動者合法權益，保障群眾生命健康，保障群眾生活需要。

三、與時俱進，服務大局

瑞麗和畹町同屬國家一類口岸，與緬甸的九谷、木姐、南坎地區是中緬邊境唯一在緬甸中央政府長期有效管理的地區，與之對應的105碼是緬甸最大的對外貿易口岸，進出口貿易總額長期以來占云南省對緬貿易的60%以上、全國對緬貿易的30%左右。2010年口岸對外貿易進出口總額預計完成84億元,年均遞增21%，共簽訂投資意向協議20項，協議資金601億元，累計到位資金11.41億元，招商引資工作取得新突破。瑞麗市第十一次黨員代表大會《立足新起點，搶抓新機遇，為實現瑞麗經濟社會超常規跨越式發展而團結奮斗》的工作報告指出?今后五年是全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是實現跨越發展的歷史機遇期。要把瑞麗建設成為中緬邊境經濟貿易中心、我國向西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、沿邊統籌城鄉發展先行區和中緬睦鄰安鄰富鄰示范區，為我國沿邊地區開發開放積累經驗、提供示范，爭當沿邊開發開放和橋頭堡建設的排頭兵。?改革開放的號角已經吹響，人民法院如何為瑞麗經濟實現超常規、跨越式發展提供良好司法保障，應從以下幾方面著手：一是堅持?為大局服務、為人民司法?的工作主題，以務實的作風、過硬的措施、堅決的態度、精心的組織，深入推進審判執行等各項工作的強力開展，開創法院工作的新局面。二是著力加強法官隊伍綜合素質培養提高。要堅持?重教、嚴管、厚愛?的干部管理方針，繼續抓好干警的學歷教育、司法考試、業務能力培訓等活動，確保司法能力全面提升；繼續抓好干警廉政建設，充分發揮廉政制度的監督制約作用，確保司法廉潔；以爭先創優活動為契機，加強精神文明建設，繼續抓好法院文化和新聞宣傳工作，發揮其文化引

導作用，全面提升法院隊伍的整體素質，樹立良好的外在形象，確保法院各項工作的深入開展。三是加強國家政策及法律、法規的學習研究，繼續完善機關安全、窗口服務、導訴、接訪、督查督辦工作機制，切實以公正、高效、優質、便捷的司法服務最大限度地維護好人民群眾的根本利益。四是加強刑事、民事執行工作，著力提高司法辦案效率。要始終堅持從全局的高度來研究、分析和解決問題，把辦理具體案件與服務大局緊密聯系起來，防止孤立辦案、機械辦案而導致矛盾激化。通過深入開展?人民法官為人民?主題實踐活動、?創先爭優?活動，切實轉變審判作風，以確保穩定為出發點，嚴厲打擊各類刑事犯罪，以妥善化解矛盾為切入點，大力加強民商事和行政審判工作，以化解?執行難?為突破點，進一步加強和改進執行工作，力爭在提高審判質量和效率上有新突破。五是堅持能動司法，力爭信訪工作開創新局面。涉訴信訪案件的處理，關系到法院在人民群眾中的威信，關系到社會的穩定，關系到和諧社會的構建。因此，要高度統一思想認識，切實加強組織領導，克服疲憊倦怠情緒，采取切實有效的措施，進一步加大涉訴信訪案件的處理力度。重視和做好初信初訪案件的辦理工作，強化重復上訪、越級上訪、集體上訪、老戶上訪以及鬧訪等上訪案件的辦理，促進信訪工作良性發展，確保法院信訪工作開創新局面。六是加強涉外法律問題的調查研究，努力探索新形勢下涉外審判工作新機制。要在增強能動司法的自覺性、前瞻性、有序性、針對性和規范性上下功夫，真正化解各種矛盾，服務和推動經濟社會的發展大局。隨著瑞麗對外開放進程的不斷加快，國際化程度的不斷提高，各種涉外刑事案件、民商事糾紛日漸增多，為能進一步做好涉外案件的審理工作，在加強涉外法律問題調查研究的同時，適時設立涉外法庭，與緬甸

司法部門進一步接觸磋商，就雙方打擊刑事犯罪、保護貿易往來、維護當事人合法權益等事宜形成建設性意見和建議，創造性地開展涉外審判案件工作。

四、扎實推進三項重點工作，服務保障民生

《瑞麗市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》指出十二五期間在全市經濟超常規、跨越式發展的同時，人民生活要得到全面改善。力爭基本實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；城鎮居民人均可支配收入年均增長11%以上、農民人均純收入年均增長10%以上，社會和諧程度明顯提升，基本實現貧困人口脫貧，人民生活質量和水平明顯提高。人民法院及法官應在尊重司法規律、堅持依法辦事的前提下，充分發揮人民法院和人民法官的主觀能動性，積極主動地開展好三項重點工作及?發揚傳統、堅定信念、執法為民?主題教育實踐活動，努力追求良好社會及法律效果，更好地為黨和國家工作大局服務，為維護人民群眾合法權益服務，為促進地方經濟社會又好又快發展服務。

（一）堅持和諧司法，充分發揮審判職能，深入推進社會矛盾化解。黨中央明確要求，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。人民法院必須加大抓緊以下幾方面工作：一是加大依法打擊各類刑事犯罪案件力度的同時，始終堅持寬嚴相濟的刑事政策和罪刑法定原則，深入推行量刑規范化改革，大力強化刑事案件及刑事附帶民事案件的審理。二是注重民商事案件的審判、調解工作。通過民商事審判、調解，慎重處理社會影響大，具有群體上訪苗頭的案件，維護市場經濟秩序健康發展；堅持貫徹?調解優先、調判結

合、案結事了?的民事工作原則，注重案件調解，促進和諧家庭、和諧人際關系的建設。三是積極穩妥地推進行政審判工作。繼續以保障和改善民生為重點，著眼社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解工作機制，使行政相對人與行政機關相互理解，妥善處理?民告官?案件，維護和支持行政機關的行政執法行為，化解行政爭議，促進行政執法環境的良性發展。四是進一步加大執行工作力度。在前期鞏固清理執行積案成果的基礎上，進一步健全執行長效機制，堅決實行?執行進度和執行制度?雙上墻制度，最大限度地實現當事人的合法權益。

（二）堅持公正司法，完善審判管理機制，探索社會管理創新。隨著《中華人民共和國人民調解法》的正式頒布實施。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上作了重要講話，深刻闡述了加強和社會管理的重要性和緊迫性，科學分析了當前我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務，為人民調解工作的發展指明了方向。人民法院在社會管理創新工作中，著重應做好以下幾個方面的工作：一是充分認識貫徹實施人民調解法加強和創新社會管理的重要意義，進一步加強對人民調解工作的指導，依法推進人民調解方式方法和工作機制創新，認真做好矛盾糾紛排查、化解工作，依法確認人民調解協議的法律效力；二是進一步規范審判流程管理。修訂完善《案件流程管理辦法》，健全流程管理制度，對案件在審判、執行各環節的運行情況進行規范有序的動態跟蹤、催辦督辦和審限監督，以有效的監控和管理方式，確保審判執行工作的程序正義。三是貫徹實施《瑞麗市人民法院案件質量評查規則》和《過錯案件責任追究辦法》。對已經審結的案件

實行每案必查，推行質量評查、分析講評、糾錯防錯和責任追究四位一體的工作機制。通過每案必查和專項評查，全面分析、總結存在的問題，促進審判執行工作和案件質量評查工作的規范化。四是繼續加大信息化建設力度。在實現視頻會議系統和審判管理軟件的安裝的基礎上，全面推行網上辦案、庭審筆錄電腦化工作。

（三）人民法院應當?以事實為根據，以法律為準繩?審理每一起案件，做到公正廉潔司法。胡錦濤總書記在十六屆中紀委第七次全會、十七屆中紀委第三次全會上強調，?在各級干部中倡導樹立‘八個方面’的良好風氣和反腐敗斗爭?，這是總書記從黨和國家的戰略全局高度，對全黨提出的重大政治要求。作為黨領導下的國家審判機關，人民法院擔負著維護社會公平正義的重要職責，是黨通過司法途徑保持與人民群眾血肉聯系的重要紐帶和橋梁，是鞏固黨的執政地位的重要力量。目前，影響司法公正和司法廉潔的一個最為突出的問題就是少數法官在?請托說情之風?的影響下，利用職權辦職權案、人情案、關系案、金錢案。為了及時解決好這一突出問題，結合瑞麗市人民法院的審判執行工作實際，應切實做好以下幾個方面：一是在瑞麗改革發展的新形勢下我們要充分認識到加強廉政建設的極端重要性和緊迫性，深入學習貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、最高人民法院《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》，不斷提高個人修養，牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，用切實的行動體現人民法官?為民、務實、清廉?的良好形象，努力營造風清氣正的和諧司法環境。二是在地方媒休公布違法違紀舉報方式和舉報電話，實行裁判文書網上公布，切實接受群眾的監督，確保司法權在陽光下運

行。三是進一步加強最高人民法院及云南省高級人民法院《量刑規范化指導意見》的貫徹落實，認真落實檢察長列席審委會制度，規范法官的自由裁量權，減少和預防自由裁量中的違法違紀行為。四是嚴格落實?五個嚴禁?規定，積極貫徹實施《人民法院工作人員處分條例》、《關于對配偶子女從事律師專業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》、《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系。紀檢監察部門要嚴肅查處違紀違法案件，堅決清除害群之馬。五是完善案件流程微機監控、質量監控、評查、改判、發回重審、法官業績檔案管理制度，建立案件評析制度和干警廉政檔案管理制度。

第五篇：新城區開發建設問題調研報告

為將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城區、相關村委會及農戶家中進行調研，認真了解xx新城區開發建設情況，查找制約加快推進xx新城區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：

一、新城區建設進展情況

近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的xx著名山水園林生態旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創新，切實加快xx新城區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。

（一）新城區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，新城區路網除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，新城區內已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、xx檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居住、商業、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。

（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，新城區累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。

（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設范圍。二是完成了新城區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《瀘水縣新縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。

二、存在的主要問題及原因

通過實際調研，我認為新城區建設還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足，制約了新城區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區基礎設施建設投入不足。

（二）拆遷安置規劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。

（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，群眾觀念意識的轉變，新城區征地拆遷安置補償標準應適當提高。但新城區征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。

（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，群眾生活難以保障。xx新城區涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城區規劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在新城區的單位目前紛紛提出申請到新城區安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農戶較多、征地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直采用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。

產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導新城區建設的意識還不強。二是推進新城區建設科學發展思想解放還不夠。三是運用科學發展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。

三、加快推進新城區建設工作的幾點意見

按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快xx新城區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作。現行的征地拆遷安置標準是2003年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。

（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和后續發展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農戶，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障范圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《xx省人民政府頒發xx被征地農民養老保障試行辦法的通知》（云政發〔2008〕226號）精神，建立被征地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農民的基本養老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被征地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障范圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區路網的綠化、清潔衛生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設工地的用工方面，盡量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現戶均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。由于征地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，新城區原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經營狀況，促進城市經營良性循環。

（四）適當調整規劃，加快新城區建設。安排專項工作經費，盡快對xx城市總體規劃進行修編，將大南茂片區納入總體規劃。根據xx城市的用地實際，對1號路以下的片區和黎山公園等原先確定的規劃重新進行用地性質調整，并分地塊委托做好控制性詳細規劃。xx新城區怒江大道（1號路）以下部分大部分規劃為商業用地，由于xx中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業用地無法加快開發進度，應把商業用地適當調整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設資金，加快新城區建設步伐。盡快催收新城區已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區土地的收儲和開發工作，推動新城區建設。

（六）嚴格規劃管理，節約用地。xx新城區面積較小，土地容量有限。建議統籌規劃好州、縣行政事業單位辦公區域，該進入新城區的單位才進入新城區，該安排在老城區的單位必須安排在老城區，合理利用好xx有限的土地資源。