第一篇：公共管理論文--淺談圖書館社區服務的幾點思考

公共管理論文--淺談圖書館社區服務的幾點思考.txt永遠像孩子一樣好奇，像年輕人一樣改變，像中年人一樣耐心，像老年人一樣睿智。我的腰閃了，惹禍的不是青春，而是壓力。。。當女人不再癡纏，不再耍賴，不再喜怒無常，也就不再愛了。論文關鍵詞：社區服務 思想觀念 特色服務

論文摘要：圖書館在推進社區服務的時候應以轉變思想觀念為前提，以法管理為保證，特色服務為關鍵，人性化服務為基礎。

隨著社會的迅速發展，推動社區建設、拓展社區服務、提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。新時期圖書館只有走向社會，深入社區，才能求得自身發展。圖書館應順應時代需要，開辟社區服務新須域，從而有效地加強社區文化服務功能，推動社區的情神文明建設，促進社區文化的形成。那么，圖書館在開展社區服務的時候應該注意哪些問題呢？

l轉變思想觀念是前提

由于受到體制、地理文化環境以及自身等各種因素的影響，—些高校在服務社區過程中表現出嚴重的狹隘的地方觀念，封閉的保守思想。理論指導實踐，觀念是行動的先導。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，圖書館服務社會的功能就準于實現。

高校圖書館是高等學校的教學輔助部門。在長期為學校教學、科研、師生服務過程中逐步形成只能為本校師生提供服務的思想。在高校轉型發展的今天這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務社會化，所以高校圖書館領導及職工應轉變觀念，要樹立市場觀念和為社會大眾服務的思想加大高校圖書館向社區居民開放力度。由于信息技術的迅猛發展，各種名目繁多的信息機構如雨后春筍般成立起來，從事信息服務的人數也急劇增加，而罾為搶占信息用戶市場而展開了激烈的競爭。這不僅迅速打破了傳統圖書館的信息壟斷局面，大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位，還威脅著圖書館的生存和發展。因此，圖書啦須及時調整自己的運行機制，改變過去那種傳統的封閉性服務模式。使自己融合于社會，適時地、積極地去開拓信息市場，做好信息咨詢和中介工作。

2依法管理是保證

圖書館的健康發展最根本的是靠法治，發展社區服務也必須在《圖書館法》下，制定有關的條例。只有依靠法律的權威性，才能切實保證圖書館社區服務的發展。在社區服務方面。加強法制建設，使社區服務有法可依，這樣才能使社區服務走上可持續發展的道路。

在我國目前還沒有出臺國家圖書館法，但各部委、地方政府已出臺相關的圖書館法規對圖書館性質、任務、工作范圍都有明確的規定。如2002年教育部頒布的《普通高等學校圖書

館規程(修訂)》在二十—條中明確指出：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。高校圖書館在完成為教學、科研、教師和學生讀者主體服務的前提下．可根據本館的實際情況逐步實現向社區、社會公眾開放。在我國部分高校已開始向社會公眾開放，2005年5月5《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發達國家加日本、美國等大學圖書館都為所在區域的社區居民提供服務。美國高校圖書館為社區開展信息共享中心(1nformationeommons)或學習共享中心(Leaming-Commons)服務。

3特色服務是關鍵

圖書館社區服務應根據社區獨特的經濟文化建設、人文環境及人們對文獻信息的特殊需求來策劃圖書館服務工作。圖書館社區服務要抓住機遇，開展頗具特色的圖書館服務，即特色服務，使本地區的文化遺產得到流傳，并發揚廣大。這是圖書館社區服務的發展趨勢。如社區風土人情的文獻。家譜文化的探討，本社區作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創造性的傳承。開展圖書館社區服務時，應該結合實際情況，從社區的區情出發，以讀者為中心，提供特色化、多元化的信息服務。

一些圖書館社區服務關心轄區內的經濟發展，主動承攬起為社區產業經濟服務的責任，為社區居民經濟生活的改善提供優質服務。例如，上海市浦東新區花木圖書館社區服務所處轄區的主要產業經濟是生產苗木，區內有眾多苗木專業戶，圖書館社區服務因地制宜。專門搜羅國內出版的園林景觀花木書籍，設立專架，為社區內眾多苗木專業戶提供信息服務，深受廣大住戶的好評和歡迎。

圖書館社區服務應該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動，如：開展“社區知識競賽”、“優秀藏書社區”活動，將居民吸引到圖書館中來。青島市南區社區陽光圖書館利用區里的學校辦館，在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會”等主題活動，為居民搭建了學習的平臺，培養居民讀書的好習慣，樹立他們終身學習的理念。寧波市的圖書館社區服務也將圖書館事業發展得生機勃勃。寧波市圖書館社區服務按照“居民身邊的學校、“閱覽超市”、“社區信息港”和“文化休閑室”的要求進行建設，甚至請專業設計師來設計社區閱覽室的環境，這樣好的圖書館社區服務從—個公共機構變成—個人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個生活空間，將社區文化建設提高到了—個新水平。它通過高雅文化的傳播和發展，豐富人民群眾的文化生活，提高市民的文化修養。讓舒適怡人的圖書館充滿生機和活力，成為讀者的“知識伊甸園”。大力建設圖書館社區服務，為城市增添了一道亮麗的文化風景線，推動了城市政治、經濟、科技、文化的發展。

4人性化服務是基礎

圖書館社區服務作為基層圖書館組織，它深入社區，服務于最基層的群眾，要真正地實現它的價值，就必須貼近群眾，建立充滿人性化的圖書館社區服務，樹立關懷人、發展人的人文理念。

居民小區是城市的基本單元，家庭是小區的文化細胞，家庭讀者是圖書館社區服務讀者隊伍中不可缺少的—部分。過去，圖書館的讀者對象主要是單個的，而且規定借書證只能本人使一人用的規定，要以家庭為單元，—個家庭辦—個借書證，這樣全家每個成員都可到圖

書館社區服務借閱。根據各圖書館社區服務館藏情況，可適當控制借書冊數，增加借書押金，這樣不僅增加了圖書流通量，擴大了讀者隊伍，而且也實現了圖書館社區服務服務的家庭化，滿足了家庭讀者的知識信息需求，從而營造出濃厚的家庭讀書氛圍，拓寬了城市圖書館社區服務的服務范圍。圖書館社區服務在開放時間的選擇上也應充分考慮到居民早出晚歸的特點而加以合理確定。可采用‘倒作息”制度來取代—般圖書館通常采用的作息制度，在保證雙休日開放的同時，日常開放時間可定晚五點至十點，使圖書館社區服務成為居民休閑閱讀的好去處，是當前圖書館社區服務必須解決的問題。

除此之外，圖書館還應開展一些針對性服務：首先應針對社區不同年齡的居民開展靈活多樣的服務。比如針對學齡兒童，除提供少兒讀物外，還可提供兒童電視、錄像等服務；可與少兒圖書館聯合舉辦“故事會”，開展科普活動，以及借鑒國外圖書館社區服務的經驗，成立“兒童工作部”，為放學后的兒童提供“課后作業輔導”服務。這樣不僅為孩子提供了課后做作業的好去處，還解決了上班族父母的后顧之憂，因地制宜地發揮著社會教育的職能。其次，針對中青年居民，可提供報紙、文藝、雜志、電腦、汽車、股票資料、錄像帶、光盤等，舉辦類似“如何教育引導孩子”、“怎樣安排業余生活”、“家庭理財”、“再就業”等講座或交流會，在給他們提供放松、交流的場地、機會的同時，充分發揮圖書館休閑教育的職能，引導他們提高休閑效益，追求自我發展。再次，針對老年人可提供適合他們的衛生健康類的報刊，以及象棋、圍棋等；除此之外，還可與公共圖書館合作開展家庭讀書活動，營造社區濃厚的家庭文化氣氛；建立社區服務網頁，為社區居民提供各種信息服務，如社區日常動態信基、天氣預報、列車時刻表等；甚至還可代售報紙、雜志、圖書、組織私人藏書的交換與閱讀等等。總之，圖書館社區服務應成為社區的文化信息服務中心，而不只是傳統意義的只提供書刊的“圖書”館。簡而言之就是凡是居民的正常文化信息需求，都應采取各種方式加以滿足。

第二篇：社區服務管理論文

我國城市社區及其發展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。城市社區是構建社會主義和諧社會的基礎。加強城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。經過近20年的發展，我國城市社區建設取得了顯著成績，但在社區建設中，社區發展不平衡、服務功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區發展現狀，結合其存在的問題，對社區的發展提出對策思考。

關鍵詞：城市社區；社區問題；社區發展引言

隨著我國產業現代化的不斷升級，“農村城市化，城鄉一體化”進程逐步加快，越來越多的農業人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態勢。與此同時，面對著經濟與社會轉型所產生的諸多社會問題，面對著社區居民日益增長的社區服務需求，這使我國城市社區面臨著許多結構性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴張和城市公共設施的更新，完善單一地從社區服務，社區設施或社區制度進行規劃已不能適應當前的形勢要求。城市社區需要重新納入城市規劃體系中進行全面考量。我國自2O世紀8O年代開展城市社區建設以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進行探討。社區和社區發展的內涵

2.1 社區的概念

在不同的歷史時期、不同的國家和地區, 社區和社區發展的概念不盡相同, 歧義很大。“社區”最早是由德國社會思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區”是指那些有著相同價值觀、人口同質性較強的社會共同體，其體現的人際關系是一種親密無間、守望相助、服從權威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系；1936年，美國芝加哥大學社會學系教授R·帕克在對社區的研究中，試圖從基本特點上對社區下 1

定義。他認為，“社區的基本特點可以概括為：按區域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯系，在社區中的每個人都處于一種相互依賴的互動關系中”；1981年，美籍華裔教授、社會學家楊慶堃統計發現，有關社區的定義已經增加到140多種。在這些定義中，界定社區的角度各不相同，但是并不妨礙對該領域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區發展, 已經成為各個國家的共同趨勢。綜合西方社會學家有關社區的各種定義，結合中外社區的發展和現狀，我國把社區定義為：社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。

2.2 社區發展的概念

美國社會學家F·法林頓在研究社區問題時，最早提出了“社區發展”這個概念。1955年，聯合國發表了《通過社區發展促進社會進步》的專題報告，使“社區發展”成為了一個全球性的概念，并指出社區發展的目的是動員和教育社區內居民積極參與社區和國家建設，充分發揮創造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進經濟的增長和社會的全面進步。經過50多年的社會發展，“社區發展”的外延已不再局限于發展中國家，已經覆蓋了發展中國家、發達國家和新興工業化國家，其內涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴展到社區的經濟、政治、文化等各個方面。所以我們把社區發展定義為：社區發展是居民、政府和有關的社會組織整合社區資源, 發現和解決社區問題, 改善社區環境, 提高社區生活質量的過程, 是塑造社區居民歸屬感和共同意識、加強社區參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強社區成員凝聚力、建立和諧緊密人際關系的過程, 也是推動社會全面進步的過程。從社會過程、社會組織、社會參與、能力建設、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區發展, 這些方面已經成為全球化的基本理念。

城市社區建設是當前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時代發展的要求,更是構建與社會主義市場經濟相適應的城市社會組織方式的需要。城市社區的發展，即關系到每位成員的日常生活，更關系到整個社會的和諧發展。“構建和諧社會”成為今后社區建設的目標，構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。所以，城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。城市社區發展的背景

3.1 城市社區發展的背景

在我國，城市社區建設是隨著城鎮化進程的加快和城市經濟社會的發展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉為“社會人”而進入社區，大量與居民相關的公益性事務需要通過社區來解決。而傳統體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經越來越不適應城市經濟社會發展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決，推進社區建設已成為社會轉型的客觀要求。

3.2 城市社區發展的起點

在行政一體化社會,計劃經濟體制下城鄉管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經濟和社會發展, 上層政府控制全部社會資源, 由上到下實行垂直管理, 上級政府通過各條線路將命令層層傳導到基層, 通過“命令/服從”的行政推動方式貫徹實施。這樣一種體制事實上限制了社區發展的空間和動力。在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的背景下,單位制解體使社會職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統計劃行政體制下難以得到解決, 城市社區發展就是應對解決城市社會轉型過程中的這些公共事務而興起的。我國城市社區發展的現狀和問題

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，大中城市的新區開發和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎設施日益完善，作為城市建設重要組成部分的社區建設開始提到日程；另一方面，社區居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結構發生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質量的社區商業的需求也日益增加。所以，在社區建設與時俱進的發展過程中，社區的培育、社區功能的完善、社區居民參與意識的加強以及社區社團組織的發展等等，這些問題的解決已經刻不容緩。

4.1 社區功能亟待完善

我國城市社區多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區概念具有很強的行政區位色彩，社區的自然特征較弱，社區缺乏自主發展的環境基礎。要承擔起城市體制轉軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區現狀難以承載。社區的各項功能有待完善，社區的影響力較弱，社區成員并不對社區寄予

厚望，同時也缺乏對社區的責任感和歸屬感。

4.2 社區管理行政化傾向嚴重

在我國社會主義市場經濟條件下，政府的職能更多的是“服務”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進行社區的建設，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區的組織，社區組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區組織事實上卻承擔著政府基層政權組織的職責，成為“跑腿兒的”，毫無自主權。社區工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區居民對社區建設的參與，社區組織的工作內容成為“上面下達的任務”，而不是“下面產生的要求”，導致社區工作缺乏社會力量的支持而沒有持續發展的后勁。社區一些政府職能部門更是借動員社區資源為名，將其自身業務盡可能地轉嫁給社區居委會承擔。一項對北京某社區的調查顯示，43.8％的被調查者認為居委會主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側面說明我國社區的行政化趨向。

4.3 社區工作者素質不適應新形勢的要求

社區工作覆蓋面廣，涉及內容多，管理需要專業人員，而現實中社區工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔新形勢下居委會工作的重任，工作中由于缺乏專業知識而常常力不從心，社區管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。一項對上海市浦東新區的調查顯示：43.0％的社區工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區管理和服務工作的開展。另一項調查顯示：有10％的居民認為自己向居委會反映問題時，居委會常常“不予理睬”，另有22．4％的人認為，居委會的工作態度“消極搪塞應付”，38％的人認為居委會盡管“熱情接待，但往往行動不力，或根本沒有行動”。由于社區工作者總體素質欠佳，在社區建設中不可避免地出現了處理問題緩慢、工作方法老化、內容單調等問題。

4.4 我國城市社區資本存量不足

推動社區建設，其出發點和落腳點就是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，而社區建設中的管理工作又屬于一種服務的性質，但開展工作又必須要有一定的經費來源，現實中社區經費不足是一個相當普遍且嚴峻的問題。有相當多的社區處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”。有調查顯示，北京市在基礎設施建設方面仍存在著相當大的問題，居民對社區基礎設施建設與社區服務功能、質量的滿意度低。認為社區內服務設施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認為服務設施較差或很差的占到18.2％。社區娛樂設施的建設更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調查者認為社區內娛樂設施齊全或較齊全，認為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數城市社區是伴隨著舊城區改造工程產生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關系和社會網絡結構，社會資本原有的載體受到嚴重的沖擊，新的社會資本載體尚未形成，而舊的社會資本不斷地受到侵蝕。由于社會資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時、有效的補充，從而出現一種真空狀態。普特南認為“某些政府計劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經不顧后果的嚴重破壞了現有的社會網絡，這些集體價值代價無法用我們現有的計算標準來衡量的事實并不意味著它們并不存在。我們最終會為社會資本的被剝奪付出代價。”

我國到目前為止的城市社區發展還缺乏系統和成熟的統一規范, 城市社區建設還是邊相互學習邊共同創新、邊探索實踐、邊系統總結。正是由于社區發展實踐的豐富性, 使我們很難在當前階段對城市社區發展的組織體系和運行格局作出一個剛性的判斷。同時, 不同城市社區發展在實踐探索中, 已經逐步理性地將社區從傳統行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區組織能力的不斷發展, 社區公共資源的組織能力將不斷增強, 城市社區運行機制將日益完善, 并會逐步推動城市基層社會治理格局的形成, 這將成為市場經濟背景下城市發展的基本趨勢。我國城市社區發展首先要認清的幾個問題

5.1 價值排序問題

這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區發展規劃的出發點，是整個規劃理念的基礎。必須首先建立有效的社區組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區發展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現社區居民的根本利益這是價值排序問題在社區發展規劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區產業、社區文化的規劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區發展規劃是一個“社區資源”有效分配的長期過程，如何配置社區資源是這個問題的關鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區資源，它包括社區內的用地、設施、綠地、河湖水面以及空氣等物質，這些物質是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區分公益性的社區資源和有償性的社區資源。公益性的社區資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設施包括各類公共服務設施。分配比例由社區的人口構成、產業構成來決定。這樣，社區居民的利益就可以得到保障，同時也應制定相應的條例來規定社區資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時性的問題

我國城市現代化的雙重任務是“工業化”與“信息化”，這并存的雙重任務在中、西部地區的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經濟發展水平導致的結果。我國城市社區的階段性表明：大部分城市社區文化尚未成熟，城市房地產熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區遭受破壞，而新的城市社區尚只有外殼，還很難創造出真正的社區文化，樓盤物業的封閉管理使社區之間交往變得困難，這也表明我國市場經濟條件下社會階層的逐步分離現象。

以上兩種現象將會在較長時間內并存，并且相互影響，正因如此，社區發展規劃顯得尤為重要。在“社區發展規劃”的制定中，必須認識到城市的現代化程度，它決定城市居民的基本素質和開放程度。在制定相應的管理制度時，應對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對于穩定的舊城區和新開發的樓盤物業管理區。應采取不同的規劃控制手段。有時，在同一個城市社區中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區發展規劃中對這些不同的人員結構應從管理制度入手逐步解決各類社區居民社區資源的分配問題這是社區發展規劃中的一個難點，是值得學術界重視的問題。

5.4 社區建設內容亟待擴大領域和提高水平

傳統的城市基層工作，內容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務。近些年發展起來的社區服務，則是從一些社會成員的特殊救助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區工作的內容。新形勢下的社區 6

建設則是內容更廣泛的系統工程，它應該包括：社區經濟建設、社區環境建設、社區文化建設、社區教育建設、社區服務建設、社區城市建設和社區安全管理等等。它既包括了傳統的社區行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發展帶來的許多新的內容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區建設中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現代城市綜合性的“社會生態”在社區這個避部的集中體現。而從現實情況來看，無論是在內容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區建設發展規劃與行政區劃

社區建設發展規劃是社區建設工作的開端，它的制訂與實施是由區或街道一級的政府部門進行負責編制，它與城市總體規劃是相銜接的，必須根據國家和省、市兩級地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深入細致的社區調查，摸清底數和科學論證的基礎上進行制訂本區的社區建設發展規劃和實施計劃。

為了做到有效地制訂和實施社區建設發展規劃，明確社區行政區劃是關鍵，需要在社區建設工作上對區、街的行政職責進行放權，區政府全面負責本行政區域內的城市管理、市容管理、環境衛生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應以社區管理、社區服務為重點，為經濟建設服務。

目前許多城市仍存在著市、區兩級政府之間職責不明確的現象。導致市一級的規劃與區一級的規劃脫節。另外由于城市總體規劃與分區規劃詳細規劃是由市一級的規劃主管部門負責，而“社區建設發展規劃”則由區一級的民政部門主管，兩者用地設施等規劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協調市、區、街道三級政府與主管部門之間的職責使社區建設發展規劃納入到城市規劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區可持續發展的對策思路

我國目前社區發展最迫切的需要就是建立科學的社區發展理論體系，尋找一條適合我國城市社區發展的道路，在理論上建構起有效的術語體系、理論層次、理論框架，并結合各類實際問題，進行方法論高度上的探討，為城市社區發展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內，社區將需要更多的研究人員、技術人員與社區工作者在社區問題上進行理論與實踐的探索，這是我國城市化進程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當前社區工作相對無序的狀態，也可以為社區建設提供理論與方法上的

指導。在全國范圍內全面推進各類城市的社區建設，我認為應該切合實際抓準以下重點環節：

6.1 把社區服務作為社區建設的突破口和生長點

社區服務也是在社區成員的幫助下，利用和開發社區資源，開展福利服務和便民生活服務，來不斷滿足社區成員的生活需求的過程。社區服務的目的就是為社區居民分憂解難，創建一個和諧、良好的社會環境。努力推進社區服務向更廣泛領域和更高層次發展著重引導其向三個方面深化：

一是發揮政策推動的作用，優先辦好急需發展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優撫對象、社會貧困人群的服務辦好，并把服務同安置下崗職工結合起來，讓群眾得到開展社區服務和社區建設的實惠，通過服務達到凝聚群眾、發動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產業化的發展路子。社區服務中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經營并不矛盾。在服務業的興辦方式上，堅持社會化、實體化、產業化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區服務業，特別是重視發展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務企業，以及下崗職工自謀職業興辦的個體私營企業。在服務領域上，要積極向各類新興第三產業拓展，形成新的經濟增長點和就業生長點。

三是走服務設施共建、社區資源共享的路子，解決好服務硬件投入的難題。依靠社區力量，充分利用社區資源，是搞好社區服務的一個重要原則。目前，不少城區有大量企事業單位過去自辦社會的服務設施，由于只在內部使用，利用率很低，成為單位的負擔。搞好社區服務，首先要通過引導這些服務設施由封閉到開放，由開放到聯辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區服務設施不足的問題，又可防止重復建設，還能促進企事業單位的改革。當然，確定需要新建的服務設施，也應該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財的事情。

6.2 結合政府機構改革，積極進行社區管理體制的改革

要想推進社區管理體制，理順基層條塊關系，完善社區管理功能，應選擇有條件的城市和城區先行試點，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實行管理權限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環境保護、衛生保潔、園林綠化、文化衛生管理等方面，凡是能下放 的管理權限，應明確由市向區、區向街道下放，明確規定城鎮街道在社區經濟、服務、衛生、文化、治安、環境等方面的綜合協調管理職責。

二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應設置派出機構。地稅、公安、工商、房產等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領導。

三是增強社區自治功能，落實社區的自治權利。核心是界定街道各行政部門與社區組織的職責，把社區自治的權利還于社區。區街政府部門立足社區，重心下移，把自己承擔的行政事務做好、做足；需要居委會協助處理“與居民利益相關”的工作，為社區提供協助所需的權利和必要的經費；一些社會服務性職能向社區轉移時，應同時轉移工作經費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負責、誰有權”。同時賦予社區對政府工作進行評議和群眾意見反饋監督的權利，將政府的工作置于群眾監督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區管理體制。

6.3 逐步完善社區財力機制，尋找一條新出路

居委會的主要經費來源靠什么，這直接關系到社區經濟走什么樣的發展路子的問題。目前普遍做法是，生活補貼實行區財政撥發，除此以外的工資缺口和辦事經費主要依靠街居組織自辦經濟實體去創收解決。今后可以考慮通過調整對城市基層的財稅分配政策，讓街道成為一級準財政，使街道經濟收入來源由過去取決于自辦項目的利潤變為取決于本區域創造稅收的多少，從而逐步從自辦經濟中脫出身來，積極為發展多種所有制的社區經濟優化環境，搞好服務。居委會主動參與協稅、護稅，必然有利于城市經濟的繁榮和財政稅收的增長。上海、石家莊、南京普遍進行了這方面的政策調整，效果十分明顯。石家莊改革后三個月街道以下的稅收就增長了三倍。故目前應解決好街道這個層次，根據各市、區的具體情況搞好測算，至少讓街道享受與鄉鎮同等的財政政策，同時對街辦企業實行政企分開，真正推向市場。

6.4 探索各具特色的社區發展模式

不同城市、不同城區有其各自的特點，城市之間、城區之間以至各類居民區之間的情況也是千差萬別，在社區發展模式上不應整齊劃一，搞“一刀切”。要區別幾類情況進行研究探索：第一類是老城區的街道和居民區，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構筑“兩級政府、三級管理”體制，明確街道辦事處對社區各項工作負總責的經驗開展

工作；第二類是新開發的城市居民區，街道和社區居委會應在各自職權范圍內，對物業管理工作進行指導、協調和監督，共同做好社區建設工作；第三類是新興小城市和由郊區村鎮擴展而成的居民區，要通過“鎮改街”、“村改居”，努力創建新的城市社區模式；第四類是具有特殊性的社區，就是以大型工礦企業為依托的城市居民區，則要認真作好政企共建新型社區。

6.5 培養更多專業的社區工作者，服務社區

專業社會工作者是我國社區建設的制度性要件，搞好這項工作，既是建設現代社會管理制度和社區發展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區服務水平的必由之路。社區工作的任務側重“改變社會”，因為社區工作更直接面對社會發展潮流以及充滿協商的政治形勢，更關注社會變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業社區工作人員對社區建設工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關的政策，來確保社會工作者是定向培養的人才，在就業方面還存在很大的問題，導致很多專業的人才外流，不能切身服務社會。所以沒有專職的社區工作人員，社區建設的發展指標就無法落實，創建和諧社區就是一句空話。

結合上述社區建設中的問題及解決思路，我認為解決社區問題重點是管理權限的下放，只有社區真正的能按照自己的意愿去建設社區，才能切合實際的為社區辦實事，才能符合社區居民的需求。在社區建設中堅持可持續發展思想，堅持公平、協調與合作的區域性原則，還要使社區各類構成要素形成科學合理的結合模式，使各類要素、各類資源充分發揮其正功能。在城市社區發展規劃中還要強調和重視“建設宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進諸如社會工作之類的專業人才，才能更徹底全面的分析出社區中的問題并加以解決。只有通過專業的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業人口和老年人口增加及城鄉結合部面積不斷擴大等變化帶來的挑戰，做到以人為本，服務社區，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區和環境持續協調發展的基礎上，才能建立一個生態環境優美，社區服務完善、文化教育發達、社會秩序穩定、人際關系和諧、居民安居樂業的城市社區，實現建設城市文明社區的終極目標。

7結 語：

中國進行社區改革首先應完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促

進社區服務、社區管理、社區安全等工作的深化改革，同時還應充分利用原有社區服務工作中已構成的組織、服務系統和設施資源。

中國社區建設的目的之一是要建設一個“基于中國優秀文化傳統之上的守望相助、尊老護幼、知禮立德的現代文明社會, 這實際上也是社會主義道德建設的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時, 促成全社區互相合作, 協力安排共同生活的格局,建設起多樣化充滿生機活力的、以群眾自我管理為主的新型社區, 這是中國社會現代化的一項重要內容。

因此,今天的社區建設, 應面向現代化, 面向未來。盡管目前中國的社區建設還處于起步發展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個人需要會在社區層次上獲得更大滿足。社會轉型期, 我們不可能依靠市場和政府解決所有的社會問題, 因此, 大力發展和諧社區建設, 建立和倡導一種與社會轉型期相適應的生活理念和生活方式, 維護社會的穩定, 促進社會的整合, 是現在和未來社會發展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經濟變革和社會轉型, 才能建成一個和諧社會。

參考文獻：

[1] 張 萍．新時期社區建設與城市規劃法制保障[J]．城市規劃，2001（6）：26-29.[2] 程玉申．中國城市社區發展研究[M]．上海：華東師范大學出版社，2002（2）.30-60.[3] 魏 娜．中國城市社區建設中的問題及其理性思考[J]．新視野，2002（2）.[4] 胡仙芝，等.加強城市社區建設，實現社會和諧發展[J]．中國行政管理.2002（7）.[5] 徐一大，略論城市社區規劃[J].規劃師，2002（8）.[6] 徐一大，吳明偉.從住區規劃到社區規劃[J].城市規劃匯刊，2002（4）.[7] 趙 蔚，趙民.從居住區規劃到社區規劃[J].城市規劃匯刊，2002（6）.[8] 劉君德，汪明宇．制度與創新——中國城市制度的發展與改革新論[M]．南京：東南大學出版社，2000（3）.125-150.[9] 文 軍．我國城市文明社區建設[J]．城市發展研究，1998（3）.[10] 趙 蔚，趙 民.從居住區規劃到社區規劃[J].城市規劃匯刊，2002（6）.[11] 王 穎．社會轉型期的城市社區研究[J]．同濟大學博士學位論文，2001（7）.[12] 劉君德．上海城市社區的發展與規劃機制[J]．城市規劃，2002（3）.[13] Rubin,Herbert J.& Rubin , Irene S.1992.Community Organizing and Denelopment, second edition.U.S.A.: Allyn and Bacon，1992（9）.[14] Maclver, RobertM.Comm unity: A Sociological S tudy, New York: Macmillan Press.1958.[15] [美]科恩著．聶崇信等譯．論民主[M]．北京：商務印書館出版，1988（6）：121-273.[16] 徐永祥，劉東等.社區工作[M].北京：高等教育出版社，2004（6）.4-20.

第三篇：公共管理論文

公共管理作業以論文的形式，要求如下：

請盡量在參考題目中選題（如果是自己選題，必須在公共管理學知識體系和研究主題范圍內）。

2、論文字數1500字以上。

3、如果發現大段抄襲，做扣分甚至不及格處理。

4、交論文時間。6月1日。最后一次課時上交（學校成績輸入有要求，故不能拖延！）

5、遞交形式：紙質，打印手寫均可，鼓勵手寫。

6、論文參考題目如下（參考題目允許小修改）：

（1）以某個國家的公共管理實踐為例，分析公共管理學的演變過程（2）公共組織（例如）政府的戰略管理動因及對策（3）公共部門在食品安全中的職責缺陷及改進策略

現今中國的食品安全現狀已經千瘡百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒膠囊”事件無疑給中國脆弱的食品安全問題再添新霜，特別是由“良心藥、放心藥”帶頭的修正藥業，加劇了公眾的質疑和不滿。細數在讓人眼花繚亂的近幾年食品安全事件中,有些聽著還比較新鮮，如“塑化劑”、“絕育黃瓜”、“工業明膠”等,也有我們再熟悉不過的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”??

雖然食品添加劑是現代食品工業不可或缺的，依法合規使用，有利于豐富食品種類、和味道，并且也不會對人體產生危害。但如果企業受利益驅使，超范圍、超劑量使用食品添加劑，必然產生嚴重后果。為什么我們的食品安全監管制度的完善跟不上問題食品更新換代的手段?

盡管“地溝油”的存在早已被人們所深知,但浙江等地的以地溝油為原料制售食用油的重大案件,還是讓人們感到驚愕不已，雖然現在已查獲，但是更讓人疑惑的是,這樣一家非法食用油生產地是如何在這么長時間里躲開各方監督安然無恙的?在工商、質監以及專門的食品安全機構監管下,致癌的地溝油怎么能夠在市場上得以銷售？

雖然用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區分，但關鍵問題是,現在國家對什么是地溝油并沒有一個明確的檢測標準。要進行相關檢測,才確定非法生產的食用油中存在有毒有害物質。檢測標準缺失,這或許是“地溝油”游走食品安全邊界的根源之一。地溝油事件直接關系到消費者人身安全。政府制定并且實施嚴格的食品安全標準,才是真正實現源頭治理。

盡管“食品安全標準”是保障食品安全的源頭我們的監察體系漏洞遠不止這些。地溝油案件和最近炒得火熱的毒膠囊事件反映出食品、藥品的監管還有死角和空檔,監管不到位。

而造成監管真空的因素上肯定有是地方政府的政績觀問題。一些地方政府優先關心和考慮經濟發展、財政收入等事項，在食品問題發生后，往往會優先選擇保護本地企業的利益，干預正常的監管，使得監管流于形式。

由此可以看出，解決食品安全監管問題的關鍵在于加強對食品安全監管者的監督,建立并嚴格執行督查等日常管理制度,對涉及食品安全監督疏忽的官員實行嚴厲并且有力的懲罰措施。

加大問責力度固然是嚴格食品安全監管的重要手段,但是,在現有的食品安全監管制度下,有時你甚至不知道,應該問責于誰。這個在毒豆芽案件中得以明顯體現，工商部門、質監部門、農委等各個職能部門竟都互相推諉，各方開始“踢皮球”。

而這些相關部門的行為恰巧讓公眾窺見了食品安全問題的另一個側面——在已經暴露的食品安全事件中,各部門尚不能分清誰的責任,那么那些已經暴露在公眾眼前的食品安全問題,又都應該由誰來監管?

在監管分工的現狀里面，許多執法部門都是遇好就搶，遇壞就推，其實是各部門的利益分局，如今我國對各部門的職能劃分界限十分模糊，難以避免職能的交叉，而如此眾多的食品安全問題，與政府部門的不合理追求利益不無關聯。

問責機制不完善也是造成食品安全監管問題的重要原因之一。當前對食品安全監管的問責主要集中在一些明顯違法的行為上,對于檢查疏忽等則很少涉及。”

要徹底打破這樣的惡性循環,應根據食品安全法的規定,在堅持和完善食品標準體系的同時,建立全程食品安全監管體制。藥監、質監等政府部門應該對食品、藥品生產、流通過程加強監管職能，對生產流動過程中發現的違法違規行為和問題產品進行打擊查處，確保有序生產。

媒體、網絡深度介入食品安全領域，適時監督，及時曝光，使原本食品監管部門內部掌握的信息日益公開化。但需要指出的是，這其中，也不排除少數媒體及網絡的虛假和夸大報道，在食品安全危機中，政府應該根據不同媒體的特點分類引導媒體，獲得最大限度的正面公開。

政府對待出問題的企業，應追究相關企業和責任人法律責任，并依照法律進行嚴厲制裁，做到殺一儆百，而對政府自身，應做到政務公開，實時接受民眾的監督，并且加大食品安全宣傳，規范行業標準，提高民眾的食品安全意識和辨別能力，鼓勵消費者采取法律手段維護自身合法權益。

第四篇：公共管理論文

07級專科班畢業論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

姓名：馮玉華

學號：115076007 專業：公共管理

單位：蘆臺煙草有限公司

導師：郝艷婷

時間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業面對新的規則與競爭，只有隨環境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內外煙草企業激烈競爭的場所。短期內國內煙草企業還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發展，如何面對日益嚴峻的國際競爭，確保煙草行業的持續、健康、穩定發展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應中國經濟發展現狀，適應國際貿易規則，適應世界經濟發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發展。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應對策

參考文獻

煙草專賣法律法規手冊/國家煙草專賣局政策法規司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.1 煙草行業生產經營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規與體制改革司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

馮玉華

在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責卷煙銷售之外，管理和規范市場也是其最重要的職責之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當前專賣管理和卷煙打假領域存在的問題、原因及對策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

第一，解決無證經營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。可以要求片區稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應對策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。

二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強對市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。

四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。

五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。

七是要強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊伍素質如何。一方面通過強化學習培訓，規范執法行為，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責任感、危機感。以此來強化對卷煙市場的監管，實現對卷煙市場的有效管理。

第五篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會的不斷發展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會為大眾提供了更開放的自由平臺。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關注社會大眾的意見與反應，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應對政府等機構的決策具有越來越大的影響力，尤其在網絡媒體的影響力上。但是我們也不難發現，公眾力量固然強大，但是由于公眾的復雜性以及限制，在面對社會的公共事件時會出現偏差與反方向反應，因而提高公共理性是公共管理應該關注的，所謂公共管理簡單的是社會公眾的對某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應機制。

關鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經濟全球化的發展以及公民社會的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應對各種事件達到社會的良好秩序狀態。隨著民主程度的加深，公民社會也日漸形成，（公民社會是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動。）（《公共管理學概論》，清華大學出版社）。公民作為社會主體的主人翁意識在加強，公民的參與意識在不斷加強，社會大眾越來越關注社會也越來越最希望參與到其中，公民的權利義務意識在加強。社會公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會公共利益出發來考慮問題。

中國作為世界上最大的發展中國家，無論在政治還是在經濟上都處于的發展階段，各個方面出現的問題也很多。中國有56個民族。人口分布也不均勻，各民族各區域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經濟為主，自給自足的小農經濟熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個同胞的關愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發展，政府在運行模式上也趨向透明化與公開化，更關注公眾的意見，同時公民的參與意識與表達意愿也更強，更能從一個主人翁從一個作為社會一部分的主體之一的角度來評價與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會公眾對公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對社會公眾還是對政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結并盡快的分析恰當的使用多種方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認為，理性認識是認識的高級階段，是在感性認識的基礎上，把所獲得的感覺材料，經過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認識是感性認識的飛躍，它反映事物的全體、本質和內部聯系。理性是人思考問題的一種邏輯規則，或者更準確說是一種思維軌跡。從社會學的角度講，理性是指能夠識別，判斷評估實際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點與具有說服力的論據發現真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結論，意見和行為理由。理性有幾個特點：（1）冷靜的態度，對于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認識，對于人，事能有多個方面的了解再認識和詳細的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預知，在思考時要對行為或反應實施后會產生的影響做出預知。（5）心理素質的要求。綜合分析我認為理性應該具備以下幾個條件：（1）正常狀態下思考。何謂思考？首先對思考做一個較為明確的界定：思考是指某一個或多個對象進行分析，綜合推理，判斷等思維的活動。理性的思考是建立在正常狀態下的，是基于主流的道德觀，價值觀，世界觀和認知上的。理性既然是思考問題的邏輯規則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結論的充分條件。由此，在自由言論時如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結果是做出恰當的反應與操作行為，思考后的行為反應選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會出現越軌，是符合社會主流意識的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認知。對于某一事件的理性思考必須是基于對其全面的認知上的，只有是對事件有基本的認識之后才能做出合適的反應而避免在無知上的偏差反應。（3）后果的預知。理性下的思考必須能夠對行為操作可能會出現的做出后果預知，包括對自身的影響，對社會大眾的影響等等。盡管會有個人感情色彩的引入，導致了不同人對于同一件事情的描述產生不同的理解，但是顯然應該在主流接受的范圍之內的。評價理性的而前提應該是基于以上三個標準的，首先必須基至少是基本認知上的思考。換妻事件的當事人從以上三個標準來衡量的而言是不理性的。首先當事人并沒有進行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價值觀的。因而他不是正常狀態下的思考。同時他對于顯而易見的后果并沒有做出“預知”。對于權力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會大眾對某一時間作出的思考和行為反應。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強的。公眾理性反應在社會事件中，尤其是風險事件中。社會事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質，如：其危害的程度、方式、性質等；同時，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關，著名的公共風險事件的漣漪效應，如果我們在一個平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會看到環形水波一層一層地由中心擴散開來。如果投入湖中的石頭質量足夠大，其形成的水波就會非常深，波及的范圍也會相當廣。民眾往往是依靠直覺對風險事件進行知覺和判斷，SARS是一場突如其來的災難，公眾對它的到來也是措手不及，公眾表現出來非理性反應，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍根，不僅造成了公眾恐慌還導致了市場秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時，中國公眾表現出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場供不應求，不法商販會趁機哄抬物價，從中謀利，還會帶來社會的不穩定。前天晚上政府緊急行動起來，通過媒體發布信息，澄清公眾認知上的誤區；調運庫存食鹽，確保市場供應穩定。在突發的事件尤其是突發的風險事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發生后不僅有序組織救援活動，日本公民并沒有出現大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發疏散，在核輻射發生后，中國出現搶鹽的事件而日本國內卻表現出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應。“食鹽搶購潮”映照出世態的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲存，以及對今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔心，竟讓整個社會陷于集體無意識的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯網、手機等現代數字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會公眾自身的非理性特質不無關系。從眾往往是你因為社會公眾的無知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認知和思維的理性，對于我們有效地應對危機是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標準來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對事件缺乏正確的認識。顯然當社會公眾不了解時就會無法做出應對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進而做出非理性行為。不可否認中國公民在遇到較大風險事件時，表現出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養和知識素養也不高，對很多知識并不了解，也缺乏經驗導致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認識和經驗上做出正確的行為反應，導致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應該加強公民素質的培養，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認知才能進行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現出來如此淡定，公民素養高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數出于對社會現實的不滿而發泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質有較高要求，社會問題過多導致公民情緒不滿，從里一個層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執行力還有待加強。（3）政府應對機制。政府在遇到突發事件時對公民反應的關注度不夠，未能及時的披露事件詳細信息，使公眾不能在事件擴大之前對事件有一個基本的認識。同時公眾的非理性行為往往又會加大風險事件的風險程度； “建設性”需求的缺失，首要表現為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準確理解政策的三價值目標，缺乏對政策的認同感，從而不能對政策制定或政策調整發表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現象，進一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強在信息的透明化。

作為一個現代公民，在一個公民社會，公民應該充分的行使自身的權利與履行自身的義務，增強公民意識與公民參與，參與社會事務與管理事務的建議；政府也應該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會運行秩序還是從政府角度都應該關注公民理性，提高公民理性（社會理性）。

參考文獻：

張創新.《公共管理學》，清華大學出版社,2010年6月

喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識中的理性》，北京大學出版社,2008年1月

樹立法律權威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報, 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養,臺州日報,2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學號:U200917327

班級: 社會學系社會工作0901