第一篇：公共管理論文--論鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的思路及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館具有滿足人們求富、求知、求樂的獨(dú)特功能和作用，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的農(nóng)村公共文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國(guó)圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層圖書館，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館走可持續(xù)發(fā)展道路，努力謀求自己持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，是時(shí)代的需要，也是未來發(fā)展的需要和必然選擇。特別是通過國(guó)家文化部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的全面貫徹落實(shí)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)帶來了令人矚目的成就，使農(nóng)村圖書館事業(yè)出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的新局面。然而，轟轟烈烈的農(nóng)村圖書館建設(shè)熱潮沒過幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻出現(xiàn)了門可羅雀的現(xiàn)象，有的成了應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，有的干脆成了“開關(guān)室”。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，雖有多種原因，但主要是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和圖書館本身創(chuàng)新不夠所致。要改變這些現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，筆者調(diào)查認(rèn)為，一是要落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，即政府要有責(zé)任，文化主管部門要有責(zé)任，圖書館、文化站要有責(zé)任；二是要?jiǎng)?chuàng)新辦館形式，即創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型圖書館，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館，個(gè)性化圖書館。只要這樣，才能使農(nóng)村圖書館在激烈的文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的興衰發(fā)展及當(dāng)前出現(xiàn)的窘境

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興衰發(fā)展的主要三個(gè)階段。以寧波市為例。一是起步階段。20世紀(jì)70年代中期起，隨著人民公社文化站的相繼建立，幾乎每個(gè)公社都辦起了圖書室，藏書多則幾千冊(cè)，少則幾百冊(cè)，讀者群主要有公社、大隊(duì)干部和部分中小學(xué)校教師及公社衛(wèi)生所醫(yī)生、護(hù)士等，讀者范圍很小。后來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心偏面思想影響，圖書室長(zhǎng)年不增新書，隨之成了“空殼”。二是重新喚發(fā)階段。20世紀(jì)90年代中后期起，隨著改革開放的不斷深入，尤其是浙江省“東海文化明珠”工程的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建起了萬冊(cè)圖書館，經(jīng)濟(jì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了千冊(cè)圖書館，館舍面積也由原來的十幾平方米擴(kuò)展為百余平方米，有的達(dá)到三百多平方米，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)如雨后春筍般發(fā)展起來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建圖書館，村村建圖書室，讀者群也從“小范圍”擴(kuò)大到全社會(huì)，年讀者借閱人數(shù)一般都要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诙?-2倍。三是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化沖擊階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是近幾年隨著信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的普及和讀者在網(wǎng)上查閱資料的便捷化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館借閱人數(shù)逐年衰退。據(jù)鄞州區(qū)2009年10月底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)23家分館統(tǒng)計(jì)，藏書總量219046冊(cè)，借還138774冊(cè)次，加上汽車圖書館流動(dòng)點(diǎn)借還16822冊(cè)次，合計(jì)僅155596冊(cè)次，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谟?jì)算，年人均借還不到0.3冊(cè)次，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興旺發(fā)達(dá)時(shí)下降了幾倍甚至十幾倍。

1.2目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展出現(xiàn)的窘境。一是信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的沖擊。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時(shí)代背景下，人們采集信息的效率已經(jīng)大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)的圖書、期刊雜志等信息儲(chǔ)存方式已經(jīng)明顯暴露出查閱、使用效率低下的弱點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的很多用戶迅速地流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館出現(xiàn)門可羅雀，借閱人數(shù)寥寥無幾的窘境。二是圖書資源流失制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是文化站所屬的一個(gè)消費(fèi)型的公益性集體，需要充足的經(jīng)費(fèi)才能得以維持和發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)圖書館重要性的認(rèn)識(shí)有所下降，對(duì)圖書經(jīng)費(fèi)投入也有所減弱。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，館舍擴(kuò)建、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子閱覽設(shè)備購置和數(shù)字化文獻(xiàn)資源的采購、儲(chǔ)存必然受到影響。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員大多是文化素質(zhì)不高，電腦操作技術(shù)不精，對(duì)讀者服務(wù)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致用戶資源快速萎縮。三是農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮沖擊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館門庭冷落。隨著農(nóng)村文化娛樂場(chǎng)所增多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館形成了一定的沖擊力，特別是經(jīng)營(yíng)性的書屋迅猛增加，這些書屋既售書又

租書，吸引了一大批農(nóng)村讀者，使得興旺多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大受沖擊以至門庭冷落。

2.新形勢(shì)下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的基本思路

2.1建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是政府要有責(zé)任；二是文化主管部門要有責(zé)任；三是圖書館、文化站要有責(zé)任。

2.1.1政府要有責(zé)任。即對(duì)各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施和推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)圖書館、村落圖書室建設(shè)工程要有剛性約束。這是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的法規(guī)層面問題。如在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)納入政策性文件中，納入精神文明建設(shè)考核內(nèi)容中，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、行政村干部政績(jī)考核之中，并付諸實(shí)施。筆者曾多次到全國(guó)各地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過文化建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)情況，詢問過許多分管文化的黨委宣傳委員或文衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他們說得最多的一句話：“最重要的是政府要有責(zé)任。近幾年來上級(jí)搞了這樣那樣的許多《工程》，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是跟著號(hào)召，但沒有責(zé)任。”他們說出了這樣一個(gè)極其重要的事實(shí)：國(guó)家和政府對(duì)基層文化建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)缺乏剛性的法規(guī)支持；不少地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是出于法規(guī)賦予的責(zé)任，而是出于跟風(fēng)，出于個(gè)人愛好，出于政績(jī)考慮才關(guān)注文化，關(guān)注圖書館建設(shè)。

2.1.2文化主管部門要有責(zé)任。即應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為和諧文化建設(shè)的一個(gè)主要內(nèi)容來抓，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的監(jiān)督、干預(yù)、激勵(lì)、引導(dǎo)等基本政府職能，這是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的管理層面問題。文化主管部門的職能是管文化而不是辦文化，但當(dāng)前這兩者嚴(yán)重錯(cuò)位，甚至可以說是嚴(yán)重越位。這些年，我國(guó)各地各級(jí)文化主管部門幾乎把主要精力偏重在會(huì)演、調(diào)演、群星獎(jiǎng)評(píng)比和各類五花八門大活動(dòng)等瑣碎的業(yè)務(wù)之中，把本來應(yīng)該屬于業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來對(duì)圖書館業(yè)務(wù)一竅不通，但對(duì)圖書數(shù)據(jù)庫軟件配置、電腦、網(wǎng)絡(luò)、書籍等購置卻特感興趣，往往以介紹業(yè)務(wù)等名義干擾業(yè)務(wù)部門正常工作。結(jié)果配置的設(shè)備質(zhì)次價(jià)高，影響了圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展，讀者很有意見。文化主管部門要有責(zé)任，根本問題在于轉(zhuǎn)變職能。一是主要精力應(yīng)從偏重會(huì)議、大活動(dòng)、調(diào)演、購置設(shè)施設(shè)備等多種瑣碎業(yè)務(wù)中解脫出來，重在調(diào)查研究、完善政策和解決問題等方面下功夫，做好對(duì)圖書館建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、服務(wù)和監(jiān)督。二是要把精力從文化形象工程轉(zhuǎn)到文化基礎(chǔ)性工程上來，特別要加強(qiáng)對(duì)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和指導(dǎo)，要直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不斷變化著的新情況、新問題，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織調(diào)控等多種職能集于一體，及時(shí)干預(yù)和糾正當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)的無序現(xiàn)象，以保證新農(nóng)村文化建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)經(jīng)常有序的發(fā)展。

2.1.3圖書館、文化站要有責(zé)任。即強(qiáng)化輔導(dǎo)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）的輔導(dǎo)、指導(dǎo)力度。這是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的操作層面問題。從縣（市、區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作職能來看，組織、輔導(dǎo)農(nóng)村群眾文化工作，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是職能賦予的重要內(nèi)容，圖書館、文化站理應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)起這一責(zé)任。一要盡快從名韁利鎖中解放出來，確立輔導(dǎo)培訓(xùn)是圖書館、文化站生命線的理念。輔導(dǎo)培訓(xùn)是館、站干部的工作職責(zé)，離開輔導(dǎo)培訓(xùn)就離開了工作職責(zé)，就失去了圖書館、文化站特殊的社會(huì)存在價(jià)值和關(guān)鍵因素。二要增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，明確鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是每一個(gè)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能要求，也是工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)。如鄞州區(qū)圖書館從加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作著手，每年舉辦2－3期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書管理員培訓(xùn)班，并開展業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能競(jìng)賽，提高圖書管理員文化素質(zhì)。由此同時(shí)，還舉行“王應(yīng)麟讀書節(jié)”活動(dòng)，吸引

讀者到圖書館（室）借閱或參加活動(dòng)、寫讀書心得等。借名人效應(yīng)掀起全民讀書熱潮，不但鞏固提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），而且對(duì)挖掘和傳播地域文化也起到了一定的作用。通過輔導(dǎo)培訓(xùn)、開展各類活動(dòng)，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書館（室）走上了規(guī)范化軌道，鞏固和發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）。

通過三個(gè)不同層面的“有責(zé)任”完整地構(gòu)成了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的長(zhǎng)效機(jī)制。沒有法規(guī)層面，圖書館建設(shè)就會(huì)變成一陣風(fēng)；沒有管理層面，圖書館建設(shè)就會(huì)變成一盤沙；而沒有操作層面，圖書館建設(shè)則無從著落。這三者缺一不可。總之，長(zhǎng)效機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館長(zhǎng)足發(fā)展的基石，有了長(zhǎng)效機(jī)制，建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才能得以持久有序推進(jìn)，才能得以鞏固提高，才能得以長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2創(chuàng)新辦館形式。一是創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型圖書館，二是創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館，三是創(chuàng)辦個(gè)性化圖書館。

2.2.1創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型圖書館。創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是社會(huì)公益性集體，它的存在對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步都很有意義。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館變成吸引人們學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所，變成人們快速有效地吸收知識(shí)的場(chǎng)所，就必須首先把圖書館的管理員隊(duì)伍打造成一支學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍，使他（她）們能積極主動(dòng)地為讀者提供知識(shí)服務(wù)。從基礎(chǔ)知識(shí)層面來說，圖書管理員就要千方百計(jì)、想方設(shè)法地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，刻苦鉆研圖書館業(yè)務(wù)，為搞好圖書館的服務(wù)積蓄力量。從提高圖書館業(yè)務(wù)的科技含量來說，需要圖書管理員隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，新的領(lǐng)域不斷開辟，新知識(shí)和新技術(shù)不斷應(yīng)用，來不斷提高自身的技術(shù)水平，以滿足圖書館新技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

2.2.2創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化雖然起步較晚，但正趕上中國(guó)快速信息化的潮流和大好機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化水平的提高為我們發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。經(jīng)過十幾年的努力，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。問題在于，我們大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館目前能夠?qū)崿F(xiàn)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化還只是初級(jí)階段，還有很多方面需要深化、細(xì)化。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館信息資源的結(jié)構(gòu)和獲取信息的方式，同時(shí)也促進(jìn)圖書館傳統(tǒng)功能模式向開放式、網(wǎng)絡(luò)式的信息服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?nèi)缤袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一樣，不可能是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。需要我們從服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)水平等多方面進(jìn)行改進(jìn)。創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館，需要在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，在更高的技術(shù)水平上為用戶提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，使用戶足不出戶，即可訪問各種信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、全球化。在具體業(yè)務(wù)上，要把信息服務(wù)的重心從傳統(tǒng)的書籍報(bào)刊借閱服務(wù)轉(zhuǎn)移到圖書館網(wǎng)頁的建立和完善、館藏資源的數(shù)字化、信息搜尋高效化等建設(shè)上來，并幫助和指導(dǎo)讀者利用電子和網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高讀者利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館資源的能力，這方面鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)圖書館已開了先河，并收到了一定的效果。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）設(shè)立電子閱覽室或全國(guó)文化信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐證明，設(shè)立的讀者就比較多，沒有設(shè)立的就門庭冷落。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館勢(shì)在必行。

2.2.3創(chuàng)辦個(gè)性化圖書館。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，如何利用高新技術(shù)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)？如何在數(shù)字時(shí)代讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館吸引讀者？這是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館今后發(fā)展的一個(gè)重要課題。在現(xiàn)代社會(huì)里，盡管人們獲取知識(shí)和信息的渠道越來越多，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館依然發(fā)揮

著十分重要的作用。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館本身在不斷發(fā)展，其功能日益多元化，它承擔(dān)著進(jìn)行社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)、開發(fā)智力資源等重要職能，仍然是農(nóng)村重要的知識(shí)空間。就目前農(nóng)村而言，主要有：為農(nóng)民科技致富服務(wù)的“科技書屋”，為計(jì)劃生育服務(wù)的“優(yōu)生優(yōu)育書屋”等。如鄞州區(qū)邱隘、橫溪、龍觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有“科技角”、“優(yōu)生優(yōu)育角”、“少兒角”、“老年角”等專門書屋，而且各村圖書室都設(shè)有專供特殊人群閱覽、借讀的“個(gè)性”書柜。數(shù)字化時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在新時(shí)代可以擔(dān)負(fù)一種全新的角色。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館正在成為今天農(nóng)民的“公開大學(xué)”。

在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間有多大？或者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展有多大的價(jià)值？我們無論是從社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，還是從國(guó)家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間仍然是很大的。因此，我們要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館真正成為農(nóng)民們的“公開大學(xué)”。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

字?jǐn)?shù)：2795 來源：商情 2010年27期 字體：大 中 小

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系當(dāng)中的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。本文闡述了遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)情況,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的建議,使之可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]遵義縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國(guó)圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層公共圖書館。在我國(guó)13億人口中,有80%在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)文明的重要陣地,也是農(nóng)村文化事業(yè)的重要陣地。它對(duì)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民,幫助農(nóng)民脫貧致富,有著不可替代的重要作用。隨著改革開放的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,遵義縣圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 基本情況概述

遵義縣地處貴州省北部,轄29個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng),113萬多人口,其中農(nóng)業(yè)人口102萬。歷史文化悠久,人文薈萃,是“沙灘文化”的發(fā)祥地,是全國(guó)文化先進(jìn)縣,有著豐厚的文化底蘊(yùn)。遵義縣圖書館建立于1979年,1981年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立第一個(gè)圖書分館,發(fā)展至今已有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館(包括健華圖書館、愛華圖書館),在各行政村建有“萬村書庫”120個(gè),“農(nóng)家書屋”112個(gè),形成了“以縣館為中心,分館為前沿,農(nóng)村圖書室為補(bǔ)充”的全縣圖書館三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。通過開展書刊借閱,送書上門,跟蹤服務(wù),舉辦知識(shí)競(jìng)賽,科技趕場(chǎng),編發(fā)信息科普資料等服務(wù),豐富了農(nóng)民的精神文化生活,提供了科技致富的信息,促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展模式

1.2.1 分館制

分館采取縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))合辦,雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理模式,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府實(shí)施行政管理,提供場(chǎng)地、人員、設(shè)備和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi),縣圖書館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)及圖書的統(tǒng)一采編配發(fā),并匹配一部分報(bào)刊經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館在農(nóng)村的延伸,縣級(jí)圖書館在資金、人力資源、文獻(xiàn)等方面有明顯的優(yōu)勢(shì),充分利用縣圖書館的資源優(yōu)勢(shì),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書質(zhì)量和讀者服務(wù)。

1.2.2 公辦民助式

由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府主辦,吸納愛國(guó)華僑的捐贈(zèng)聯(lián)合辦館。我縣目前共建有4個(gè)愛華圖書館,9個(gè)健華圖書館。愛華圖書館是由美國(guó)(華僑)民間團(tuán)體科技協(xié)會(huì)資助建立的,健華圖書館是由美國(guó)加州圣峪中華文化協(xié)會(huì)健華社的教授們捐贈(zèng)建立的,并以捐資人命名。由于他們的加盟,壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也填補(bǔ)了我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無圖書館的現(xiàn)狀,并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館帶來了生機(jī)與活力。如鴨溪鎮(zhèn)圖書館創(chuàng)辦于l986年,后在旅美同胞林同驊先生資助下,于2004年正式更名為“鴨溪鎮(zhèn)瑞貽健華圖書館”。幾年來,該鎮(zhèn)除每年撥款外,健華社共資助4000美元購買圖書和電腦，建起了電子閱覽室,館藏圖書從最初1000多冊(cè)上升到現(xiàn)在的9738冊(cè);館舍面積從幾十平方米增至100多平方米。

1.3 開展服務(wù)

圖書館的服務(wù)不只停留在一般的書籍外借和閱覽上,還應(yīng)積極開展送書上門服務(wù)工作,組織開展各種讀書征文活動(dòng)、演講比賽,利用文化信息資源舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容健康、形式多樣的閱讀輔導(dǎo)或?qū)ｎ}講座。蝦子鎮(zhèn)愛華圖書館與鎮(zhèn)農(nóng)技站合作,編發(fā)《西瓜的種植、施肥、管理》科技資料1000份,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收提供信息服務(wù)。通過這些服務(wù)使農(nóng)村讀者逐步培養(yǎng)樹立起圖書館意識(shí)、提高文化素質(zhì),營(yíng)造較好的學(xué)習(xí)氛圍和讀書環(huán)境,讓圖書館真正成為廣大農(nóng)民的終身學(xué)校。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展成果,可持續(xù)發(fā)展

2.1 領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化站不出經(jīng)濟(jì)效益,人也常被抽去搞中心工作,連牌子都無處掛,文化工作只是一個(gè)軟指標(biāo),不抓文化工作不會(huì)影響單位爭(zhēng)先進(jìn)和個(gè)人晉升,只要經(jīng)濟(jì)工作和形象工程抓好了,文化工作抓不抓無所謂,文化工作往往“說起來重要,做起來不要,忙起來忘掉”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先在于對(duì)圖書館工作在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的重要地位與作用,形成共識(shí),更新觀念;其次是像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好包括圖書館在內(nèi)的文化設(shè)施建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè),將對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

2.2 資源整合,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與政府協(xié)商將“萬村書庫”、“農(nóng)家書屋”、“全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)”等幾大工程有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)疇規(guī)劃、整合資源、相互合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短、壯大力量,使圖書館的功能得以最大的發(fā)揮,逐步建成為當(dāng)?shù)氐膱D書資料、情報(bào)信息、書刊流通的中心,并擔(dān)負(fù)起對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它類型圖書館(室)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、組織協(xié)作等任務(wù),還可超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在更廣闊的范圍內(nèi)服務(wù)于民。豐富的文化信息資源,生動(dòng)、快捷的傳播方式將為農(nóng)民開闊視野、獲取信息提供極大便利。

2.3 經(jīng)費(fèi)的投入

辦館經(jīng)費(fèi)是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館生存與發(fā)展的第一要素,可靠而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要支柱。籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦館經(jīng)費(fèi)的幾種途徑主要是財(cái)政撥款、文化站自籌、社會(huì)集資、繼續(xù)爭(zhēng)取美國(guó)健華社的投資。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在籌措辦館經(jīng)費(fèi)過程中,要“雙管齊下”或“多管齊下”。因地制宜,多種渠道,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的辦館經(jīng)費(fèi),取得顯著成效。

2.4 建立一支具備專業(yè)技術(shù)的隊(duì)伍

建立一支相對(duì)穩(wěn)定、敬業(yè)稱職、訓(xùn)練有素、踏實(shí)工作的管理員隊(duì)伍,是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要保證。實(shí)踐表明,要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館,除了領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)保障等外部條件之外,還有賴于一批思想好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、有一定文化水平的管理員,也就是說要發(fā)揮“人的因素第一”的作用,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館得以鞏固發(fā)展。

2.5 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),拓展服務(wù)空間

服務(wù)是圖書館的永恒主題。一切圖書館的目的是服務(wù),離開服務(wù)就失去了存在價(jià)值和發(fā)展動(dòng)力,只能成為擺設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要面向農(nóng)村,面向群眾,始終把讀者服務(wù)工作放在首位,以滿足農(nóng)民群眾對(duì)文化生活日益增長(zhǎng)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,以“服務(wù)第一,讀者至上”為宗

旨,在服務(wù)工作中特別強(qiáng)調(diào)“耐心、熱情、誠(chéng)懇”,為人找書,為書找人,送書上門,服務(wù)到家。想讀者之所想,急讀者之所需,甘當(dāng)無名英雄。

只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè),才能進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,滿足廣大農(nóng)民的基本文化需求。縣級(jí)圖書館要有強(qiáng)烈的責(zé)任感,開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]季根章.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的實(shí)踐與理論.寧夏人民出版社,1999.[2]王雪峰.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè),完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系.圖書館學(xué)刊,2008,(4).

第三篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)問題及對(duì)策

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)問題及對(duì)策

【摘要】：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期, 特別是在以與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央做出的又一個(gè)重大決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國(guó)圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層圖書館，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村文化，圖書館建設(shè)

引言

構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美好家園，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。社會(huì)必須著眼于提高全民族的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，而如何提高就必須要有先進(jìn)的文化建設(shè)來為其提供堅(jiān)實(shí)的思想保證和精神支撐。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在傳播先進(jìn)文化，普及科學(xué)文化知識(shí)，傳播精神文明，提高全民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造健康、文明進(jìn)步的社會(huì)氛圍中具有不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)、文化、教育事業(yè)的重要組成部分，是公共圖書館向基層、向農(nóng)村的延伸，是直接為農(nóng)民服務(wù)的文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村基層社會(huì)主義文化與精神文明的標(biāo)志，具有社會(huì)教育、傳遞信息和休閑娛樂的功能，是任何其他文化設(shè)施不可替代的。可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展也有不少令人擔(dān)憂的問題，需要我們認(rèn)真審視，深入思考，進(jìn)一步研究加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的對(duì)策[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的必要性

發(fā)展和普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館自身發(fā)展的需要，更是文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明的重要標(biāo)志，是歷史發(fā)展的客觀產(chǎn)物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館除了具有公共圖書館的傳承文化、傳遞信息、文獻(xiàn)信息中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、教育中心、休閑中心等一般功能外。還有一些特有的作用如鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施知識(shí)工程的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才成長(zhǎng)的搖籃，搜集保存與開發(fā)地方文獻(xiàn)的主體等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是最貼近廣大農(nóng)民讀者的文化場(chǎng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館中，廣大農(nóng)民讀者不僅能讀書看報(bào)，汲取科學(xué)文化知識(shí)，及時(shí)了解時(shí)事、政策、法規(guī)，提高思想道德和文化素養(yǎng)，還能夠查閱文獻(xiàn)信息，解決各種生產(chǎn)難題，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和利用市場(chǎng)的能力；同時(shí)還可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館中獲得美的享受，藝術(shù)熏陶，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民讀者消遣休閑娛樂的需要；并達(dá)到開闊視野，提高生活質(zhì)量的目的這種對(duì)文化生活的迫切需求，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，較好地發(fā)揮和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的職能和任務(wù)[2]。

從人類發(fā)展的歷程來看，人和動(dòng)物的重要區(qū)別之一就是人會(huì)進(jìn)行知識(shí)的積累，而人的這種知識(shí)積累從最初的“結(jié)繩記事、龜甲石刻”到最后系統(tǒng)保存知識(shí)信息的機(jī)構(gòu)—— 圖書館，這個(gè)發(fā)展過程也體現(xiàn)了圖書館就是人類保存公共知識(shí)、集體智慧的場(chǎng)所。圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物、圖書館的公共物品性質(zhì)、圖書館服務(wù)的目標(biāo)具有公共性。圖書館作為公共事業(yè)，圖書館服務(wù)作為公共物品，要

體現(xiàn)平等、自由這兩個(gè)社會(huì)基本的公共價(jià)值取向。為體現(xiàn)真正的平等、自由，圖

書館在提供服務(wù)時(shí)要考慮到社會(huì)各個(gè)群體的需求[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也應(yīng)該是圖書館服

務(wù)的一大群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)圖書館是圖書館公共性質(zhì)的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，凝聚著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶，是新農(nóng)村

文化建設(shè)的基石。相對(duì)大城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市圖書館。但

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化生活水平也在不斷提高，農(nóng)民群眾的求知欲望

也在增加。圖書館不僅為人們提供豐富的知識(shí)，而且讓人們的生活多了許多樂趣。

不斷提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是整個(gè)國(guó)家前進(jìn)的基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策的重任，它是農(nóng)民群眾終

身學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)不可缺少的場(chǎng)所。農(nóng)民群眾可以參與其中學(xué)習(xí)、娛樂，提高

參與文化建設(shè)的積極性，同時(shí)培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力，促進(jìn)和繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的[4]建設(shè)。

眾所周知，公民的文化權(quán)利不僅包括享受文化成果的權(quán)利，還包括參與文化活動(dòng)的權(quán)利。這就是說，我們必須擺脫以往那種一切文化活動(dòng)、文化設(shè)施單純由政府

提供、決策。普通民眾被動(dòng)消費(fèi)的習(xí)慣必須讓普通民眾參與公共文化設(shè)施建設(shè)的決策,因?yàn)檫@關(guān)系到他們的切身利益，有利于做出最合適的公共決策選擇[5]。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)僅靠外在的硬性灌輸和幫助。而應(yīng)通過農(nóng)民圖書館意識(shí)的覺醒而產(chǎn)生對(duì)圖書館的自覺追求來實(shí)現(xiàn)。有了由衷的渴望和自覺的追求。農(nóng)民

才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力來關(guān)心圖書館、利用圖書館、建設(shè)圖書館。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館現(xiàn)狀及存在問題

（—）觀念認(rèn)識(shí)落后

１．農(nóng)民的觀念落后。作為山區(qū)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)民居住分散，交通閉塞，相當(dāng)部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低?在種養(yǎng)植中憑老經(jīng)驗(yàn)的多?求助于書本的少，求近幫

助的多，借助外界信息的少，對(duì)種植信息需求尚未形成氣候，農(nóng)民自覺自愿到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館借閱的了了無幾。

２．領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館的地位和作用不夠重視，認(rèn)為山區(qū)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，圖書館建設(shè)比不上農(nóng)村其它工作重要，反正農(nóng)民對(duì)圖書館資料、農(nóng)技信息的需求沒有比水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求那么迫切，因此在館舍，經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面不予重視。

（二）館舍緊張，設(shè)施設(shè)備落后

我縣館舍面積２００平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有２個(gè)，５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面積在２０－

３０平方米，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于在１０平方米以下。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏辦公設(shè)

施，閱覽座位，給讀者帶來了不便，一站一書架現(xiàn)象比較嚴(yán)重，藏書尚不及家庭

藏書量，基本無新增圖書，設(shè)施設(shè)備難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷淖x書需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

建設(shè)任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。

（三）服務(wù)手段落后，服務(wù)方式單一，信息資源缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在服務(wù)方法、手段、質(zhì)量上缺乏新招，如在怎樣延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，降低

圖書租金，擴(kuò)大服務(wù)范圍等方面缺乏具體措施。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館藏書建設(shè)

不規(guī)范，新書到館后只做財(cái)產(chǎn)登記，不進(jìn)行分類、編目，沒有書目索引，沒有讀

者目錄，無法檢索。藏書結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，武打、言情圖書占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)，而科

技類圖書則零星點(diǎn)綴，造成信息資源貪乏，使圖書館的傳遞情報(bào)信息功能和社會(huì)

教育功能得不到有效發(fā)揮。

（四）經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)應(yīng)是公益事業(yè)，要著眼于社會(huì)效益，長(zhǎng)期效益，它需要政府、社

會(huì)不斷投入資金，才能發(fā)展壯大。但實(shí)際上圖書館的日常經(jīng)費(fèi)和購書經(jīng)費(fèi)難以保

證。原因一是小縣城經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年來在圖書

館建設(shè)上幾乎沒有投入，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為了應(yīng)付檢查，只能一次性撥款購買圖

書或采用捐書的形式，數(shù)量上不去，質(zhì)量也不高。二是籌資渠道少。沒有積極爭(zhēng)

取社會(huì)各界的資助，等靠要的思想嚴(yán)重，自身又缺乏造血功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展對(duì)策

（—）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的力度

１．領(lǐng)導(dǎo)重視。要把圖書館建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計(jì)劃，每年或每個(gè)階段對(duì)圖

書館建設(shè)應(yīng)有明確的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要求領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。

２．增加投入。可以采取上級(jí)撥一點(diǎn)，本級(jí)出一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)，企業(yè)捐一點(diǎn)等

辦法，廣開資金投入渠道。等圖書館發(fā)展到一定規(guī)模后，可以一室兩業(yè)，發(fā)揮自

身優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)收取信息服務(wù)費(fèi)，增強(qiáng)自身造血功能。

３．培育人才。要培養(yǎng)一支復(fù)合型的圖書管理人才隊(duì)伍。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有超前

意識(shí)，將他們送到發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館學(xué)習(xí)，分期分批組織他們到縣館見習(xí)，培養(yǎng)他

們具備信息開發(fā)、信息服務(wù)、信息管理、信息分析等方面的能力，使他們懂農(nóng)、知農(nóng)、為農(nóng)，工作有熱情、有作為。

（二）開拓辦館模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平與文明程度的標(biāo)志之一，它的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

有著密切的聯(lián)系。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須依靠各級(jí)政府和社會(huì)各界支持，走

合作辦館的路子。

根據(jù)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊(cè)圖書館的考核要求，規(guī)定館舍面積１００平方米以上，藏書

１００００冊(cè)以上，管理人員２名，年購新書８００冊(cè)以上。對(duì)于這些硬件要求，我們不能放松，要想方設(shè)法使之實(shí)現(xiàn)，這是圖書館開展一切工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們以為可以采取的對(duì)策有：⑴爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，使得圖書館的館舍建設(shè)成為政府行

為，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的購書經(jīng)費(fèi)、必要設(shè)施列入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政計(jì)劃。⑵充分利用新聞、廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒介，宣傳圖書館，增強(qiáng)全社會(huì)的圖書館意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，多渠道籌集發(fā)展資金，走

出一條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的新路。⑶圖書館自身也要轉(zhuǎn)變觀念，可以一室二用，積

極開展創(chuàng)收活動(dòng)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

（三）提高業(yè)務(wù)水平，更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)的手段

１．編制讀者目錄，提供多種檢索途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館對(duì)藏書不進(jìn)行分類，編目的狀況亟需改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)按照《中圖法》對(duì)藏書進(jìn)行分類，并編制讀者目錄，實(shí)行規(guī)范化管理，以利于方便讀者利用。

２．要改變服務(wù)方式，做好送書下村。由于山區(qū)農(nóng)民居住分散，跑圖書館看書的很少，對(duì)此，圖書管理人員不能“守株待兔”，而應(yīng)主動(dòng)“出擊”。

四、結(jié)論與思考

目前，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，根本的任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這就

必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培育先進(jìn)文化放在重要位置，使經(jīng)濟(jì)建沒轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)

步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。圖書館事業(yè)和科技、教育等事業(yè)一樣，將實(shí)行

統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，納入科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圖書館將成為科技

流通和信息傳遞的主要渠道和媒介。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，如何進(jìn)一步

溝通信息，充分利用現(xiàn)代科技成果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。未來的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館就是要將技術(shù)、情報(bào)、信息等暢通無阻地傳遞到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化

需要現(xiàn)代化的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一代新人的培育，絕不是僅僅依靠學(xué)校教育就可以完成的，還需要廣播、電視、圖書館、博物館等社會(huì)教育相輔助，而圖書館則具有獨(dú)特的靈活性、廣泛性，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育的可靠途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要“軟件”和智力資源，隨著它的系統(tǒng)開發(fā)和充分利用，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)動(dòng)力源。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路和對(duì)策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路和對(duì)策

近幾年來，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性進(jìn)一步提高，廣大黨員干部對(duì)反腐倡廉工作的信心也進(jìn)一步增強(qiáng)，防腐倡廉工作總體形勢(shì)良好。但是，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然面臨不少問題。因此，必須未雨綢繆，及早預(yù)防和糾正。根據(jù)縣紀(jì)委開展紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研的要求，我利用一個(gè)月的時(shí)間，深入全鎮(zhèn)9個(gè)行政村進(jìn)行走訪調(diào)研，召開座談會(huì)，與村組干部、村民代表、黨員代表面對(duì)面交流，掌握了第一手材料，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因

1、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。我鎮(zhèn)部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為我鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)。產(chǎn)生這些思想的原因主要是對(duì)黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宣傳教育不夠。

2、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不健全或制度落實(shí)不夠到位。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不斷得到了完善，在村級(jí)組織為充分發(fā)揚(yáng)民主，建立了監(jiān)督委員會(huì)、村財(cái)鄉(xiāng)管以及村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，但在具體的財(cái)務(wù)管理、重大工程發(fā)包等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，沒有落實(shí)議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，有的在事后才通報(bào)，算是“民主”了。導(dǎo)致群眾不滿意，干部相互猜疑。究其原因：缺少規(guī)范的操作規(guī)

1程和必要的制約手段，讓人鉆了空子，個(gè)別村干部怕監(jiān)督制約，規(guī)范機(jī)制后不好“辦事”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足，農(nóng)村涉農(nóng)資金監(jiān)管不到位。近幾年來，中央惠農(nóng)政策較多，扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、退耕還林、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，由于監(jiān)督制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足，使部分干部膽大妄為，亂評(píng)農(nóng)村低保、克扣扶貧資金、貪污國(guó)家補(bǔ)貼，這類案件年年都有，有禁不止。究其原因，一是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，政務(wù)公開的透明度不夠，制約措施不夠有力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任紀(jì)委書記，沒有配備紀(jì)檢專干，工作量相當(dāng)大。

4、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開不規(guī)范，民主管理落實(shí)不到位。雖然制定有黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，但寫在紙上、掛在墻上，有的雖然公開了，但存在重形式輕落實(shí)較多，該公開的沒有公開，或公開不真實(shí)、不及時(shí)，使群眾看不清弄不明白，不能參政議政，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

5、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落實(shí)到位。按照上級(jí)目標(biāo)考核要求，雖然與各村支部書記簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，但流于形式較多，對(duì)出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題的沒有真正兌現(xiàn)“一票否決”。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議與對(duì)策

1、進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育。一要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，敢抓敢

管，對(duì)重大問題親自過問，一管到底；紀(jì)委書記要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和主抓的責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)分工，抓好責(zé)任落實(shí)。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。首先要豐富學(xué)習(xí)宣傳教育內(nèi)容。要突出教育重點(diǎn)，制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)安排，要針對(duì)基層黨員干部思想實(shí)際，深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。組織黨員干部在學(xué)習(xí)宣傳黨的基本知識(shí)、基本理論和基本綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把理想信念、宗旨觀念以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育放在突出位置，力求使全鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識(shí)。其次要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法。根據(jù)實(shí)際情況，把握教育時(shí)機(jī)，采取靈活的方法進(jìn)行反腐倡廉的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，力戒黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)宣傳教育教條化、概念化，以增強(qiáng)感染力、親和力。三要力求取得實(shí)效。農(nóng)村黨員干部要力求在學(xué)習(xí)中做到自覺聯(lián)系實(shí)際，細(xì)心領(lǐng)會(huì)，深入思考，達(dá)到切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，能夠經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

2、建立和完善體制機(jī)制。一是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制、重大決策、重大工程項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問題必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議決定，做到事前公示，事后通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約；二是完善和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作制度，如會(huì)議制度、接待制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度等，以制度來規(guī)范黨員干部的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從源頭上杜絕腐敗；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政

建設(shè)責(zé)任制和聯(lián)席會(huì)議制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解到部門，落實(shí)到責(zé)任人，建立一套完整的系統(tǒng)的有效的考核機(jī)制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上沒有抓落實(shí)的實(shí)行“一票否決”，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定期匯報(bào)制，及時(shí)總結(jié)并制定整改措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。一要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。實(shí)行政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，在提作用。實(shí)行政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，在提高農(nóng)村基層工作的透明度上下功夫。要認(rèn)真對(duì)待群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時(shí)對(duì)群眾做出解釋。二要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用。強(qiáng)化對(duì)所站負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促所站負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。一要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度，定期檢查，督促基層黨員干部切實(shí)履行工作職責(zé)。要充分發(fā)揮好警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度以及黨紀(jì)條規(guī)的強(qiáng)制性作用，對(duì)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生問題、造成惡劣影響的要嚴(yán)格追究責(zé)任。二要加大案件的查處力度。依據(jù)糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要一查到底，堅(jiān)決處理到位。

5、重視隊(duì)伍建設(shè)。一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。以班子建設(shè)為重點(diǎn)，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)

政能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，努力使班子達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好的基本要求。二要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次要充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量，配備紀(jì)檢干部專門從事紀(jì)檢工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境，以便更好履行監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題。最后要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。三要抓好村支部建設(shè)。要按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘。

第五篇：行政管理論文論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)策措施

論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)策措施

[摘要]：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)

一、新農(nóng)村建設(shè)背景

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理、研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（一）投入不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

與城鎮(zhèn)投資相比,農(nóng)村差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個(gè)問題已引起了國(guó)家的高度重視,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢(shì),但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。（4）我國(guó)農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。

（二）人才流失嚴(yán)重

目前,我國(guó)農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,需要國(guó)家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長(zhǎng)、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國(guó)家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國(guó)農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路

（一）強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí),才能有針對(duì)性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村.（二）出“以人為本”的思想,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中堅(jiān)持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進(jìn)他們的全面發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個(gè)最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問題,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,對(duì)已制定的各種保護(hù)性的政策法規(guī),要貫徹落實(shí),已經(jīng)落實(shí)的則要不斷完善。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

（三）改革農(nóng)村人才機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的人才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實(shí)施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對(duì)農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對(duì)農(nóng)村原有人才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。參考文獻(xiàn)：

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