第一篇：加強公共消防安全管理的思路與對策

加強公共消防安全管理的思路與對策

摘要：黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會發展的客觀實際，為加快推進消防事業發展提供了前所未有的政策機遇，同時，新形勢下的消防工作也將面臨更加嚴峻的挑戰和考驗。必須認真研判公共消防安全管理的短板、挑戰，提出針對性的對策和措施。必須深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念和生命至上、安全第一的指導思想，始終堅持預防為主，嚴格履行消防安全監管職責，深入開展火災隱患排查整治，不斷提升部隊滅火救援能力，切實履行好防火滅火和應急救援的職責使命。堅定信心，盡職盡責，不斷提升公共消防安全管理的能力和水平，為新時代經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造更加良好的消防安全環境。

Abstract： The major political argument made by the Party's Nineteenth Congress that the main social contradiction in China has transformed into a conflict between the people's growing good living needs and unbalanced and uneven development reflects the objective reality of China's social development，which provides unprecedented policy opportunities for promoting the development of the fire protection industry.At the same time，the fire protection work in the new situation will also face more severe challenges and tests.We must carefully study the shortcomings and challenges of public fire safety management and propose specific countermeasures and measures.We must thoroughly study and implement the party's spirit of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China，firmly establish the concept of safe development and the guiding principle of the supremacy of life and safety，always insist on prevention，strictly perform fire safety supervision duties，carry out investigations and rectification of fire hazards，and continuously upgrade troops' fire fighting and rescue capabilities，and effectively fulfill the mission of fire prevention and emergency rescue.We must strengthen confidence，fulfill due diligence，continuously improve the ability and level of public fire safety management，and create a more favorable fire safety environment for the economic and social development in the new era and the people's livelihood.關鍵詞：公安消防；新時代；短板；對策

Key words： public security fire；new era；short board；countermeasure

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0066-02

0 引言

必須站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻研判消防工作的規律特點，提出與當前消防工作形勢相同步的新思路和新對策。要深入貫徹國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》，推動落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防責任，全面提升全社會火災防控的能力和水平。堅持以人民期盼作為奮斗目標，以保障和改善民生為主導，大力夯實火災防控基礎

第一，積極跟進城鎮化建設加速后日益復雜的消防安全形勢，有針對性地深化消防安全大排查大整治活動，確保不發生重特大火災。一是主動探索、創新城鄉一體化配套消防服務。隨著城鄉一體化進城的快速推進，城市周邊各類綜合市場、“三合一”場所、出租房（群租房）、家庭養老院（托兒所）等場所規模逐漸擴大，火災危險性日益增加，一定要摸清底數、實時管控，嚴防失控漏管。特別是要強化前期防治，為城市布局，行業劃片、選址規劃提供科學建議，避免無序擴張帶來新的火災隱患。要重視城鎮化過程中消防地方立法和?對性技術規范的制定上嚴重缺位的現狀，特別是要解決超大體量綜合性建筑物和超大型工業廠房的現實設計難題。二是切實強化消防安全責任落實。要以貫徹實施國務院《消防安全責任制實施辦法》為抓手，全面落實消防安全責任制，進一步推動消防事業大發展。要推動建立政府主導的消防工作考評機制，提請政府制訂年度消防工作計劃，納入政府責任目標體系，加強公共消防安全基礎建設，確保公共消防設施與國家城鎮化建設同步發展；要進一步完善以企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任為主要內容的消防安全責任制度，突出強化企業法定代表人、實際控制人等第一責任人的責任，督促企業把消防安全納入企業發展戰略。推行消防安全網格化管理。按照“責任明晰、機制健全、運行高效”的要求，通過完善地方消防立法、創新社會管理、加強行政推動等手段，完善消防安全網格化管理組織和工作機制，特別要加強鄉鎮、街道等基層消防安全網格化管理，強化行政責任追究，切實解決“板子打不到具體人”的問題。三是深入開展火災隱患排查治理和消防安全“戶籍化”建設，完善重點單位消防戶籍化檔案，落實三項報告備案制度，加強單位消防安全“四個能力”建設，強化消防安全基礎。四是持續加強消防教育培訓。切實抓好以企業主要負責人和消防管理人員、特殊工種人員為重點的專項培訓，強化消防法制教育和實踐技能培訓，積極培育先進的消防文化。第二，進一步完善消防安全機制，提升消防安全保障水平。要圍繞群眾利益和民生訴求，變被動為主動，著力加強應急救援體系建設。堅持一手抓預防、一手抓應急，堅持與現代化應急救援要求相適應。在消防裝備建設和發展過程中，應注重把握和遵循模塊化、實戰化、標準化原則，提高裝備建設的針對性和前瞻性。進一步優化裝備配備結構，加強特種攻堅能力裝備的配備，扎實推進專業訓練設施建設。全面推動以消防部隊為骨干的縣級應急救援隊伍建設，切實增強各類事故快速救援的實戰能力。

堅持加強和創新社會管理，著力完善執法監督模式，深入推進消防管理工作創新

要按照“簡政放權”的要求，提高消防管理水平和服務能力，進一步完善消防管理體制機制。以強化基層消防監督執法能力為重點，建立完善覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管和社會監督體系，著力增強消防執法水平和效果。要變管字當頭為服務為先，寓管理于服務之中，在提高創新社會管理能力和水平上下功夫，讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。真正實施合理放權，力爭實現四個方面的目標：

一是要在中介組?的責任、權利上增項。當前，我國正處于社會轉型、經濟轉軌的特殊歷史時期，社會矛盾突出，安全生產事故和極端治安事件頻發。消防工作要為黨委政府分憂，絕不能添亂。必須保持高度警覺，研究制定改進措施，加快推進消防事業發展。筆者認為，消防安全必須走社會化的道路，動員社會力量、借助社會力量推動抓消防。消防監督管理一定要準確定位，該加強監管的一定加強監管，該執法的一定要嚴格執法，該由企業負責的由企業負責，該由中介機構服務的一律交由中介組織，要做到“綜合分析助決策，認真執法不缺位，依法監督不越權，加強管理不失職，積極協調齊把關，熱情服務圖發展”。調動全社會的力量，保護好、引導好、發揮好各方面搞好消防工作的積極性。要抓好消防中介組織等第三方力量建設，著力解決消防中介組織發展緩慢、服務層次低、便民效果不明顯、作用發揮不理想等問題。在路徑選擇方面，要繼續做大做強消防中介組織，進一步挖掘其在消防教育培訓、消防檢測等方面的作用，把有限的消防警力從繁雜的事務中解脫出來，綜合利用政府和社會的力量共同推進消防工作發展。

二是要在火災高危單位的管理水平上提標。隨著城鎮化建設不斷加快，工業化、市場化建設不斷提速，各種致災因素和火災危險源呈上升趨勢，靜態火災隱患大量存在，動態火災隱患反復發作，火災形勢依然嚴峻。高層建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化學危險品數量遞增。因此，要突破以往的傳統思維模式，真正落實單位主體責任。必須將容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等列為火災高危單位。要加大媒體曝光的力度，借助報紙、電視、網絡等手段，加大消防安全提示宣傳頻次，組織媒體進行暗訪曝光。要在提高消防安全教育培訓的針對性、社會化、普及率上下功夫。同時，還要提高社會單位消防安全培訓的層次和水平，徹底告別“幻燈片加滅火器等于消防培訓”的傳統模式。應該下大力氣規范社會單位消防安全自檢自查，編撰《社會單位消防安全自檢自查操作手冊》，為社會單位開展消防安全自檢自查，提供可操作性強的行為規范和操作模式，在培訓中給予示范，在日常檢查予以加強，以點帶面，推動消防工作社會化進程。

三是要在頂層設計上提速。我國經濟的快速發展對消防法制建設提出了更高的要求，要加快頂層設計步伐，完善地方法律體系，使之與信用等級干預、消防技術服務、科技信息管理相配套。要把依法行政作為緊要任務來抓，推動消防行政管理改革繼續沿著法制化軌道健康發展，為城鎮化建設提供優質服務，為建設小康社會創造良好消防安全環境。改進消防行政管理的方式，提高消防行政管理的效率，降低消防行政成本，遵循市場經濟的內在規律和要求，依照法律程序行使法定權力，履行法定職責，堅決杜絕變相審批、濫用權力等違法行為，使消防行政管理工作更具科學性和透明度。著力破解基層執法辦案能力建設難題，盡快提高執法水平，特別是實施“三停”等處罰，必須嚴格按照公安機關辦案相關規定來進行，防止執法不當。要提高基層執法力量準入門檻，實現嚴格執法與熱情服務的有機結合。必須看到，隨著群眾生活水平不斷提高，社會對消防工作的多樣化訴求也日益擴大，實現嚴格執法與熱情服務的和諧統一，將是消防部門長期探索和追求的目標。基層監督部門要認真執行執法服務、案例點評等制度，在服務城鎮化建設項目中，要實現審核驗收項目零超期，涉及到國家明文要求開辟綠色通道的建設項目，還要認真做好指導服務。要高標準開展火災調查，特別是疑難火災要成立社會力量參與的專門調查組。要毫不動搖地堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治警

切實擰緊管黨治黨、管警治警的“螺絲”，持之以恒正風肅紀，堅決防止發生各類腐敗問題和不正之風，切實解決“寬松軟”問題，努力以鐵的紀律鍛造一支鐵的隊伍。

全面加強隊伍作風建設和廉政建設。消防要結合自身實際，從嚴治警，重點抓好禁令警規的落實，切實提高政治素質、執政能力、為民意識，做建設小康社會的中堅力量。二是深化廉政消防建設。加強與各級紀委、檢查院等部門的聯系溝通，主動接受社會群眾評議監督。結語

必須主動適應新時代對公共消防安全管理工作提出的新要求，正確應對新時代消防工作的新情況、新問題，切實加強對影響消防事業發展的新情況新問題及對策措施的研究，進一步更新理念思路，推動機制創新，深入分析形勢，全面謀劃思路，制定具體措施，理順工作機制，營造和拓展消防工作跨越發展的外部和諧環境和廣闊空間，為新時代經濟建設和社會發展提供穩定、持續的公共消防安全環境。

參考文獻：

[1]劉西塘.淺談公安安全管理的三個重要原則[J].安徽行政學院學報，2016（4）.[2]秦禹.我國公共消防安全管理中存在的問題及對策[D].吉林大學，2012.[3]麥曉琳.我國消防安全管理研究[D].大連海事大學，2012.

第二篇：綠地養護精細化管理思路與對策

綠地養護精細化管理思路與對策

完善制度計劃，加強規范管理

園林綠化的養護管理工作是一項專業性強、持續時間久、要求較細致的工作。參與日常養護管理必須具備相應的園林專業技術與實踐經驗，為了確保綠化養護管理工作的規范、安全、有序、高效的運行，使園林綠化養護更精細以展現良好的景觀效果，我們必須從專業化、規范化、量化的角度來完善管理。

制定養護規范，按專業要求指導日常養護工作。

國內如上海、北京等地都根據本地氣候特點制定了園林綠化養護的地方規范和標準，養護管理者要結合地塊實際情況，制定和實施《園林綠化養護規范》，使日常的養護工作如補植、移植、施肥、修剪、澆水、病蟲害防治、除雜草、防寒等具體內容有規范的技術指導和標準的操作流程，加強目標控制、協調配合，使各項工作有序銜接，以便進行更專業、規范地綠化維護。

制定養護計劃，按照實際情況合理安排工作

合理有效的養護計劃是順利開展各項養護工作的前提。根據地域的氣候特征，各類園林植物的生長特點和現場立地條件，有針對性地制定養護計劃，從總體上把握一年的養護工作；制度月計劃及周計劃，對養護任務具體實施做出指導和參照。通過在實施過程中不斷的調整、總結、實踐、分析、審核，使養護作業計劃更全面、更實際、更合理。主要的養護計劃內容包括植物的調整計劃、病蟲害防治計劃、施肥計劃、草坪養護計劃、植物修剪計劃等。

制度養護考核標準，加強作業的監督考核

根據地方的綠化養護標準，結合實際制定自己的質量目標及分解項、考核標準與細則。完善日常養護巡查制度，進行日常考核與月度、季度、考核相結合的形式，對檢查出的問題進行記錄，對存在問題的責任部門及時告知，限期整改然后進行有效地跟蹤驗證。

考核是制度措施落實到位的關鍵。堅持工作監督考核，從員工勞動紀律、服務態度、技術操作規范、養護管理質量等方面細化分解，從細部發現問題、解決問題，保證綠化日常養護管理措施到位；制定分級考核，有針對員工的考核，也有針對班組、部門的考核，使大家工作起來人人有壓力，人人有動力，促進了各項工作的有序開展。由于綠化養護是相對持久的工作，在日常管理中，對地塊養護人員要保持相對穩定，便于進行考核；且穩定的人員本身，也對地塊內植物的習性有更多了解，對存在的問題也便于糾正。

通過完善的考核監督體系，有效地保證了養護工作的實施與養護質量，做到管理有層次，計劃有目標，工作有落實，過程有控制、考核有依據、質量有保障。

建立技術管理例會制度，及時交流溝通

建立由技術人員與管理者共同參加的技術與管理周例會制度，對一周的養護工作進行總結、評點分析，并對下一周工作進行計劃、安排。通過例會，可以對相同的問題進行提醒與借鑒，相互分享養護經驗，加強對新知識、新技術的學習和交流。

養護公司也可以在每天作業結束時根據存在的問題及時安排糾正，合理調整第二天的工作計劃。

第三篇：消防安全網格化管理思路

消防安全網格化管理思路

“十一五”以來，在黨中央，國務院和地方各級黨委，政府領導下，各地，各有關部門認真貫徹落實國務院“關于進一步加強消防工作的意見”，高校消防工作取得了明顯進步但是，隨著我國高等院校的快速發展，消防工作面臨的新情況，新問題日益增多，消防安全形勢依然嚴峻，總體上仍處于火宅易發，多發期。特別近年來，由于高校消防意識薄弱，經費投入不足，消防設施陳舊，管理機制不健全，防范措施不到位等原因，造成高校火災試過頻頻發生。

一、我院消防安全管理工作現狀及存在問題

（一）消防意識薄弱。由于應試教育的影響，學生在中學期間的主要任務就是學習知識，對于考試以外的事情則不放在心上，至于消防安全問題，大多數同學認為這是學校的任務，與自己無關。在進入大學校園之后多數學生消防意識薄弱，對消防規章制度知之甚少。為了貪圖方便，有的同學經常違規使用酒精爐，電磁爐，暖手寶熱得快等劣質電器，亂搭電線，在宿舍內抽煙煙頭隨意亂丟等。這些行為嚴重地影響了學生的人身安全，大大增加了發生火災的幾率。險情發生以后，很多同學缺少消防常識，不知道打119報警電話，不了解最基本的自救常識，喪失了逃生的最佳時機。而老師則認為教書時自己的本職工作，對于消防知識的重要性缺乏必要的認識，從而使得消防安全理念的接受及普及程度很難適應我學校發展的要求，導致我校消防安全教育滯后，在災難發生時，人員傷亡和財產損失的幾率大大增加。

（二）消防經費投入不足

由于部分領導對于消防安全重要性認識不足，在分配教育經費時，忽視了消防安全這一領域的資金投入，這導致一系列的問題，如消防設備落后；消防設施如滅火器，消防栓等不配套，不完整；消防器材缺乏定期的檢查，維護與及時更新；消防工作室里的工作人員人數不足，有的甚至沒有經過專門的上崗培訓；自動消防報警器和救急設備存在問題，不能正常工作等。在火災發生時，這些消防設備無法發揮其應有作用，形同虛設，造成嚴重后果。

（三）消防管理不到位

高校火災事故的發生，與學校的管理機制有著重要的關系。將消防管理工作交給保衛科或者讓其他部門兼職，沒有按照消防安全制度基本要求，對工作職責，工作內容進行明確的規定和規范；有消防安全具體管理辦法，但僅僅寫在紙上，掛在墻上沒有真正落到實處，各部門，個人對所承擔的責任不明確等這些表明對消防安全缺乏足夠的重視。消防安全措施落實不到位，在災前找不到管理者，在災后找不到責任人，一旦發生事故，各有關部門互相推卸責任，互相扯皮，給廣大師生的人身安全和財產安全構成威脅。

二、網格化管理及我校消防安全網格化管理體系架構 火災猛于虎，高校消防安全不僅僅關系著全校師生生命安全和財產安全，而且保障著學校教學工作，科研工作的順利開展。那么，如何完善消防安全管理體系呢，根據《中華人民共和國消防法》和公安部《關于高校等消防安全管理規定》的要求，提出了建立高校消防安全網格化管理理念。消防安全網格化管理就是進一步細化各部門，各級領導，個人的工作職責，增強責任意識，從整體到個人，從上層領導到基層教師，將每一部門，每一個學生納入消防安全體系。這以理念的提出具有重要的意義，它是進一步改進工作作風，轉變管理方式，明確責任歸屬，落實消防法規的重要途徑，是確保我校消防安全的必然要求，是根本上解決消防安全粗放管理的有效措施。

廣東交通職業技術學院消防網格化管理構架圖：（請補充構架圖）

（一）已成立專門的消防安全管理小組為大網格 首先，高校法人或領導應起帶頭模范作用，選擇責任心強的校骨干成員成立專門的消防安全管理小組（法人代表授權主管院領導，工作小組包括：黨辦、院辦、保衛處、教務處、學生工作處、后勤處等），組織學習消防知識。其次，要真正的將消防安全落到實處，高校應該建立建立并簽訂消防安全責任制，將消防責任從高校主要負責人落實到院系故責任，從各院系負責人落實到輔導員，從輔導員落實到班級的每位學生，從防衛部門落實到其他的各個相關部門，實現“橫向到邊，縱向到底”的層層消防安全責任體系，迫使每一位院系領導，每一位工作人員擔負起“安全自查，隱患自除，責任自負”的重任，堅持誰主管，誰負責，在各自職責范圍內依法做好消防工作。再次，完好有效的消防設施時高校消防安全管理體系的物質保證，因此，學校的每一個教學場所，工作場所都要配備齊全的消防設備，對于老化的用電設備應及時予以更新換代，并派專門的技術人員定期檢查。最后高校在明確消防安全責任的同時，也要制定出符合本校實際的消防安全管理獎懲辦法和實施細則，樹立消防安全正面典型，嚴厲打擊違規行為。

（二）以各院系，各部門負責人負責本學院，本部門的消防安全管理工作為中網格

消防安全管理不僅需要制定出其實可行的，完善的消防制度，落實管理人員的責任，更加需要各學院，各部門的積極配合，開展對大學生的消防素質教育。學校具有優越的辦學條件，利用這些先進的教育條件如閱報欄，校園廣播，閉路電視，校園網絡等媒介和傳播手段，進行消防安全宣傳，要求師生學習和掌握防火和滅火的基本常識和基本技能，做到“五懂，四會”：“五懂”既是懂得火災的危險性，懂得預防火災的措施，懂得消除安全隱患，懂得險情逃生，懂得火場急救。“四會”既是會打報警電話，會使用滅火器材，會組織人員疏散，會撲救火苗。組織學生到消防中心參觀或者邀請消防官兵到學校開展滅火實戰和火場逃生演戲。設臵真是的火場情景，在實戰滅火，疏散，救援逃生演習中，真是的火焰，濃煙和物質燃燒時發出的刺鼻的氣味，能夠使學生真切的意識到火災的可怕和消防安全的重要性，從而激發學生學習消防安全的積極性和主動性。

（三）以各教研室，各實驗室，行政辦公室負責人負責本科室消防安全管理工作為小網格。

如何使消防安全管理辦法真正運用到實踐中來，各教研室，各科室，各辦公室負責人有著不可推卸的責任，各部門必須認真貫徹消防安全細則，把消防工作納入日常工作之中。對本部門的教職工進行消防安全考核，并將考核結果并入年終工作總評。制止一切影響學院消防安全的行為，避免火災的發生，杜絕人員傷亡，保證學校的教學工作，科研工作順利進行。

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，一針見血的指出了消防安全工作的關鍵在于預防。如何將火災發生的可能性降低到零？各教研室，各實驗室及辦公室在日常工作中必須做到以下幾點：首先日常檢查與重點排查相結合，各科室要定期組織專業人員進行火險檢查，更換老化的設備，恢復被損壞的設施，在重大的節日和大型活動期間，對于易燃易爆物品進行重點排查，以消除潛在的隱患。其次，檢查與整改相結合。嚴格按照國家的法律法規和消防安全管理制度的規定對消防器材，消防安全通道進行檢查整改。最后，要實現消防安全真正落到實處，就必須嚴格執行責任追究制度，對因檢查不仔細或安全隱患整改不徹底而發生火災事故的有關責任人員，必須予以相應的懲處。高校消防安全管理師一項長期的，艱巨的任務，同時也是一項任重而道遠的工程，它涉及到全校師生的生命和財產安全，更關系到社會主義和諧社會的建設。只有高校黨政領導高度重視，個部門協調配合，全校師生提高防火意識，嚴格按照消防法律法規辦事，才能創造一個和諧，安全的校園環境。

第四篇：公共管理論文--論鄉鎮圖書館可持續發展的思路及對策

鄉鎮圖書館具有滿足人們求富、求知、求樂的獨特功能和作用，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：建設社會主義新農村的核心內容之一，就是要大力發展包括縣、鄉鎮圖書館在內的農村公共文化事業，鄉鎮圖書館是我國圖書館事業中最貼近農民的基層圖書館，對于提高農民素質、促進農村經濟和社會發展有著十分重要的作用，鄉鎮圖書館走可持續發展道路，努力謀求自己持續、健康、全面的發展，是時代的需要，也是未來發展的需要和必然選擇。特別是通過國家文化部等部委《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》的全面貫徹落實，這給鄉鎮圖書館的建設帶來了令人矚目的成就，使農村圖書館事業出現了與經濟建設并駕齊驅的新局面。然而，轟轟烈烈的農村圖書館建設熱潮沒過幾年，一些鄉鎮圖書館卻出現了門可羅雀的現象，有的成了應付上級檢查的擺設，有的干脆成了“開關室”。出現這些現象，雖有多種原因，但主要是缺乏長效機制和圖書館本身創新不夠所致。要改變這些現象，使鄉鎮圖書館可持續發展，筆者調查認為，一是要落實“三個責任”，即政府要有責任，文化主管部門要有責任，圖書館、文化站要有責任；二是要創新辦館形式，即創辦學習型圖書館，數字化、網絡化圖書館，個性化圖書館。只要這樣，才能使農村圖書館在激烈的文化市場競爭中立于不敗之地。

1.鄉鎮圖書館的興衰發展及當前出現的窘境

1.1鄉鎮圖書館興衰發展的主要三個階段。以寧波市為例。一是起步階段。20世紀70年代中期起，隨著人民公社文化站的相繼建立，幾乎每個公社都辦起了圖書室，藏書多則幾千冊，少則幾百冊，讀者群主要有公社、大隊干部和部分中小學校教師及公社衛生所醫生、護士等，讀者范圍很小。后來，由于受經濟發展為中心偏面思想影響，圖書室長年不增新書，隨之成了“空殼”。二是重新喚發階段。20世紀90年代中后期起，隨著改革開放的不斷深入，尤其是浙江省“東海文化明珠”工程的啟動，經濟發達鄉鎮率先建起了萬冊圖書館，經濟一般鄉鎮建起了千冊圖書館，館舍面積也由原來的十幾平方米擴展為百余平方米，有的達到三百多平方米，特別在鄉鎮圖書館評估達標活動推動下，全市鄉鎮圖書館建設如雨后春筍般發展起來，鄉鄉建圖書館，村村建圖書室，讀者群也從“小范圍”擴大到全社會，年讀者借閱人數一般都要比鄉鎮總人口多1-2倍。三是數字化、網絡化沖擊階段。進入新世紀后，尤其是近幾年隨著信息資源數字化、網絡化的普及和讀者在網上查閱資料的便捷化，鄉鎮圖書館借閱人數逐年衰退。據鄞州區2009年10月底對鄉鎮、村落、社區、學校、企業23家分館統計，藏書總量219046冊，借還138774冊次，加上汽車圖書館流動點借還16822冊次，合計僅155596冊次，按鄉鎮總人口計算，年人均借還不到0.3冊次，比鄉鎮圖書館興旺發達時下降了幾倍甚至十幾倍。

1.2目前鄉鎮圖書館發展出現的窘境。一是信息資源數字化、網絡化對鄉鎮圖書館的沖擊。在網絡化、數字化的時代背景下，人們采集信息的效率已經大幅度提高，鄉鎮圖書館傳統的圖書、期刊雜志等信息儲存方式已經明顯暴露出查閱、使用效率低下的弱點，使得鄉鎮圖書館傳統業務的很多用戶迅速地流失，一些鄉鎮圖書館出現門可羅雀，借閱人數寥寥無幾的窘境。二是圖書資源流失制約著鄉鎮圖書館業務可持續發展。鄉鎮圖書館是文化站所屬的一個消費型的公益性集體，需要充足的經費才能得以維持和發展。由于鄉鎮政府對圖書館重要性的認識有所下降，對圖書經費投入也有所減弱。沒有足夠的經費，館舍擴建、網絡設備、電子閱覽設備購置和數字化文獻資源的采購、儲存必然受到影響。除此之外，由于鄉鎮圖書館管理員大多是文化素質不高，電腦操作技術不精，對讀者服務缺乏創新意識，導致用戶資源快速萎縮。三是農村文化市場的繁榮沖擊著鄉鎮圖書館門庭冷落。隨著農村文化娛樂場所增多，對鄉鎮圖書館形成了一定的沖擊力，特別是經營性的書屋迅猛增加，這些書屋既售書又

租書，吸引了一大批農村讀者，使得興旺多年的鄉鎮圖書館大受沖擊以至門庭冷落。

2.新形勢下推進鄉鎮圖書館可持續發展的基本思路

2.1建立長效機制。一是政府要有責任；二是文化主管部門要有責任；三是圖書館、文化站要有責任。

2.1.1政府要有責任。即對各級政府，尤其是鄉鎮政府實施和推進的鄉鎮本級圖書館、村落圖書室建設工程要有剛性約束。這是推進鄉鎮、村落圖書館（室），建設新農村和諧文化的法規層面問題。如在新農村文化建設中，要把鄉鎮、村落圖書館（室）建設納入政策性文件中，納入精神文明建設考核內容中，納入鄉鎮領導、行政村干部政績考核之中，并付諸實施。筆者曾多次到全國各地一些鄉鎮調查過文化建設包括鄉鎮、村落圖書館（室）建設情況，詢問過許多分管文化的黨委宣傳委員或文衛鄉鎮長，他們說得最多的一句話：“最重要的是政府要有責任。近幾年來上級搞了這樣那樣的許多《工程》，我們鄉鎮政府只是跟著號召，但沒有責任。”他們說出了這樣一個極其重要的事實：國家和政府對基層文化建設包括鄉鎮圖書館建設缺乏剛性的法規支持；不少地方政府，尤其是鄉鎮政府不是出于法規賦予的責任，而是出于跟風，出于個人愛好，出于政績考慮才關注文化，關注圖書館建設。

2.1.2文化主管部門要有責任。即應把鄉鎮圖書館作為和諧文化建設的一個主要內容來抓，強化對鄉鎮圖書館建設的監督、干預、激勵、引導等基本政府職能，這是推進鄉鎮圖書館，建設新農村和諧文化的管理層面問題。文化主管部門的職能是管文化而不是辦文化，但當前這兩者嚴重錯位，甚至可以說是嚴重越位。這些年，我國各地各級文化主管部門幾乎把主要精力偏重在會演、調演、群星獎評比和各類五花八門大活動等瑣碎的業務之中，把本來應該屬于業務部門承擔的事統統包攬過去。有的領導干部本來對圖書館業務一竅不通，但對圖書數據庫軟件配置、電腦、網絡、書籍等購置卻特感興趣，往往以介紹業務等名義干擾業務部門正常工作。結果配置的設備質次價高，影響了圖書館業務發展，讀者很有意見。文化主管部門要有責任，根本問題在于轉變職能。一是主要精力應從偏重會議、大活動、調演、購置設施設備等多種瑣碎業務中解脫出來，重在調查研究、完善政策和解決問題等方面下功夫，做好對圖書館建設的指導、引導、發動、服務和監督。二是要把精力從文化形象工程轉到文化基礎性工程上來，特別要加強對縣圖書館、鄉鎮文化站的管理和指導，要直接面對鄉鎮文化站不斷變化著的新情況、新問題，把決策、執行、監督、協調、組織調控等多種職能集于一體，及時干預和糾正當前鄉鎮、村落圖書館（室）建設的無序現象，以保證新農村文化建設，包括鄉鎮、村落圖書館（室）建設經常有序的發展。

2.1.3圖書館、文化站要有責任。即強化輔導意識，加強對鄉鎮、村落圖書館（室）的輔導、指導力度。這是推進鄉鎮、村落圖書館（室），建設新農村和諧文化的操作層面問題。從縣（市、區）圖書館、鄉鎮文化站工作職能來看，組織、輔導農村群眾文化工作，建設鄉鎮、村落圖書館（室）是職能賦予的重要內容，圖書館、文化站理應責無旁貸承擔起這一責任。一要盡快從名韁利鎖中解放出來，確立輔導培訓是圖書館、文化站生命線的理念。輔導培訓是館、站干部的工作職責，離開輔導培訓就離開了工作職責，就失去了圖書館、文化站特殊的社會存在價值和關鍵因素。二要增強使命感和責任心，明確鞏固和發展鄉鎮、村落圖書館（室）是每一個縣圖書館、鄉鎮文化站職能要求，也是工作重點和著力點。如鄞州區圖書館從加強輔導培訓工作著手，每年舉辦2－3期鄉鎮、村落、社區圖書管理員培訓班，并開展業務知識、操作技能競賽，提高圖書管理員文化素質。由此同時，還舉行“王應麟讀書節”活動，吸引

讀者到圖書館（室）借閱或參加活動、寫讀書心得等。借名人效應掀起全民讀書熱潮，不但鞏固提高了鄉鎮、村落圖書館（室），而且對挖掘和傳播地域文化也起到了一定的作用。通過輔導培訓、開展各類活動，使全區鄉鎮、村落、社區圖書館（室）走上了規范化軌道，鞏固和發展了鄉鎮、村落圖書館（室）。

通過三個不同層面的“有責任”完整地構成了建設鄉鎮圖書館的長效機制。沒有法規層面，圖書館建設就會變成一陣風；沒有管理層面，圖書館建設就會變成一盤沙；而沒有操作層面，圖書館建設則無從著落。這三者缺一不可。總之，長效機制是鄉鎮圖書館長足發展的基石，有了長效機制，建立的鄉鎮圖書館才能得以持久有序推進，才能得以鞏固提高，才能得以長足發展。

2.2創新辦館形式。一是創辦學習型圖書館，二是創辦數字化、網絡化圖書館，三是創辦個性化圖書館。

2.2.1創辦學習型圖書館。創辦學習型鄉鎮圖書館是構建學習型社會的必然要求。鄉鎮圖書館是社會公益性集體，它的存在對于推動鄉鎮經濟發展，全面提高人的素質，推動社會文明進步都很有意義。要把鄉鎮圖書館變成吸引人們學習知識的場所，變成人們快速有效地吸收知識的場所，就必須首先把圖書館的管理員隊伍打造成一支學習型的隊伍，使他（她）們能積極主動地為讀者提供知識服務。從基礎知識層面來說，圖書管理員就要千方百計、想方設法地學習科學文化知識，掌握先進的科學技術，刻苦鉆研圖書館業務，為搞好圖書館的服務積蓄力量。從提高圖書館業務的科技含量來說，需要圖書管理員隨著科學技術不斷進步，新的領域不斷開辟，新知識和新技術不斷應用，來不斷提高自身的技術水平，以滿足圖書館新技術業務發展的需要。

2.2.2創辦數字化、網絡化圖書館。鄉鎮圖書館數字化、網絡化雖然起步較晚，但正趕上中國快速信息化的潮流和大好機遇，網絡技術的發展、數字化水平的提高為我們發展數字化鄉鎮圖書館提供了強大的技術支撐。經過十幾年的努力，已經取得了一定的成績。問題在于，我們大多數鄉鎮圖書館目前能夠實現的數字化和網絡化還只是初級階段，還有很多方面需要深化、細化。現代信息技術的發展和應用不僅改變了鄉鎮圖書館信息資源的結構和獲取信息的方式，同時也促進圖書館傳統功能模式向開放式、網絡式的信息服務模式轉變，由單一功能向多功能轉變，這種轉變如同中國經濟發展方式的轉變一樣，不可能是短期內可以實現的。需要我們從服務理念、服務方式、服務技術水平等多方面進行改進。創辦數字化、網絡化圖書館，需要在技術上不斷創新，在更高的技術水平上為用戶提供數字化、網絡化服務，使用戶足不出戶，即可訪問各種信息系統，以實現信息化、網絡化、虛擬化、全球化。在具體業務上，要把信息服務的重心從傳統的書籍報刊借閱服務轉移到圖書館網頁的建立和完善、館藏資源的數字化、信息搜尋高效化等建設上來，并幫助和指導讀者利用電子和網絡信息資源，提高讀者利用數字化、網絡化圖書館資源的能力，這方面鄞州區邱隘鎮圖書館已開了先河，并收到了一定的效果。另外，在鄉鎮、村落圖書館（室）設立電子閱覽室或全國文化信息共享網絡，實踐證明，設立的讀者就比較多，沒有設立的就門庭冷落。因此，鄉鎮創辦數字化、網絡化圖書館勢在必行。

2.2.3創辦個性化圖書館。隨著數字化時代的到來，如何利用高新技術不斷完善鄉鎮圖書館服務？如何在數字時代讓鄉鎮圖書館吸引讀者？這是關系到鄉鎮圖書館今后發展的一個重要課題。在現代社會里，盡管人們獲取知識和信息的渠道越來越多，可是鄉鎮圖書館依然發揮

著十分重要的作用。這是因為鄉鎮圖書館本身在不斷發展，其功能日益多元化，它承擔著進行社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源等重要職能，仍然是農村重要的知識空間。就目前農村而言，主要有：為農民科技致富服務的“科技書屋”，為計劃生育服務的“優生優育書屋”等。如鄞州區邱隘、橫溪、龍觀等鄉鎮，不僅鄉鎮圖書館有“科技角”、“優生優育角”、“少兒角”、“老年角”等專門書屋，而且各村圖書室都設有專供特殊人群閱覽、借讀的“個性”書柜。數字化時代對鄉鎮圖書館來說是挑戰，更是機遇，鄉鎮圖書館在新時代可以擔負一種全新的角色。可以說，鄉鎮圖書館正在成為今天農民的“公開大學”。

在新形勢下，鄉鎮圖書館的發展空間有多大？或者說，鄉鎮圖書館可持續發展有多大的價值？我們無論是從社會發展的現實需要來看，還是從國家重視鄉鎮圖書館發展的現實狀況來看，鄉鎮圖書館的發展空間仍然是很大的。因此，我們要積極推進鄉鎮圖書館的可持續發展，使鄉鎮圖書館真正成為農民們的“公開大學”。

第五篇：中小企業發展思路與對策

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中小企業發展思路與對策

一、緒論

世界各國和地區的發展經驗表明，中小企業是國民經濟不可缺少的重要組成部分。在社會經濟發展中，中小企業具有許多大企業無法替代的重要功能和作用。中小企業是現代社會、經濟、政治、科技與文化生活的最基礎組織單元、最具活力的組織要素。中小企業在國家及區域社會經濟發展中有著不可替代的重要功能和作用。

Penrose認為，“企業的成長則主要取決于能否更為有效地利用現有資源”。而其中的“資源”最基本的是人、財、物三種資源。在鄭州大學MBA教育中心常務副主任、碩士生導師、鄭州大學中小企業研究中心主任孫學敏教授的《中小企業成長與戰略研究》著作中提出“企業總是存在未利用的資源”“尤其是人力資源更難以分割，因此人們經常會看到企業中無論何時總存在著一些人的專業能力沒有被充分利用的情形。”同時孫教授還指出:成長經濟十分強調以人力資源為中心的非物資資源。Penrose還認為“企業的人力資源既是企業擴張的引致性因素，又是擴張速度的限制型因素”激烈的市場競爭、技術的進步使得企業對于自己的前景必須認真考慮，慎重處理企業問題。人作為財富的創造者、企業發展的推動者，對于人的管理已經成為所有企業的重要工作，管理者必須讓他的雇員滿意，讓那些把公司當成自己的企業一樣工作的雇員感到滿意。加里·德斯勒在其《人力資源管理》著作中認為:人力資源技術影響著企業的利潤;人力資源管理在設計和完成企業戰略規劃方面將起到越來越重要的作用。企業的競爭最后歸結為人的競爭，人才的競爭，因此對人的管理直接影響企業的生存和今后發展，人力資源管理應該列入企業重點工作范圍，選聘合適人員進行專業化管理。在人力資源管理中尤其是非公經濟體制的中小企業在最需要人才的競爭時代在人才的爭奪戰中雖然有了一定優勢但自身還存在一些問題，在某些方面這些問題對于吸引企業所需人才、如何使人才盡心盡力為企業服務還有一定的需要改進和完善的地方。本文從人力資源日常管理和家族式管理兩方面進行了初步探討。

二、中小企業發展現狀

（一）、我國中小企業對經濟發展的作用和意義

中小企業(指非公經濟性質的中小企業)是推動國民經濟發展，構造

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市場經濟主體，促進社會穩定的基礎力量。特別是當前，在確保國民經濟適度增長、緩解就業壓力等方面，均發揮著越來越重要的作用。由《中國信息報》引自國家發改委的資料，到2009年6 月底，我國中小企業數量已達到4900多萬戶，占全國企業總量的99.9%，其中，經工商部門注冊的中小企業數量為700 多萬戶，個體經營戶4200 多萬戶。中小企業在國內生產總值、稅收和進出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時，中小企業提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。而且，我國66%的發明專利和82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業已成為我國經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

中國企業聯合會在《中國企業發展報告》中，將中小企業在中國國民經濟中的地位與作用歸納為:國民經濟健康協調發展的重要基礎，國家財政收入特別是地方財政收入的穩定來源，建立社會主義市場經濟體制的微觀基礎，社會穩定的重要保證，政府集中精力抓“大”的保證和必備條件，鼓勵民間投資的重要載體，發展和建設小城鎮的主體，等等。

中小企業對交通、配套的生活設施等區位條件不象大型企業要求的那樣嚴，它們可分散在經濟相對薄弱的地區和邊遠鄉村，因此，可帶動落后和邊遠地區的經濟發展，并有利于經濟布局平衡發展。

（二）、社會需求成就了中小企業

相關法律法規和社會保障制度的不完善、不健全，經歷失業的再就業人員的心態使得以非公有經濟為主的企業有了較好的選擇余地，而在待遇等方面也基本由企業主決定。農村務工人員的初次務工經歷和知識結構、技能欠缺以及一種自卑心理的存在也給這些企業一個使用低成本勞動力的機會。而商品短缺、計劃經濟向市場經濟轉變過程中知識產權和品牌保護認識還未深入、市場秩序沒有規范化、法制化、進入壁壘低以及社會多種需求的存在也給了這些企業存在和發展的市場環境。

民營、私營、個體經濟發展較早而且具有規模和影響力的溫州在發展初期，其給人留下的印象是以假冒名牌產品的現象較為嚴重。如皮鞋、領帶、服裝等等，而由于當時受經濟發展水平的影響大部分消費者還無力承擔名牌產品的價位，而且社會也需要價位符合經濟發展水平的一些“名牌”產品來滿足不同消費需求這樣就給了溫州為代表的這種企業發

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展的空間。經過多年的發展、企業自身財富積累以及各種能力和經濟水平的提高，消費者需求層次變化，尤其是知識產權和品牌保護力度的加強、市場競爭的日益激烈也使得這種企業有能力和愿望也必須創立自己的品牌。溫州在找好自己的市場定位后經過艱苦的努力形成了享譽全國乃至世界的“溫州模式”。“溫州模式”是在農村發展非公有制的非農產業，“溫州模式”的非農產業的發動者和創業者是千千萬萬的農民，農民辦企業，經營企業，承擔風險，其基本特征是小商品大市場，最初的產品是勞動力密集型的產業為主，銷售以內銷為主。而如今繼承和發展溫州模式又成為企業和政府的新課題。

三、臨沂盛能乳業有限責任公司的分析和問題

（一）、公司現狀介紹

臨沂盛能乳業有限責任公司創建于2001年，總投資3.76億元，為山東省農業產業化龍頭企業。經過不斷地發展與創新，逐步形成了集牧草種植、高產優質奶牛養殖和乳品加工與銷售為一體的綜合性乳品產業鏈，現已發展為山東省乳品加工行業領軍公司之一，公司所擁有的商標“益膳房”為山東省著名商標，在山東及周邊省市具有較高的品牌影響力。“益膳房”系列乳制品依其優質的奶源、穩定的產品質量及良好的售后服務在激烈的乳品競爭中產值及社會貢獻連年攀升，成為引領臨沂地區及周邊奶牛養殖和相關產業的龍頭公司。

盛能乳業現有在籍員工570人，間接帶動就業3000余人，在籍員工大專以上學歷者占員工總人數25%，研發、品控等重要技術崗位均擁有大專及以上學歷。公司2008年實現銷售收入1.87億元，利潤1358萬元，利稅704萬元；2009年已完成銷售收入2余億元，并連續保持4個月零庫存運行。

公司目前成功開發了“益膳房”牌鮮牛奶、酸牛奶、酸奶飲料、冰淇淋四大系列近100個品種，“益膳房”乳制品高端品項產品陸續投放市場，有效提升了“益膳房”的品牌拉力。并且根據市場需求不斷創新，公司研發隊伍與國內多個研究院所合作，立足高端，正在開發多個新品項。“益膳房”牌乳制品依其穩定的產品質量及不斷地推陳出新牢牢地站穩了市場。

公司產品銷售以臨沂為中心，輻射濟南、青島、濰坊、德州、淄博、濟寧、泰安、日照、威海、煙臺、棗莊、菏澤、聊城、萊蕪等地市，還

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開發了江蘇、安徽、河南、河北、湖北等省外市場，產品所到之處，得到了廣大消費者的普遍認可。

但近年來隨公司規模的日益擴大公司在管理上出現了種種問。如人力資源問題,家族式管理問題日益嚴重，公司領導層處于困頓之中。

（二）、人力資源問題

1.人力資源的特點

人力資源與其他物質、技術、資本資源相比，具有以下幾方面的特點:一是人力資源具有能動性。人力資源的能動性特點主要表現為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個方面，這決定了人力資源管理比其他任何職能管理都更復雜、更困難;二是人力資源具有復雜性。人力資源的復雜性是由人力資源的差異性造成的。這表現為人與人之間在素質、能力、態度、績效各方面的千差萬別，這更加強化了人力資源管理的復雜性和困難性;三是人力資源具有社會性。人力資源的社會性主要表現為人與人之間的交往及由此產生的千絲萬縷的聯系。中小企業要做好人力資源的管理工作，就要了解人力資源的特點，并有針對性的制定相應的制度，做到有的放矢。

2.人員選用缺少系統性

中小企業缺乏崗位職責的明確界定，也就無法明確到底需要招聘什么樣的人員;此外由于缺少人力資源規劃，所以招聘總是沒有充分的準備和程序。其次是招聘程序不嚴格不科學，導致招聘中容易出現失誤，如有時候人事部門直接決定錄用，或者總經理直接決定，用人部門不參與招聘過程等現象經常發生。中小企業人力資源的聘用缺乏明確確的計劃，也是走一步，看一步。加上人員的引進與升遷皆缺乏制度，常憑個人好惡與私人關系決定一切，使無人情關系的優秀人才無法久留。

3.績效考核和激勵制度缺乏科學性規范性

中小企業的激勵措施或行為，隨意性較大常根據老板的心情或感覺來做。往往使下屬無所適從，員工更加茫然，激勵行為達不到預期目的。另外企業內部工資結構不能體現出崗位的價值。表現在工資收入與業績銜接不合理，經常有大鍋飯的現象存在，所以員工感覺不公平，激勵措施執行后，大不到預期效果，有時還適得其反。常常表現為員工對收入缺乏良好的預期，積極性不高，人員穩定性差。

（三）、家族式管理影響企業發展

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1.家族式管理遇到的難題

中華全國工商聯合會編寫的首部《中國民營企業發展報告》藍皮書顯示中國的民企九成以上是家族企業，全國每年新生的民企有15萬家，但同時每年死亡的民企也達10萬多家，60%的民企在5年內破產，85%的在10年內消亡，其平均壽命只有2年零9個月。雖然在這些企業中，既有單一業主制的企業，也有合伙制的企業、共有制的企業，甚至還出現了家族成員保持臨界控制權的企業集團，但他們絕大部分還是實行典型的家族式管理。客觀上來說，由于法制還不甚健全、信用體系也有待形成、加上職業經理人階層也僅僅處于萌芽狀態等種種現實因素，家族式管理無疑是成本最低的企業模式。但是中國的家族企業中存在太多不規范的地方，在經歷一段創業的輝煌后，中國的家族制企業必須要考慮的就是如何保持持續性發展，如何規范自己的經營行為和管理方式，依然是困擾家族企業的嚴峻課題。家族式管理對延長企業壽命，實現持續經營有相當大的負面影響。

2.缺乏公平競爭機制

在目前的情況下，它是相對最為有效的管理模式。但是，家族式企業具有的固有缺陷決定了這種管理模式無法繼續支持企業發展。這種模式可選拔的人才僅限于家族內部，范圍狹窄，而又對進入企業管理層的外來經理人采取排斥的態度。因此，它缺乏公平的競爭機制。在這樣的環境中，老板傾向于施行人治管理，對于企業事無巨細，親力親為。這樣一來，不利于對企業發展戰略的深入研究。優秀的人才紛紛離去，造成企業在更為規范的游戲規則下面臨更大的風險。

3.制度有待完善

企業經營者應區分“人治”和“法治”對人力資源的影響，在“人治”階段后應盡快轉入“法治”過程。

四、中小企業主要問題分析

（一）人力資源匱乏原因分析

1.經營者素質較低

大多數的民營企業主文化素質較低，并未接受過專門的企業管理的訓練，他們實踐感受比較豐富，而理論水平卻比較缺乏，缺乏管理技巧和方法。

2.人才觀念落后

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企業經營者缺乏動態的科學人才觀和正確的用之道。

3.企業穩定性低導致人才穩定性差

中小企業相對于大企業或國有企業來說，他們的產品單

一、市場狹小，在資產規模、市場影響力、產品占有率、資金充足率方面都處于劣勢。企業由于投資決策、資金短缺等原因而導致企業破產的市場風險比大企業高，企業經營者自身對企業前景比較模糊，沒有自己的戰略和規劃或比較盲目，企業員工對企業的穩定性預期差。在風險性較大的中小企業工作要面臨比在大企業發展相對更大的風險。因而，企業員工往往要求提供比大企業更加豐厚的現期物質補償，而中小企業由于處在創業期或是規模高速擴張的資金饑渴階段，又很難提供比大企業更有吸收力的薪酬和完善的福利體系來對這種風險予以補償。

4.缺乏長期有效的薪酬與激勵機制

在中小型民營企業，員工的報酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的辦法，且帶有一定的靈活性。這對于一般員工效果可能比較好，或者在企業發展初期沒有太多不足。隨著企業的發展和人才結構的復雜化，對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調整。如考慮合理地設計核心員工持股、公開相同崗位的市場工資水平、增加外出培訓機會、增加額外的保險與福利，或者改善工作環境，提供良好的休假以及員工娛樂等。

此外，中小型民營企業對員工的績效評估主要是基于企業既定的目標、任務下所完成的工作量來衡量，其方式多為員工對上司命令的執行和服從，其標志主要是即時的工作效率。由于缺乏較為完備的績效考評指標體系和操作規程，難以依據科學的考核結果對員工進行全方位的激勵，企業多以晉升、加薪和獎金作為激勵手段，對充分發揮員工的積極性、主動性和創造性及潛能不利，也不利于員工積極參與管理。在缺乏良好的績效評估與激勵機制的情況之下，員工缺乏積極性，甚至缺乏歸屬感，往往不會專心工作，更不會對企業“一心一意，白頭到老”了。這些問題，在目前的大多數中小型民營企業中都存在，并且也逐漸認識到了，也在積極引進一些科學的考核機制或考核軟件，并大膽嘗試一些新的考評方法。

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5.核心員工流失嚴重

就我國企業人才流失現狀來看，核心員工流失的原因主要體現在以下三個方面:（1）沒有為核心人才提供相應的個人發展空間

（2）沒有形成科學有效的激勵機制

（3）企業文化建設差強人意(4)成長機制缺失

（5）企業文化吸引力不足

(二)家族式管理方式落后

1.家族觀念影響引進人才

家族化經營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優秀人才比較困難。而企業又要發展壯大，急需人才加盟，此時只有從家族內部挖掘，結果家族中一些資質平平、能力一般的人進入企業管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關系而爭權奪利、不干實事，頤指氣使，自封“元老”，養尊處優并要獲得超額利益，這對執行企業的管理與激勵機制打擊很大，會嚴重影響到非家族成員的工作積極性，進而影響到企業的進一步發展壯大。

2.存在五大管理問題

（1）位居企業中高層的家族成員將矛盾與情緒帶入工作中，增加管理難度。

（2）政令多出，當事員工無所適從，多頭領導的現象降低了工作效率。（3）家族成員私心作怪，損公肥私等問題更難處理。

（4）不論是否占據重要部門及核心崗位職位，都容易在事實上形成內閉的家族圈子，難以形成開放狀態與真誠兼容、接受企業其他員工。（5）在企業的家族成員中，任人唯賢難以客觀，倘若“自己人”能力難以服眾，將會對企業其他員工的心態，能力和潛質的發揮產生重要影響。

五、解決問題的思路

（一）人力資源管理解決途徑

1.企業經營者要提高素質

企業經營者應積極學習提高自身綜合素質，在從業人員素質不斷提高、自我保護意識不斷增強、更高層次需求不斷提升的高速發展階段。

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2.避免制度“隨意化”和“情緒化”

制度的隨意化在中小企業中尤其突出。盡管“隨意化”和“情緒化”在某些事情的處理上有助于事情的解決，但更多時候卻起著負面作用。中小企業更容易忽視制度而設立臨時性的“口頭制度”和條款，使雇員往往不知如何工作而且時時擔心觸犯老板的“最新制度”。隨意化和情緒化是中小企業規范化管理中的一大障礙，它只是解決了發現的問題而不能認清問題產生的真正原因進而去分析研究。規范化是企業人力資源管理的重要保障，隨著從業人員法律意識的提高、知識的增加以及社會法制化進程的加速和社會保障體系的完善，企業的“人治”行為已經不占主導地位。中小企業根據企業實際制定符合企業的相對穩定的規章制度有利于企業處亂不驚，從容面對和處理事務。

3.創造團隊型企業

良好的團隊凝聚力能幫助員工最大化地利用資源，更順利地完成任務。良好的團隊凝聚力通過資源信息共享、相互協助可以更好的完成工作。優秀高效的團隊是由優勢互補、多種高效人員通過一定方式的組合，團隊的隊員應該各有特點和自己的優勢，同時隊員會換位思考，容忍隊員的失誤和錯誤，能主動與隊員交流和溝通，主動承擔自己的責任。

螞蟻是團隊力量表現突出的代表，當螞蟻數目增加時其工作更加起勁，群體因素增加了工作效率。這種“群體增量”的現象表明:競爭增加操作的動機，旁人的活動刺激助長了個人感知動作的反應。中小企業在人資源競爭處于弱勢地位的情況下，更應該重視團隊力量的作用，管理好自己力的團隊，通過現代人力資源管理打造一個高效、高凝聚力的團隊。

4.制定合適的薪酬制度

公司給受聘者支付的薪酬分成“外在”的和“內在”的兩大類，兩者的組合，被稱之為“全面薪酬”。“外在”的激勵，主要是指為受聘者提供的可量化的貨幣性價值。比如:基本工資、獎金等短期激勵薪酬，股票期權等長期激勵薪酬，退休金、醫療保險等貨幣性的福利，以及公司支付的其他各種貨幣性的開支，如住房津貼、俱樂部成員卡、公司配車等等。

“內在的”激勵則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現的各種獎勵價值。比如，對工作的滿意度，為完成工作而提供的各種

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順手的工具(如高配置的電腦、高檔通訊工具等)，培訓的機會，提高個人名望的機會(授權其為某大型項目的負責人等)，吸引人的公司文化，相互配合的工作環境，以及公司對個人及家庭的表彰、謝意等等。

5.企業對待人才應重視的七個方面

企業在“選”、“用”、“育”、“留”、“放”、“辭”、“挖”七個方面給予足夠的重視，過高的流動率不可避免地還帶來招聘成本的提高，員工流動導致對新員工的成本支出將大大增加。在招聘員工時不要過度重視學歷、經驗、專業經歷，社會需要干才、將才、帥才、通才，而企業應擁有先知先覺型、后知后覺型、不知不覺型的人才結構即決策層、執行層和作業層。

（1）“選”，企業要根據自身實際確定選用標準，可以企業自己招聘，也可以借助高級管理人員代理招募機構進行選人或者通過某些就業服務機構聯系獲取更多的人員信息以此尋找合適人選。有些時候相關工作經驗的欠缺也許能成為人才努力的一個動力，企業不一定都要招聘有相關工作經驗的人員以及年齡限制目前很多企業對年齡的限制較為常見，中小企業希望應聘者年齡要小，經驗要多，知識要全面。其實在選人時應更加重視應聘者的再學習和接受能力;年齡的限制不要局限于小，各個年齡段都有自己的特點和優勢:年輕的有激情、活力、旺盛的精力以及初生牛犢不怕虎的勇氣，但缺乏理性的思考和對社會的認識以及足夠的穩定性;較大年齡的人員的激情、活力、精力和勇氣要比年輕的有所欠缺，但他們理性的思考、更加開闊的思路、知識的積累、辦事穩重，而且這類人員心理較為成熟，家庭的建立也使他們重視珍惜自己的工作。

中小企業應該根據企業所從事行業來開拓選人思路。企業還應遵循節約原則:不缺乏相應人才，也不能人才浪費造成人力成本過高。

（2）“用”，企業用人要誠信，八分人才，九分使用，十分待遇。根據人才的能力和職責給予相應的有壓力的工作和權利，合理有激勵的薪酬體系會讓他覺得勞有所得，明確的權力范圍可以對其有效的監管和對其工作的控制。合理有效的授權能使人感覺企業對自己的重視和依賴，從而使其把工作當作一項事業和重大責任而盡力工作，人的報恩心理的存在能使企業收到較好的回報。企業和人才之間相互了解，容易形成一種信任關系，有利于企業的經營管理，減少不必要的阻力和管理成河北經貿大學畢業論文

本。

公司內部在一定尺度上應允許人才選擇崗位，挑選自己感興趣、有激情、自己認為適合能發揮自己能力水平的崗位并允許選擇自己的合作伙伴組建團隊，并適時調整。

（3）“育”，就要給予其適當的工作和任務，使其感到一定的壓力并適時給予指導和相關學習培訓機會，為其創造成長和發展的知識環境。人對于自己的成長十分關注，當自己的成長目標為企業重視后會產生一種榮譽感。企業給予員工的學習培訓機會不僅僅是技能、業務水平的提高，還應該使雇員認同企業的價值觀和企業目標，也就是培養員工的獻身精神。并通過企業創造的學習培訓機會使人才增值，這樣人才會因為自身增值而表現出對企業的忠誠。

（4）“留”，讓員工覺得他們是公司的重要一分子。以往，員工個人對公司來說無所謂，可以隨時換。這種管理策略也許在一定程度上管用或者對某些崗位的員工有一定的震懾作用，對于企業管理能有一定的幫助，但絕對是短視、消極的。今天的員工不再那么容易被“炒魷魚”嚇倒。他們知道照樣可以找到別的工作，而當他們感覺自己是企業重要的一員時產生的責任感會使他們不會輕易跳槽。教育和挑戰你的員工。每個人—有意識或無意識地—都想成長，都想接受挑戰。能不斷獲得新體驗、攀登新高峰、探索新領域，這樣的工作最能留住員工。對員工不要做過高承諾，如果你對能給予員工的獎賞和提升不確定，那么僅提這種可能性，不要預先允諾。不要使雇員對企業產生不信任。

（5）“放”，針對一些決心跳槽者或準備跳槽者，首先是真心挽留，了解其辭職的原因，如果是核心雇員提出辭職請求，應考慮其要求和條件的合理性和企業實際，如果條件允許不妨答應其條件和要求;若其執意離開，則不妨好聚好散，不要人走茶涼，人情味十足的分手也許會給企業在未來打下一個良好的人際關系資源和聲譽。

（6）“辭”，也就是我們常說的“炒魷魚”，公司避免頻繁的“炒”員工的“魷魚”，而且在決定“炒”時要有相當的依據。對于公司而言無論何種原因在辭退員工時首先要做好公司工作安排，確定接任者符合公司需要，而對于將要辭退的員工要做好幾件事:其一，做好離職談話溝通，表達出公司的決定，實事求是對其進行評價。其二，對于被辭退

河北經貿大學畢業論文

人員的陳述要耐心傾聽，不要試圖去反駁或過多的爭辯，避免刺激和激怒被辭人員;表現出企業的艱難選擇。其三，盡量安慰被辭員工，但不要進行“過度”的溝通。

（7）“挖”，當今人才市場人才流動日趨頻繁，自有而充分的市場流動有利于人力資源的結構重組和價值優化，而工作經驗、經歷、企業所需資源的掌握等正成為人才競爭的重要組成部分。

（二）解決家族式管理的建議

1.職權分明

做到職權分明，在什么職位就負責什么事情，不要越權處理問題。制定相應制度對家族成員進行必要的權力約束。同時家族成員內部應進行良好有效的溝通，使成員理解并執行制度，以減少因此造成的雇員困境以及成員間的誤解。

2.良好的溝通

在任何一次的變革中，如果和關聯利益人的有效溝通不夠，都可能不為成員理解、難以接受、不能得到有力的支持。甚至引起家庭內部出現團結穩定問題。實際上，在你尋求管理難題解決途徑的全過程中，不論是否召開家庭民主會，還是進行單獨交談，只要把話攤開，擺事實講道理，望過去談趨勢，舉例子言得失，對于家庭成員來說一般都能理解和接受。

3.使自己成為更有權威的企業家長

在企業中，應該成為必須具有足夠權威的企業家長。但這并不是要具有家長作風，而是講的是有關一切以企業發展及利益為重的，不為親情所擾的決策和督導執行的能力。只有作到這點了，才能更好的約束、規范和激勵企業中家族成員的言行，盡量規避家族企業管理難題的出現。

要做到這點，公正客觀的處理事情的方式，言出必踐，“依法”辦事甚至是在企業中絕對控股等等，都可能是不可或缺的。

4.在內部弱化家族企業特征，在外部強化家族企業特征

這里所說的“在內部弱化家族企業特征”，是指在人員總數上，在管理職位及核心崗位上盡量減少家族人員的使用份額;在決策及執行中，盡量減少來自家族成員的干擾等家族企業管理弊端。也就是說其“內部”指的是企業，指的是企業的日常運營與管理。

“在外部強化家族企業特征”，指的是充分發揮企業中家族成員利于團結共進的好處，讓非企業員工的關聯家族成員，在企業外加強參與進對企業中家族成員的督促與監管。此處“外部”的重點是如何利用好非企業員工之關聯家族成河北經貿大學畢業論文

員的力.里。

5.有意識強化“自己人”與“外人”的意識

有意識強化“自己人”與“外人”的協作能力與在職位、薪金上的競爭性，不吝音對“外人”的升職加薪與其它激勵

這有利于淡化家族企業的管理弊端，增強企業的合力與活力，使家族企業形成開放、兼容并積極向上的企業文化。

六、結論

民營、私營經濟體制下的中小企業在尋找生存和發展中遇到了很多困難，使得其在應對復雜激烈的市場競爭時經常感到艱難。除了政策、社會認可度和偏見等因素外，中小企業自身存在的一些問題也影響其生存和發展。市場競爭中人力資源的競爭愈加激烈，如何選留用合適人才是企業必須思考的問題:家族式管理模式有很多優勢，但同時也應該認識到其內在的一些弊端對企業的負面影響。

中小企業生存和發展的重要性和意義是顯而易見的，而社會的關注和理解支持、政府部門的幫扶鼓勵、企業自身的努力是企業能持續、健康發展的保證:一政府應積極創造一個真正的市場競爭環境，公正公平的眼光看待中小企業，在政策制定、實施中把握好尺度，給本身就艱難而對國家和社會作出積極貢獻和作用的企業一個能給予企業信心的政策環境；二中小企業經營者也應加強學習迅速提高自身素質，科學的管理和經營企業，在財富追求與企業成長和自身成長中尋求較好的結合點，積極承擔力所能及的社會責任，樹立自己良好的社會形象;改進家族式管理，使家族式管理成為家族式企業具有優勢的管理體制。

中小企業盡管其有自身的局限，但其在國民經濟增長、維持社會穩定、增加居民收入提高人民生活質量等各方面的作用是顯而易見的，因此關注中小企業的生存和發展對于國家社會和人民都有重大意義。

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