第一篇：地稅部門科學問責制建立意見

在地稅系統(tǒng)建立和實施工作責任問責制，有利于提高工作效率和工作質(zhì)量，有利于全面提升地稅部門依法行政水平，進而全面深化法治型工商建設(shè)，值得思考和探索。

一、地稅部門建立問責制的內(nèi)涵和外延

首先，何為問責？顧名思義就是“問責主體對問責對象進行責任追究”。問責制則顯然就是問責主體對問責對象進行責任追究的制度。對于問責制這一新生

事物，無論是學界，還是實踐部門，尚未形成一個統(tǒng)一和權(quán)威的定論。其實履職、問責、盡責是對地稅工作責任問責制的關(guān)鍵，它們統(tǒng)一在工作責任問責制中，有著內(nèi)在密切的聯(lián)系，具有深刻的含義。

（一）履職是基礎(chǔ)

履職是問責的基礎(chǔ)和前提，它決定了是否問責、問責的對象、問責的性質(zhì)和程度。履職是否合規(guī)、是否按準則和程序辦事，將直接決定是否被問責，問什么責。履職是地稅系統(tǒng)每一級機構(gòu)依法行政、依法征稅的基本行為和法律賦予的權(quán)利，也是地稅系統(tǒng)工作人員工作的起碼內(nèi)容和要求。離開了履職談問責，問責就沒有基礎(chǔ)和條件。特別是作為基層地稅部門直接影響著的地稅系統(tǒng)履職狀況、程度和形象。因此，實施工作責任問責制要從基層抓起，從基層地稅部門的履職抓起，從每一名基層地稅干部的具體履職行為做起。

（二）問責是保證

問責反作用于履職，促進履職的提高和深化，保證履職的順利實施。較長時期以來，我國只有履職的要求，缺少盡責的約束規(guī)范，更缺問責的懲罰制度，一些部門和工作人員履不履職一個樣，即：干不干一個樣，干多干少一個樣，干錯干對一個樣。問責制度的出臺和實施，進一步細化了基層地稅部門和地稅干部履職要求，使履職的全面落實從制度上得以保證，是對不盡職、不履職、失職行為的鞭韃，從而，有利于提高地稅干部責任意識，有力地約束管理權(quán)力，促進地稅干部規(guī)范履職行為。

（三）盡責是核心

盡責是履職的目標、是結(jié)果。實施履職問責的最終目的，就是要充分調(diào)動地稅系統(tǒng)各級機構(gòu)和工作人員的主觀能動性，使其盡心履職，正確履職，依法履職。工商行政管理法規(guī)明確了基層地稅部門的職責，賦予了盡責以及地稅干部相應的管理權(quán)力。實施履職問責，目的就是在內(nèi)部建立和完善管理責任制度，規(guī)范系統(tǒng)工作人員行使法律賦予的職責和權(quán)力，而盡責是法律對各級地稅部門和地稅干部的基本要求，就是要求對照其“職”，保證“盡責”，追究其“責”。

二、深刻理解建立問責制和法治地稅的統(tǒng)一性

問責制和深化法治地稅在內(nèi)在價值上具有高度的統(tǒng)一性，問責制正體現(xiàn)了法治的精神，問責制的建立和完善將有力促進法治地稅建設(shè)的進程，而深化法治地稅建設(shè)就必須接受問責制的考驗。

（一）問責制體現(xiàn)了公平正義的法治精神

國務院總理溫家寶曾在向全國人大十屆二次會議作《政府工作報告》時，鄭重承諾“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。問責制通過科學合理的制度設(shè)計，使享有國家權(quán)力的政府及其官員也必須承擔與權(quán)力相對等的義務，其一切行使國家權(quán)力的行為和后果必須而且能夠追究責任，責任追究的對象不是普通民眾，而是掌握國家公權(quán)力的政府及其官員，這正是現(xiàn)代社會以人人平等為特征的公平正義法治精神的體現(xiàn)。地稅機關(guān)作為政府部門，在推進法治化的進程中，同樣也需要問責制的監(jiān)督，在行使權(quán)力的同時承擔相應的責任。

（二）問責制體現(xiàn)了民主自由的法治精神

問責制其實質(zhì)是通過科學合理的制度設(shè)計，破除束縛民權(quán)的障礙，釋放民權(quán)民意，讓作為國家“主人”的人民群眾依據(jù)法律對作為人民“公仆”的政府及其官員進行問責，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，實現(xiàn)更全面的監(jiān)督，最終達到權(quán)為民所用的目的，這正是法治社會治理模式的核心要義，體現(xiàn)了民主自由的法治精神。在深化法治地稅建設(shè)的進程中，同樣也需要問責制的監(jiān)督，讓稅收管理工作更多的體現(xiàn)民意，更符合社會進步的要求，符合經(jīng)濟管理和行政管理的規(guī)律。

（三）問責制體現(xiàn)了權(quán)力制衡的法治精神

現(xiàn)代法治社會，必須是權(quán)力制衡的社會，而權(quán)力制衡的關(guān)鍵則在于實現(xiàn)對公權(quán)力的有效控制，讓其發(fā)揮為人民服務的功能。歷史經(jīng)驗表明，對公權(quán)力進行有效控制，寄希望于統(tǒng)治者的自律是永遠不可能實現(xiàn)的幻想，必須確立法律超越公權(quán)力的至上地位，通過科學合理的法律制度才能真正實現(xiàn)權(quán)力的制衡，問責制正是實現(xiàn)權(quán)力制衡的重要法律制度之一。稅收管理權(quán)和征收權(quán)作為國家公權(quán)力的一部分，也只有在問責制的監(jiān)督下，才能不致誤入歧途，而真正發(fā)揮維護社會經(jīng)濟秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

三、切實推進地稅部門問責制的建立

美國行政學者庫珀認為，在公共組織中，保持負責任的行為有兩種方法：內(nèi)部控制和外部控制，表現(xiàn)為制度規(guī)制與倫理自覺。在我國，現(xiàn)代法治意義上的問責制剛剛起步，尚在探索中，無論理論準備、制度建設(shè)、實踐經(jīng)驗積累還是文化條件的支持都存在許多不

足，有待進一步完善。作為地稅部門，要

建立起真正的問責制并落到實處，也應著力從這兩方面入手，即既注重加強法律制度建設(shè)，也不忽視倫理道德的功能。

（一）從制度層面上，加強剛性的問責法律制度建設(shè)，保障問責的制度化

一是建立以“職權(quán)法定”為核心的問責范圍衡量制度。作為地稅部門，一方面必須認真梳理本部門的法定職責，并以此為標準，制定科學合理的問責范圍衡量制度，把職

責缺位和越位的違法行政行為準確納入到問責范圍中來，做到既不問不該問之責，也不漏問該問之責；另一方面還必須對地稅部門內(nèi)部不同崗位之間的職責進行嚴格劃分，完善相應的崗位責任制，積極探索網(wǎng)格化管理等個人責任制，防止一旦出現(xiàn)問責事由，相互推諉、扯皮的情況。

二是建立以“權(quán)責統(tǒng)一”為核心的問責懲罰規(guī)則體系。成熟的問責制度體系，還必須根據(jù)“權(quán)責統(tǒng)一”的原則嚴格劃分問責后果，對出現(xiàn)什么樣的后果要追究責任，不同的過錯分別對應什么責任，不同的過錯程度分別對應哪個層級的責任人等作出明確的規(guī)定。只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預期，才符合公平正義的法治精神。而且，沒有明確責任規(guī)定的問責制一旦被濫用，它既可能淪為打擊異己或維護長官權(quán)勢的工具，出現(xiàn)無錯擔責、輕責重罰的現(xiàn)象，也可能成為“官官相護”、“長官呵護”的手段，出現(xiàn)有錯無責、重責輕罰的現(xiàn)象。作為地稅部門而言，近年來也相繼出臺“十條禁令”、“稅收行政執(zhí)法責任制”等制度，但這些制度大多是粗線條的。如何使這些文字制度落到實處，是必須在深化法治地稅建設(shè)中重點考慮的。

三是建立以“還權(quán)于民”為核心的民意問責渠道機制。，地稅部門在建立和完善問責制時，一方面必須通過制定科學的制度，順暢民意表達的渠道，積極建立接受人大、政協(xié)等民意代表機構(gòu)的質(zhì)詢、評議機制，傾聽民意；另一方面還必須通過制定科學的制度，順暢民意知情的渠道，進一步完善政務公開制度，積極推進政務、黨務、局務公開工作。有必要進一步加強行風監(jiān)督員隊伍建設(shè)，主動邀請地方紀委、新聞媒體隨同地稅一起執(zhí)法。這樣，既可以保證問責的公正性，也可防止因信息掌握不全面而出現(xiàn)輿論妄加猜測、民意誤判的“執(zhí)法暴力”現(xiàn)象。

（二）從價值層面上，加強柔性的問責倫理道德建設(shè)，提高問責的實效性

一是從外部環(huán)境入手，進一步加強宣傳，提高公民問責意識。加強問責倫理道德的建設(shè)，就必須努力轉(zhuǎn)變對問責的認識，不是想盡辦法遏制民意，躲避問責，而應以建立公民社會為己任，積極采取各種有效方法促進以參與政治和制約國家權(quán)力為使命的公民社會興起，培養(yǎng)公民獨立自主的人格和尊嚴，提高公民問責意識，主動接受公民的問責。同時，也只有公民主動問責、高度警覺的問責意識得到強化，對政府及其官員形成強大的社會壓力，我們建設(shè)法治地稅的進程才能得到更快更好的推進。

二是從內(nèi)部氛圍著眼，進一步加強教育，樹立正確的稅收管理倫理觀。首先，必須要讓地稅干部明了履什么職，盡什么責，問什么責。組織地稅干部學習公務員履職問責的有關(guān)規(guī)定，掌握內(nèi)容、熟知條文，把握辦法的內(nèi)涵和要求。通過認真學習，在內(nèi)部營造學習問責制、宣傳問責制、實施問責制的良好氛圍，使每個地稅干部對照自己的崗位權(quán)限和職責，使其懂得不正確履職的后果，從而按照崗位權(quán)限規(guī)范履職行為。使每個地稅干部都能正確看待履職問責制度的實施意義，正確對待履職問責，自覺接受履職監(jiān)督；其次，要建設(shè)地稅文化，督促干部職工自覺遵守《地稅工作守則》，樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，嚴格依法管理，真正做到嚴格審慎、公正開明、盡職高效、清正廉潔；再次，要進一步提高地稅干部的履職能力，下決心解決地稅干部履職的心理素質(zhì)不強，業(yè)務素質(zhì)不高的問題。切實加強監(jiān)管能力的培訓，使地稅干部能用心履職，主動履職，有能力履職。加強地稅倫理教育，根本的目的就是通過教育引導廣大地稅干部，尤其是領(lǐng)導干部破除“官本位”思想，建立“以民為本”的從政道德，樹立正確的責任意識，將問責制的他律轉(zhuǎn)化為內(nèi)心自覺，堅定正確的倫理信念和倫理理想，進而使整個地稅系統(tǒng)樹立正確的地稅倫理觀，這就是地稅倫理教育的最終目標。激勵褒貶環(huán)節(jié)。履職、盡職、問責本身就是激勵，正確運用正向激勵和反向激勵是實施問責的重要手段。首先，堅持正向激勵，促進履職盡職。進一步開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“征管能手”等評選活動，充分利用年終考核評優(yōu)等機制，樹立先進標桿，構(gòu)建愛崗敬業(yè)光榮、和諧向上的氛圍。在激勵褒揚先進集體和個人的同時，示范廣大干部職工積極進取；其次，充分發(fā)揮反向激勵的作用。即實施問責懲罰，對不正確、不規(guī)范履職的工作人員給予批評、教育或通報，對構(gòu)成問責的人員堅決按照規(guī)定的程序和措施予以處罰。通過嚴格的問責處罰鞭韃、處罰責任人，教育啟發(fā)、引導更多的人。

（三）從落實五個責任著手，進一步強化管理，樹立高度的工作責任觀

一是依法管理，強化責任。依法管理是強化管理責任，提高管理水平，提升執(zhí)行力的指導原則和著力點。在堅持依法管理的同時，使每個地稅干部樹立強烈的責任心、事業(yè)感，以高度負責的態(tài)度履職盡責，承擔責任，全面完成工作任務。

二是努力盡職，免除責任。依法合規(guī)、權(quán)責對等是問責制的基本原則。基層地稅部門和地稅干部要在盡責上下功夫，尤其要注意突出管理重點，緊緊抓住稅收管理中的熱點、難點等重大問題，務求領(lǐng)導到位、認識到位、措施到位、依法嚴格管理，嚴格查處，真正做到盡職、盡力，才能免責和合理規(guī)避責任。

三是層層分解，落實責任。首先，要按照問責制的要求，對不同工作崗位的設(shè)置和規(guī)定，將工作任務依次層層分解至一把手、分管領(lǐng)導、各部門負責人、相關(guān)直接工作人員。對內(nèi)部出現(xiàn)按問責制可能實施問責的事由，按崗位責任落實當事人、分管工作的領(lǐng)導及應承擔次要責任的領(lǐng)導。其次，要落實監(jiān)察、人事，辦公室等部門的責任。綜合部門在問責制的實施中應承擔不可替代的牽頭、組織協(xié)調(diào)的職責，充分發(fā)揮這些部門的重要職能作用。

四是從我做起，勇?lián)熑巍Ｈ耸锹鋵崋栘熤频闹黧w，問責制自始至終都突出以人為本。問責制對每一級機構(gòu)，每一位地稅干部來講，既是一種鞭策，又是一種動力。要勇于承擔職責，確保轄區(qū)各項稅收工作的順利運行。每個地稅干部，應立足自我，立足本職，從崗位做起，從自我做起，從現(xiàn)在做起，大膽履職，敢于承擔責任，面對問題不推諉，面對困難不退縮，主動承擔本職工作的壓力和責任，圓滿完成各項工作任務。

五是身先士卒，敢負責任。基層地稅部門的領(lǐng)導干部是實施的領(lǐng)導者、組織者，同時也是問責制的主角。領(lǐng)導干部的行為直接作用著貫徹落實。直接關(guān)系到問責制落實的深度、廣度和質(zhì)量。要使問責制順利實施，領(lǐng)導干部必須做到身先士卒，要當履職盡職的模范，做到忠于職守，勤奮工作；要當遵守法律法規(guī)的模范，做到依法行政，敢于管理；要做廉潔自律的模范，做到凡是要求別人做的帶頭去做，凡是要求別人不做的帶頭不做。要真正敢抓敢管，敢于負責。

第二篇：部門首長問責制

部門首長問責制

一、本制度是指對中心各科室不履行或不正確履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本制度追究部門行政首長責任的制度。

二、部門行政首長問責實行權(quán)責統(tǒng)一、有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進行。

三、中心各科室、行政首長應當嚴格履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的各項職責，認真完成各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務。

四、有下列情形之一的，應當對行政首長問責:

（一）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；

（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理的；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全工作責任制度、制定突發(fā)事件應急預案，或者對重大公共事件隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，造成不良社會影響的；

（四）對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決、或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；

（五）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金的；

（六）對本科室、本單位的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

（七）指使、授意本科室、本單位工作人員弄虛作假的；

（八）授意、指使、縱容本科室、本單位工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（九）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。

（十）在公共場合發(fā)表有損人事部門形象的言論的；

（十一）違反規(guī)定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的；

（十二）利用工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；

（十三）對配偶、子女的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的；

（十四）其他因失于檢點在社會上造成不良影響的。

（十五）中心各科室、行政首長有本制度之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會影響，應當對行政首長問責的，依照本辦法問責。

五、部門行政首長被問責的，采取下列方式追究責任

（一）責令限期整改；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）內(nèi)部通報批評；

（五）責令辭職；

（六）免職。

以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。

第三篇：如何建立切實可行的問責制度

如何建立切實可行的問責制度

所謂“問責制”是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達到“權(quán)為民所用”的目的。自2003年“非典”時期兩位政府高官因未能恪盡職責而去職以來，問責制度開始在中國露出一角，2008從中央到地方又有多位官員因失職而丟掉原有職務。可見，如果能夠走向健全成熟并能在制度上加以配套，問責制度將繼黨內(nèi)民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。

在中國，要建立并實施真正意義上的問責制度，應該從以下幾個方面著手：

一、要嚴格劃分職責

問責的前提是在不同的部門與官職之間有嚴格的職責劃分，并以憲法和法律來規(guī)定何種官員所負何責，誰來問責，何人依何種程序判定官員失責。沒有明確責任體系的問責制度不僅是一種擺設(shè)，而且為權(quán)力斗爭和鏟除異己增加了新的工具。在目前，黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任如何確定，還是一個十分棘手的難題。是書記負責，還是行政首長負責，目前也沒有透明合理的判斷依據(jù)，只有執(zhí)政黨及其官員在責任體系之內(nèi),在嚴格的職責劃分的基礎(chǔ)上, 才能實施嚴格意義上的問責制。問責制作為一種多層面的責任追究, 不1 能僅限于重大災難或是傷亡事故的行政和法律責任追究, 更應涉及決策失誤、用人失察等其他領(lǐng)域的一些“延時”了的政治和道義責任。

二、要提高政府信息透明化水平

問責的目的是對人民負責，而對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切，如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明,政務公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。讓企圖瞞報事故者沒有瞞報的制度空間。建設(shè)政務公開必須有一套完善的制度措施作保障。對政府哪些信息必須公開作出明確的規(guī)定, 并同時制定相應的違法懲戒措施。同時, 注意政務公開的實效性。只有真正實現(xiàn)政務公開, 使得政府行政透明化, 才能最終走出信息不對稱的困境, 從而真正實現(xiàn)人民群眾對政府行為的有效監(jiān)督與追懲。

三、要加大異體問責力度

我國目前適用的僅僅是一種行政問責，以同體問責為主，異體問責相對薄弱。行政機關(guān)充當問責主體，遠不能達到政治問責的高度。綜觀世界各國問責制的實踐，問責制既需要同體問責，也需要異體問責，但關(guān)鍵在于異體問責。異體問責是更有效、更民主的問責方式，離開異體問責的問責制必然是蒼白無力的。問責的主體是人民群眾，而不僅僅局限于行政部門的上下級之間。公眾追究各級官員的責任，才能確保責任體系中沒有缺失的環(huán)節(jié)，形成良好互動的體系。而現(xiàn)在我國的一些問責實施過程中，都是下級因失誤被上級要求辭職或解職。如果問責制僅僅是上級追究下級的責任，那么在上級與下級需要2 承擔連帶責任的情況下，就難保問責結(jié)果的公正性和客觀性。

由于異體問責的主體多樣性，這決定了異體問責體制的有效實行將大大提高問責效果，提高公民的參政意識與監(jiān)督政府意識，這正是深化異體問責的核心內(nèi)容。首要任務就是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督問責功能。各級人大及其代表應樹立“問責”的觀念, 充分行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán), 切實履行人大和代表的義務。加強司法機關(guān)的問責。非執(zhí)政黨的監(jiān)督作用的發(fā)揮程度決定了執(zhí)政黨和政府的行為接受約束的程度。權(quán)力機關(guān)應按照法律規(guī)定的多種途徑來行使問責主體的權(quán)力，比如進行特定問題調(diào)查、舉行聽證會等。我國應該通過立法落實憲法和法律賦予各級人大及其常委會的多項剛性監(jiān)督問責手段的運用，比如，可以借鑒西方國家的質(zhì)詢、投不信任票等方式;同時加強對政府工作報告的審查與質(zhì)詢，避免各級政府工作報告現(xiàn)場流于形式。

所以，問責中, 黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的內(nèi)部同體問責固然不可或缺, 但更須發(fā)揮異體問責對于國家公權(quán)力運行狀況的監(jiān)督功能, 保持對執(zhí)政黨和政府有效的政治壓力和制約作用。其中, 發(fā)揮公民的監(jiān)督作用、以人民代表大會為主體的權(quán)力機關(guān)對政治責任的追究是民主社會最為重要, 也是比較完善的追究政治責任的方式, 是一種更有效、更符合民主政治要求的更符合民意的問責機制。

四、要保障媒體輿論監(jiān)督職責的實現(xiàn)

把政府的活動置于公眾監(jiān)督之下。在這項工作中, 要讓承擔“ 社會守望者”角色的媒體發(fā)揮重要作用。對于媒體履行監(jiān)督職責的主動3 性和能力, 我們并不懷疑, 從現(xiàn)實看, 有關(guān)部門對輿論監(jiān)督的配合和支持更加重要。新聞輿論是強化政府問責, 增強政府回應力的重要措施。在現(xiàn)代社會, 新聞媒體具有強大的信息傳播和影響力,能夠給政府官員施加非常的精神壓力, 增強政府及其官員對社會的回應度。國外學者這樣評價媒體的監(jiān)督力量：“非政府組織對公共部門的監(jiān)督, 其中一種確保政府及其人員公共責任的力量就是媒體。”媒體能夠以一種高度藝術(shù)性的形式來報道政府官員以及公務員的活動, 對政府的規(guī)劃及實施進行調(diào)查, 抓住那些不負責任的行為進行曝光, 新聞媒體的輿論監(jiān)督已然成為一種不可替代的強大的監(jiān)督力量。

五、要形成新的官場文化

問責制度需要新的官場文化，要求清正廉潔、務實高效、自律責任的新官場文化與之相適應。問責制度要求政府對公眾負責, 而傳統(tǒng)的吏治文化要求只對上級負責, 在幾千年官本位的背景下, 有不少的領(lǐng)導干部只講“政績”，不講官德, 只唯上級是從, 只看領(lǐng)導臉色而不顧公民的需要, 甚至為了“升官發(fā)財”而貪污腐敗, 損害黨和政府的形象, 嚴重損害人民群眾的根本利益。問責制度要求的政府對公眾負責與傳統(tǒng)的吏治文化要求的只對上級負責還有不小的沖突，需要很長時間來適應、磨合。

總之，我國建立具體而又嚴格的問責制度，有利于培養(yǎng)一支高效廉潔的行政隊伍，有利于落實憲法和法律賦予公民和其他市場主體的權(quán)利，有利于完善我國的法律責任制度，有利于提高我國政府的執(zhí)政水平和運作效率。所以，問責制度真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。同時，4 問責制的實施，是政府應而對民意而對官員采取的措施，這意味著政府已經(jīng)從對民意沒有或者很少或者消極回應，走向?qū)γ褚夥e極回應。它的推行和完善，有利于行政民主責任制的完善,有助于公共管理領(lǐng)域的民主制度的發(fā)展。

第四篇：部門員工問責制度

部門員工問責制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步完善激勵約束機制，增強員工敬業(yè)盡職的責任意識，提高員工工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)行力，確保公司、部門決策事項及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，制定本制度。

第二條 員工問責的對象：部門全體員工。第三條 本制度所稱員工問責是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、行政、管理等活動（包括工程管理內(nèi)業(yè)和外業(yè)）的各個環(huán)節(jié)當中，各級員工對本部門或本崗位應承擔的工作，由于故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責，損害公司經(jīng)濟利益或影響生產(chǎn)經(jīng)營秩序和工作效率、貽誤工作時機或造成不良影響和后果的行為。

（一）不履行職責包括：無正當理由拒絕、放棄、推諉、拖延、不完全履行職責等情形；

（二）不正確履行職責包括：無合法依據(jù)以及不依照公司管理程序、管理制度、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責情形。

第四條 對部門員工問責堅持以下原則：

（一）誰主管誰負責、誰經(jīng)辦誰負責、誰檢查誰負責的原則；

（二）一級對一級負責，上級對下級層層追究責任的原則；

（三）實事求是、權(quán)責對等、公開透明、處罰與教育相結(jié)合的原則；

（四）回避原則，與被問責事件有關(guān)聯(lián)的人員不參與調(diào)查、處理決定等工作。

第二章 問責事項

第五條 按過失性質(zhì)將部門問責事項劃分成以下情形，員工出現(xiàn)任何一類情形時，必須對直接責任人、間接責任人及其直接領(lǐng)導問責。

一、員工不認真履行公司規(guī)定的職責，執(zhí)行部門做出的工作安排，工作部署不力，有下列情形之一的，應當對相關(guān)人員及其領(lǐng)導問責：

（一）無正當理由，未完成公司明確由其承擔的工作任務或未認真執(zhí)行部門交辦事項的；

（二）工作效率低下、辦事遲緩、經(jīng)常拖期、相關(guān)部門反映強烈的；

（三）工作質(zhì)量差、多次返工、致使工作拖期的；

（四）工作中回避矛盾和問題、推卸責任，導致不能及時解決，造成較嚴重后果的；

（五）工作監(jiān)管不嚴、發(fā)現(xiàn)違紀、違法、違規(guī)行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

（六）對下屬工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、知情不報、不制止或不處置的；

（七）作風不務實、不嚴謹、工作粗疏、敷衍塞責、拖沓，效能低下，不能認真執(zhí)行部門和領(lǐng)導交辦的工作任務，致使政令不暢、執(zhí)行不力，影響部門整體工作部署的；

（八）不認真履行職責，管理措施不到位，致使一個時期的某項重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。

（九）違反公司勞動紀律的按公司規(guī)定進行處罰，部門進行批評教育；發(fā)生一個月內(nèi)三次以上違犯公司勞動紀律的，由部門進行問責，做處分或罰款處理。

二、員工違反規(guī)定擅自決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對相關(guān)人員及其領(lǐng)導問責：

（一）超越部門權(quán)限擅自決策、審批或沒有依照公司規(guī)章制度、權(quán)限、程序進行決策、審批，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的文件、決定或者命令的；

（二）違反公司規(guī)定，人為設(shè)置障礙，拖延工作的。

三、員工發(fā)生不作為、濫作為或行為過錯，有下列情形之一的，應當對相關(guān)人員及其領(lǐng)導問責：

（一）違反規(guī)定泄漏公司秘密或者職務工作秘密，不嚴格執(zhí)行保密制度和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀、丟失，損害公司利益，造成不良影響和后果的；

（二）在管理、協(xié)調(diào)、服務工作中，對外來（子公司、其它部門或外單位）辦事人員態(tài)度蠻橫，故意刁難，甚至“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，損害公司利益或企業(yè)形象，造成投訴或其他不良影響的；

（三）弄虛作假或指使、授意他人弄虛作假、誤導、欺騙領(lǐng)導的；

（四）工作時間擅自長時間離開工作崗位而耽誤工作的。

（五）上級對工作任務沒有布置清楚，下級沒有理解和掌握工作目標和方向，導致任務沒有完成的上下級員工。

第三章 問責組織及問責程序

第六條 問責組織

工程管理部暫按四個科室，每科室抽調(diào)一人，加上部門經(jīng)理，成立五人問責小組。問責小組由部門經(jīng)理任組長，組織領(lǐng)導部門問責工作。問責小組的職責是：

（一）監(jiān)督問責制度的實施；

（二）研究問責事項；

（三）對被問責事項進行調(diào)查；

（四）負責形成調(diào)查報告并向部門經(jīng)理報告；

（五）提出問責建議；

（六）執(zhí)行問責小組的決定；

（七）接收并反饋被問責人的申訴；

（八）起草問責處理報告，報部門經(jīng)理批準后下達問責處理決定文件；

（九）修訂問責制度。第七條 問責程序

對員工問責按下述程序進行：

（一）公司或部門領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員或接到有關(guān)方面（子公司、職能部門或相關(guān)人員）的信息，反饋有本辦法規(guī)定的問責情形時，提出問責建議報部門經(jīng)理，由部門經(jīng)理審批后啟動問責程序。

（二）啟動問責程序后，問責小組對需要調(diào)查的事項予以登記立項，由問責小組開展調(diào)查核實工作。

（三）問責小組對調(diào)查過程中的訪談應形成現(xiàn)場筆錄，要求被調(diào)查人核實后簽字確認，對調(diào)查過程中取得的書面證據(jù)材料，要求出據(jù)材料的單位領(lǐng)導確認并蓋章。

（四）問責小組調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查人，征詢其對調(diào)查事實是否持有異議，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，出據(jù)調(diào)查報告，做出問責處理意見或建議。

（五）部門召開會議討論研究問責處理決定，并根據(jù)決定下達處理文件，報主管領(lǐng)導備案。協(xié)助人力資源部門按照處理文件落實問責處理意見。

（六）過失責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向所在科室負責人提出申訴，報部門經(jīng)理審核、復查。

第四章 責任認定和責任處理

第八條 員工被問責有過錯或過失的，其應承擔的責任大小根據(jù)其在問責事項中造成的直接經(jīng)濟損失多少或帶來的不良影響大小或延誤的工作時間長短由問責小組認定，原則上分為責任較小、責任較大、責任重大三個等級，按下述標準劃分：

（一）具備以下三種情形之一的為責任較小：

1、造成直接經(jīng)濟損失5萬元（含）以下的；

2、延誤工作時間15天（含）以下的；

3、不良影響較小。

（二）具備以下三種情形之一的為責任較大：

1、造成直接經(jīng)濟損失5-20萬元（含）的；

2、延誤工作時間15-30天（含）的；

3、不良影響較大。

（三）具備以下三種情形之一的為責任重大：

1、造成直接經(jīng)濟損失20-50萬元（含）的；

2、延誤工作時間30天以上的；

3、不良影響重大或?qū)е滤巳松韨Φ摹?/p>

第九條 員工被問責有過錯或過失的，根據(jù)問責事項的成因，原則上分為直接責任、間接責任、直接領(lǐng)導責任、主管領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任。

（一）直接責任：指在業(yè)務活動中負有經(jīng)辦、主持、牽頭、組織等職責，并導致事項發(fā)生的行為人應承擔的責任；

（二）間接責任：指在業(yè)務活動中負有參與、協(xié)助、輔助等職責，而導致事項發(fā)生的行為人應承擔的責任；

（三）直接領(lǐng)導責任：指直接或間接行為人的直線上級領(lǐng)導應承擔的責任；本制度所稱直接領(lǐng)導為部門各科室負責人；

（四）主管領(lǐng)導責任：指直接或間接行為人所在部門經(jīng)理應承擔的責任；

（五）主要領(lǐng)導責任：指直接或間接行為人所在部門主管領(lǐng)導人應承擔的責任。

第十條 員工被問責有過錯的，公司將對責任人進行責任處理，責任處理分為經(jīng)濟責任處理和行政處分兩類。

（一）對員工經(jīng)濟責任處理控制在50元以上，但最多不超過本人績效工資。

（二）對員工行政責任處分按輕重依次為：

通報批評、取消先進稱號、降低季度及考評檔次、部門警告、部門記過。

第十一條 受到部門警告后考核只能為一般及以下；受到部門記過后考核只能為待改進。

第十二條 對主觀故意和瀆職行為造成責任事件或事故的，給予部門警告和記過，并加重經(jīng)濟處罰；對不作為、失職或過失行為造成責任事件或事故的，降低季度及考評檔次、給予部門警告，并進行適度經(jīng)濟處罰；對能力不夠或努力不夠造成責任事件或事故的責任人，給予取消先進稱號、降低季度及考評檔次，較輕的經(jīng)濟處罰；對主觀善意因素或因外部不可控因素造成責任事件或事故的責任人，給予通報批評、取消先進稱號，免于經(jīng)濟處罰。

第五章 附則

第十三條 對涉及政治事件、黨風黨紀或非常重大的違紀行為需要更深入的調(diào)查，由問責小組報部門經(jīng)理同意后，轉(zhuǎn)由公司審計部門或紀委監(jiān)察部門進行調(diào)查處理。

第十四條 問責小組的人員發(fā)生問責事項的，依照本辦法規(guī)定追究其責任。

第十五條 在實施處罰時，應根據(jù)錯誤性質(zhì)、情節(jié)和員工平時表現(xiàn)以及對錯誤的認識程度全面考察決定，使處罰恰當合理。對于主觀故意、瀆職等情節(jié)嚴重的，可以從重或加重處罰；情節(jié)較輕的，可以從輕或減輕處罰。

第十六條 本制度解釋權(quán)歸工程管理部。第十七條 本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：建立企業(yè)“問責制”勢在必行

建立企業(yè)“問責制”勢在必行

中國建筑裝飾協(xié)會第六屆理事會常務理事

深圳長城家俱裝飾工程有限公司董事長兼總經(jīng)理

張朝煊

隨著政府對“非典”、煤礦、火災等重大責任事故的追查和懲罰，“行政問責制”悄然成為媒體的熱門話題，有咎必辭、有責必究、有過必罰的行政慣例也成為中國官場文化的新內(nèi)容。所謂“問責制”，意指行政領(lǐng)導干部的下級出現(xiàn)違法亂紀行為，或其所管轄的單位、事務出現(xiàn)重大事故，造成一定的負面影響時，組織應對其實施問責，要求領(lǐng)導干部本人對相關(guān)事宜進行解釋、剖析，就自己在其中有無責任、什么責任、責任大小等問題向組織作出說明，組織并據(jù)此作出相應的處理。

作為企業(yè)，在某種程度上引入問責制，我想，對建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理者的責任感，強化企業(yè)的全面管理，亦是大有裨益的。它可以促使企業(yè)管理更加科學化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性；可以明確領(lǐng)導者或管理團隊需要改變或改善的經(jīng)營目標，避免“人人談目標、人人不負責”的尷尬局面；可以消除領(lǐng)袖崇拜論的泛濫，使功不抵過也成為衡量企業(yè)管理者的一種評估理念；可以階段性預警企業(yè)面臨的種種問題，避免最終不可救藥、一命嗚呼。使用問責制這個“鐵手腕”，切實改變管理者的工作作風，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅要追求經(jīng)濟效益，還要追求社會效益；不光看說的怎么樣，更要看做的如何。問責的目的不在于懲罰，而在于約束和警戒，啟迪和教育乃制度的首要作用。所以問責制的根本意義不只是追究事故責任，更重要的是防患于未然，起到預防作用。

而結(jié)合長城的現(xiàn)狀，我認為建立問責制更是勢在必行。我不止一次地批評我們的一些領(lǐng)導干部總是報喜不報憂，或者擺脫不了官僚作風，浮在面上干事，或者用人不當、效能低下、執(zhí)行不力、盲目決策等等，或隱或顯表現(xiàn)出來，成為管理的要害以及企業(yè)良性發(fā)展的枷鎖。概括起來，大致分為兩種情形：一是“亂作為”，即不經(jīng)民主決策而私自拍板，不按制度、程序辦事，甚至帶頭違規(guī)、違紀等；二是“不作為”，認為多管不如少管，少管不如不管，或者浮在表面，辦事不認真，不深入，不得力，抑或庸碌無能，不思進取，績效平平。從這個意義上講，問責制問責的對象就不僅指過失行為，也包含嚴重的不作為行為。企業(yè)必須樹立一種“無功即是過，平庸就是錯”、“有錯問責，無為問責”、“為者負其責，言者負其責”的問責文化氛圍。只有經(jīng)得起問責的領(lǐng)導干部，才是有益于長城的好干部。

以往，我們的管理者工作失控，造成企業(yè)損失，大不了挨一頓批評數(shù)落外加一句“下不為例”抑或“吸取教訓”便草草了事。難道員工的過錯就理應由老板來“買單”、交“學費”，企業(yè)注定要長期在“吸取教訓”中不斷輪回反復？一錯可以，屢錯不可原諒；小錯可犯，大錯豈能姑息！

領(lǐng)導者當恪盡職守，在其位，謀其政，盡其責，效其忠。有過錯就要追究，有責任就要承擔。新的“官場文化”提倡“引咎辭職”，我們不一定照搬，可以把握尺度。有些只要他態(tài)度誠懇，能夠認識到自己的錯誤，主動承擔責任并加以改進，我們可以用適當?shù)慕?jīng)濟懲罰或行政處罰來代替。而對于屢教不改或者情節(jié)嚴重的個例，則應當啟動引咎辭職的按鈕，讓那些未能盡職盡責的干部主動下臺，一方面是照顧其面子（總比被公司辭退好），一方面有利于建立正常的優(yōu)勝劣汰機制，能上庸下，激濁揚清。倘若碰到缺乏自知之明、有咎不辭者，怎么辦？我看只有揮淚斬馬謖！如何取舍？如何區(qū)別對待？這是管理的平衡問題。

“沒有落后的群眾，只有落后的領(lǐng)導”。所以談問責制，除了要問當事人的責之外，還要問其主管領(lǐng)導的責。譬如我們的某個項目質(zhì)量失控，我們首先想到這是施工隊的過失，工隊長是第一責任人；但施工主管和項目經(jīng)理系工隊的直接領(lǐng)導，同樣難辭其咎，而且責任更大；而主管副總或總工程師雖然并不直接參與項目管理，但作為生產(chǎn)線的最高指揮官，由于用人不當且缺乏檢查、監(jiān)督而造成工作失控，也要負連帶責任。又比如，工地下料單，本是施工過程中的一個重要環(huán)節(jié)，但有的項目經(jīng)理卻不重視，遲下單、下錯單是常有的事，隨意性很大。有時一宗主材重復下單，大大加重成本，并造成供貨緊張，影響進度；有的則是亂下單，結(jié)果材料剩余，大量積壓，嚴重浪費。這種極不負責的行為，自然要追究工程主管及項目經(jīng)理的直接責任，情節(jié)嚴重的連主管副總也難逃干系。同理，項目資金失控，項目財務和審計人員應負直接責任，項目經(jīng)理、審計部經(jīng)理和財務總監(jiān)也要成為問責對象；員工徇私舞弊，弄虛作假，貪污、受賄，公司一向嚴懲不貸，領(lǐng)導責任更加重大。所以為什么現(xiàn)在地方發(fā)生礦難、火災等重大事故，連市級、省級政府主管官員都要受到相應的懲處？問責制的功能就在于此。

企業(yè)如何建立問責制？我認為有幾個問題必須引起注意。

首先，問責制不在“人”而在“制”。也許有人會說：你上級自然可以問下級的責，那作為企業(yè)負責人的我有時也難免犯錯，誰來問我的責呢？一樣可以問，誰問？企業(yè)的制度，企業(yè)所有的員工和管理者，都可以置疑，都可以問責。只有下級也敢向上級問責，員工可以向老板問責的文化，才是真正良好的問責文化。我們講企業(yè)要“法治”不要“人治”，所以真正的問責制一定要實現(xiàn)制度問責，群眾問責，民主問責，而不是僅僅指老板對員工或上級對下級的問責。這就需要調(diào)動廣大員工監(jiān)督管理者的積極性，“自下而上”構(gòu)建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡，幫助企業(yè)規(guī)避風險，減少損失。

其次，要強化“硬管理”和“軟管理”。所謂“硬管理”，就是要加強問責制度建設(shè)，明確管理者的職責，獎懲分明，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象。要建立取消獎金、降薪降職甚至引咎辭職等懲處機制，并強化執(zhí)行力度，認真落實。同時，要加強監(jiān)督、審計與考核，不以成績掩過錯，不唯“數(shù)字”論英雄，用“制度權(quán)力”代替“個人權(quán)力”，讓失職、無為者坐立不安。“軟管理”，就是要積極營造實行問責制的文化氛圍，特別是企業(yè)內(nèi)刊（《長城裝飾》月報）要充分發(fā)揮輿論導向、監(jiān)督作用，不要一味地為領(lǐng)導、企業(yè)歌功頌德，粉飾太平，要勇于犯言直諫，提倡說實話，干實事，敢于正視問題，揭露瘡疤。

問責時代已然來臨。長城要在管理上有所突破，取得更好的發(fā)展，我看建立問責制勢在必行。這也是構(gòu)建和諧企業(yè)的一個重要手段。