第一篇：2012年中國(guó)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題淺析

2012年中國(guó)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題淺析

由于淺層地?zé)崮芾帽葌鹘y(tǒng)地?zé)豳Y源利用發(fā)展晚，且涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，其在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中也存 在一些問(wèn)題。

1.工程前期未進(jìn)行淺層地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)

《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）強(qiáng)制要求地源熱泵系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)前，應(yīng)進(jìn)行工程場(chǎng) 地現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)淺層地?zé)崮苜Y源進(jìn)行場(chǎng)地勘察。

然而，很多工程設(shè)計(jì)前都沒(méi)有進(jìn)行勘察工作，一方面在地下水地源熱泵不適宜區(qū)采用了此換熱方式，造 成系統(tǒng)建成后產(chǎn)生耗電量大、系統(tǒng)COP 低、運(yùn)行不穩(wěn)定、回灌困難，甚至系統(tǒng)報(bào)廢等問(wèn)題；另一方面根 據(jù)其經(jīng)驗(yàn)布設(shè)換熱孔，導(dǎo)致大量浪費(fèi)。

2.設(shè)計(jì)參數(shù)依據(jù)不足

部分地源熱泵工程由熱泵提供方進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些商家在設(shè)計(jì)時(shí)，完全憑借經(jīng)驗(yàn)，以最簡(jiǎn)單的估計(jì)模式去 設(shè)計(jì)系統(tǒng)，不少企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有做負(fù)荷分析，只是簡(jiǎn)單地選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。由于設(shè)計(jì)參數(shù)依據(jù)不 足，導(dǎo)致一些系統(tǒng)設(shè)計(jì)出現(xiàn)“大馬拉小車”或者設(shè)計(jì)負(fù)荷不足的現(xiàn)象。

3.缺乏可靠的技術(shù)支撐

第一，地下水回灌技術(shù)不夠完善，成井工藝有待提高。地下水地源熱泵工程的成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用對(duì)回灌量均有較大影響，大多數(shù)施工單位未掌握回灌井施工技術(shù)，特別是成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用等，造成許多井不能正常回灌；第二，部分用戶取水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝存在一些問(wèn)題。部分用戶設(shè)備安裝不配安裝密封性差，回灌困難，大部分單位每年都需洗井；

第三，部分用戶水源井地層層位的確存在較大的問(wèn)題，特別是選用第Ⅱ含水組地層做為采灌井利用層位 時(shí)，普遍存在水位偏淺，回灌困難的問(wèn)題；

第四，部分熱泵運(yùn)行管理不夠完善，導(dǎo)致回灌運(yùn)行管理不規(guī)范。一些單位缺乏基本的常識(shí)，近1/3 工程 運(yùn)行不回?fù)P，多數(shù)工程運(yùn)行記錄不完整（多無(wú)抽水及回灌水水溫、水量、水位），有些工程存在混層采灌水的問(wèn)題。

4.管理體制不健全

淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用行政監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)督管理所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)欠缺，造成 淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用秩序混亂。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目沒(méi)有報(bào)批登記手續(xù)，不按地質(zhì)條件開(kāi)發(fā)，施工隊(duì)伍資質(zhì)、施工過(guò)程監(jiān)管空白，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

5.缺乏對(duì)淺層地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，全國(guó)各地建成了大量的地源熱泵系統(tǒng)，但尚未建立地源熱泵地下?lián)Q熱系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，缺少對(duì)地 源熱泵系統(tǒng)中溫度、水位、水質(zhì)等動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)，無(wú)法評(píng)價(jià)淺層地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影 響；大多數(shù)地源熱泵工程系統(tǒng)中都沒(méi)有安裝必要的節(jié)能計(jì)量裝置，如溫度表、流量計(jì)、功率表等，使得 項(xiàng)目的節(jié)能計(jì)算工作存在一定困難，同時(shí)也不便于管理部門的進(jìn)一步節(jié)能評(píng)定工作。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的通知

國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的通知

（國(guó)土資發(fā)〔2008〕249號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局：

淺層地?zé)崮苁且环N可再生的新型環(huán)保能源，也是一種特殊礦產(chǎn)資源，利用前景廣闊。開(kāi)發(fā)利用淺層地?zé)崮軐?duì)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、保障國(guó)家能源安全、改善我國(guó)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要意義。為使淺層地?zé)崮芨玫貪M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹《礦產(chǎn)資源法》和《可再生能源法》，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排工作。按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的要求，摸清淺層地?zé)崮苜Y源，編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)利用淺層地?zé)崮埽y(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好技術(shù)培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策，實(shí)行規(guī)范管理，促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作健康發(fā)展。

二、工作部署

1.調(diào)查評(píng)價(jià)，查清淺層地?zé)崮苜Y源

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門在2010年年底前，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)的淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)工作。調(diào)查評(píng)價(jià)的對(duì)象原則上為各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）上報(bào)的適宜開(kāi)發(fā)利用淺層地?zé)崮艿某鞘校ㄦ?zhèn)），根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。調(diào)查評(píng)價(jià)的范圍為城市的城區(qū)和遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)區(qū)。調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是查明淺層地?zé)崮芊植继攸c(diǎn)、賦存條件和地層熱物性參數(shù)等，估算可利用資源量。調(diào)查評(píng)價(jià)工作按照我部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淺層地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）應(yīng)編制詳細(xì)的本行政區(qū)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)工作方案，并于2009年3月底前報(bào)部備案。

2.編制規(guī)劃，保障淺層地?zé)崮艹掷m(xù)利用

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門要組織有關(guān)單位，在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，于2011年6月底前，編制完成各城市（鎮(zhèn)）淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，劃定適宜開(kāi)發(fā)區(qū)、較適宜開(kāi)發(fā)區(qū)和不適宜開(kāi)發(fā)區(qū)；依據(jù)水文地質(zhì)條件，圈定適宜不同開(kāi)發(fā)方區(qū)（地下水、地埋管）的地段，估算不同適宜區(qū)淺層地?zé)崮芸衫昧浚浪慊蚰艿墓┡?wù)面積，提出合理的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，為淺層地?zé)崮苜Y源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。按照《可再生能源法》的要求，淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)部備案。

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，掌握開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)開(kāi)發(fā)利用淺層地?zé)崮艿某鞘校ㄦ?zhèn)）建立淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測(cè)網(wǎng)。對(duì)不同深度的地溫、采溫層的巖土質(zhì)量、地下水水位和水質(zhì)、地面標(biāo)高等項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地溫變化動(dòng)態(tài)、水土質(zhì)量和地面變形情況，一旦發(fā)現(xiàn)地溫長(zhǎng)期持續(xù)單向變化，或水土污染、地面沉降，應(yīng)立即采取有效措施加以解決，防止產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

同時(shí)，為了對(duì)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方法、技術(shù)等方面加強(qiáng)示范引導(dǎo)，各省（區(qū)、市）應(yīng)選擇有代表性的1～2個(gè)城市建立監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)可對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目密集區(qū)的地溫場(chǎng)、地下水位、水質(zhì)、地面標(biāo)高等地質(zhì)環(huán)境因素進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，同時(shí)記錄運(yùn)行工況和能耗，計(jì)算換熱能效比，檢驗(yàn)項(xiàng)目節(jié)能效果，總結(jié)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)。

淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測(cè)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局制定。

三、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。部地質(zhì)環(huán)境司具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，部有關(guān)司指導(dǎo)規(guī)劃編制與審批。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建議的技術(shù)指導(dǎo)工作。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)該項(xiàng)工作的組織和實(shí)施。

2.落實(shí)工作安排。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要將本地區(qū)淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)列入年底工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

3.規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。引導(dǎo)市場(chǎng)科學(xué)利用淺層地?zé)崮埽鸩綄?shí)現(xiàn)有序發(fā)展。加強(qiáng)淺層地?zé)崮芸辈椤⒃u(píng)價(jià)和地下?lián)Q熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，逐步實(shí)施準(zhǔn)入制度。各地還應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，逐步形成淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)有度、市場(chǎng)有序的良好局面。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要提高全社會(huì)對(duì)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的認(rèn)知程度。加大對(duì)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的宣傳力度，大力宣傳其清潔環(huán)保性能和節(jié)能減排作用。要通過(guò)普及淺層地?zé)崮苤R(shí)，努力營(yíng)造促進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的良好社會(huì)氛圍。

5.加大技術(shù)培訓(xùn)和科技攻關(guān)力度。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分發(fā)揮專業(yè)單位的技術(shù)支撐作用，定期、不定期組織開(kāi)展淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流。針對(duì)技術(shù)難題，進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷提高淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)水平。

大力推廣淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，意義重大，勢(shì)在必行，各地國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真貫徹本通知要求，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)淺層地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)土資源部報(bào)告。

二〇〇八年十二月三日

發(fā)布部門：國(guó)土資源部 發(fā)布日期：2008年12月03日 實(shí)施日期：2008年12月03日(中央法規(guī))

第三篇：淺論人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺論人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

人力資源管理是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃地對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，通過(guò)對(duì)企業(yè)中員工的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、調(diào)整等一系列過(guò)程，調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，給企業(yè)帶來(lái)效益。美國(guó)的企業(yè)，尤其是成功的大型跨國(guó)公司，其人事管理已發(fā)展成為全方位的人力資源管理，企業(yè)的人事部門已轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理與開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性角色。但在我國(guó)企業(yè)中人事部門及其管理仍存在很不適應(yīng)的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)有四點(diǎn)：

一、重管理、輕開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象普遍存在

目前，我國(guó)的人力資源整體素質(zhì)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。從開(kāi)發(fā)利用方面來(lái)看，我們國(guó)家的勞動(dòng)力資源數(shù)量眾多，但是整體素質(zhì)不高。一個(gè)人的潛質(zhì)有賴開(kāi)發(fā)，大量潛在人才有待開(kāi)發(fā)。人只有開(kāi)發(fā)好，講管理才容易出效益。現(xiàn)代人力資源管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由重管理輕開(kāi)發(fā)走向開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，不再是僅僅關(guān)注企業(yè)的短期效益，而更多的是以長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，把人力資源開(kāi)發(fā)和發(fā)揮人的潛能當(dāng)作現(xiàn)代人力資源管理的工作重點(diǎn)。企業(yè)管理者首先要成為育才型領(lǐng)導(dǎo)，培育下屬成為領(lǐng)導(dǎo)者的第一職責(zé)。這就意味著管理者主要通過(guò)授權(quán)、指導(dǎo)等管理手段給與員工充分的成長(zhǎng)空間，使其通過(guò)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和變革，不斷超越自我，提高工作績(jī)效，也就相應(yīng)提高了企業(yè)的整體績(jī)效。許多跨國(guó)公司的老板非常重視員工的培訓(xùn)，他們相信對(duì)人力資源的投資能產(chǎn)生成倍的經(jīng)濟(jì)效益，投入越多回報(bào)越大。然而，我們?cè)S多的企業(yè)卻盲目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，而沒(méi)有把員工的前期培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作做好，結(jié)果許多工作沒(méi)法進(jìn)行，最后導(dǎo)致效益低下。

二、輕視后備人才儲(chǔ)蓄

在人才培養(yǎng)觀念方面，企業(yè)比較重視開(kāi)發(fā)使用現(xiàn)有人才，對(duì)后備人才的儲(chǔ)蓄不夠重視。據(jù)有關(guān)人力資源網(wǎng)站的一份調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的管理者認(rèn)為自己的企業(yè)缺乏人才儲(chǔ)備。過(guò)去，企業(yè)作為人才的主要買方市場(chǎng)，集聚了大量的高等院校畢業(yè)生，并形成了一定的人才隊(duì)伍。但是，伴隨著國(guó)有企業(yè)改制、外資企業(yè)侵入、民營(yíng)企業(yè)崛起，相對(duì)自主培養(yǎng)人才而言，他們的目光更多地盯在有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用人才身上，企業(yè)人才開(kāi)發(fā)往往是引進(jìn)為主，自主培養(yǎng)為輔。最明顯的一個(gè)例子就是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)招聘員工的一個(gè)重要條件“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，成為阻擋大學(xué)畢業(yè)生的最大門檻。企業(yè)缺乏戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備，必然導(dǎo)致人才不能滿足企業(yè)擴(kuò)張的需要，企業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展后勁，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、只強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的開(kāi)發(fā)而忽視對(duì)各級(jí)管理者素質(zhì)的提高

美國(guó)哈佛大學(xué)著名的管理學(xué)教授約翰科特曾在《變革的力量一―領(lǐng)導(dǎo)與管理的差異》一書(shū)中指出，現(xiàn)代企業(yè)家應(yīng)是集現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、有國(guó)內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、善于運(yùn)用歸納思維和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行現(xiàn)實(shí)觀察、分析和研究發(fā)展戰(zhàn)略的能力的人才。“將帥無(wú)能，殃及三軍”，一個(gè)好的企業(yè)肯定有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)。大量事實(shí)也證明，那些能使破產(chǎn)的企業(yè)起死回生的人都是高素質(zhì)和高管理水平的。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人才是提高整個(gè)企業(yè)管理水平的有效措施和必要途徑。

國(guó)外人力資源的開(kāi)發(fā)，首先強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)管理者，其次才是開(kāi)發(fā)員工，我們現(xiàn)在的企業(yè)只強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)員工而忽視管理者自身觀念的改變和素質(zhì)的提高。一般的，管理者占企業(yè)員工總數(shù)的5―10%，而他們的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)90%的員工在企業(yè)組織中的作用。所以，管理者的好壞，直接影響到企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，“當(dāng)官者”做的好，員工也會(huì)跟著去做，如果做的不好，很難去要求員工，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)：1997年中國(guó)企業(yè)家創(chuàng)新的綜合素質(zhì)水平列世界46個(gè)主要國(guó)家的41位，能勝任高級(jí)管理人員及開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的素質(zhì)能力列46位（最末一位）。由此可見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)家的素質(zhì)狀況是較差的，這也在一定程度上影響了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、企業(yè)文化建設(shè)和工作人員綜合工作能力的差距較為突出

我國(guó)企業(yè)人事部門未把企業(yè)文化納入人力資源管理。企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的動(dòng)力功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、融合功能、約束功能都沒(méi)有被很好地挖掘出來(lái)，沒(méi)有被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的一種科學(xué)規(guī)律加以總結(jié)和應(yīng)用，職工的責(zé)任感成了一句空話。職工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致。這種情況下，必然使企業(yè)的奮斗目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)理意難以達(dá)成全員共識(shí)。企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)人事部門的工作人員，缺乏綜合工作能力。人力資源是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最主要的資源，這就使人力資源成為企業(yè)管理方面最具有決定意義的內(nèi)容，人力資源部門也上升為戰(zhàn)略部門。新時(shí)代的人力資源部門需要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來(lái)幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效能，促進(jìn)其成長(zhǎng)和發(fā)展。這就要求人力資源部的工作人員要具有較高的綜合素質(zhì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入給中國(guó)企業(yè)的人力資源管理與開(kāi)發(fā)帶來(lái)了許多難得的機(jī)遇，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。這將給企業(yè)的各類人才盡情地施展才華，提供了一個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)。在21世紀(jì)，技術(shù)創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。來(lái)自外部強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力將迫使中國(guó)企業(yè)把人力資源管理問(wèn)題提升到關(guān)系生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，繼而轉(zhuǎn)變觀念、突破體制、營(yíng)造機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的憂患意識(shí)，更加激發(fā)起企業(yè)員工的使命感和緊迫感。我覺(jué)得要從以下幾方面去開(kāi)發(fā)人力資源的潛在作用。

一、樹(shù)立以人為本的企業(yè)理念

中國(guó)兩千多年封建思想的影響，使管理者擁有以“權(quán)”為本的思維方式，反映在企業(yè)組織活動(dòng)中就是爭(zhēng)權(quán)奪利。而以人為本的思維方式則與之完全不同，其核心理念就是把人力資源看作企業(yè)最重要的資源，管理的重點(diǎn)是創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，讓每個(gè)員工充分的發(fā)揮所長(zhǎng)，做出更大的績(jī)效。中國(guó)有句俗語(yǔ)：士為知已者死。如果當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)自己的下屬和同事能平等相待，以誠(chéng)相見(jiàn)，感情相通，心心相印，從思想和理解他們，從工作上信任他們，那么他們?cè)谛睦砩吓c精神上就會(huì)得到滿足，從而煥發(fā)出高昂的工作熱情。這就是當(dāng)下所提倡的“柔性管理”，它注重的是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)所做的就是組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工主動(dòng)、自發(fā)的行為，讓內(nèi)驅(qū)力發(fā)生作用，眾志成城，達(dá)成目標(biāo)。

二、提高人力資源整體素質(zhì)，搞好全員培訓(xùn)

中國(guó)的企業(yè)在未來(lái)的時(shí)代里，能不能從容地走向世界，越來(lái)越取決于人的素質(zhì)的提高。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的背后，是人的素質(zhì)的較量，我們要盡快培養(yǎng)一批“外戰(zhàn)內(nèi)行”的外向型人才，未來(lái)的員工不僅知識(shí)面要寬，而且知識(shí)的融合度一定要高，掌握多種技能，既要提高人的智商，也就是做事的本領(lǐng)；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我國(guó)人力資源的整體素質(zhì)，搞好全員培訓(xùn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，在創(chuàng)新中求發(fā)展

針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題，力求避免進(jìn)入誤區(qū)，必須采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施才能推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是努力形成企業(yè)全員創(chuàng)新意識(shí)。“企業(yè)現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化”。一個(gè)企業(yè)即使有先進(jìn)設(shè)備，而掌握它們的人缺乏先進(jìn)技術(shù)，墨守成規(guī)，企業(yè)終將步入死亡。所以企業(yè)必須努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，特別是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家。二是建立以市場(chǎng)為最終導(dǎo)向的創(chuàng)新體制。需求是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，用戶與市場(chǎng)是創(chuàng)新成功實(shí)現(xiàn)的最終落腳點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)積極建立面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新。三是建立完善的創(chuàng)新機(jī)制。首先是企業(yè)制度更新，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、管理制度等，建立一個(gè)有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，保證創(chuàng)新順利進(jìn)行。四是增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)整體技術(shù)水平。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定著技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模強(qiáng)度。要增加技術(shù)創(chuàng)新投入，一方面企業(yè)應(yīng)依靠自身的實(shí)力，另一方面也要充分利用外界融資能力。五是加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)行企業(yè)與科研院所和大專院校的聯(lián)合。

四、全面加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)精神

企業(yè)文化是以企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步形成與發(fā)展的帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，即以價(jià)值觀念和思維方式為核心所生成外化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)文化作為企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，一方面是由一些特定的與企業(yè)有關(guān)的價(jià)值觀念和思維方式所構(gòu)成的，另一方面也是由個(gè)人在社會(huì)化過(guò)程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的結(jié)果。企業(yè)文化是亞社會(huì)文化，企業(yè)的員工走進(jìn)企業(yè)時(shí)他不是一個(gè)抽象的自然人，而是一個(gè)社會(huì)人，是一個(gè)具有一定意識(shí)、信仰、價(jià)值觀念的人。以企業(yè)文化為導(dǎo)向的人力資源管理就是要把企業(yè)文化賴以形成的這兩個(gè)方面更好的結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，從而有利于人力資源有效管理。在企業(yè)文化建設(shè)方面，華為老總?cè)握蔷褪且粋€(gè)以文化制勝的領(lǐng)導(dǎo)者。

任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領(lǐng)導(dǎo)力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的課堂教學(xué)，而是在樸實(shí)無(wú)華中閃爍著智慧、生動(dòng)和樂(lè)趣。而且，他的宣教并非漫無(wú)目的的“才藝展示”，而是有針對(duì)性地對(duì)自己的戰(zhàn)略思路進(jìn)行解釋，對(duì)公司中存在的問(wèn)題進(jìn)行適度的矯正。

如果我們把華為比作一列高速行駛的列車，那《華為基本法》就可以視為任正非為這趟列車精心鋪設(shè)的軌道。通過(guò)這個(gè)軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉(zhuǎn)化成了全公司八萬(wàn)多名員工共同奮斗的方向和目標(biāo)。

現(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是單一產(chǎn)品、服務(wù)或品牌的競(jìng)爭(zhēng)，而是整條供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)像華為這樣處于激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，流程管理水平的高低，就足以決定外部競(jìng)爭(zhēng)能力的高下。

華為的發(fā)展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的擴(kuò)張，而是希望“人員的增長(zhǎng)要低于產(chǎn)值和利潤(rùn)的增長(zhǎng)”，希望是通過(guò)內(nèi)部挖潛、提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)效益的增長(zhǎng)，同時(shí)又“不能讓雷鋒吃虧”，那怎么辦呢？“減人、增效、漲工資”三個(gè)精煉的詞匯，就說(shuō)明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人們總是習(xí)慣性地表現(xiàn)出畏懼、逃避甚至是抵制。每當(dāng)遇到這種情況，任正非總是會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)“跳”將出來(lái)，用生動(dòng)的語(yǔ)言向大家解釋，以美好的前景給大家打氣。“燒不死的鳥(niǎo)是鳳凰”便是一例，它被用來(lái)肯定一位在“內(nèi)部集體大辭職”后被“發(fā)配”到山東，然后又忍辱負(fù)重、積極開(kāi)拓并最終創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)的市場(chǎng)部經(jīng)理的感人事跡。多年來(lái)，任正非所提出的口號(hào)往往都很實(shí)在，因此常有人說(shuō)是“灰色的”。但是，華為的員工們都覺(jué)得很親切、很現(xiàn)實(shí)，于是就跟著做了起來(lái)。這些宣教的效果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累、沉淀與疊加，就在潛移默化之中影響了員工的精神面貌，確保了華為的健康發(fā)展，并逐漸形成了華為的企業(yè)文化，而這正是任正非所想要的。

現(xiàn)代的人力資源管理，需要借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但我們更應(yīng)該立足于自身企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，研究適應(yīng)自身發(fā)展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業(yè)內(nèi)部的人力盡其才，竭其能，讓每一個(gè)人都能為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。

第四篇：中國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用問(wèn)題與建議

能源信息產(chǎn)品提供商

EnergyInformationProvider

中國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題及建議

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心 王鴻雁 張葵葉

地?zé)崮苁且环N可再生的清潔能源，積極開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮軐?duì)緩解我國(guó)能源資源壓力、實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具有重要意義。我國(guó)地?zé)豳Y源豐富，近年來(lái)在開(kāi)發(fā)利用方面取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題，這些需要引起國(guó)家的高度重視，認(rèn)真解決，以促進(jìn)我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源地?zé)崮艿責(zé)豳Y源可再生能源

一、地?zé)崮芗捌溟_(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)

（一）地?zé)豳Y源再生速度慢

地?zé)豳Y源是在特定的地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)條件和水文地球化學(xué)環(huán)境條件下形成的，地?zé)崃黧w的循環(huán)要經(jīng)歷加熱、運(yùn)移、富集等過(guò)程，最后儲(chǔ)藏在含水層中，但由于埋藏深，補(bǔ)給途徑遠(yuǎn)，這個(gè)循環(huán)周期少則幾十年，多則成千上萬(wàn)年。與冷水循環(huán)相比，其形成、補(bǔ)給和徑流情況要復(fù)雜得多，周期也長(zhǎng)得多。雖然與化石能源相比，地?zé)崮艿脑偕俣纫斓枚啵绻^(guò)量開(kāi)采，超過(guò)了補(bǔ)給速度，也會(huì)造成地?zé)豳Y源的枯竭。從這個(gè)意義上講，地?zé)豳Y源并不是取之不盡，用之不竭的，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)更不是一個(gè)適合迅速做大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年地?zé)岬男略偕恐挥?00多億噸油當(dāng)量，遠(yuǎn)低于太陽(yáng)能的130萬(wàn)億噸油當(dāng)量、風(fēng)能的1400億噸油當(dāng)量、生物質(zhì)能的600億噸油當(dāng)量。1與其他可再生能源相比，地?zé)崮艿膬?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在熱能的累積存量上。

（二）具有潛在的環(huán)境問(wèn)題

地?zé)崮茈m然是較為清潔的可再生能源，但地?zé)崴煞謴?fù)雜，且屬于地質(zhì)構(gòu)造的一部分，如果管理和保護(hù)不善，對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)采也同樣會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：

1、地面沉降。如果長(zhǎng)期抽取地下熱水而不回灌會(huì)引起水位下降，導(dǎo)致地層進(jìn)一步的壓密，從而加劇地面沉降的發(fā)生。根據(jù)天津市對(duì)市區(qū)的沉降測(cè)量表明，開(kāi)采300m深度以下地下水，對(duì)地面沉降影響約占總沉降量的35%—50%。2在人口居住區(qū)會(huì)造成住宅樓和其他建筑物基礎(chǔ)的坍塌，而在非人口居住區(qū)會(huì)對(duì)地表水徑流系統(tǒng)

?

造成負(fù)面影響。長(zhǎng)期地?zé)崃黧w開(kāi)采而不回灌，將導(dǎo)致地面的沉降和水平位移。

2、熱污染。所謂熱污染是指在缺乏梯級(jí)利用的情況下，尾水的溫度本身較高，如果沒(méi)有采取地?zé)峄毓嗷蚴窍鄳?yīng)的處理措施，就更會(huì)促使局部空氣和水體的溫度升高。2溫度較高的地?zé)嵛菜谂欧胚^(guò)程中，會(huì)向周圍環(huán)境釋放一定的熱量，使周圍的空氣或水體的溫度升高，不僅加快水汽循環(huán)，還會(huì)使水中缺氧，從而使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響水生生物的正常生活、發(fā)育、繁殖等。

3、化學(xué)污染。由于地?zé)崴}量較高，而且不同程度的含有鈾和釷等放射性元素，在抽取地下熱水的過(guò)程中，隨著接近地表時(shí)壓力的降低，熱水中含有的一些氣體和懸浮物就會(huì)排放到土壤和大氣中，會(huì)侵蝕土地、破壞植被，造成土壤板結(jié)和鹽堿化，也給大氣帶來(lái)污染，對(duì)人體健康也有不同程度的危害。

4、誘發(fā)地震。地?zé)岙惓^(qū)多處于現(xiàn)代火山、近代巖漿活動(dòng)地區(qū)或近代地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍地區(qū)。這意味著地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)一般發(fā)生在自然斷裂通道和活斷層上，即地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)大部分在區(qū)域地震活動(dòng)性強(qiáng)的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行，如果開(kāi)發(fā)不慎，也有誘發(fā)地震的潛在危險(xiǎn)性。

5、地溫變化。地溫隨地層深度的增加會(huì)逐漸升高，但在淺層地表范圍內(nèi)，地下水對(duì)地溫起著控制作用，尤其在近地表土壤層內(nèi)更是如此。過(guò)度開(kāi)采會(huì)使地溫升高，從而破壞土壤生態(tài)平衡。

（三）對(duì)常規(guī)能源和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素十分敏感

作為新型能源的一種，地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用容易受到來(lái)自常規(guī)能源、國(guó)家能源戰(zhàn)略和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。地?zé)豳Y源作為一種新能源，其開(kāi)發(fā)利用容易受到常規(guī)能源如煤炭、石油天然氣等的的影響。同時(shí)由于地?zé)豳Y源勘查水平不足，資源量預(yù)測(cè)具有不確定性，使國(guó)家在地?zé)衢_(kāi)發(fā)的發(fā)展方向搖擺不定。此外，世界經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)也增加了地?zé)岚l(fā)展的不穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）對(duì)技術(shù)和裝備要求較高，投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高

由于地下水礦化度較高、腐蝕性強(qiáng)，因此對(duì)相關(guān)設(shè)備尤其是對(duì)地下部分的埋管和抽水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料等都提出了很高的要求，需要較大的資金投入。例如在地?zé)岚l(fā)電方面，飽和蒸汽中水分沖擊汽輪機(jī)，會(huì)造成部件的部分損壞，地?zé)豳Y源中的成分也會(huì)使汽輪機(jī)葉片結(jié)垢，從而降低地?zé)岚l(fā)電效率，以及地?zé)崃黧w對(duì)各金屬表面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的腐蝕影響設(shè)備壽命等。這決定了地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。

（五）分布與輸送問(wèn)題

輸送問(wèn)題主要是兩個(gè)方面：一是地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的直接產(chǎn)物地?zé)崴偷責(zé)嵴羝麩o(wú)法遠(yuǎn)距離輸送，只能就近利用：二是地?zé)犭娬疽?guī)模一般都不大且利用系數(shù)低（小于0.1），如果長(zhǎng)距離輸電，會(huì)增加輸電成本，經(jīng)濟(jì)上不可行。

但我國(guó)地?zé)豳Y源在地域分布非常不均衡，高溫地?zé)豳Y源主要分布在西部地區(qū)，就近利用的需要較小，遠(yuǎn)距離輸電不經(jīng)濟(jì)。低溫地?zé)豳Y源雖然分布區(qū)域廣泛，但卻存在初期投資大、成本高昂、后期設(shè)備維護(hù)困難等問(wèn)題。

二、我國(guó)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

（一）地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用水平低，存在浪費(fèi)資源等問(wèn)題

我國(guó)地?zé)豳Y源真正的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與國(guó)外相比起步較晚，梯級(jí)利用的方式?jīng)]有得到廣泛應(yīng)用，也沒(méi)有形成大規(guī)模集約化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。除個(gè)別城市外，大部分地區(qū)處于粗放式、低效率利用階段。這些地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)規(guī)模較小，工藝流程和管理水平落后，技術(shù)水平低，盲目追求高額利潤(rùn)，不按規(guī)定開(kāi)采地?zé)豳Y源，也不采取綜合利用措施，致使地?zé)岙a(chǎn)品布局、利用方式不合理，使地?zé)豳Y源僅停留在洗浴、游泳、養(yǎng)殖等少數(shù)項(xiàng)目上，得不到充分合理利用，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如采取直供、直排供暖方式的地?zé)峋錈崮芾寐蕛H為20%—30%。全國(guó)現(xiàn)有地?zé)峄毓嗑?61眼，僅占開(kāi)采井的14.5%，回灌量?jī)H為開(kāi)采量的5%，很多地區(qū)出現(xiàn)水位下降，溫度降低，甚至造成地面沉降等問(wèn)題。3如果能夠提高熱交換率或應(yīng)用梯級(jí)利用技術(shù)則會(huì)解決上述問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)勘查評(píng)價(jià)落后，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)在地?zé)豳Y源勘探開(kāi)發(fā)方面規(guī)劃不足，主要體現(xiàn)在我國(guó)缺乏開(kāi)展大規(guī)模的統(tǒng)一、系統(tǒng)的地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃和一個(gè)統(tǒng)一的勘察評(píng)價(jià)體系。全國(guó)地?zé)豳Y源勘察評(píng)價(jià)程度低，大部分地區(qū)尚未開(kāi)展大比例尺的地?zé)豳Y源勘察，特別是我國(guó)西部地區(qū)的中低溫地?zé)豳Y源，基本未開(kāi)展正規(guī)的地?zé)峥碧健亩鴮?dǎo)致地方上進(jìn)一步的規(guī)劃難以制定，即使是已制定了開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的地區(qū)，規(guī)劃也難以得到較好地落實(shí)，從而造成地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的盲目和無(wú)序，使整個(gè)地?zé)豳Y源的綜合利用程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益低下，極大地影響到地?zé)豳Y源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）對(duì)地?zé)豳Y源特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)的意義認(rèn)識(shí)不足

一是開(kāi)發(fā)商對(duì)地?zé)豳Y源的特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，帶來(lái)開(kāi)采的盲目性，從而導(dǎo)致地?zé)?/p>

資源得不到合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。二是對(duì)地?zé)豳Y源的應(yīng)用范圍認(rèn)識(shí)短淺，如有觀念認(rèn)為地?zé)崃刻倩蛘J(rèn)為中低溫地?zé)豳Y源不能用來(lái)發(fā)電，導(dǎo)致中低位地?zé)岚l(fā)電進(jìn)展緩慢。三是對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的綜合利用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的意義認(rèn)識(shí)不足，也導(dǎo)致一些地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)難以把地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善較好地結(jié)合，建立適合本地區(qū)的地?zé)岚l(fā)展模式。

（四）法律法規(guī)不完善

我國(guó)地?zé)豳Y源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)起步較晚，近年來(lái)對(duì)地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)也重視不夠，雖然《可再生能源法》中涉及相關(guān)地?zé)衢_(kāi)發(fā)，但是篇幅很少、概括簡(jiǎn)略，配套的上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼政策等政策法規(guī)不健全。目前除了部分省區(qū)市外，我國(guó)尚未建立全國(guó)性的地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)體系。

（五）政出多門，監(jiān)管效率低下

雖然《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定地?zé)崾菃我坏牡V產(chǎn)資源，但由于歷史原因以及地?zé)豳Y源的特殊屬性等，地?zé)崴乃Y源屬性和礦產(chǎn)資源屬性仍然沒(méi)有在法律中得到完全的確認(rèn)，致使水利、國(guó)土資源等多個(gè)行政部門管理地?zé)豳Y源，管理體制和執(zhí)法主體不夠明確，行政部門之間職能交叉重復(fù)，不僅導(dǎo)致部門之間的工作難以協(xié)調(diào)，也擾亂了對(duì)地?zé)豳Y源的管理秩序，威脅到礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威，甚至破壞了礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重影響了地?zé)豳Y源勘察與開(kāi)發(fā)利用的正常發(fā)展。

（六）長(zhǎng)期缺少國(guó)家重視

近年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源較為重視，出臺(tái)了各種鼓勵(lì)政策推動(dòng)其發(fā)展，但對(duì)于地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用卻重視不夠。地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需要國(guó)家通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)劃、加大資金投入實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、建設(shè)示范工程、制定優(yōu)惠政策等方式推動(dòng)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用。2013年1月，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)的重新重視。但能否促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用還要看指導(dǎo)意見(jiàn)中的相關(guān)任務(wù)和措施是否能得到較好落實(shí)。

三、對(duì)我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

（一）做好基礎(chǔ)勘查評(píng)價(jià)工作，制定統(tǒng)一規(guī)劃

盡快啟動(dòng)大范圍的資源調(diào)查，在總體上對(duì)地?zé)豳Y源的分布和儲(chǔ)量的實(shí)際情況

進(jìn)行勘查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國(guó)地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)和區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)部署，查明重點(diǎn)地?zé)釁^(qū)(田)的地?zé)岱植己蜔醿?chǔ)層埋藏規(guī)律及其特征，確定我國(guó)不同類型的具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的重點(diǎn)地域。制定科學(xué)的短、中、長(zhǎng)期地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，為各地區(qū)按照其實(shí)際情況制定不同的管理和扶持政策提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而切實(shí)按照規(guī)劃要求利用資源，杜絕盲目、無(wú)序的地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮艿目茖W(xué)有效利用。

（二）加快法律法規(guī)建設(shè)，提高監(jiān)管水平

統(tǒng)一地?zé)岬牡V產(chǎn)資源屬性，不斷完善地?zé)豳Y源勘查的探礦權(quán)和開(kāi)發(fā)的礦業(yè)權(quán)管理辦法，理清地?zé)嵝姓芾黻P(guān)系，明確各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及監(jiān)管和懲罰措施。國(guó)家政府需盡快組織相關(guān)部門制定專門的地?zé)嵯嚓P(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以及嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度和地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)的資質(zhì)制度。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)共同發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崞髽I(yè)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，著力推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，保證地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)合理有序進(jìn)行。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地?zé)崞髽I(yè)回灌、熱污染等環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的監(jiān)督，要建立全國(guó)性的地下熱水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止個(gè)別企業(yè)濫采地?zé)崴斐傻刭|(zhì)災(zāi)害。

（三）完善相關(guān)配套政策措施

在《可再生能源法》框架下，借鑒太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)展中的扶持方式，早日制定出地?zé)衢_(kāi)發(fā)的優(yōu)惠配套扶持政策，解決地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)面臨的資金瓶頸問(wèn)題，降低地?zé)衢_(kāi)發(fā)成本，促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如多在采礦權(quán)、水資源費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策，在充分開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

（四）提高管理水平，優(yōu)化資源配置

地?zé)豳Y源再生速度緩慢，需要提高管理水平，優(yōu)化資源配置。由于地?zé)岵煌瑴囟染哂胁煌猛荆瑧?yīng)對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)實(shí)施精細(xì)化管理，按不同溫度開(kāi)展地?zé)豳Y源的梯級(jí)利用，按照因地制宜、物盡其用的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大地?zé)崴谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)等多方面的廣泛利用，這樣不僅可以減少浪費(fèi)，提高地?zé)崂寐剩€能促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用技術(shù)發(fā)展

國(guó)家應(yīng)加大力度支持開(kāi)展地?zé)崮芄嶂评洹l(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目，包括中低溫、高溫和干熱巖發(fā)電示范工程，從而帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展。根據(jù)目前探明的地?zé)豳Y源量來(lái)看，我國(guó)近期能夠經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)利用的地?zé)豳Y源大部分屬于中低溫，我國(guó)

在中低溫發(fā)電方面已有一定進(jìn)展，推進(jìn)中低溫發(fā)電技術(shù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)能源發(fā)展在目前看來(lái)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)還應(yīng)支持和鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家積極參與國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快掌握國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。加大油田區(qū)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用程度，利用大部分油田區(qū)較完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加快油田區(qū)地?zé)岚l(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)。還應(yīng)鼓勵(lì)具有石油勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，加快把石油勘探開(kāi)發(fā)有關(guān)的深鉆、測(cè)井、注水等技術(shù)，應(yīng)用到地?zé)峁こ讨腥ィ貏e是干熱巖發(fā)電，可利用已有技術(shù)和設(shè)備，縮短研發(fā)時(shí)間。

1閆強(qiáng)等.全球地?zé)豳Y源述評(píng)[J].可再生能源,2009,27(6)

2詹麒.國(guó)內(nèi)外地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀淺析[J].理論與實(shí)踐,2009,(7)

3詹麒,崔宇.我國(guó)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與前景分析[J].企業(yè)改革與發(fā)展,2010,(8)

第五篇：中國(guó)商品交易所存在問(wèn)題

一些地區(qū)為推進(jìn)權(quán)益（如股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等）和商品市場(chǎng)發(fā)展，陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了一些從事產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易和大宗商品中遠(yuǎn)期交易等各種類型的交易場(chǎng)所

證券和期貨交易更是具有特殊的金融屬性和風(fēng)險(xiǎn)屬性

建立由證監(jiān)會(huì)牽頭，有關(guān)部門參加的“清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度.對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立從事金融產(chǎn)品交易的交易場(chǎng)所，由國(guó)務(wù)院金融管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。其他交易場(chǎng)所均由省級(jí)人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)監(jiān)管

不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易；不得將權(quán)益按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日；權(quán)益持有人累計(jì)不得超過(guò)200人。

不得以集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。

（清整聯(lián)辦〔2015〕7號(hào)）

中央宣傳部、國(guó)家網(wǎng)信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)辦公廳（辦公室、秘書(shū)局、秘書(shū)行政司）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）的規(guī)定，做好貴金屬類交易場(chǎng)所（包括專營(yíng)和兼營(yíng)貴金屬交易的場(chǎng)所）整頓規(guī)范工作，清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和相關(guān)部門商定，聯(lián)合開(kāi)展貴金屬類交易場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將《貴金屬類交易場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作安排》予以印發(fā)，請(qǐng)各單位按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

（中國(guó)證監(jiān)會(huì)辦公廳代章）

2015年8月20日

貴金屬類交易場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作安排

按照清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）統(tǒng)一部署，各省（區(qū)、市）人民政府于2014年7至9月組織有關(guān)部門開(kāi)展了各類交易場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)清理整頓，多數(shù)交易場(chǎng)所能夠依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用，但一些商品類交易場(chǎng)所存在違規(guī)行為死灰復(fù)燃問(wèn)題，其中貴金屬類交易場(chǎng)所（包括專營(yíng)和兼營(yíng)貴金屬交易的場(chǎng)所）違規(guī)情形尤為嚴(yán)重。2015年以來(lái)，針對(duì)貴金屬等大宗商品類交易場(chǎng)所的信訪投訴劇增，反映出貴金屬類交易場(chǎng)所的整改規(guī)范進(jìn)展遲緩。為有效遏制貴金屬類交易場(chǎng)所違規(guī)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和相關(guān)部門商定，聯(lián)合開(kāi)展貴金屬類交易場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治的具體措施與職責(zé)分工如下：

一、指導(dǎo)和督促媒體加強(qiáng)自我管理，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公信力，不為違法違規(guī)交易行為提供任何信息服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍環(huán)境。（中央宣傳部）

二、協(xié)調(diào)從事廣告聯(lián)盟業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及主要網(wǎng)站、論壇停止為貴金屬類交易場(chǎng)所/ 4

及其會(huì)員、代理商、居間商進(jìn)行廣告宣傳、業(yè)務(wù)推廣、行情發(fā)布、信息發(fā)布。督導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)審發(fā)環(huán)節(jié)管理，不與未取得證券期貨業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉及證券期貨活動(dòng)的商業(yè)合作，不為其提供證券期貨業(yè)務(wù)類廣告宣傳、信息發(fā)布等服務(wù)。協(xié)調(diào)提供搜索服務(wù)和即時(shí)通信、社交網(wǎng)絡(luò)工具的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在社會(huì)公眾搜索、使用某些敏感詞時(shí)，向其提示風(fēng)險(xiǎn)。（國(guó)家網(wǎng)信辦）

三、叫停除國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的交易場(chǎng)所、依法設(shè)立的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及專門從事貴金屬經(jīng)營(yíng)的實(shí)體店以外的各類交易平臺(tái)通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、期刊等媒體進(jìn)行的貴金屬?gòu)V告宣傳、行情發(fā)布等推廣活動(dòng)，包括交易平臺(tái)會(huì)員、代理商、居間商的貴金屬宣傳推廣活動(dòng)。（新聞出版廣電總局）

四、加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)貴金屬交易廣告，加大違法廣告曝光力度，凈化廣告市場(chǎng)。（工商總局）

五、督促鄭大信息技術(shù)有限公司、北京金網(wǎng)安泰信息技術(shù)有限公司、北京時(shí)力科技有限公司、杭州高達(dá)軟件系統(tǒng)有限公司、恒生電子股份有限公司等企業(yè)所在地軟件產(chǎn)業(yè)主管部門采取約談等方式，要求上述公司認(rèn)真清理自查已有交易軟件產(chǎn)品，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件規(guī)定的，堅(jiān)決從快予以整改完善。要求交易軟件提供商進(jìn)一步加強(qiáng)自律，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)企業(yè)依法予以處理。（工業(yè)和信息化部）

六、督促銀行等金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件要求，不為違規(guī)交易場(chǎng)所提供開(kāi)戶、托管、資金劃轉(zhuǎn)、代理買賣、支付清算、投資咨詢等服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）

七、部署查處一批貴金屬類交易場(chǎng)所涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件。嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)、詐騙等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，并適時(shí)曝光典型案例。（公安部）

八、指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)白銀等貴金屬（黃金除外）現(xiàn)貨市場(chǎng)的行業(yè)管理，要求貴金屬類交易場(chǎng)所回歸現(xiàn)貨市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易特別規(guī)定（試行）》，做好全國(guó)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計(jì)等行業(yè)管理工作，引導(dǎo)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。（商務(wù)部）

九、在牽頭擬訂或?qū)彶槿珖?guó)或區(qū)域性改革方案、發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分關(guān)注清理整頓有關(guān)政策，有關(guān)表述要與國(guó)辦發(fā)〔2012〕37號(hào)文件關(guān)于設(shè)立交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、審慎審批”的要求相一致，指導(dǎo)各地盡量依托現(xiàn)有交易平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委）

十、配合有關(guān)部門研究推進(jìn)證券期貨交易場(chǎng)所以外的其他交易場(chǎng)所監(jiān)管立法工作，規(guī)范有關(guān)權(quán)益和商品交易活動(dòng)，明確違法違規(guī)行為的法律責(zé)任等事項(xiàng)，逐步健全交易場(chǎng)所監(jiān)管法規(guī)體系。（法制辦）

十一、做好聯(lián)席會(huì)議辦公室各項(xiàng)日常工作，與各單位積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作有序進(jìn)行。同時(shí)，督促各地政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)各類交易場(chǎng)所規(guī)范健康發(fā)展。（證監(jiān)會(huì)）

大宗商品電子交易的現(xiàn)貨交易模式，與商品期貨交易模式的高度同質(zhì)化問(wèn)題，一直以來(lái)都成為我國(guó)大宗商品現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)，屢犯政策禁忌，并至今仍在不斷地被政策、法規(guī)“清理整頓”的主要誘因之一。

交易市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)各類大宗商品電子交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，原本客觀存在的一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露出來(lái)。時(shí)至今日，筆者為您總結(jié)了大宗商品電子交易市場(chǎng)在發(fā)展中所暴露的主/ 4

要問(wèn)題。

1、缺乏規(guī)范的法律、法規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管主體不明確

大宗商品電子交易市場(chǎng)在交易模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、結(jié)算方式等方面，均效仿了期貨的相關(guān)機(jī)制，但卻缺乏類似《期貨交易管理?xiàng)l例》等具有法律效應(yīng)的管理辦法來(lái)規(guī)范，準(zhǔn)入門檻甚至低于傳統(tǒng)市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯不匹配。

此外，大宗商品電子交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管主體，政出多門。因此，多數(shù)情況下交易所本身具有較大的特權(quán)，隨意性較大，沒(méi)有能對(duì)市場(chǎng)行為實(shí)施有效監(jiān)管的第三方。另外，還包括風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制缺失。

2、對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)該以服務(wù)大宗商品現(xiàn)貨生產(chǎn)及貿(mào)易流通為經(jīng)營(yíng)目的，然而，由于其采用的交易機(jī)制與期貨交易存在諸多相同之處，使得大宗商品電子交易被很多人稱為“準(zhǔn)期貨”、“類期貨”，再加之很多市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者，還在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“有意誤導(dǎo)”。這些誤區(qū)、誤導(dǎo)，導(dǎo)致無(wú)論是投資者、還是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中均未重視電子交易市場(chǎng)聯(lián)系現(xiàn)貨、服務(wù)現(xiàn)貨的特點(diǎn)，投資者甚至無(wú)法了解到期貨市場(chǎng)和電子交易市場(chǎng)的區(qū)別，而市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則有意或無(wú)意地利用這一誤解以獲取大量盈利。

3、部分偽“非營(yíng)利”模式導(dǎo)致市場(chǎng)存在利益糾葛。

現(xiàn)貨交易所雖然是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但還是有部分大宗商品交易市場(chǎng)為了追求贏利，放松了對(duì)市場(chǎng)會(huì)員的監(jiān)督管理，降低了對(duì)交易者的硬性約束，鼓勵(lì)投機(jī)，造成了市場(chǎng)高成交、低交割，以及欺詐行為等問(wèn)題的層出不窮。

這7家交易所分別是：天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所。

在此之前，北京大宗商品交易所將現(xiàn)貨白銀等八個(gè)交易品種停開(kāi)新倉(cāng)，26日起現(xiàn)貨電子交易業(yè)務(wù)停止交易商開(kāi)戶。遼寧東北亞貴金屬交易所（下稱東交所）從26日起逐步提高貴金屬品種保證金至100%，停止建立新倉(cāng)，并于11月16日強(qiáng)制平倉(cāng)和下線，停止開(kāi)展貴金屬交易業(yè)務(wù)，未來(lái)轉(zhuǎn)型為金融資產(chǎn)交易所。

10月30日，深圳石油化工交易所（下稱深油所）發(fā)布公告表示，包括“前海油10”等交易品種將陸續(xù)提高保證金，并自11月19日起停止創(chuàng)建新訂單，11月30日所有交易品種正式下線。

“保證金比例提高到100%，等于是沒(méi)有了杠桿，停止開(kāi)倉(cāng)、開(kāi)戶也就等同于暫時(shí)關(guān)門了。”一位大宗商品現(xiàn)貨電子交易資深市場(chǎng)人士告訴界面新聞。

商務(wù)部尚未批準(zhǔn)任何一家交易市場(chǎng)從事原油、成品油交易，而這些交易的實(shí)質(zhì)是打著現(xiàn)貨交易名義進(jìn)行電子期貨交易。

信訪投訴對(duì)象主要有天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所等。

投資者反映的問(wèn)題主要有“交易場(chǎng)所及會(huì)員機(jī)構(gòu)、代理商開(kāi)展違規(guī)交易”、“欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者”、“操縱市場(chǎng)”、“部分地方政府及其有關(guān)部門不作為”等。

在這位資深市場(chǎng)人士看來(lái)，“在下發(fā)38號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》）（國(guó)發(fā)[2011]38號(hào)）之后，各地確實(shí)關(guān)停了一批交易所，不過(guò)在這之后又迅速反彈，數(shù)量較整頓之前增加了五六倍。”他說(shuō)，38號(hào)文確定了屬地管理的原則之后，/ 4

審批監(jiān)管權(quán)力下放，這使得交易所的審批監(jiān)管出現(xiàn)了各地為政的局面，權(quán)力下放后徹底失控，整頓進(jìn)行了四年，現(xiàn)在嚴(yán)格按照“38號(hào)文”規(guī)定來(lái)檢查的話，沒(méi)有一家符合規(guī)定。/ 4