第一篇：成片土地開發及出讓中存在的問題和對策

成片土地開發及出讓中存在的問題和對策

據統計，1992年上海市出讓土地201幅，計2010公頃；廣東省1992年出讓土地2503幅，計7374公頃。其中成行成片綜合開發占極大比重，如大亞灣4個綜合開發項目，面積達500公頃；香港新世界集團公司在佛山投資10億港元，對300萬平方米土地進行住宅、旅游、商業等綜合開發。到1993年初為止，地處內陸的重慶市，在9．3平方公里的土地上，有7大開發區．180多個工地，正在施工的建筑面積達100余萬平方米。據比較保守的估計，至1992年底，全國共有各類開發區2000多個，規劃面積約1．5萬平方公里。成片土地開發區的面積一般為1—2平方公里．其中最大的是福建元洪投資開發區50平方公里．其次是洋浦開發區30平方公里。成片土地開發區有獨資、合資、合作等投資開發形式；有工業開發區、高科技開發區、旅游經濟開發區、農業試驗區以及綜合開發區等開發經營類型。幾年來的實踐證明，鼓勵外商投資開發經營成片土地，改善了開發區所在地的基礎設施，加快了我國吸引外資的步伐，進而促進了區域面貌改觀和區域經濟發展。但是，由于一些地區急于想改變落后面貌，放松對國家政策的把握和執行，加之有關法規、政策不完善，相應的監督措施不力，因而在開發經營成片土地及土地出讓上出現了一些盲目性等問題。

不進行科學規劃論證，盲目圈地，開發區設置過多

一些地區不看條件，不分地段，盲目圈地，形成省、地、縣、鄉都競相興辦開發區的局面。一些開發區的興建沒有根據區域經濟發展的要求與自然地理條件進行充分地規劃論證，而是互相攀比，在形式和數量上趕浪潮，形成圍地熱、批地熱、炒地熱。要建成前面說的面積達1．5萬平方公里的2000多個開發區，需30萬個億的投資，相當于1992年全國固定資產完成投資的40倍；也就是說，即使所有資產者投向開發區，至少也要40年才能建成這些開發區。

土地出讓供大于求，價格偏低，國土收益大量流失

土地出讓的數量過多，供過于求。不少地方超越國家規定的權限自行制訂優惠政策或變相減稅讓利，靠低地價吸引外商，超優惠出讓土地使用權。有資料表明，成片土地出讓地價，沿海地區一般每畝(0．066公頃)一萬元左右，高的數萬元，低的僅幾千元。內陸地區地價更低，有的甚至低于土地開發的成本價格。為爭外資競相壓低地價，無疑是對地產市場的沖擊，是嚴重違背經濟規律的行為，它使國家在未來的土地增值中流失了大量的收益，不利于地產市場的培育完善。

大量良田沃土被占用，或者閑置，建設用地嚴重超計劃 1991年全國各類建設占用耕地達58萬公頃，比上年增加約30%，耕地凈減少23．3萬公頃。1992年全國絕大多數省市區非農建設占用耕地大大突破計劃，成片土地開發占地80是耕地開發區的興建是我國耕地面積銳減的主要原因之一。以湖南省漢壽縣太子廟經濟開發區為例，該開發區規劃面積107公頃，其中占用耕地69公頃，是漢壽縣以往每年三項建設占用耕地面積的3—5倍。一些地區生產力水平不高，基礎設施難配套，造成開發區土地資源閑置荒蕪；或者大量土地被用地單位和外商長期掌握，政府通過土地供應調控房地產市場的能力大大削弱。

土地出讓后監控手段不力，管理薄弱，土地市場投機現象多

隨著經濟的發展，土地會自然增值，有的用地戶獲得土地使用權后，不按合同要求進行開發，而是坐等土地增值炒地皮；有的僅進行少量開發，未真正達

到轉讓條件就開始轉讓土地；有的遲遲不動工開發建設。不少經濟開發區招商進度慢，開發資金到位率低。對于這些問題．政府缺乏有力的監控手段，正常管理顯得十分薄弱。

成片土地開發經常還存在一些其他問題，如忽視環境保護，引進項目雷同化、低水平，產業結構同構化等。

上述問題在成片土地開發及土地出讓中已不鮮見，在許多地方普遍存在。今后，開發區興建和土地出讓工作應從追求數量、疏于管理轉變到注重質量、強化管理上來。具體說來，解決這些問題應從下面幾個方面入手。

第一，加強宏觀控制，做好規劃工作。

從全國總體戰略高度出發，為將來發展留出適當的空間，做到經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。在一定的時期，政府出讓的土地總面積不要超過10年內可能的開發量。做好成片開發土地的規劃工作：(1)成片開發區的興建，包括地塊數、用地面積、利用方向等，要納入統一的開發規劃，做到有計劃出讓外商要投資開發的地塊應是事先納人規劃的地塊。(2)成片土地開發區的發展規劃和小區建設規劃要接受區域國土規劃、土地利用總體規劃、基礎設施建設規劃和城鎮規劃的指導，并與之相銜接。

第二，合理確定土地出讓價格，提高國有土地資產收益率。鼓勵外商投資開發經營成片土地，是政府有償有限期出讓土地、促進土地商品化的切實步驟。政府通過出讓土地使用權收取一定的出讓金，招商引進外資項目進行區域開發，這是一種?引鳥筑巢?和?以外引外?的對外開放形式。為增加土地開發的透明度，提高國土資產的收益，必須研究和制定合理的土地出讓價格合理的地價標準至少滿足三個條件：一是體現以地聚財，為政府增加財政收人；二是滿足征地補償；三是符合級差地租原理。出讓土地做到優質高價，劣質低價。政府要加強對土地出讓價格的宏觀引導規范化管理，可由國土、計劃、建設、財政、物價等部門組成土地價格評估委員會，對成片土地出讓價格實行統一評估．合理確定基準地價。并把行政區內土地分等劃級分成若干基準地價檔次，再根據每幅出讓土地的區位、使用性質、容積率、供求狀況等因素浮動，進而確定每幅出讓土地的地價，以此作為外商合同和有關主管部門審批成片土地立項的依據。

第三，壟斷土地出讓一級市場，強化政府對出讓土地的控制權。土地所有權和使用權分離，允許土地使用權依法進人市場，這是我國土地使用制度的重大改革。我們允許外商獲取土地使用權后進行投資開發，并可以依法經營土地，對土地使用權實行再轉讓。但土地使用權的出讓，是建立在國家擁有所有權及地面地下重要資源控制權基礎上的。強調政府壟斷成片土地出讓一級市場，掌握出讓土地控制權，有四個方面的要求：一是不僅對城鎮國有土地，而且對城鎮郊區榘體土地、農村成片土地和過去無償劃撥的土地一級市場，都實行高度壟斷，井采取積極措施，實施?五統一?(統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理)。正如鄒家華副總理指出的：?土地出讓必須經土地管理部門辦理手續?，?政府對土地出讓的壟斷，要體現在對土地開發實行‘五統一’上?。二是成片土地屬國家所有，各類房地產公司不能擁有所有權，出讓土地使用權的收入不能轉化為公司利潤。三是各級政府出讓土地后，即使是合同出讓期限內，因為重大基礎設施建設的需要，可以按原出讓價收回土地使用權。在成片土地出讓合同及立項批文中應明確寫上這一條。四是要重視資源保護。如成片土地開發原則上不得占用基本農田保護區，更不得占用一級(永久)保護區；不得占用或破壞永久性的測繪標志；不得占用出讓土地范圍內的地下礦產資源等。

第四，鼓勵開發?生地?，嚴格控制占用耕地，扭轉建設用地失控局面。如何協調好外資用地與農業用地的關系，是一個十分重要的問題。為了進一步擴大改革開放．吸引外資，發展外向型經濟，成片開發用地必須充分保證；為了認真貫徹土地基本國策，強化農業基礎地位，考慮中華民族子孫后代的長遠利益，耕地面積必須保持穩定。因此，應采取經濟的、行政的、法律的多種調控手段，鼓勵外商成片開發經營荒山、荒坡、荒灘，提高土地資源的利用率。具體措施：

1、劃定基本農田保護區，設立保護標志，制定和落實保護措施。

2、加強成片土地出讓的計劃性，分期下撥非農業建設占用耕地指標。

3、在收取土地出讓金(包含造地費)時，對開發?生地?者給予一定優惠。

4、劃入開發區規劃范圍內但久未動用的土地，要組織農民復耕．避免土地閑置。

5、嚴格執行環境保護總量控制目標，促進成片開發區經濟建設與環境保護同步。

第五．土地出讓中以招標、拍賣方式為主，減少協議批租。

協議出讓的方式主要適用于非營業性單位用地，如行政、科教、文衛等部門用地，福利商品房用地，高科技項目用地等。從1989年12月1日深圳首次采用公開拍賣方式，出讓國有土地使用權(面積8588平方米，拍定價525萬元)開始，廣州、珠海、上海、廈門以及內陸許多地方都相繼敲響了地改的鑼聲。但是，廣東、上海、重慶、黑龍江、深圳、北京等地資料顯示，土地使用權招標、拍賣出讓難。以這兩種市場競爭方式出讓土地使用權的數量，一直難以突破建設用地總量的百分之十。用拍賣和招標的方式出讓土地，能杜絕?條子地?、?關系地?等不正常地獲取土地的方式，地價較合理，資金易到位。目前，要讓招標、拍賣?唱主角?，關鍵是做好兩方面的工作：一是按照社會主義市場經濟的規律，禁止權力進入土地市場，不以行政干預、長官意志阻礙土地真正走進市場的進程；二是對近期需出讓的土地，按城鎮建設總體規劃的要求，有關部門密切配臺，超前做好分區控制性詳細規劃。

第六，成片土地開發既要依法審批叉要提高辦理效率，要切實加強土地出讓后的管理。

各地為了調動外資參與土地出讓的積極性，在審批用地時不斷改進工作作風，提高辦事效率，增強服務意識，減少了外商經營管理的外部成本。但有的地方無視國家稅法和土地法，超越權限擅自制訂發布稅費減免辦法，對外造成了不良影響；有的盲目下放審批權限．放松正常的行政監督和執法行為，對土地出讓后用地者履行合同情況管理不力。目前要做好以下幾個方面的工作：

一、實行分級分類審批以減少層次，實行聯合會審制度以減少環節，實行項目立項和可行性研究報告～次性報批以減少重復。

二、按中共中央關于加強宏觀調控的意見和國發(1993)33號文件精神，繼續對現有開發區的設立審批權和土地審批手續進行認真清理、整改。

三、加強土地出讓合同管理非縣以上國土部門鑒定的出讓合同一律無效。政府要定期檢查出讓合同執行的情況，發現不履行合同的現象及時處理。

四、對出讓后的土地進行清理檢查。未按時招商的要促成盡快招商；兩年內未動工建設的應由政府收回土地使用權；對未達到開發進度要求而進行土地轉讓的，增收土地增值稅。

第七，加強立法工作，把土地資產管理納入法制軌道。我們要借鑒國外的成功經驗，制定完善的地產法，保障土地使用權交易雙方的合理權益，使土地資產管理有法可依，有章可循。比如香港制定有《拍賣地產條例》、《地產轉讓及物業條例》、《土地注冊條例》、《土地回收條例》等。在我國現今土地出讓過程中，卻缺乏市場機制和法律規范，人為因素多。為促進土地使

用制度改革走向深入，建立和發展規范化的地產市場，當務之急是國家要盡快頒布土地市場和土地資產方面的法律法規《地產管理法》或《地產交易法》，及與之相配套的規章制度。

第二篇：農業開發土地治理項目存在的問題及對策

農業開發土地治理項目存在的問題及對策

農業綜合開發土地治理項目以中低產田改造為重點，加強農業基礎設施建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收。農業綜合開發工作落實科學發展觀，應以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實實在在的利益。為此，我們于2008年10月到撫寧縣撫寧鎮下莊村進行了為期六天的蹲點調研，目的是要了解農民對農業開發土地治理項目的需求、愿望、意見和建議，特別是結合正在該村實施的2008農業綜合開發土地治理項目，發現項目實施的難點和影響項目建設的因素，并力爭找到有效的解決辦法。通過召開村班子成員座談會、到農民家中走訪座談、深入農業開發施工現場與施工人員和群眾交流、發放問卷等形式進行了深入的調查研究，并與縣農開辦、項目鄉鎮和項目村共同分析問題原因，探討解決問題的方法。

一、農民對農業開發土地治理項目的看法

撫寧縣撫寧鎮下莊村2008年實施的農業綜合開發土地治理項目，改造面積2854畝，計劃新打機井26眼，埋設地下管道18400米，修農路5281米，建橋一座。我們走訪中發現，在項目實施前，農業基礎設施建設明顯滯后，遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要。農業綜合開發土地治理項目是我國實行農村家庭聯產承包責任制以后大規模對農業生產性公益設施進行改造完善的政府行為，對中低產田進行水、田、林、路綜合治理，建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。項目的實施給農業生產帶來了巨大的變化，項目區農業生產條件得到了較好改善，農業綜合開發推動了農村經濟的健康、可持續發展。項目區農民從已完成改造的項目區中，看到了農業綜合開發項目的實施使農業生產條件發生的巨大變化，農田水利設施得到徹底改善，機井、地下管道相配套，用水方便，農路暢通，運輸便利，農業生產的障礙因素得到有效

解決，種植結構調整后收入明顯增加。農民們非常歡迎農業開發項目，期待著通過農業開發項目改善本村農業基本條件，增加農業產出，增加收入，對國家的無償投入深表感激。

二、農業綜合開發土地治理項目實施中存在的問題

我們也發現項目實施中存在的一些問題，有些與國家政策有關，有些與我們的工作不夠深入有關，需要我們在今后的工作中加以解決。

1、自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對項目建設最大的擔心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農民談及此問題時，農民也表示出些義務工還可以，但出資有困難。雖然在項目立項前，項目村都征求了農民對籌資投勞的意見，因為農民迫切期待項目實施，所以在征求意見時，大多數村民代表都同意籌資投勞，但在實施過程中，籌資投資的落實卻面臨著困難。

其主要原因有：一是村級沒有自有資金，沒有能力投入。我們調研的下莊村是一個以種植業為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。二是農村稅費改革后，農村“二工”取消，投勞必須是農民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農民農閑時間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農民籌資投勞占中央財政資金的60%(即總投資的28.5%)，比例較高，且隨中央財政資金投入逐年提高，籌資投勞數額也按比例跟著升高。我市土地治理項目2003年農民籌資投勞85元/畝，2004-2006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農民感到支出的壓力加大，直接影響到農民籌勞的數量和質量。

2、防護林建設有阻力。因地制宜的采取林業措施，加強農田防護林網建設，是土地治理項目建設的重要措施，林網建設也是關系到項目形象的關鍵因素。但在座談走訪中，感覺農業開發

涉及到的其它工程農民都非常歡迎，只有對農路邊栽植防護林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭水肥，影響作物產量，而且本地區農民沒有路邊植樹的種植習慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護林沒什么用，對林木產生的生態效益認識不足。

3、工程細節設計需加強。農民非常歡迎土地治理項目中的打井、埋設地下管、修路、架設農電線路等工程，但在我們調研中，農民對農路走向，做業通道的設置、地下管道和出水口位置設置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學規劃和工程成本，有些則是我們項目規則設計做的不夠深，不夠細，考慮的不夠周全。

三、解決土地治理項目存在問題的對策和建議

1、從實際出發，降低農民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數都民都建議取消項目中的自籌資金，改為全部由國家投資。但我們認為，當前農業綜合開發要求農民適度籌資投勞，符合國家經濟發展實際，符合國家投資政策。從多年的農業綜合開發實踐來看，農民籌資投勞踴躍的地方，項目實施也比較順利，工程建后也能發揮長期效益。而農民不愿籌資投勞的地方，項目建設中阻力大，工程毀壞程度也較高。農業綜合開發工程建成后歸農民所有，農民投資投勞是合理的。但現行政策中，農民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財政資金投入力度適當降低籌資比例。從調查結果看，讓農民出資難度大，但如果村集體有實力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設、植樹等土方工程則可以出義務工來解決。因此，建議將與農民自籌占中央財政比例降為10%-15%比較合理，且應以農民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農民全年純收入，不能因此降低農民生活水平。二是堅持以農民要求為前提，遵循農民意愿，只要農民群眾愿意籌資投勞，又不違背農業綜合開發政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵受益戶和承包商積極參加項目建設，通過多渠道、多途徑、多種方式實現農民

籌資投勞。三是有針對性的進行宣傳工作，讓農民了解農業開發是“民辦公助”的利民工程，農民有義務參與項目建設，激發農民投工投勞熱情。

2、明確權益，解決防護林保存難的問題。通過調研我們發現如果一項工程不能讓農民受益，還會給農民帶來一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農民提高思想境界來支持該項目建設，是脫離現實的。路邊防護林影響鄰近農作物生長是現實，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農民從防護林中受益。建議項目區要因地制宜建立科學的管護機制，林網以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實林權，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農民交流，大多數農民都愿意接受這種方式，認為這樣防護林建設就對農民產生了現實的經濟效益，用這種管理體制的創新，可以有效解決防護林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護林網，或因地制宜的栽植一些不影響生產的灌木樹種，以減少對作物的影響。

3、項目工程務必科學實用，配套完善。在調研中，我們深深的感覺到，農業開發工程來不得半點表面文章，必須踏踏實實地針對農民的生產需求，選擇科學實用的方案，并做到各項工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農民充分地、全程地、深入地參與工程規劃，以增加工程實用性。強化項目前期工作機制，加大農民參與程度。

4、建議上級在農業開發投資中，安排適當比例的工程管護資金，用于建成項目的維修、管護，以支持項目村做好項目管護工作。

四、農業開發土地治理項目建設中需要強化的工作

1、強化項目前期工作。土地治理項目申報時間緊，而規劃設計和項目建議書編制工作量很大，在調研中農民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設、驗收發現的相當比例的問

題，都與項目前期準備不充分有關。為此，我們要進一步強化項目前期工作的機制。一是務必提前動手規劃，土地治理項目規律性很強，一般不會出現較大的政策性變化，項目縣不能等上級項目規模、指標確定再動手，要在年中就著手選擇下一項目區位置，在秋季即開始第二年項目的前期設計工作。二是務必讓農民高度參與，做實、做深、做細勘察設計工作，項目勘察設計人員要與項目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設計落實具體工程位置、數量。在完成項目規劃圖后，要把設計方案分發給項目區的每個村，廣泛征求群眾的意見，對有異議的工程，重新實地踏查，修正設計，確保每一項工程科學實用，群眾滿意。三是規劃設計完成后實行專家評審制，組織水利、農業、林業等相關專家對規劃設計標準進行審查，根據專家意見作出修改調整，使規劃設計科學合理，有效地降低工程造價，切實提高工程建設質量。

2、強化項目工程管理和監管體制，保證工程質量。一是要建立全面的質量監控體系，做到縱向全過程、橫向全系統、意識全方位、時間全控制。特別是縣級農業開發部門更要精心組織安排，嚴格落實項目工程管理責任制，單位領導和技術負責人要分片包干、責任到人、監管到位、獎罰分明。

二是加強對施工環節的監管。要嚴格把好三個關口：首先嚴把材料的進貨檢驗關。凡建設工程材料均需經開發部門和工程監理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴把作業指導關，在施工過程中，技術人員要認真指導施工人員作業，施工人員必須嚴格按照圖紙、規范和作業指導要求進行施工，做到一次成優。第三要嚴把施工工序關，監理人員要認真做好過程控制，上道工序未驗收合格，不得進行下道工序，不得因為搶工期，而姑息遷就、簡化程序。第四要加強對監理部門的監管。針對農業綜合開發項目中的土建工程類型多、數量大、造價低、位置分散的特點，農開部門要經常督促檢查所委托的專業監理部門的工作，確保其對土建工程建設進行全過程

有效監理。各縣農開辦要對整個項目施工過程進行監管，發現問題及時糾正。同時實行社會監理，安排項目區基層干部和群眾代表進行現場跟蹤監督，全面提高項目工程質量。

2、加強宣傳，減輕實施項目的難度。利用報紙、電視等媒體大力宣傳農業綜合開發工作，擴大農業綜合開發影響，讓農民知道開發項目由國家投入，農民參與，主要目的就是為了農民增收致富，工程完成后都歸農民所有。讓農業開發政策家喻戶曉，工程建設人人皆知，農民積極參與和支持農業開發項目的建設，服從規劃，自覺籌資投勞，自覺監督工程質量，使社會各方面關心和支持農業綜合開發工作。

3、創新思路建立健全管護機制。隨著農業綜合開發的不斷發展，農業綜合開發建成的項目工程越來越多，為保證項目工程的正常運轉，長期發揮項目效益，鄉村要成立管護組織、制定項目區配套工程設施管理辦法及農田防護林管理辦法，采取集體和個人管理相結合的辦法進行管護，確保農業綜合開發項目工程正常運行，發揮效益。及時與項目鄉鎮、項目村辦理產權移交手續，明晰項目產權，確定管護主體，每項工程做到管護責任到人頭。市縣農開辦要建立建后項目跟蹤調查制度，建后跟蹤調查不僅能有效反映項目實施所產生的經濟、生態和社會效益，而且能全面客觀地反映項目工程的管護情況，為上級的決策提供科學的依據，同時督促產權單位加大管護力度，進一步完善項目工程的管護，使項目工程能長久發揮效益。

第三篇：淺談旬陽縣土地開發整理工作存在問題及對策

淺談旬陽縣土地開發整理工作存在問題及對策

作者：樂榮斌

旬陽縣境地貌以低山為主，兼有中山、河谷地貌形態，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土地總面積3554平方公里，耕地總面積108.7964萬畝。工業強縣戰略部署的提出，各類工業項目相繼開工建設，耕地占用量不斷增加，特別是西康高速、襄渝復線、十天高速、蜀河電站、工礦企業等各類重大工程項目的實施，大量占用耕地，占補平衡任務越來越重。為此，旬陽縣始終把土地開發整理做為全局的工作重點，狠抓土地開發整理項目的實施，以加強耕地資源保護，實現耕地占補平衡為目標，合理開發利用每寸土地，既有效地保護了耕地，又保證了各項工程建設的用地。

一、我縣土地開發整理工作基本情況

自2004年以來，全縣共實施土地開發整理復墾項目54個，建設總規模7882余畝，總投資2050.64萬元。其中國家投資“呂河鎮敖院村土地復墾項目”建設規模1500畝，項目投資330萬元；省級投資“城關鎮劉灣村土地整理項目”建設規模420畝，項目投資135.72萬元；市級補助投資項目13個，建設總規模1523畝，總投資275萬元；2006年組織申報的國家級投資項目“旬陽縣蜀河等5個鄉鎮土地整理項目”建設規模8000畝，總投資1986.68萬元，經國土資源部批準立項，項目規劃設計全面完成，計劃明年開工建設。在全力抓好國家、省級投資土地開發整理項目實施的同時，我縣依照土地利用總體規劃，根據土地后備資源實際情況，千方百計籌措資金885.92萬元，先后完成了39個縣級投資土地開發整理項目，取得了顯著成效。

二、我縣土地開發整理工作實施成效

1、補充耕地數量，實現全縣耕地占補平衡目標。從2004年—2009年全縣因建設占用耕地減少3138.7畝，同期通過土地開發整理，累計補充耕地4484.5畝，實現了建設占用與補充耕地平衡的目標,并有節余被市局收購為易地占補平衡指標。

2、提高了耕地質量，增加了耕地綜合生產能力。通過土地開發整理，改造中低產田，完善了農田基礎設施，改善了生產條件,穩步提高了耕地質量，增加了糧食綜合生產能力。

3、改善了生態環境，取得了經濟、社會效益。通過土地開發整理和復墾，促進了農村生態環境建設和重點項目占用區生態環境恢復治理；降低了農業生產成本，增加了農民收入；改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

三、目前我縣土地開整理工作中存在的問題

1、部分鄉（鎮）領導對土地整理工作認識不足。鄉（鎮）領導積極主動參與土地整理項目施工協調工作是土地整理項目施工順利進行的重要保證。在項目選址，規劃設計前期，部分鄉（鎮）領導希望從項目運作中獲得一定工作經費，因此爭取項目的積極性較高，到了項目施工階段，由于土地整理項目投資有限及對項目資金使用上的嚴格監控，加之土地整理項目在實施過程中出現許多難以處理和協調的矛盾，部分鄉（鎮）領導產生失望心理。期望值達不到，工作量卻成陪增加，導致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實施難度增大。

2、部分村民對土地開發整理認識不夠。農民普遍知道土地開發整理是政府為群眾辦實事、辦好事。但他們對項目建設標準期望過高，期待土地整理能夠解決他們目前生產與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區所有農民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工單位產生不滿情緒，導致工程建設過程中出現村民擾工，阻工現象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協調解決，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。

3、土地平整與施工工期存在沖突。國家、省級投資土地開發整理項目施工工期一般為1年，若遇陰雨天，無法施工，導致延期。特別是我縣位于陜西東南部，陰雨較多，土地平整任務大的項目在計劃施工工期內難以完成。尤其是近幾年，政府出臺了一系列支農，惠農政策，農業生產收益得到大幅度提升，農民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農民不希望土地平整時間太長，影響種植農作物時機，因而有時產生了對土地整理工作的抵制情緒。

4、地上附著物及青苗補償問題。由于土地承包長期不變，因自然災害損毀農田，農民自救恢復耕種，盡管耕地質量不好，但還能長莊稼。還有的原來就是好田好地，現在需要按項目規劃重新整理，這一施工，必然要毀壞青苗，還要影響種植一到兩季農作物，加上一些零星的果樹，經濟樹，林木等地上附著物的毀壞以及清理費用，這些資金在項目預算上都沒有，不予補償。若不給補償，農民就不讓施工，甚至發生沖突，引起群體上訪事件。

5、土地開發整理工程設施后期管護有待加強。土地開發整理項目投資的根本目的是改善農業生產條件和生態環境，增加有效耕地面積。為使土地整理的各項工程設施長期有效，穩定地發揮效益，必須對工程設施進行有效的后期管護。但目前我縣土地開發整理項目存在工程設施后期管護所有者缺位，管護責任不明確，管護資金無法落實等問題。

四、今后我縣土地開發整理工作的思路

根據國家“大力推進土地整理、積極搞好土地復墾、科學適度地開發”的原則，我們必須理清土地開發整理工作的基本思路，以科學合理的規劃為指導，以實現耕地占補平衡為核心，以全社會的積極參與為動力，強力推進我縣土地開發整理工作向縱深發展。

1、科學規劃是土地開發整理工作的前提條件。根據我縣土地后備資源實際狀況，科學編制土地開發復墾整理規劃，堅持以“提高耕地質量，提高土地利用率，改善生態環境”為指導原則。以規劃為“龍頭”，劃定基本農田保護區、加大土地后備資源開發、廢棄土地復墾和“田、水、路、林、村”綜合整治以及生態環境建設的工作力度，把我縣土地開發整理工作推向一個新臺階。

2、耕地占補平衡是土地開發整理工作的中心任務。耕地總量動態平衡是保持現有耕地數量不能減少，但隨著社會經濟的發展，對土地需求量不斷加大，特別是近幾年來，我縣招商引資項目力度的加大，國家重點項目相繼開工建設，建設用地需求量迅速增加，耕地數量不斷減少，只有通過土地開發整理有效增加耕地面積，彌補因經濟社會發展和重點項目建設占用的耕地數量，從而緩解耕地減少的趨勢，確保耕地“占一補一”動態平衡。

3、集約利用是土地開發整理工作的內要求。土地開發整理，可以通過對荒草地、灘涂的開發和“田、水、路、林、村”的綜合治理，把低產田改造為高產田，改善農業生條件；可以通過實施農田林網、水利設施、田間道路的標準化，提高農業機械化程度，實現土地利用從粗放型轉為集約型，促進土地節約集約利用；可以通過改造“空心”村，引導農民向中心村集中，從而改變農民居住環境，有利于農村社會和諧穩定和可持續發展。

4、全民參與是土地開發整理工作的發展方向。土地開發整理是一項惠民工程，是《土地管理法》賦予地方各級政府的工作職責，不是哪一個部門或哪幾個人的行為，需要農民群眾的積極參與。土地開發整理工程不同于其他工程，牽扯到農村千家萬戶，許多工作如舊宅基地復墾，樹木青苗補償、權屬調整等都需要政府出面協調解決，只有充分調動鄉村干部積極性，才能保證工程順利實施。同時要建立有效的監督措施和管護機制，加強項目工程后期管護，防止“重建設、輕管護”的現象。

五、解決我縣土開發整理工作的對策及建議

1、加強宣傳，爭取農民群眾的理解與支持。通過各種渠道廣泛宣傳，讓廣大干部群眾知道我縣耕地數量少、質量差、減少快、后備資源貧乏的實情，爭取農民群眾對土地開發整理工作的理解，對土地開發整理工程施工單位的支持，提高農民群眾對土地開發整理的參與性和自覺性，變“要他整”為“他要整”，“搶著整”。通過宣傳，爭取農民群眾強有力的支持，土地開發整理項目建設將會收到事半功倍的效果。

2、科學安排，保障合理的施工工期，確保工程質量。目前，我縣的土地開發整理施工工期主要集中在秋冬季，施工時間短、任務重。為了保證工程施工質量，必須保障合理的施工工期。一方面要求各鄉（鎮）及村組兩委會，竭力做好施工環境，群眾的思想工作，保障土地開發整理項目順利施工；另一方面，必須科學安排施工，力求將對農業生產和農民生活的影響降到最低限度。

3、整合部門和社會資源，形成土地開發整理多元化的投入機制。我縣今后將著力整合各部門涉農資金、縣國土、水利、農業、林業、扶貧等涉農部門都積極爭取項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，將資金、人力、物力捆綁使用，實行項目投一點、政府補一點、農民籌一點（包括投工投勞），進行大規模的土地開發整理；同時建議縣政府出臺社會力量投資土地開發整理項目的鼓勵扶持政策，提高社會力量參與土地開發整理的積極性。

4、建立完善土地開發整理工程設施后期管護制度。我縣將根據土地開發整理項目工程設施竣工后使用受益情況，按照“誰受益，誰管理“的原則，探索建立并完善多種形式的工程設施后期管護制度，明確管護者主體，落實管理者職責。例如渠道、田間道路等多數農民受益的工程，必須由村委會牽頭，在所涉及農戶自愿的基礎上，組建工程管護組織，明確工程管護組織職責，共同解決工程設施維修投工，投資事宜。

5、完善土地開發整理項目管理制度。加強和完善土地開發整理計劃管理，落實建設占用耕地計劃和土地開發整理項目補充耕計劃掛鉤制度。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執行項目監理制。形成土地開發整理按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規范體系。

從總體上看我縣有組織大規模的土地開發整理工作還處于初級階段，今后將結合社會主義新農村建設，全面推進以“溝、渠、田、林、路”綜合整治為內容的土地開發整理工作。通過綜合整治，達到整合資源、治理環境、整理農田、整理村容的有機統一，把土地開發整理項目所在村建設成為全縣社會主義新農村建設的“樣板村”，以形成新農村建設中的一大“亮點”，從而全面推進我縣土地開發整理工作再上新的臺階。

第四篇：淺論人力資源開發中存在的問題及對策

淺論人力資源開發中存在的問題及對策

人力資源管理是指根據企業發展戰略的要求，有計劃地對人力資源進行合理配置，通過對企業中員工的招聘、培訓、使用、考核、激勵、調整等一系列過程，調動員工的積極性，發揮員工的潛能，為企業創造價值，給企業帶來效益。美國的企業，尤其是成功的大型跨國公司，其人事管理已發展成為全方位的人力資源管理，企業的人事部門已轉變為人力資源管理與開發的戰略性角色。但在我國企業中人事部門及其管理仍存在很不適應的問題。其主要表現有四點：

一、重管理、輕開發的現象普遍存在

目前，我國的人力資源整體素質與國外發達國家相比有很大的差距。從開發利用方面來看，我們國家的勞動力資源數量眾多，但是整體素質不高。一個人的潛質有賴開發，大量潛在人才有待開發。人只有開發好，講管理才容易出效益。現代人力資源管理應該實現由重管理輕開發走向開發導向，不再是僅僅關注企業的短期效益，而更多的是以長期目標為導向，把人力資源開發和發揮人的潛能當作現代人力資源管理的工作重點。企業管理者首先要成為育才型領導，培育下屬成為領導者的第一職責。這就意味著管理者主要通過授權、指導等管理手段給與員工充分的成長空間，使其通過學習、創新和變革，不斷超越自我，提高工作績效，也就相應提高了企業的整體績效。許多跨國公司的老板非常重視員工的培訓，他們相信對人力資源的投資能產生成倍的經濟效益，投入越多回報越大。然而，我們許多的企業卻盲目地強調向管理要效益，而沒有把員工的前期培訓開發工作做好，結果許多工作沒法進行，最后導致效益低下。

二、輕視后備人才儲蓄

在人才培養觀念方面，企業比較重視開發使用現有人才，對后備人才的儲蓄不夠重視。據有關人力資源網站的一份調查結果顯示，有90%的管理者認為自己的企業缺乏人才儲備。過去，企業作為人才的主要買方市場，集聚了大量的高等院校畢業生，并形成了一定的人才隊伍。但是，伴隨著國有企業改制、外資企業侵入、民營企業崛起，相對自主培養人才而言，他們的目光更多地盯在有經驗的實用人才身上，企業人才開發往往是引進為主，自主培養為輔。最明顯的一個例子就是，當前我國企業招聘員工的一個重要條件“有工作經驗者優先”，成為阻擋大學畢業生的最大門檻。企業缺乏戰略性人才儲備，必然導致人才不能滿足企業擴張的需要，企業發展缺乏發展后勁，失去競爭優勢。

三、只強調對員工的開發而忽視對各級管理者素質的提高

美國哈佛大學著名的管理學教授約翰科特曾在《變革的力量一―領導與管理的差異》一書中指出，現代企業家應是集現代技術、現代管理、有國內外的經營經驗、善于運用歸納思維和統計方法進行現實觀察、分析和研究發展戰略的能力的人才。“將帥無能，殃及三軍”，一個好的企業肯定有一個好的領導。大量事實也證明，那些能使破產的企業起死回生的人都是高素質和高管理水平的。培養選拔優秀的職業經理人才是提高整個企業管理水平的有效措施和必要途徑。

國外人力資源的開發，首先強調開發管理者，其次才是開發員工，我們現在的企業只強調開發員工而忽視管理者自身觀念的改變和素質的提高。一般的，管理者占企業員工總數的5―10%，而他們的作用卻遠遠超過過90%的員工在企業組織中的作用。所以，管理者的好壞，直接影響到企業人力資源的開發與管理，直接關系到企業的生存與發展，“當官者”做的好，員工也會跟著去做，如果做的不好，很難去要求員工，據權威統計：1997年中國企業家創新的綜合素質水平列世界46個主要國家的41位，能勝任高級管理人員及開發市場的素質能力列46位（最末一位）。由此可見，中國企業家的素質狀況是較差的，這也在一定程度上影響了中國企業在國際市場上的競爭力。

四、企業文化建設和工作人員綜合工作能力的差距較為突出

我國企業人事部門未把企業文化納入人力資源管理。企業文化在一個企業中所具有的動力功能、導向功能、凝聚功能、融合功能、約束功能都沒有被很好地挖掘出來，沒有被作為經濟發展本身的一種科學規律加以總結和應用，職工的責任感成了一句空話。職工個人的價值取向與企業的管理理念、發展戰略不易形成一致。這種情況下，必然使企業的奮斗目標和經營理意難以達成全員共識。企業精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。同時，我國企業人事部門的工作人員，缺乏綜合工作能力。人力資源是國際競爭、企業競爭的最主要的資源，這就使人力資源成為企業管理方面最具有決定意義的內容，人力資源部門也上升為戰略部門。新時代的人力資源部門需要以前瞻性的戰略眼光來幫助企業提高經營效能，促進其成長和發展。這就要求人力資源部的工作人員要具有較高的綜合素質。

我國經濟體制改革的不斷深入給中國企業的人力資源管理與開發帶來了許多難得的機遇，我國的產業結構及產品結構都需要進行較大幅度的調整。這將給企業的各類人才盡情地施展才華，提供了一個更加廣闊的舞臺。在21世紀，技術創新水平和人才創新能力將是企業制勝的關鍵。來自外部強大的競爭壓力將迫使中國企業把人力資源管理問題提升到關系生死存亡的高度來認識，繼而轉變觀念、突破體制、營造機制，增強中國企業的憂患意識，更加激發起企業員工的使命感和緊迫感。我覺得要從以下幾方面去開發人力資源的潛在作用。

一、樹立以人為本的企業理念

中國兩千多年封建思想的影響，使管理者擁有以“權”為本的思維方式，反映在企業組織活動中就是爭權奪利。而以人為本的思維方式則與之完全不同，其核心理念就是把人力資源看作企業最重要的資源，管理的重點是創造一個好的環境，讓每個員工充分的發揮所長，做出更大的績效。中國有句俗語：士為知已者死。如果當領導的對自己的下屬和同事能平等相待，以誠相見，感情相通，心心相印，從思想和理解他們，從工作上信任他們，那么他們在心理上與精神上就會得到滿足，從而煥發出高昂的工作熱情。這就是當下所提倡的“柔性管理”，它注重的是內在驅動力，領導所做的就是組織的目標轉變為員工主動、自發的行為，讓內驅力發生作用，眾志成城，達成目標。

二、提高人力資源整體素質，搞好全員培訓

中國的企業在未來的時代里，能不能從容地走向世界，越來越取決于人的素質的提高。產品競爭的背后，是人的素質的較量，我們要盡快培養一批“外戰內行”的外向型人才，未來的員工不僅知識面要寬，而且知識的融合度一定要高，掌握多種技能，既要提高人的智商，也就是做事的本領；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我國人力資源的整體素質，搞好全員培訓，已成為當務之急。

三、建立企業技術創新機制，在創新中求發展

針對企業技術創新存在的問題，力求避免進入誤區，必須采取切實可行的對策和措施才能推進企業技術創新。一是努力形成企業全員創新意識。“企業現代化，首先是人的現代化”。一個企業即使有先進設備，而掌握它們的人缺乏先進技術，墨守成規，企業終將步入死亡。所以企業必須努力培養創新意識，特別是培養具有創新意識的企業家。二是建立以市場為最終導向的創新體制。需求是企業技術創新的動力源泉，用戶與市場是創新成功實現的最終落腳點。企業應積極建立面向市場的技術創新信息系統，以市場為導向，推進創新。三是建立完善的創新機制。首先是企業制度更新，包括企業產權制度、經營制度、管理制度等，建立一個有效的企業創新機制，保證創新順利進行。四是增加技術創新投入，提高企業整體技術水平。企業經濟實力直接決定著技術創新的規模強度。要增加技術創新投入，一方面企業應依靠自身的實力，另一方面也要充分利用外界融資能力。五是加強和科研機構的聯系，實行企業與科研院所和大專院校的聯合。

四、全面加強企業文化建設，培育企業精神

企業文化是以企業在長期生產經營過程中逐步形成與發展的帶有本企業特征的企業經營哲學，即以價值觀念和思維方式為核心所生成外化的企業經營規范、道德準則、風俗習慣和傳統的有機統一。企業文化作為企業特有的價值觀念和行為準則，一方面是由一些特定的與企業有關的價值觀念和思維方式所構成的，另一方面也是由個人在社會化過程中帶到企業里去的社會文化、價值觀念和思維方式的結果。企業文化是亞社會文化，企業的員工走進企業時他不是一個抽象的自然人，而是一個社會人，是一個具有一定意識、信仰、價值觀念的人。以企業文化為導向的人力資源管理就是要把企業文化賴以形成的這兩個方面更好的結合起來，營造一個更好的企業文化環境，從而有利于人力資源有效管理。在企業文化建設方面，華為老總任正非就是一個以文化制勝的領導者。

任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領導力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的課堂教學，而是在樸實無華中閃爍著智慧、生動和樂趣。而且，他的宣教并非漫無目的的“才藝展示”，而是有針對性地對自己的戰略思路進行解釋，對公司中存在的問題進行適度的矯正。

如果我們把華為比作一列高速行駛的列車，那《華為基本法》就可以視為任正非為這趟列車精心鋪設的軌道。通過這個軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉化成了全公司八萬多名員工共同奮斗的方向和目標。

現代企業間的競爭已不再是單一產品、服務或品牌的競爭，而是整條供應鏈的競爭。特別是對像華為這樣處于激烈競爭環境下的高科技企業來說，流程管理水平的高低，就足以決定外部競爭能力的高下。

華為的發展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的擴張，而是希望“人員的增長要低于產值和利潤的增長”，希望是通過內部挖潛、提高效率來實現效益的增長，同時又“不能讓雷鋒吃虧”，那怎么辦呢？“減人、增效、漲工資”三個精煉的詞匯，就說明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進的關鍵環節，人們總是習慣性地表現出畏懼、逃避甚至是抵制。每當遇到這種情況，任正非總是會在恰當的時機“跳”將出來，用生動的語言向大家解釋，以美好的前景給大家打氣。“燒不死的鳥是鳳凰”便是一例，它被用來肯定一位在“內部集體大辭職”后被“發配”到山東，然后又忍辱負重、積極開拓并最終創造了輝煌業績的市場部經理的感人事跡。多年來，任正非所提出的口號往往都很實在，因此常有人說是“灰色的”。但是，華為的員工們都覺得很親切、很現實，于是就跟著做了起來。這些宣教的效果經過一段時間的積累、沉淀與疊加，就在潛移默化之中影響了員工的精神面貌，確保了華為的健康發展，并逐漸形成了華為的企業文化，而這正是任正非所想要的。

現代的人力資源管理，需要借鑒學習國外的先進經驗，但我們更應該立足于自身企業的發展環境，研究適應自身發展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業內部的人力盡其才，竭其能，讓每一個人都能為企業的發展增光添彩。

第五篇：土地征收存在的問題及對策

土地征收中存在的問題及對策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監管不力，補償費用不合理、不到位，司法保護薄弱。針對這些問題，必須完善土地征收立法，科學界定“公共利益”，規范政府的征地行為，確定合理的征地補償原則，建立暢通的農民利益表達機制，健全土地征收的司法程序。

關 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規定強制取得私人土地所有權，并給予適當補償的一項法律制度。在我國，由于實行土地公有制，土地所有權只有國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型，因而土地征收是發生在國家與農民集體之間的土地所有權轉移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和批準程序，并給予征地補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。

通過本學期學習《建設用地管理》這門課程和對一些資料的查閱，我就如何規范對集體土地征收，保護農民權益等問題提出一些個人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權力，征用范圍過寬

我國現行法律、法規對“公共利益”缺乏明確界定。《憲法》、《土地管理法》、《物權法》等法律對“公共利益”的規定都是不清晰的，僅出現了諸如“依照法律規定”等一些原則性的提法，對什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護大多數人利益的立法規定，由于立法本身的漏洞和監督機制不完善，導致在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為，成為了少數人牟利的工具。

1、偽造、虛報征地申報材料，騙取審批

在即使擴大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發商、集體組織、村委會篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農田區域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學用地，將無后備土地的開發寫成有后備土地的開發等等。

2、違法越權審批、變相越權審批

有些地方政府無視法律、法規，明目張膽地超越權限，批準自己在法律上無權審批的用地申請。更多的做法是規避法律規定，變相越權審批。土地管理法是按批地數量來劃分中央和地方土地審批權限的，因此在實踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權批地。全國上下的興建開發區熱潮中，有相當一部分土地是地方政府違法越權審批的。

3、以租代征，變相進行土地流轉

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業單位繞過法定的農用地轉用的土地征收和審批手續，通過租用農民集體土地，而直接進行非農業建設。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業簽訂出租協議，將土地批租給企業。這樣既達到了土地流轉的目的又繞過了征收。以租代征的現象在發達地區十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個非常普遍的問題，那就是農民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償登記）、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監管，土地征而不用、多征少用的現象，在一些地方比較明顯，這也是引起農民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續，最終實現征地占地的“合法化”。據調查，全國每年發現違法占用土地案件數萬件，但最后被追究法律責任的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執行等，法律規定遠不完善，土地權利主體特別是農民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產生憤懣怨恨對立情緒。

(三)補償費用不合理、不到位、1、征收補償范圍小

按照土地管理法第47條的規定，耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費。土地管理法實施細則第26條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補助費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費歸安置單位所有，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征收補償費僅考慮被征土地的原用途和原產值，不考慮土地本身的價值和土地的預期收益，沒有將土地作為資產處置。

2、補償標準過低

《土地管理法》第47條規定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市制定，實踐中一般為耕地標準的半數。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價比黃金，土地補償費以農業收益計算，根本不能反映土地真實價值。正是由于巨大利益級差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風屢禁不止。

（四）司法保護薄弱

當前土地征收中產生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應的司法救濟程序。農民若提起民事訴訟，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴格執行法律規定

我國現行土地征收中存在的問題有其經濟、政治、社會的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關法律法規，完善制度措施，增強依法征收的觀念，限制征收權的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學界定“公共利益”

因為土地是稀缺資源、不再生資源，是一切社會經濟活動的載體，有鑒于此，作為稀缺經濟資源的農民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共產品為最終表現形式；

2、項目受益人是社會絕大多數人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；

3、土地征收后較征收前更具社會效益。

（二）規范政府的征地行為

在對農民集體土地的征收過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收的主體，又是補償的主體。因此，如何規范政府、尤其是地方政府的行為，構成了規范征地制度、保障農民權益的關鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴格限制政府的權力，以規范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴格控制政府的征地權力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設總體規劃、基本農田保護法規、建設用地報批制度，缺一不可。任何黨政領導人都不得以“首長工程”名義“欽點征地”，否則農民有權拒征。

2、健全土地征收程序規范，建立有效約束機制

健全而正當的法律程序和有效的約束機制是防止國家土地征收權力濫用的根本保障。主要應從以下幾方面著手：第一，堅決落實《土地管理法》中的有關土地征收程序的規定，如“兩公告一登記”的規定，不能流于形式。同時啟動土地征收的合法性調查、審批和監督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評估制度的重要組成部分，它對政府官員的職務行為具有導向性作用。受片面GDP觀念的影響，現行的政府官員政績考核制度過分偏重經濟發展指標，對經濟發展的貢獻成為公務員考核的最重要、甚至是唯一的指標。經濟發展不了，政府官員的仕途便會受到很大的影響。實踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時間內促進經濟飛速發展的情況下，違法征地用地便成了常態。我們應改變以往片面地政績觀，對以經濟發展指標為核心的政府官員政績考核制度進行改革，將社會和諧、權利保障、法律實施效果等納入官員考核指標體系，并作為核批農地非農化申請的主要依據。不再把經濟發展作為衡量官員政績的唯一指標，促使政府從“計劃型政府”向“服務型政府”轉變。其中，土地保護應當成為政績考核的一個重要指標。

（三）確定合理的征地補償原則 長期以來流行一種觀點：“建設基礎設施，改善投資環境，為的是經濟發展，農民作點貢獻是應當的。”不少地方就是以此為由強行以低價以至無償取得農村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發展基礎設施和工業開發區。即使一些國家重點項目，如公路、鐵路這類項目，其投資總概算中用于征地補償的比例也很低。這類說法和做法是極不妥當的。毋庸置疑，建設基礎設施，改善投資環境，確實有利于經濟發展，但是，建設基礎設施也好，改善投資環境也罷，均屬于社會公共品，而提供社會公共品是政府的基本職能，由此所發生的費用屬于政府管理成本，應由政府財政開支，把它轉嫁到農民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農民利益表達機制，健全土地征收的司法救濟程序

在對土地征收進行立法時應借鑒國外經驗并結合我國國情，明確規定對因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復議等措施外，還可以依據我國行政法、行政訴訟法的規定，對政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。