第一篇：土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策

摘 要：土地資源的整理變得更加重要，本文從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，分析土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中存在的問題，并提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地整理；工程設(shè)計(jì)；問題；對(duì)策

1、前言

我國國土總面積居世界第三位，近年來，各種土地工程建設(shè)導(dǎo)致耕地面積不斷削減，再加上各種自然災(zāi)害以及人為原因?qū)е滤亮魇?yán)重，每年都有相當(dāng)一部分土地資源被毀掉。與此同時(shí)，人口不斷激增、經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展又需要更多地空間，因此，開展土地整理項(xiàng)目工程是十分必要的，而在此工程之中，初期設(shè)計(jì)又是重中之重，以下將結(jié)合實(shí)際分析設(shè)計(jì)過程中所存在問題，并提出解決對(duì)策。

2、土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的概況

土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是依據(jù)已經(jīng)被批復(fù)的土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，以相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程為準(zhǔn)則，在施工前調(diào)查和分析土地整理區(qū)土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、拆遷、農(nóng)田防護(hù)林和水土保持等，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合分析，明確在既定條件下工程技術(shù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性，最終提出設(shè)計(jì)文件及圖紙，以此作為施工的依據(jù)。

土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要進(jìn)行就必須有經(jīng)濟(jì)的支撐, 土地整理工程設(shè)計(jì)工一般可包括前期工作、基礎(chǔ)分析、擬定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布局、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、土地利用結(jié)構(gòu)分析與工程量匯總以及成果整理幾個(gè)階段。通過綜合整治和改進(jìn)土地的利用狀況，不但可以提高土地資源的利用率，以此緩解當(dāng)今愈來愈嚴(yán)重的人地矛盾，而且可以擴(kuò)大生存環(huán)境，提高人類的生活和生產(chǎn)水平，并在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中存在的問題

3.1前期工作及基礎(chǔ)分析不到位。土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要依托于整理區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、水土資源的基本情況、各種水利設(shè)施、自然地理大環(huán)境等一系列基礎(chǔ)性的條件，所以對(duì)當(dāng)?shù)鼗緱l件的分析尤為重要，需要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，如果這些都不到位，將會(huì)對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性產(chǎn)生很大的影響，比如有些地區(qū)受地形地貌等各種自然因素的影響，每年的降水量總值波動(dòng)較大，而且年內(nèi)的各季降水量也分布不均，因此，在土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中，就應(yīng)當(dāng)要對(duì)整理區(qū)各種水文地理?xiàng)l件進(jìn)行調(diào)查研究，并通過科學(xué)的分析和計(jì)算，但是，由于調(diào)查人員態(tài)度懈怠，沒有經(jīng)過全面的分析就得出結(jié)論，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中漏洞百出，設(shè)計(jì)不能解決整理區(qū)的問題。

3.2理論設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)。土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)之前，都需要專業(yè)人員深入項(xiàng)目區(qū)，全面深入地了解和調(diào)查整個(gè)地區(qū)的地形地貌以及水文情況，但是現(xiàn)實(shí)情況中，因?yàn)槿藛T不夠或者人員不負(fù)責(zé)等因素，導(dǎo)致了整個(gè)調(diào)查研究結(jié)果質(zhì)量下降，大大縮水，影響之后一系列設(shè)計(jì)與建設(shè)問題；土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中，部分的設(shè)計(jì)人員過分追求項(xiàng)目的美觀性，忽視本來存在的問題，因此還可能會(huì)帶來一系列糾紛問題，影響社會(huì)的安定與和諧，影響國家社會(huì)的發(fā)展。

3.3設(shè)計(jì)實(shí)際所達(dá)到的效益低下。土地整理的目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和配置，使其價(jià)值最大化，一個(gè)成功的設(shè)計(jì)可以合理的利用和分配土地資源，改善生產(chǎn)條件，提高土地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，但是實(shí)際的土地整理項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)投入使用之后，并未能發(fā)揮太多作用，設(shè)計(jì)項(xiàng)目對(duì)土地環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模改造的同時(shí)，使土地資源環(huán)境發(fā)生巨變，影響了整個(gè)的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；整理土地資源之后，農(nóng)戶仍然沒有改變其生產(chǎn)方式，生活水平也沒有更多的提高，這也是導(dǎo)致整理之后，整個(gè)工程效益無法體現(xiàn)的原因之一。

3.4設(shè)計(jì)過程中，當(dāng)?shù)氐拿癖妳⑴c和交流不足。一個(gè)項(xiàng)目的成敗，不僅取決于設(shè)計(jì)者，更是取決于最終使用項(xiàng)目成果的人，土地整理項(xiàng)目的成果最終的使用者是農(nóng)戶，而相對(duì)來說，農(nóng)戶比設(shè)計(jì)者更加了解實(shí)際的土地資源狀況，所以，在設(shè)計(jì)的過程中，農(nóng)戶的參與是尤為重要的，他們可以提供更多有價(jià)值有建設(shè)性的意見，提高整個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，在國外的城市規(guī)劃中，也有公民參與的成功典范，我國的土里整理項(xiàng)目中，作為最了解情況的農(nóng)戶參與度并不高，大多的走訪和調(diào)查也只是流于形式，難以得到真正有效的意見和想法。

4、土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建議及對(duì)策

4.1提高基本資料調(diào)查分析的質(zhì)量。項(xiàng)目地的整體土地資源利用狀況、自然地理環(huán)境，包括水文土壤等方面的資料必須認(rèn)真地去收集，根據(jù)調(diào)查的資料進(jìn)行可行性研究，以報(bào)告形式呈現(xiàn)，報(bào)告中應(yīng)該包括結(jié)合實(shí)際情況對(duì)水土資源、交通生活條件的詳盡分析，論證項(xiàng)目的可行性與科學(xué)性；最終的設(shè)計(jì)圖件應(yīng)該包括詳細(xì)的項(xiàng)目區(qū)地形地質(zhì)地貌、各種基礎(chǔ)設(shè)施，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展需求與規(guī)劃，符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)程與法律法規(guī)，以利于下一步的正式規(guī)劃與建設(shè)。

第二篇：淺談建筑工程設(shè)計(jì)中存在問題及解決方法

淺談建筑工程設(shè)計(jì)中存在問題及解決方法

【摘 要】本文根據(jù)建設(shè)部有關(guān)部門對(duì)近年來建筑工程設(shè)計(jì)中存在問題的統(tǒng)計(jì)材料，并結(jié)合在抗震審查工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就其中比較重要的若干問題作些探討和分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程設(shè)計(jì) 存在的問題 解決方法

實(shí)踐證明，若想防控建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量是第一道關(guān)口。由于在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的問題，會(huì)給工程施工階段與交付使用等方面帶來很多安全質(zhì)量隱患。在這里，筆者將自己在建筑工程設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題剖析給大家，并針對(duì)性地提出解決方法，希望對(duì)建筑設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目建設(shè)單位的基建人員能有所幫助。

一、設(shè)計(jì)中普遍存在的問題

1.設(shè)計(jì)人員“思想保守”與過于“開放”

“思想保守”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面比較多，例如：現(xiàn)在很多高層住宅，剪力墻過多過厚，由于剛度過大，導(dǎo)致相對(duì)側(cè)移值過小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于規(guī)范的規(guī)定值，一來不利于建筑物抗震，二來不經(jīng)濟(jì)。設(shè)計(jì)師“思想保守”不應(yīng)該，但不顧現(xiàn)場條件的“開放”也是錯(cuò)誤的。它體現(xiàn)在：有些設(shè)計(jì)師在建筑創(chuàng)作中大量的搞“怪異造型”和“仿制抄襲”，認(rèn)為誰的作品能給人帶來某種震撼，滿足其求新、求異的心理需求，哪怕是從國外直接搬過來的東西，就會(huì)受到?jīng)Q策者和建設(shè)方等首選。實(shí)際上這是建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的極端表現(xiàn)，這種設(shè)計(jì)沒有考慮到建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)及整體性，反而降低了設(shè)計(jì)品位，徒增造價(jià)。

2.專業(yè)技術(shù)知識(shí)不扎實(shí)，專業(yè)之間配合不到位

有些設(shè)計(jì)人員沒有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，自然設(shè)計(jì)出的建筑圖紙會(huì)出現(xiàn)很多問題，給施工帶來難度。不具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，在施工過程中出現(xiàn)的臨時(shí)性問題更是難以應(yīng)付，有的甚至對(duì)施工工藝都不太了解。一些年輕的設(shè)計(jì)師，離開計(jì)算機(jī)，離開圖庫，大腦一片空白，徒手根本不能畫圖，不能設(shè)計(jì)。這樣怎能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，這樣的設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中如何能成為施工依據(jù)。解決方法：設(shè)計(jì)師要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，還要對(duì)新信息、新設(shè)計(jì)工具、新設(shè)計(jì)手段不斷充電，同時(shí)也要注重實(shí)踐訓(xùn)練，從設(shè)計(jì)室走出來，深入現(xiàn)場一線，對(duì)施工工藝、流程等方面要很好的把握等。

二、設(shè)計(jì)中具體存在的問題

1.勘察中設(shè)計(jì)大院的違反強(qiáng)條現(xiàn)象和設(shè)計(jì)小院的違反強(qiáng)條現(xiàn)象

在工程勘察項(xiàng)目中，違反強(qiáng)條多的是一些知名度高，市場占有份額較大，勘察項(xiàng)目較多的老牌甲級(jí)院。而工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目中違反強(qiáng)條較多的是一些設(shè)計(jì)資質(zhì)較底，技術(shù)力量相對(duì)薄弱的設(shè)計(jì)院，這就說明勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的主流是好的，各大勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范是認(rèn)真的，這對(duì)保障的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了很好的表率作用。勘察工程中才出現(xiàn)的大院現(xiàn)象，也是由于工作量大而引起百密一疏的現(xiàn)象。一般都是在外業(yè)工作深度達(dá)到了勘察深度后，在內(nèi)業(yè)報(bào)告中出現(xiàn)的違規(guī)情況。另外就是對(duì)設(shè)計(jì)要求沒有吃透而產(chǎn)生的疏忽，但大多數(shù)項(xiàng)目質(zhì)量是高的，一次通過率達(dá)到了48.7%就說明了這點(diǎn)。

2.在工程設(shè)計(jì)違反強(qiáng)條的現(xiàn)象中，建筑專業(yè)違規(guī)占總違規(guī)的50.85%，達(dá)到了一半以上。而且從違規(guī)的條文來看都是十分常見，是每個(gè)執(zhí)業(yè)者必須掌握的基本規(guī)范，并不是什么高深的理論，只要在設(shè)計(jì)工作中稍加注意就能避免的常識(shí)性問題。但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？我認(rèn)為客觀上是由于建筑專業(yè)的靈活性造成的。由于每個(gè)工程項(xiàng)目的不同，建筑物的朝向、體量、高度、間距、面積都有不同，就會(huì)造成設(shè)計(jì)者的疏漏，從而造成多次違反強(qiáng)條的現(xiàn)象，這就給建筑設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)者提出了更高的要求。作為執(zhí)業(yè)者本身來說，對(duì)各類規(guī)范的強(qiáng)調(diào)要心中有數(shù)，對(duì)棱模兩可的專業(yè)問題一定要有規(guī)范作依據(jù)，這樣才能有效的避免違反強(qiáng)條的現(xiàn)象再度發(fā)生。另外，建筑專業(yè)在方案階段容易受到建設(shè)單位和業(yè)主的主觀想法的影響，特別是邊遠(yuǎn)城區(qū)，這種影響會(huì)更大，所以在主觀上為了承接任務(wù)也有聽之任之的現(xiàn)象，這是十分有害的，因此更要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)者本身的素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德的修養(yǎng)，對(duì)強(qiáng)制性條問多做宣傳，在執(zhí)行強(qiáng)條上毫不含糊，從根本上杜絕違反強(qiáng)條的現(xiàn)象。

三、針對(duì)建筑設(shè)計(jì)中偶便存在的問題提出的解決辦法

1.設(shè)計(jì)人員的“保守”與“開放”都是建筑設(shè)計(jì)的誤區(qū)，正確處理這些問題，一則可引用競爭機(jī)制，開展一些方案的競賽，促使設(shè)計(jì)人員在建筑內(nèi)在結(jié)構(gòu)、外型、使用功能、合理控制工程造價(jià)等方面動(dòng)腦筋。二則設(shè)計(jì)人員平時(shí)要全面培養(yǎng)自己廣泛地藝術(shù)素養(yǎng)和獨(dú)到的見解，對(duì)國內(nèi)外好的設(shè)計(jì)作品要把握“取其精華、去其糟粕”的創(chuàng)作原則。

2.設(shè)計(jì)師要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，還要對(duì)新信息、新設(shè)計(jì)工具、新設(shè)計(jì)手段不斷充電，同時(shí)也要注重實(shí)踐訓(xùn)練，從設(shè)計(jì)室走出來，深入現(xiàn)場一線，對(duì)施工工藝、流程等方面要很好的把握等。

四、針對(duì)建筑設(shè)計(jì)中具體存在的問題的解決方法

1.加強(qiáng)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)。各設(shè)計(jì)單位應(yīng)該組織勘察設(shè)計(jì)的執(zhí)業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是違反強(qiáng)制性條文的問題，拿出本單位有類似現(xiàn)象的施工圖，作一次個(gè)案的分析，讓全體執(zhí)業(yè)人員通過學(xué)習(xí)，提高設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)水平的高低，不僅僅體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目的體量或復(fù)雜性，也體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖的執(zhí)行規(guī)范的嚴(yán)格性。凡是規(guī)范的強(qiáng)制性條文，都是和建筑安全和人民生命安全息息相關(guān)的，要從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行，不得以任何方式和理由使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就出現(xiàn)不安全的因素。

2.建立一支相對(duì)穩(wěn)定的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，杜絕掛靠現(xiàn)象。在勘察大院出現(xiàn)的違反強(qiáng)條中，就有擔(dān)心不是自身的勘察執(zhí)業(yè)人員的成果，而是掛靠的人員的所作所為的結(jié)果，這對(duì)于勘察報(bào)告質(zhì)量危害是最為嚴(yán)重的，也是行業(yè)規(guī)定所不許可的。在設(shè)計(jì)單位，特別是資質(zhì)較低的單位，往往存在著帶薪培訓(xùn)的問題。當(dāng)手把手教出的執(zhí)業(yè)人員正能獨(dú)擋一面的時(shí)候，就往往伴隨著跳槽的現(xiàn)象。作為跳槽本身無可非意，但對(duì)于中小設(shè)計(jì)單位卻是個(gè)難題，最終的結(jié)果是大院人才儲(chǔ)備過剩而小院的人才嚴(yán)重不足。而切令人擔(dān)憂的是這種情況還在時(shí)時(shí)發(fā)生，這樣對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是不利的。因此，必須有相應(yīng)的舉措來減少這種狀況。各中小設(shè)計(jì)單位本身也要有相應(yīng)的措施保證一個(gè)基本的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，防止設(shè)計(jì)質(zhì)量的滑坡。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程設(shè)計(jì)人員所承擔(dān)的任務(wù)也會(huì)越來越多，技術(shù)難度也會(huì)更大，這對(duì)設(shè)計(jì)人員是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑工程設(shè)計(jì)是一個(gè)市場行為，一個(gè)好的設(shè)計(jì)院要立足于這個(gè)市場，依靠的就是2條，一是熱情服務(wù)的工作態(tài)度，二是嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)的最好體現(xiàn)就是多出設(shè)計(jì)精品，而嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，不違反強(qiáng)制性條文則是設(shè)計(jì)出精品的最可靠的保證。建筑工程設(shè)計(jì)人員需要不斷的積累各種知識(shí)，博采眾長，集思廣益，充分利用現(xiàn)場條件，揚(yáng)長避短，趨利避害，合理采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，涌現(xiàn)出更多好的設(shè)計(jì)作品。

參考文獻(xiàn)：

[1]現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范大全[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.[2]王崇杰，崔艷秋.建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.[3]包世華，方鄂華.高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)(第二版)[M].北京：清華大學(xué)出版社，1990.[4]王煜麂.鋼筋混凝土全框架及內(nèi)框架結(jié)構(gòu)房屋典型震害分析[A].云南瀾滄―耿馬地震震害論文集[C].北京：科學(xué)出版社，1991.（作者單位：河南新縣城鄉(xiāng)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)室；河南新縣自來水公司）

第三篇：關(guān)于土地征用中存在的問題及對(duì)策1

關(guān)于土地征用中存在的問題及對(duì)策

蓬萊市國土資源局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府招商引資力度進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)

項(xiàng)目大批征用城郊農(nóng)村土地，失地農(nóng)民越來越多，圍繞土地征用產(chǎn)生的各種矛盾日漸突出，若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定,我們簡要分析了目前城郊農(nóng)村土地征收中存在的問題及特點(diǎn)，并提出了一些解決辦法，僅供參考。

一、土地征用存在的主要問題

1、安臵方式單一，易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，對(duì)被征地群

眾安臵方式以貨幣安臵為主要手段，這對(duì)項(xiàng)目單位來說，簡單、易操作，但對(duì)大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術(shù)的被征地群眾來說，一次性領(lǐng)取有限的安臵補(bǔ)助費(fèi)用后，失地直接導(dǎo)致失業(yè)，一旦土地補(bǔ)償款被花光，沒有經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，生活就失去保障，給社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力。

2、個(gè)別群眾為了私利，存在無理阻撓現(xiàn)象。由于少數(shù)被征

地群眾法律意識(shí)比較淡薄，為了在征地中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和補(bǔ)償，在政府發(fā)布征地公告后，在規(guī)劃范圍內(nèi)搭建違章建筑，或者就在地面附著物上起文章，在擬征用范圍內(nèi)的土地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等，突擊造假，造成工作人員清點(diǎn)地面附著物時(shí)要花費(fèi)很大精力辨別真?zhèn)危r(nóng)戶在非法利益得不到滿足的情況下，拒絕在清點(diǎn)冊上簽字確認(rèn)，甚至搞串通，無理阻撓征地工作。

3、農(nóng)民的土地權(quán)屬不清。由于歷史原因，不少地方農(nóng)村宅基地、林地未確權(quán)及地籍資料不詳不全，給征地中確權(quán)帶來困難。過 1

去農(nóng)村無人問津的荒山、荒地在征地中能變成錢，土地權(quán)屬不詳則無法定論，常引發(fā)村民之間爭議。

4、土地征用及土地征用款分配問題存在復(fù)雜性。土地征用

及土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權(quán)益，由于土地征用款分配中補(bǔ)償不到位、分配比例的分歧、分配對(duì)象的復(fù)雜性，加之部分村存在以村民代表會(huì)議的形式損害外遷戶、五保戶、外嫁女和離婚婦女合法的土地權(quán)益等問題。同時(shí)，土地征用中存在個(gè)別村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，村干部的違法違紀(jì)行為損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

5、村組征地款管理、使用缺乏有效監(jiān)管。土地被征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提留土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安臵補(bǔ)償費(fèi)以及集體投入的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)，提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)管理范圍。但由于缺乏有效監(jiān)管，提留部分資金使用、管理不規(guī)范，不按照開支規(guī)定只管隨便使用，花錢大手大腳，帳務(wù)不公開等現(xiàn)象,屢見不鮮；同時(shí)，由于缺少有效投資渠道，村組集體提留的資金，經(jīng)營管理不善，增值難度大，廣大群眾并沒有從中得到分紅收益，他們希望政府能予以規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)這種局面。

二、土地征用中的矛盾特點(diǎn)

土地征用中各種矛盾交織，通過調(diào)查，目前農(nóng)村土地征用中矛盾具有以下特點(diǎn)：

1、群體性。在土地征用中，一些農(nóng)民達(dá)不到預(yù)期目的，認(rèn)為自己利益受損，就聯(lián)名來信來訪，甚至集體找政府“理論”，有些上訪農(nóng)民既不懂上訪程序又不懂法律知識(shí)，僅憑個(gè)人的想法和感覺上訪，甚至作出阻工、堵門攔車等過激行為。在群體性集結(jié)中的多數(shù)是老人、婦女在一線，以為拿她們沒辦法，就容易引發(fā)群體性事件，這種群體性征地矛盾一旦為一些人所蠱惑，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、隱蔽性。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民對(duì)房屋拆遷、土地征用、安臵補(bǔ)償?shù)扰c已息息相關(guān)利益問題，十分敏感，都有自己的意見和想法。有些矛盾暫時(shí)未顯現(xiàn)，但早晚會(huì)露出冰山一角，矛盾處理不及時(shí)到位，量變引起質(zhì)變，將如同火山爆發(fā)，引發(fā)尖銳沖突。

3、尖銳性。一些農(nóng)民在國家普法教育中受到了法律熏陶，但對(duì)具體的權(quán)利義務(wù)只知其一不知其二，有的甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)。加上《土地管理法》實(shí)施較遲，相關(guān)配套法律法規(guī)不健全。在國家征用農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民只一味強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利，不達(dá)條件不給征用。而政府建設(shè)任務(wù)迫在眉睫，勢必形成尖銳矛盾。有些信訪群眾片面認(rèn)為，受理機(jī)關(guān)級(jí)別越高，問題就越快能得到解決。所以對(duì)于一些本該由基層解決的問題，群眾也繞過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越過區(qū)到市、省甚至中央上訪。

三、治理對(duì)策

征地矛盾糾紛，一旦處理不當(dāng)，極易形成集體訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述農(nóng)村土地征用矛盾特點(diǎn)，提出如下治理對(duì)策：

1、正確引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地征用行為，做到程序到位，規(guī)范合法。首先要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳、教育力度，采取印發(fā)宣傳資料、制作宣傳圖版、廣播電視宣傳等多種形式，開展進(jìn)村入戶宣傳，進(jìn)一步樹立依法用地的意識(shí)。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督。土地征用中涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)集體討論而個(gè)人決定的事項(xiàng)如果造成嚴(yán)重后果，一定要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保土地征用過程的公開性、民主性和規(guī)范性。第三，要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡，表達(dá)清晰，不會(huì)產(chǎn)生歧義，要明

確雙方的權(quán)利義務(wù)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。第四，切實(shí)維護(hù)被征地人員的合法權(quán)益。在土地征用款分配中要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶、五保戶的合法權(quán)益。

2、因地制宜，采取多種行之有效的安臵方式，構(gòu)筑比較完善的社會(huì)保障網(wǎng)。除了貨幣安臵、自謀職業(yè)的安臵方式外，積極探索各種新型的安臵方式，使被征地農(nóng)民享有真正的、長遠(yuǎn)的生活保障。山東省人民政府令226號(hào)《山東省土地征收管理辦法》，《山東省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范》，明確規(guī)定要提供被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼資金到位證明，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正落到實(shí)處。

3、妥善處臵農(nóng)村土地征用中引發(fā)的群體性事件。群體性事件是錯(cuò)綜復(fù)雜的。首先要冷靜處臵，正確分析原因，這是前提。以村黨支部為依托，利用各種渠道宣傳政策，動(dòng)員農(nóng)民顧全大局，引導(dǎo)農(nóng)民支持合法征地，對(duì)個(gè)別無理取鬧，漫天要價(jià)，政府要理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，干部要變“怕”為“敢”，敢于大張旗鼓地宣傳，讓政策入心入腦，打消幻想，杜絕“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的現(xiàn)象。其次要落實(shí)責(zé)任，這是關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重要土地信訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親臨一線指揮，各有關(guān)部門密切配合，形成合力，對(duì)不管、不問、不依照法律、政策認(rèn)真答復(fù)解決引起矛盾激化的相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決追究其責(zé)任，并與干部的政績考核、獎(jiǎng)懲相結(jié)合。第三，要注意方式方法，不斷探索新形勢下解決問題的新方法。對(duì)有可能引起群體性上訪的苗頭性問題，有關(guān)部門要提早介入，派人了解、指導(dǎo)和督辦，盡量把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)生群體性事件就要抓住主要問題和主要人物，較好地控制事態(tài)。同時(shí)工作人員

要形成良好的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任意識(shí)，對(duì)待群眾反映的問題要進(jìn)行換位思考，以人民利益為重，理解善待群眾，學(xué)會(huì)做好耐心細(xì)致的思想工作，及時(shí)有效地解決問題，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4、開展對(duì)農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查，加大對(duì)土地征用中違法違紀(jì)行為的查處力度。面對(duì)土地信訪的嚴(yán)峻形勢，開展對(duì)農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查十分必要，通過調(diào)查可以更清楚地掌握情況，做到胸中有數(shù)、有的放矢、依法處理。對(duì)于調(diào)查中查證屬實(shí)的案件，要形成處理意見，督促有關(guān)部門限期辦結(jié)；對(duì)反映失實(shí)和提出的不合理要求，也要耐心地向信訪群眾說明情況、解釋政策，使其息訪；對(duì)于土地征用中的違法違紀(jì)案件，則要立案查處，決不手軟，在做好思想教育工作的同時(shí)，對(duì)于違反黨紀(jì)條規(guī)的行為予以黨紀(jì)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。通過土地違法違紀(jì)案件的及時(shí)查處起到警示教育的作用。

5、從重從快打擊農(nóng)村土地征用中突擊建設(shè)及造假的違法行為。要在征地公告發(fā)布起，開展動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測，對(duì)違章建筑及地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等突擊造假行為進(jìn)行調(diào)查摸排。組織公安、市容、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，齊抓共管形成合力，對(duì)違章建筑及造假的農(nóng)、林作物和附合物只要露頭就痛打，決不讓違法人得到半點(diǎn)好處。

6、建立農(nóng)村土地征用矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地征用中矛盾糾紛的發(fā)展往往是干部沒有做深入細(xì)致工作，或者工作方法簡單激怒群眾釀成。為此，首先鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要利用生活在群眾中，人緣廣泛的優(yōu)勢，對(duì)群眾一對(duì)一上門做思想工作，解開思想疙瘩。防止失地農(nóng)民因思想障礙未得到及時(shí)疏導(dǎo),采取非法非理性的方式表達(dá)訴求。其次，建立土地矛盾糾紛排查機(jī)制，按照矛盾性質(zhì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止矛盾升級(jí)擴(kuò)大。

第四篇：土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)程序

土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)程序

――摘自北京國地土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主編的《土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)》一書

土地整理工程設(shè)計(jì)工作的基本程序，一般分為以下八個(gè)階段：前期工作、基礎(chǔ)分析、擬定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布局、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、土地利用結(jié)構(gòu)分析與工程量匯總以及成果整理。

一、前期工作

前期工作主要包括成立土地整理工程設(shè)計(jì)專班、對(duì)土地整理區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘、收集工程設(shè)計(jì)的所需資料，提出工程布局的初步方案等。

（一）成立工程設(shè)計(jì)專班

土地整理牽涉的利益面較廣，特別是土地權(quán)屬調(diào)整工作難度大，因此，對(duì)土地整理區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府而言，應(yīng)成立土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，研究解決土地整理中的重要問題，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。

對(duì)承擔(dān)土地整理工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位而言，由于土地整理工程涵蓋的技術(shù)面較廣，政策性很強(qiáng)，應(yīng)成立由熟悉土地整理政策、了解土地整理工程設(shè)計(jì)工作要求、精通土地整理工程設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員組成的設(shè)計(jì)專班，負(fù)責(zé)整個(gè)工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中的技術(shù)問題處理。無論土地整理工程領(lǐng)導(dǎo)小組還是設(shè)計(jì)專班，都必須根據(jù)土地整理工作的特點(diǎn)，以保證質(zhì)量為前提，合理安排土地整理工程設(shè)計(jì)周期。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一般規(guī)模和復(fù)雜程度的項(xiàng)目，從踏勘到提交正式設(shè)計(jì)成果需要90個(gè)工作日。

（二）熟悉項(xiàng)目可研及其批復(fù)意見

土地整理工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其評(píng)審與批復(fù)意見。在開展工程設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員必須全面閱讀項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，熟悉項(xiàng)目情況，掌握項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的關(guān)鍵內(nèi)容如項(xiàng)目合法性、安全性、建設(shè)規(guī)模與土地利用結(jié)構(gòu)、新增耕地比例、灌溉水源、排水方式、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)內(nèi)容與工程布局、投資結(jié)構(gòu)等。

此外，設(shè)計(jì)人員要重視省級(jí)國土資源管理部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審結(jié)論和批復(fù)意見。這可能涉及到項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程布局方案、投資等方面的調(diào)整，會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要的影響。尤其要注意專家評(píng)審對(duì)項(xiàng)目所提出的技術(shù)方面的意見。

（三）開展實(shí)地踏勘

開展實(shí)地踏勘是進(jìn)行土地整理工程設(shè)計(jì)的必需前提。踏勘人員必須全面熟悉土地整理區(qū)域的地形地貌、了解整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施使用情況和土地利用結(jié)構(gòu)、作物種植及生產(chǎn)效果、土地整理區(qū)的灌溉水源與排水方式、排水承泄區(qū)等。特別要對(duì)可研報(bào)告提出的工程布局方案進(jìn)行實(shí)地模擬“放樣”的可行性論證。

為了保證工程設(shè)計(jì)的合理性、可操作性，實(shí)地踏勘必須做到去現(xiàn)場、全覆蓋、多交流。去現(xiàn)場就是設(shè)計(jì)人員深入到土地整理區(qū)域的田間地頭；全覆蓋就是設(shè)計(jì)人員必須踏遍土地整理區(qū)域的每一個(gè)角落；多交流就是要求設(shè)計(jì)人員根據(jù)土地整理政策與技術(shù)要求，可研報(bào)告提出的工程布局方案等，與整理區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、土地管理等部門的技術(shù)人員和村干部、農(nóng)民深入交換意見，形成工程布局的初步設(shè)想。

需要特別指出的，一個(gè)合理的項(xiàng)目工程布局方案的形成是設(shè)計(jì)人員與整理區(qū)技術(shù)人員和村干部、農(nóng)民共同努力的結(jié)果。因此，在設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地踏勘過程中，整理區(qū)必須配備熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)林水技術(shù)人員和村民代表共同進(jìn)行實(shí)地踏勘和方案討論。

（四）收集設(shè)計(jì)資料

土地整理工程內(nèi)容多，需要收集的設(shè)計(jì)資料也較多，且不同性質(zhì)、不同地域、不同工程的項(xiàng)目對(duì)資料收集的要求也有所側(cè)重。總體而言，資料收集應(yīng)做到具有針對(duì)性、現(xiàn)勢性、有效性。

1、針對(duì)性就是根據(jù)土地整理工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)和要求，有的放矢的地收集資料。

2、現(xiàn)勢性就是要求收集最近最新的資料。如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，要求以國土資源管理部門提供的上的土地統(tǒng)計(jì)（變更）資料為準(zhǔn)。

3、有效性就是要求對(duì)所提供資料的真實(shí)可靠性負(fù)法律責(zé)任。典型的反面例子是，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)出具的地下水開采模數(shù)或單井出水量數(shù)據(jù)是根據(jù)“需要”捏造的，結(jié)果造成土地整理工程建成后無法達(dá)到預(yù)期效果。

（五）提出工程初步布局方案

通過實(shí)地踏勘以及與土地整理區(qū)技術(shù)人員的交流，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)土地整理政策和設(shè)計(jì)程序要求，初步形成一個(gè)比較完整的項(xiàng)目工程布局設(shè)想。要使這個(gè)設(shè)想變成具有可操作性和整理區(qū)政府以及農(nóng)民認(rèn)可的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)該由地方國土資源部門組織并邀請有關(guān)部門的專家和農(nóng)民代表，共同討論并形成土地整理工程布局方案。方案一旦確定，即成為下一階段深化完善和進(jìn)行單體工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。

需要指出的是，首先，在實(shí)地踏勘后形成的土地整理工程布局方案，是一個(gè)以定性為主的粗線條的框架式的工程布局方案，全面而詳細(xì)的工程布局方案必須經(jīng)過深入細(xì)致的基礎(chǔ)分析和研究比較后制定。其次，提出的初步布局方案必須形成文字記錄，并由專家簽字或部門蓋章。這樣做的目的，主要是要求地方政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待土地整理技術(shù)工作，今后不可隨意更改工程布局方案。

二、基礎(chǔ)分析

進(jìn)行土地整理工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)分析，就是通過分析土地整理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然條件，確定合理的土地利用方向，根據(jù)水土資源基本平衡原理確定土地利用結(jié)構(gòu)，并采取切合實(shí)際的工程技術(shù)措施，確保實(shí)現(xiàn)土地整理的預(yù)期目標(biāo)。基礎(chǔ)分析的目的，主要從定量方面進(jìn)行土地利用布局，制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及采取那些具體的工程措施。基礎(chǔ)分析的重點(diǎn)主要在以下四個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然條件分析

不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、自然條件等方面的差異決定了土地整理的基礎(chǔ)條件以及土地整理目標(biāo)、土地整理工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的不同。一般而言，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地整理標(biāo)準(zhǔn)較高，多以田、水、路、林、村的綜合性土地整理為主，進(jìn)行工程布局應(yīng)考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，如居民點(diǎn)用地的布局。而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多以單一目的的土地整理為主。如基本農(nóng)田整理，主要考慮通過工程措施來改善農(nóng)田灌排條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

不同地形條件下，土地整理工程措施有較大的差異。丘陵山區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，難度也較大。與平原區(qū)的最大差異是，丘陵山區(qū)土地整理布置的農(nóng)田防護(hù)工程較多。如梯田、水土保持林、截流溝、跌水等。

不同區(qū)域和不同地下條件下，灌溉水源的選擇也有較大差異，相應(yīng)采取的工程措施也有較大不同。南方地區(qū)主要以地表水為水源，通過地面明渠灌溉，而干旱半干旱地區(qū)多以開采地下水為灌溉水源，并采用管道輸水灌溉。

（二）水土資源分析

水土資源分析包括可供水量和需水量分析兩個(gè)方面。可供水量分析又包括各種水源及其可供水量分析，需水量分析包括土地利用結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度分析等。水土資源分析的目的是確定合理的設(shè)計(jì)保證率，采取相應(yīng)的灌溉方式和灌溉技術(shù)，以充分開發(fā)合理利用水土資源。

水土資源分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須先確定設(shè)計(jì)典型年。而設(shè)計(jì)典型年又是根據(jù)灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定的。

水土資源分析的一般要求：

1、正常情況下，滿足灌溉用水量小于可供水量；

2、按不同水源類型將整理區(qū)分片，實(shí)現(xiàn)來用水平衡。即多種水源可供水量應(yīng)相互協(xié)調(diào)聯(lián)合運(yùn)用；

3、可供水量不能滿足灌溉用水時(shí)，應(yīng)提出解決問題的途徑和措施；

4、整理區(qū)由兩個(gè)以上獨(dú)立片組成時(shí)，應(yīng)分片進(jìn)行水土資源平衡分析。

（三）新增耕地潛力分析

新增耕地潛力大小是國家投資土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的重要指標(biāo)。新增耕地潛力及其新增耕地面積一般在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中有較詳細(xì)的分析和結(jié)論。但由于對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀分類、建設(shè)范圍與建設(shè)規(guī)模等方面的政策與技術(shù)理解上存在偏差，許多項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)后的新增耕地潛力和面積往往與可研報(bào)告分析結(jié)果有較大差異。

在工程設(shè)計(jì)階段分析新增耕地潛力，主要是根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)，分析哪些地類可以通過工程技術(shù)措施轉(zhuǎn)化為耕地，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)道路、溝渠等各類工程可能占用的土地?cái)?shù)量，最后直觀地估算新增耕地潛力。如果初步估算結(jié)果達(dá)不到批復(fù)的新增耕地面積，就要在土地利用和工程布局過程中采取一切可能的措施以滿足新增耕地的最低立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）土地利用問題分析

土地利用問題分析主要從土地整理區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套與使用程度、地形、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效果等方面展開。分析土地利用問題的目的是為因地制宜地采取工程措施提供依據(jù)。如土地整理區(qū)灌溉無保障，應(yīng)考慮解決灌溉問題。如是土壤問題，就要結(jié)合土地平整進(jìn)行土壤改良。如是低洼澇漬，就要深挖溝排水。特別要重視的是分析土地整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施利用狀況，通過分析，確定哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以利用，哪些需要改造或改建，哪些是廢棄難以利用需要重建的。設(shè)計(jì)人員通過現(xiàn)場踏勘，必須對(duì)整個(gè)整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有一個(gè)全面的了解。

土地整理工程設(shè)計(jì)中所指的土地利用問題主要是土地整理區(qū)存在的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的問題，這些問題又是土地整理政策范圍內(nèi)可以解決的。因此，分析整理區(qū)的土地利用問題必須做到實(shí)事求是、具體詳細(xì)。

三、擬定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是開展工程設(shè)計(jì)的依據(jù)和前提。在土地整理工程設(shè)計(jì)中，主要涉及到新增耕地率、灌溉、除澇、道路等主要方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)新增耕地率

目前國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法以及有關(guān)政策都明確規(guī)定了不同性質(zhì)項(xiàng)目的新增耕地率的最低門檻。如土地開發(fā)項(xiàng)目不低于60％，土地復(fù)墾項(xiàng)目不低于40％，一般土地整理項(xiàng)目不低于10％，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目不低于3％。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和省級(jí)國土資源管理部門的批復(fù)立項(xiàng)意見中，一個(gè)具體項(xiàng)目的新增耕地率往往不低于上述最低門檻。而設(shè)計(jì)單位在經(jīng)過實(shí)地踏勘后，經(jīng)過詳細(xì)分析和初步設(shè)計(jì)計(jì)算后，其新增耕地率可能又與批復(fù)立項(xiàng)的指標(biāo)有差異。

項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的新增耕地率是立項(xiàng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體的項(xiàng)目而言，經(jīng)過綜合分析比較而提出一個(gè)符合實(shí)際的新增耕地指標(biāo)，對(duì)工程布局具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是綜合反映灌溉水源對(duì)整理區(qū)域用水的保證程度。灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高，灌溉用水得到水源供水的保證程度越高。所以，它是項(xiàng)目規(guī)模、投資和效益的重要指標(biāo)。表示灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有兩種，一種是灌溉設(shè)計(jì)保證率，另一種是抗旱天數(shù)。

灌溉保證率（ｐ）是指土地整理區(qū)的灌溉用水量在多年期間得到保證的概率，以正常供水的年數(shù)占總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)表示。灌溉設(shè)計(jì)保證率是進(jìn)行灌溉工程設(shè)計(jì)時(shí)所選定的灌溉保證率。選定時(shí)，不僅要考慮水源供水的可能性，同時(shí)要考慮作物的需水要求。應(yīng)根據(jù)水源和土地整理區(qū)的條件，擬定幾種方案，從中選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的灌溉設(shè)計(jì)保證率，以便充分開發(fā)利用整理區(qū)水土資源。

一般地，缺水地區(qū)和以旱作物為主的土地整理區(qū)，灌溉設(shè)計(jì)保證率較低，豐水和以水稻為主的土地整理區(qū)，灌溉設(shè)計(jì)保證率較高。

抗旱天數(shù)是指作物生長期間遇到連續(xù)干旱時(shí)，灌溉設(shè)施的供水能夠保證作物用水要求的天數(shù)。例如，某灌溉設(shè)施的供水能夠滿足連續(xù)50天干旱所灌面積上的作物灌溉用水，則該設(shè)施的抗旱天數(shù)為50天。

一般地，旱作物和單季稻區(qū)抗旱天數(shù)可為30～50天，雙季稻區(qū)抗旱天數(shù)可為50～70天。

（三）除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指排水設(shè)施計(jì)劃達(dá)到的除澇能力，它是確定除澇設(shè)計(jì)流量和排水工程規(guī)模的重要依據(jù)。如果除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，則排澇設(shè)計(jì)流量和排水工程規(guī)模過大，工程投資和占地多，但出現(xiàn)排澇設(shè)計(jì)流量的機(jī)率不多，工程利用效率不高，造成資金和設(shè)備積壓，工程經(jīng)濟(jì)效益較低。反之，如果設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定得過低，雖然工程規(guī)模小，投資少，但抵御澇災(zāi)的能力很低，除澇的作用不大。所以，應(yīng)根據(jù)自然條件、澇漬災(zāi)害、治理難易和工程效益等，進(jìn)行全面權(quán)衡，綜合分析確定。

除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般用某一設(shè)計(jì)頻率（或重現(xiàn)期）的幾日暴雨在幾日內(nèi)排除，使作物不受淹來表示。它包括重現(xiàn)期、暴雨歷時(shí)和排除時(shí)間三方面的內(nèi)容，前兩項(xiàng)決定著暴雨量的大小，再加上排除時(shí)間就決定了排澇流量的大小。目前大部分地區(qū)采用的暴雨重現(xiàn)期為5～10年一遇，相應(yīng)的頻率為20％～10％。對(duì)于旱作物，通常采用1～3日暴雨1～3日排完，對(duì)于水稻一般采用1～3日暴雨2～5日排至耐淹水深。

（四）道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

道路設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)道路路線和構(gòu)造物的設(shè)計(jì)與施工在技術(shù)性能、幾何形狀以及尺寸、結(jié)構(gòu)組成上的具體尺寸和要求。土地整理區(qū)的道路設(shè)計(jì)主要是鄉(xiāng)村道路和田間道路，基本上以供行人和各種農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具通行為主。鄉(xiāng)村道路主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，一般不列入國家公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地整理開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD1011～1013－2000），土地整理區(qū)道路可以劃分為兩類：

田間道：主要為村莊之間以及村莊到田間的道路，一般寬度為4～8米。

生產(chǎn)路：主要為田間道的聯(lián)結(jié)道，是田間道進(jìn)入地塊的通道，寬度不大于2米。

根據(jù)目前的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定，土地整理中的田間道和生產(chǎn)路路面以非硬化處理為主。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，路面等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，以滿足實(shí)際需要。

四、土地整理工程布局與方案比選

（一）工程布局原則

通過實(shí)地踏勘、基礎(chǔ)分析和確定各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，就進(jìn)入具體的工程布局階段。土地整理工程內(nèi)容多，涉及土地平整工程、道路工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田防護(hù)工程等。各項(xiàng)工程布局都有自己的原則要求，土地整理工程布局的總體要求是，各單項(xiàng)工程的布局在充分體現(xiàn)自身功能價(jià)值的基礎(chǔ)上，做到整體布局最優(yōu)。總體布局應(yīng)該注意以下四點(diǎn)：

1、土地利用布局應(yīng)綜合考慮土地適宜性、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民意愿；

2、土地整理工程配置應(yīng)與土地利用布局緊密結(jié)合；

3、制定工程技術(shù)措施時(shí)要考慮其適用性與經(jīng)濟(jì)性；

4、盡量避免或減少土地權(quán)屬調(diào)整。

（二）工程布局的基本次序

對(duì)一個(gè)具體的土地整理區(qū)域，各項(xiàng)工程布局應(yīng)該有一個(gè)先后次序。一般的，首先進(jìn)行道路布局。其次，進(jìn)行灌溉與排水工程布局。地形特殊的情況下，優(yōu)先進(jìn)行灌排工程布局或交替布局。最后，進(jìn)行田塊和農(nóng)田防護(hù)工程布局。但各項(xiàng)工程布局并沒有一個(gè)嚴(yán)格的先后次序。在進(jìn)行各項(xiàng)工程布局時(shí)，還要考慮各項(xiàng)工程的布局要求以及它們之間的優(yōu)化組合，如道路、溝、渠、林之間，進(jìn)行組合布局，可以減少工程量，節(jié)約用地。但各項(xiàng)工程之間不同的組合形式，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目工程的總體布局也存在不同的方案，各方案也各有其利弊，這就需要進(jìn)行方案比選。

（三）工程布局方案比選

并不是所有項(xiàng)目的工程布局方案都存在比選的問題。只有在不同方案之間非常難以取舍時(shí)，才需要進(jìn)行方案比選。方案比選也許是單項(xiàng)工程的不同方案比選，也可能是總體布局方案的比選。總之，方案比選需要考慮以下幾個(gè)方面：

首先，技術(shù)可行性，即所采取的工程措施本身在技術(shù)上是否可行；

其次，運(yùn)營成本，即把這種方案付諸實(shí)施，是否超出投資范圍，建成后的運(yùn)營成本能否承受；

再次，使用便利性，即所采取的技術(shù)措施能否為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。實(shí)行土地家庭承包后，農(nóng)民的生產(chǎn)管理習(xí)慣發(fā)生了很大變化，對(duì)這一點(diǎn)需要引起重視。

最后，投資效益，投資效益是綜合性的，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)和社會(huì)效益，需要進(jìn)行全面權(quán)衡。

在進(jìn)行方案比選時(shí)，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)丶夹g(shù)專家和農(nóng)民的意見，難以取舍時(shí)，可以地方意見為主，但必須符合土地整理政策。

工程布局應(yīng)形成工程總體布局圖或單項(xiàng)工程布局圖及其說明。工程布局圖可采取分區(qū)編號(hào)，以利于編制布局說明。

五、工程設(shè)計(jì)

工程布局完成后，將進(jìn)入單體工程設(shè)計(jì)階段。在具體的工程設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員首先需要對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行分項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，以便搜集設(shè)計(jì)資料。其次，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與工程規(guī)劃人員進(jìn)行充分交流，了解工程布局思路以及對(duì)工程設(shè)計(jì)的特殊要求。

（一）工程設(shè)計(jì)依據(jù)

工程設(shè)計(jì)的依據(jù)主要包括：

1、土地整理的政策、法規(guī)；

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其評(píng)審與批復(fù)意見；

3、工程布局圖及其說明；

4、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

5、相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（二）工程設(shè)計(jì)內(nèi)容

1、道路工程設(shè)計(jì)，包括道路橫斷面設(shè)計(jì)和典型道路縱斷面設(shè)計(jì)；

2、水利工程設(shè)計(jì)，包括灌溉渠道、排水溝橫、縱斷面設(shè)計(jì)，水工建筑物設(shè)計(jì)等；

3、農(nóng)田防護(hù)工程設(shè)計(jì)，包括梯田設(shè)計(jì)、農(nóng)田防護(hù)林設(shè)計(jì)，水土保持林設(shè)計(jì)、護(hù)路、護(hù)溝、護(hù)渠林設(shè)計(jì)等；

4、土地平整工程設(shè)計(jì)，包括田面高程設(shè)計(jì)、土方工程量計(jì)算、土方調(diào)配等。土方調(diào)配應(yīng)包括道路、渠道、排水溝的土方；

5、典型田塊設(shè)計(jì)。

（三）工程設(shè)計(jì)步驟

1、根據(jù)工程布局圖及其說明，列出所有需要設(shè)計(jì)的工程名稱、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、位置及其注意的事項(xiàng)；

2、在全面熟悉設(shè)計(jì)對(duì)象的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的搜集所需資料；

3、進(jìn)行有關(guān)參數(shù)選取和計(jì)算，設(shè)計(jì)單體工程設(shè)計(jì)；

4、計(jì)算單體工程設(shè)計(jì)工程量。

（四）工程設(shè)計(jì)成果

工程設(shè)計(jì)主要成果包括：

1、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖；

2、工程布局圖；

3、單體工程設(shè)計(jì)圖冊；

4、工程設(shè)計(jì)報(bào)告。

六、土地利用結(jié)構(gòu)平衡分析與工程量匯總

（一）土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

土地整理的一個(gè)重要目標(biāo)就是增加有效耕地面積。因此，通過土地整理究竟可以新增多少耕地面積是土地整理工程設(shè)計(jì)階段需要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。在所有單體工程設(shè)計(jì)完成后，要核實(shí)和計(jì)算各項(xiàng)工程的占地面積，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)平衡分析。

進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)平衡分析，首先，計(jì)算各項(xiàng)工程用地面積。具體方法是，線形地物如道路、溝渠等根據(jù)寬度和長度計(jì)算面積，其它單體工程根據(jù)設(shè)計(jì)圖及其說明計(jì)算占地面積。其次，根據(jù)土地利用分類，分圖斑量算整理后各地類面積。第三，進(jìn)行“整理后”各類面積匯總，核實(shí)總面積是否相等。最后，進(jìn)行“整理前后”土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。

（二）預(yù)算工程量匯總

進(jìn)行工程量匯總，目的是為土地整理工程預(yù)算提供依據(jù)。工程量匯總必須根據(jù)預(yù)算編制要求，做到分項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，并配有說明。

七、施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)土地整理工程施工、統(tǒng)籌施工全過程的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工組織設(shè)計(jì)的目的在于科學(xué)組織施工、提高工程施工效益。施工組織設(shè)計(jì)是編制工程投資估算、概預(yù)算和招投標(biāo)文件的重要依據(jù)。

（一）施工組織設(shè)計(jì)依據(jù)

施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)包括：

1、可行性研究報(bào)告及審批意見；

2、工程所在地有關(guān)基本建設(shè)的法規(guī)政策；

3、當(dāng)?shù)赝恋卣砉こ探ㄔO(shè)的施工設(shè)備、管理水平及技術(shù)特點(diǎn)；

4、工程所在地自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等；

5、土地整理區(qū)勘測設(shè)計(jì)專業(yè)成果。

（二）施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容

施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：

1、施工總布置，包括施工場地劃分，水電管線布置，場內(nèi)交通，場地防洪排水，各項(xiàng)施工機(jī)械設(shè)備、材料數(shù)量等；

2、主要工程施工工藝與設(shè)備安裝；

3、施工總進(jìn)度。

八、成果整理

在工程布局和設(shè)計(jì)完成后，即進(jìn)入成果整理階段。土地整理工程設(shè)計(jì)成果整理的主要內(nèi)容包括：

1、編繪土地整理工程設(shè)計(jì)圖冊，包括工程總體布局圖、單項(xiàng)工程布局圖、土方調(diào)配圖、典型田塊設(shè)計(jì)圖、單體工程設(shè)計(jì)圖等。其中道路、溝渠等線形工程應(yīng)包括橫斷面圖和典型縱斷面圖。單個(gè)建（構(gòu)）筑物應(yīng)包括正、立、剖面圖。

2、編寫土地整理工程設(shè)計(jì)報(bào)告。設(shè)計(jì)報(bào)告是土地整理項(xiàng)目情況及工程設(shè)計(jì)的總說明，要求文字精練，重點(diǎn)突出，分析透徹，數(shù)出有據(jù)。

3、需要提交的重要設(shè)計(jì)資料裝訂成冊，如地質(zhì)勘探資料，地下水開采證明資料、整理區(qū)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目工程布局與設(shè)計(jì)的意見，評(píng)審意見等。

第五篇：農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。為此，我們于2008年10月到撫寧縣撫寧鎮(zhèn)下莊村進(jìn)行了為期六天的蹲點(diǎn)調(diào)研，目的是要了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的需求、愿望、意見和建議，特別是結(jié)合正在該村實(shí)施的2008農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)和影響項(xiàng)目建設(shè)的因素，并力爭找到有效的解決辦法。通過召開村班子成員座談會(huì)、到農(nóng)民家中走訪座談、深入農(nóng)業(yè)開發(fā)施工現(xiàn)場與施工人員和群眾交流、發(fā)放問卷等形式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并與縣農(nóng)開辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村共同分析問題原因，探討解決問題的方法。

一、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的看法

撫寧縣撫寧鎮(zhèn)下莊村2008年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，改造面積2854畝，計(jì)劃新打機(jī)井26眼，埋設(shè)地下管道18400米，修農(nóng)路5281米，建橋一座。我們走訪中發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是我國實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后大規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公益設(shè)施進(jìn)行改造完善的政府行為，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的變化，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較好改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民從已完成改造的項(xiàng)目區(qū)中，看到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生的巨大變化，農(nóng)田水利設(shè)施得到徹底改善，機(jī)井、地下管道相配套，用水方便，農(nóng)路暢通，運(yùn)輸便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素得到有效

解決，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后收入明顯增加。農(nóng)民們非常歡迎農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，期待著通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目改善本村農(nóng)業(yè)基本條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加收入，對(duì)國家的無償投入深表感激。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

我們也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些問題，有些與國家政策有關(guān)，有些與我們的工作不夠深入有關(guān)，需要我們在今后的工作中加以解決。

1、自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)最大的擔(dān)心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農(nóng)民談及此問題時(shí)，農(nóng)民也表示出些義務(wù)工還可以，但出資有困難。雖然在項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目村都征求了農(nóng)民對(duì)籌資投勞的意見，因?yàn)檗r(nóng)民迫切期待項(xiàng)目實(shí)施，所以在征求意見時(shí)，大多數(shù)村民代表都同意籌資投勞，但在實(shí)施過程中，籌資投資的落實(shí)卻面臨著困難。

其主要原因有：一是村級(jí)沒有自有資金，沒有能力投入。我們調(diào)研的下莊村是一個(gè)以種植業(yè)為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“二工”取消，投勞必須是農(nóng)民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政資金的60%(即總投資的28.5%)，比例較高，且隨中央財(cái)政資金投入逐年提高，籌資投勞數(shù)額也按比例跟著升高。我市土地治理項(xiàng)目2003年農(nóng)民籌資投勞85元/畝，2004-2006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農(nóng)民感到支出的壓力加大，直接影響到農(nóng)民籌勞的數(shù)量和質(zhì)量。

2、防護(hù)林建設(shè)有阻力。因地制宜的采取林業(yè)措施，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，是土地治理項(xiàng)目建設(shè)的重要措施，林網(wǎng)建設(shè)也是關(guān)系到項(xiàng)目形象的關(guān)鍵因素。但在座談走訪中，感覺農(nóng)業(yè)開發(fā)

涉及到的其它工程農(nóng)民都非常歡迎，只有對(duì)農(nóng)路邊栽植防護(hù)林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭水肥，影響作物產(chǎn)量，而且本地區(qū)農(nóng)民沒有路邊植樹的種植習(xí)慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護(hù)林沒什么用，對(duì)林木產(chǎn)生的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足。

3、工程細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需加強(qiáng)。農(nóng)民非常歡迎土地治理項(xiàng)目中的打井、埋設(shè)地下管、修路、架設(shè)農(nóng)電線路等工程，但在我們調(diào)研中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)路走向，做業(yè)通道的設(shè)置、地下管道和出水口位置設(shè)置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農(nóng)民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學(xué)規(guī)劃和工程成本，有些則是我們項(xiàng)目規(guī)則設(shè)計(jì)做的不夠深，不夠細(xì)，考慮的不夠周全。

三、解決土地治理項(xiàng)目存在問題的對(duì)策和建議

1、從實(shí)際出發(fā)，降低農(nóng)民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數(shù)都民都建議取消項(xiàng)目中的自籌資金，改為全部由國家投資。但我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求農(nóng)民適度籌資投勞，符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合國家投資政策。從多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐來看，農(nóng)民籌資投勞踴躍的地方，項(xiàng)目實(shí)施也比較順利，工程建后也能發(fā)揮長期效益。而農(nóng)民不愿籌資投勞的地方，項(xiàng)目建設(shè)中阻力大，工程毀壞程度也較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成后歸農(nóng)民所有，農(nóng)民投資投勞是合理的。但現(xiàn)行政策中，農(nóng)民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財(cái)政資金投入力度適當(dāng)降低籌資比例。從調(diào)查結(jié)果看，讓農(nóng)民出資難度大，但如果村集體有實(shí)力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設(shè)、植樹等土方工程則可以出義務(wù)工來解決。因此，建議將與農(nóng)民自籌占中央財(cái)政比例降為10%-15%比較合理，且應(yīng)以農(nóng)民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農(nóng)民全年純收入，不能因此降低農(nóng)民生活水平。二是堅(jiān)持以農(nóng)民要求為前提，遵循農(nóng)民意愿，只要農(nóng)民群眾愿意籌資投勞，又不違背農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵(lì)受益戶和承包商積極參加項(xiàng)目建設(shè)，通過多渠道、多途徑、多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民

籌資投勞。三是有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)開發(fā)是“民辦公助”的利民工程，農(nóng)民有義務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民投工投勞熱情。

2、明確權(quán)益，解決防護(hù)林保存難的問題。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)如果一項(xiàng)工程不能讓農(nóng)民受益，還會(huì)給農(nóng)民帶來一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農(nóng)民提高思想境界來支持該項(xiàng)目建設(shè)，是脫離現(xiàn)實(shí)的。路邊防護(hù)林影響鄰近農(nóng)作物生長是現(xiàn)實(shí)，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農(nóng)民從防護(hù)林中受益。建議項(xiàng)目區(qū)要因地制宜建立科學(xué)的管護(hù)機(jī)制，林網(wǎng)以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實(shí)林權(quán)，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農(nóng)民交流，大多數(shù)農(nóng)民都愿意接受這種方式，認(rèn)為這樣防護(hù)林建設(shè)就對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，用這種管理體制的創(chuàng)新，可以有效解決防護(hù)林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護(hù)林網(wǎng)，或因地制宜的栽植一些不影響生產(chǎn)的灌木樹種，以減少對(duì)作物的影響。

3、項(xiàng)目工程務(wù)必科學(xué)實(shí)用，配套完善。在調(diào)研中，我們深深的感覺到，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程來不得半點(diǎn)表面文章，必須踏踏實(shí)實(shí)地針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)需求，選擇科學(xué)實(shí)用的方案，并做到各項(xiàng)工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農(nóng)民充分地、全程地、深入地參與工程規(guī)劃，以增加工程實(shí)用性。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大農(nóng)民參與程度。

4、建議上級(jí)在農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中，安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)資金，用于建成項(xiàng)目的維修、管護(hù)，以支持項(xiàng)目村做好項(xiàng)目管護(hù)工作。

四、農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)中需要強(qiáng)化的工作

1、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。土地治理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊，而規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建議書編制工作量很大，在調(diào)研中農(nóng)民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設(shè)、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)比例的問

題，都與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分有關(guān)。為此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作的機(jī)制。一是務(wù)必提前動(dòng)手規(guī)劃，土地治理項(xiàng)目規(guī)律性很強(qiáng)，一般不會(huì)出現(xiàn)較大的政策性變化，項(xiàng)目縣不能等上級(jí)項(xiàng)目規(guī)模、指標(biāo)確定再動(dòng)手，要在年中就著手選擇下一項(xiàng)目區(qū)位置，在秋季即開始第二年項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作。二是務(wù)必讓農(nóng)民高度參與，做實(shí)、做深、做細(xì)勘察設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)人員要與項(xiàng)目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設(shè)計(jì)落實(shí)具體工程位置、數(shù)量。在完成項(xiàng)目規(guī)劃圖后，要把設(shè)計(jì)方案分發(fā)給項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村，廣泛征求群眾的意見，對(duì)有異議的工程，重新實(shí)地踏查，修正設(shè)計(jì)，確保每一項(xiàng)工程科學(xué)實(shí)用，群眾滿意。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后實(shí)行專家評(píng)審制，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，根據(jù)專家意見作出修改調(diào)整，使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，有效地降低工程造價(jià)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目工程管理和監(jiān)管體制，保證工程質(zhì)量。一是要建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識(shí)全方位、時(shí)間全控制。特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)部門更要精心組織安排，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程管理責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要分片包干、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)罰分明。

二是加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格把好三個(gè)關(guān)口：首先嚴(yán)把材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)關(guān)。凡建設(shè)工程材料均需經(jīng)開發(fā)部門和工程監(jiān)理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴(yán)把作業(yè)指導(dǎo)關(guān)，在施工過程中，技術(shù)人員要認(rèn)真指導(dǎo)施工人員作業(yè)，施工人員必須嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)要求進(jìn)行施工，做到一次成優(yōu)。第三要嚴(yán)把施工工序關(guān)，監(jiān)理人員要認(rèn)真做好過程控制，上道工序未驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下道工序，不得因?yàn)閾尮て冢孟⑦w就、簡化程序。第四要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門的監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的土建工程類型多、數(shù)量大、造價(jià)低、位置分散的特點(diǎn)，農(nóng)開部門要經(jīng)常督促檢查所委托的專業(yè)監(jiān)理部門的工作，確保其對(duì)土建工程建設(shè)進(jìn)行全過程

有效監(jiān)理。各縣農(nóng)開辦要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，安排項(xiàng)目區(qū)基層干部和群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，全面提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。

2、加強(qiáng)宣傳，減輕實(shí)施項(xiàng)目的難度。利用報(bào)紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響，讓農(nóng)民知道開發(fā)項(xiàng)目由國家投入，農(nóng)民參與，主要目的就是為了農(nóng)民增收致富，工程完成后都?xì)w農(nóng)民所有。讓農(nóng)業(yè)開發(fā)政策家喻戶曉，工程建設(shè)人人皆知，農(nóng)民積極參與和支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，服從規(guī)劃，自覺籌資投勞，自覺監(jiān)督工程質(zhì)量，使社會(huì)各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

3、創(chuàng)新思路建立健全管護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的項(xiàng)目工程越來越多，為保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮項(xiàng)目效益，鄉(xiāng)村要成立管護(hù)組織、制定項(xiàng)目區(qū)配套工程設(shè)施管理辦法及農(nóng)田防護(hù)林管理辦法，采取集體和個(gè)人管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管護(hù)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。及時(shí)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體，每項(xiàng)工程做到管護(hù)責(zé)任到人頭。市縣農(nóng)開辦要建立建后項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，建后跟蹤調(diào)查不僅能有效反映項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，而且能全面客觀地反映項(xiàng)目工程的管護(hù)情況，為上級(jí)的決策提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)督促產(chǎn)權(quán)單位加大管護(hù)力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程的管護(hù)，使項(xiàng)目工程能長久發(fā)揮效益。