第一篇：土地整理項目存在的問題及看法

土地整理項目存在的問題及看法

一、土地整理項目前期測繪、可研、施工設計階段

1、針對項目在施工過程中存在的現場地類與施工圖不吻合，界址點模糊，參照物不詳等具體問題，應該在源頭上嚴格現狀圖測繪質量把關，它是施工設計的平臺，便于在施工設計和工程施工過程中的正確性和準確性。

2、可研和施工設計上不能完全按項目轄區村、社領導的個別意見來滿足設計內容。村社的意見往往站在滿足自己親朋好友的立足點上來布局工程內容，應該讓項目所在鄉鎮來牽頭，站在鄉鎮的高度來合理布置工程內容，不能按社來撒胡椒面。

3、在能夠立項的前提下，盡可能的少設計坡改梯工程內容，要少而精。

二、工程施工階段

1、明確責權利關系。作為項目業主應該是以統籌協調為主，業主為實施項目轄區鄉鎮村、施工單位協調好前、中、后期的施工環境，能在合同工期中安全的按時完成工程內容。

2、工程量問題。質量和數量應該由監理單位負主責，整理項目的監理合同應該明確約定監理費與初驗、竣工驗收的一次性通過掛鉤，激勵監理人員有效務實的現場管理，杜絕監理單位工作人員形同虛設的現象發生。

第二篇：土地整理項目工程設計中存在的問題及對策

摘 要：土地資源的整理變得更加重要，本文從當前的實際出發，分析土地整理項目工程設計中存在的問題，并提出一些對策。

關鍵詞：土地整理；工程設計；問題；對策

1、前言

我國國土總面積居世界第三位，近年來，各種土地工程建設導致耕地面積不斷削減，再加上各種自然災害以及人為原因導致水土流失嚴重，每年都有相當一部分土地資源被毀掉。與此同時，人口不斷激增、經濟的迅猛發展又需要更多地空間，因此，開展土地整理項目工程是十分必要的，而在此工程之中，初期設計又是重中之重，以下將結合實際分析設計過程中所存在問題，并提出解決對策。

2、土地整理項目工程設計的概況

土地整理項目工程設計是依據已經被批復的土地整理項目可行性研究報告，以相關技術標準和規范規程為準則，在施工前調查和分析土地整理區土地平整、農田水利、田間道路、拆遷、農田防護林和水土保持等，經過技術經濟綜合分析，明確在既定條件下工程技術的可靠性和經濟合理性，最終提出設計文件及圖紙，以此作為施工的依據。

土地整理項目工程設計要進行就必須有經濟的支撐, 土地整理工程設計工一般可包括前期工作、基礎分析、擬定設計標準、工程布局、工程設計、施工組織設計、土地利用結構分析與工程量匯總以及成果整理幾個階段。通過綜合整治和改進土地的利用狀況，不但可以提高土地資源的利用率，以此緩解當今愈來愈嚴重的人地矛盾，而且可以擴大生存環境，提高人類的生活和生產水平，并在大范圍內實現長遠的可持續發展。

3、土地整理項目工程設計中存在的問題

3.1前期工作及基礎分析不到位。土地整理項目工程設計要依托于整理區的土地利用現狀、水土資源的基本情況、各種水利設施、自然地理大環境等一系列基礎性的條件，所以對當地基本條件的分析尤為重要，需要嚴謹對待，扎扎實實做好基礎工作，如果這些都不到位，將會對整個工程設計的科學性、經濟合理性產生很大的影響，比如有些地區受地形地貌等各種自然因素的影響，每年的降水量總值波動較大，而且年內的各季降水量也分布不均，因此，在土地整理項目工程設計中，就應當要對整理區各種水文地理條件進行調查研究，并通過科學的分析和計算，但是，由于調查人員態度懈怠，沒有經過全面的分析就得出結論，導致設計中漏洞百出，設計不能解決整理區的問題。

3.2理論設計與現實狀況脫節。土地整理項目工程設計之前，都需要專業人員深入項目區，全面深入地了解和調查整個地區的地形地貌以及水文情況，但是現實情況中，因為人員不夠或者人員不負責等因素，導致了整個調查研究結果質量下降，大大縮水，影響之后一系列設計與建設問題；土地整理項目工程設計中，部分的設計人員過分追求項目的美觀性，忽視本來存在的問題，因此還可能會帶來一系列糾紛問題，影響社會的安定與和諧，影響國家社會的發展。

3.3設計實際所達到的效益低下。土地整理的目的是實現土地資源的合理利用和配置，使其價值最大化，一個成功的設計可以合理的利用和分配土地資源，改善生產條件，提高土地的生產力，實現土地資源的可持續發展，但是實際的土地整理項目建設中，設計投入使用之后，并未能發揮太多作用，設計項目對土地環境進行大規模改造的同時，使土地資源環境發生巨變，影響了整個的生態環境，導致其結構發生變化；整理土地資源之后，農戶仍然沒有改變其生產方式，生活水平也沒有更多的提高，這也是導致整理之后，整個工程效益無法體現的原因之一。

3.4設計過程中，當地的民眾參與和交流不足。一個項目的成敗，不僅取決于設計者，更是取決于最終使用項目成果的人，土地整理項目的成果最終的使用者是農戶，而相對來說，農戶比設計者更加了解實際的土地資源狀況，所以，在設計的過程中，農戶的參與是尤為重要的，他們可以提供更多有價值有建設性的意見，提高整個項目的科學性和合理性，在國外的城市規劃中，也有公民參與的成功典范，我國的土里整理項目中，作為最了解情況的農戶參與度并不高，大多的走訪和調查也只是流于形式，難以得到真正有效的意見和想法。

4、土地整理項目設計的建議及對策

4.1提高基本資料調查分析的質量。項目地的整體土地資源利用狀況、自然地理環境，包括水文土壤等方面的資料必須認真地去收集，根據調查的資料進行可行性研究，以報告形式呈現，報告中應該包括結合實際情況對水土資源、交通生活條件的詳盡分析，論證項目的可行性與科學性；最終的設計圖件應該包括詳細的項目區地形地質地貌、各種基礎設施，考慮當地農林牧漁業以及社會經濟的總體發展需求與規劃，符合相關的技術規程與法律法規，以利于下一步的正式規劃與建設。

第三篇：農業開發土地治理項目存在的問題及對策

農業開發土地治理項目存在的問題及對策

農業綜合開發土地治理項目以中低產田改造為重點，加強農業基礎設施建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收。農業綜合開發工作落實科學發展觀，應以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實實在在的利益。為此，我們于2008年10月到撫寧縣撫寧鎮下莊村進行了為期六天的蹲點調研，目的是要了解農民對農業開發土地治理項目的需求、愿望、意見和建議，特別是結合正在該村實施的2008農業綜合開發土地治理項目，發現項目實施的難點和影響項目建設的因素，并力爭找到有效的解決辦法。通過召開村班子成員座談會、到農民家中走訪座談、深入農業開發施工現場與施工人員和群眾交流、發放問卷等形式進行了深入的調查研究，并與縣農開辦、項目鄉鎮和項目村共同分析問題原因，探討解決問題的方法。

一、農民對農業開發土地治理項目的看法

撫寧縣撫寧鎮下莊村2008年實施的農業綜合開發土地治理項目，改造面積2854畝，計劃新打機井26眼，埋設地下管道18400米，修農路5281米，建橋一座。我們走訪中發現，在項目實施前，農業基礎設施建設明顯滯后，遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要。農業綜合開發土地治理項目是我國實行農村家庭聯產承包責任制以后大規模對農業生產性公益設施進行改造完善的政府行為，對中低產田進行水、田、林、路綜合治理，建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。項目的實施給農業生產帶來了巨大的變化，項目區農業生產條件得到了較好改善，農業綜合開發推動了農村經濟的健康、可持續發展。項目區農民從已完成改造的項目區中，看到了農業綜合開發項目的實施使農業生產條件發生的巨大變化，農田水利設施得到徹底改善，機井、地下管道相配套，用水方便，農路暢通，運輸便利，農業生產的障礙因素得到有效

解決，種植結構調整后收入明顯增加。農民們非常歡迎農業開發項目，期待著通過農業開發項目改善本村農業基本條件，增加農業產出，增加收入，對國家的無償投入深表感激。

二、農業綜合開發土地治理項目實施中存在的問題

我們也發現項目實施中存在的一些問題，有些與國家政策有關，有些與我們的工作不夠深入有關，需要我們在今后的工作中加以解決。

1、自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對項目建設最大的擔心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農民談及此問題時，農民也表示出些義務工還可以，但出資有困難。雖然在項目立項前，項目村都征求了農民對籌資投勞的意見，因為農民迫切期待項目實施，所以在征求意見時，大多數村民代表都同意籌資投勞，但在實施過程中，籌資投資的落實卻面臨著困難。

其主要原因有：一是村級沒有自有資金，沒有能力投入。我們調研的下莊村是一個以種植業為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。二是農村稅費改革后，農村“二工”取消，投勞必須是農民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農民農閑時間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農民籌資投勞占中央財政資金的60%(即總投資的28.5%)，比例較高，且隨中央財政資金投入逐年提高，籌資投勞數額也按比例跟著升高。我市土地治理項目2003年農民籌資投勞85元/畝，2004-2006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農民感到支出的壓力加大，直接影響到農民籌勞的數量和質量。

2、防護林建設有阻力。因地制宜的采取林業措施，加強農田防護林網建設，是土地治理項目建設的重要措施，林網建設也是關系到項目形象的關鍵因素。但在座談走訪中，感覺農業開發

涉及到的其它工程農民都非常歡迎，只有對農路邊栽植防護林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭水肥，影響作物產量，而且本地區農民沒有路邊植樹的種植習慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護林沒什么用，對林木產生的生態效益認識不足。

3、工程細節設計需加強。農民非常歡迎土地治理項目中的打井、埋設地下管、修路、架設農電線路等工程，但在我們調研中，農民對農路走向，做業通道的設置、地下管道和出水口位置設置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學規劃和工程成本，有些則是我們項目規則設計做的不夠深，不夠細，考慮的不夠周全。

三、解決土地治理項目存在問題的對策和建議

1、從實際出發，降低農民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數都民都建議取消項目中的自籌資金，改為全部由國家投資。但我們認為，當前農業綜合開發要求農民適度籌資投勞，符合國家經濟發展實際，符合國家投資政策。從多年的農業綜合開發實踐來看，農民籌資投勞踴躍的地方，項目實施也比較順利，工程建后也能發揮長期效益。而農民不愿籌資投勞的地方，項目建設中阻力大，工程毀壞程度也較高。農業綜合開發工程建成后歸農民所有，農民投資投勞是合理的。但現行政策中，農民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財政資金投入力度適當降低籌資比例。從調查結果看，讓農民出資難度大，但如果村集體有實力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設、植樹等土方工程則可以出義務工來解決。因此，建議將與農民自籌占中央財政比例降為10%-15%比較合理，且應以農民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農民全年純收入，不能因此降低農民生活水平。二是堅持以農民要求為前提，遵循農民意愿，只要農民群眾愿意籌資投勞，又不違背農業綜合開發政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵受益戶和承包商積極參加項目建設，通過多渠道、多途徑、多種方式實現農民

籌資投勞。三是有針對性的進行宣傳工作，讓農民了解農業開發是“民辦公助”的利民工程，農民有義務參與項目建設，激發農民投工投勞熱情。

2、明確權益，解決防護林保存難的問題。通過調研我們發現如果一項工程不能讓農民受益，還會給農民帶來一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農民提高思想境界來支持該項目建設，是脫離現實的。路邊防護林影響鄰近農作物生長是現實，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農民從防護林中受益。建議項目區要因地制宜建立科學的管護機制，林網以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實林權，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農民交流，大多數農民都愿意接受這種方式，認為這樣防護林建設就對農民產生了現實的經濟效益，用這種管理體制的創新，可以有效解決防護林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護林網，或因地制宜的栽植一些不影響生產的灌木樹種，以減少對作物的影響。

3、項目工程務必科學實用，配套完善。在調研中，我們深深的感覺到，農業開發工程來不得半點表面文章，必須踏踏實實地針對農民的生產需求，選擇科學實用的方案，并做到各項工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農民充分地、全程地、深入地參與工程規劃，以增加工程實用性。強化項目前期工作機制，加大農民參與程度。

4、建議上級在農業開發投資中，安排適當比例的工程管護資金，用于建成項目的維修、管護，以支持項目村做好項目管護工作。

四、農業開發土地治理項目建設中需要強化的工作

1、強化項目前期工作。土地治理項目申報時間緊，而規劃設計和項目建議書編制工作量很大，在調研中農民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設、驗收發現的相當比例的問

題，都與項目前期準備不充分有關。為此，我們要進一步強化項目前期工作的機制。一是務必提前動手規劃，土地治理項目規律性很強，一般不會出現較大的政策性變化，項目縣不能等上級項目規模、指標確定再動手，要在年中就著手選擇下一項目區位置，在秋季即開始第二年項目的前期設計工作。二是務必讓農民高度參與，做實、做深、做細勘察設計工作，項目勘察設計人員要與項目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設計落實具體工程位置、數量。在完成項目規劃圖后，要把設計方案分發給項目區的每個村，廣泛征求群眾的意見，對有異議的工程，重新實地踏查，修正設計，確保每一項工程科學實用，群眾滿意。三是規劃設計完成后實行專家評審制，組織水利、農業、林業等相關專家對規劃設計標準進行審查，根據專家意見作出修改調整，使規劃設計科學合理，有效地降低工程造價，切實提高工程建設質量。

2、強化項目工程管理和監管體制，保證工程質量。一是要建立全面的質量監控體系，做到縱向全過程、橫向全系統、意識全方位、時間全控制。特別是縣級農業開發部門更要精心組織安排，嚴格落實項目工程管理責任制，單位領導和技術負責人要分片包干、責任到人、監管到位、獎罰分明。

二是加強對施工環節的監管。要嚴格把好三個關口：首先嚴把材料的進貨檢驗關。凡建設工程材料均需經開發部門和工程監理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴把作業指導關，在施工過程中，技術人員要認真指導施工人員作業，施工人員必須嚴格按照圖紙、規范和作業指導要求進行施工，做到一次成優。第三要嚴把施工工序關，監理人員要認真做好過程控制，上道工序未驗收合格，不得進行下道工序，不得因為搶工期，而姑息遷就、簡化程序。第四要加強對監理部門的監管。針對農業綜合開發項目中的土建工程類型多、數量大、造價低、位置分散的特點，農開部門要經常督促檢查所委托的專業監理部門的工作，確保其對土建工程建設進行全過程

有效監理。各縣農開辦要對整個項目施工過程進行監管，發現問題及時糾正。同時實行社會監理，安排項目區基層干部和群眾代表進行現場跟蹤監督，全面提高項目工程質量。

2、加強宣傳，減輕實施項目的難度。利用報紙、電視等媒體大力宣傳農業綜合開發工作，擴大農業綜合開發影響，讓農民知道開發項目由國家投入，農民參與，主要目的就是為了農民增收致富，工程完成后都歸農民所有。讓農業開發政策家喻戶曉，工程建設人人皆知，農民積極參與和支持農業開發項目的建設，服從規劃，自覺籌資投勞，自覺監督工程質量，使社會各方面關心和支持農業綜合開發工作。

3、創新思路建立健全管護機制。隨著農業綜合開發的不斷發展，農業綜合開發建成的項目工程越來越多，為保證項目工程的正常運轉，長期發揮項目效益，鄉村要成立管護組織、制定項目區配套工程設施管理辦法及農田防護林管理辦法，采取集體和個人管理相結合的辦法進行管護，確保農業綜合開發項目工程正常運行，發揮效益。及時與項目鄉鎮、項目村辦理產權移交手續，明晰項目產權，確定管護主體，每項工程做到管護責任到人頭。市縣農開辦要建立建后項目跟蹤調查制度，建后跟蹤調查不僅能有效反映項目實施所產生的經濟、生態和社會效益，而且能全面客觀地反映項目工程的管護情況，為上級的決策提供科學的依據，同時督促產權單位加大管護力度，進一步完善項目工程的管護，使項目工程能長久發揮效益。

第四篇：項目存在問題

項目存在問題

1位于兩省之間，征地協調相對壓力較大。

2技術人員配置業務能力相對薄弱。

3項目小，各項成本均不好分攤，程序還是大項目的程序。4現場沒有進場道路，相對費用較高。

措施:

2技術人員薄弱，一是注重培養，早日能獨擋一面；二是適當從社會尋找有經驗的人員，吸入項目。

3精打細算，合理利用現有資源，培養每個人要有成本意識觀念。

4進場道路跟業主商量建議永久性的，適當業主補償。下半年工作重點：

1除上邊寫的，還加上爭取年底下部結束。為明年打基礎。2緊盯港頭后期項目，對以前施工單位的清單報價做分析，對以后投標做依據，著重市場開發。

3善培養，勤學習，善總結。在新領域要多總結。

下半年外抓協調，內抓管理。

第五篇：對新農村建設中土地問題的看法

對新農村建設中土地問題的看法

每年的農歷新年，我都會回鄉探望爺爺奶奶，爺爺奶奶所住的村鎮雖然不足的兩千人，但是這一年又一年的巨大且快速的變化，不得不讓我感嘆。縱橫交錯的泥巴地變成了平坦的水泥路；靠近馬路的田壟一排排地冒出了許多洋房；普通的農村合作社通過招商引資變成了大型工業園區，為大量村民提供了就業機會；外出務工人員乘坐著嶄新的小轎車返鄉也成了新年的一道亮麗景色。現如今馬路上每隔幾米就聳立著一根巨大的路燈，使我真切地感受到了現如今鄉村正在發生翻天覆地的變化，開始邁著大步向城市化方向發展。

從十六大召開以來，黨中央就把三農問題擺在了社會主義建設的一個非常重要的位置，并就這一問題開展落實一系列支農惠農政策，使得農業農村出現了多年期盼、十分難得的好局面。06年廢除農業稅，讓9億中國農民依法徹底告別延續了2600年的“皇糧國稅”，是對中國農村的一次最有決定性意義的“松綁”；07年全國農村全部免除義務教育階段學雜費，令1.5億農村義務教育階段中小學生享受到了真正意義上的免費教育；而家電下鄉和醫保的改革等措施也從本質上提高千千萬萬農民的生活水平。

隨著社會的發展，農民們不必再像從前那樣以食為天，靠種地養活自己和家人，大量年輕勞動力選擇了進城務工，這種勞動力的短缺就造成某種土地利用不再具有經濟優勢而退耕或轉為他用。并且，在外打工一陣，攢有一些積蓄的人家就開始迫不及待地打地基、蓋房子，希望在家鄉建起一個未來安居樂業的歸處。看著小時候肆意奔跑的廣闊田野變得越來越狹窄、越來越荒蕪，心中不免涌出一股子惆悵。

大人都在滔滔不絕地談論著近幾年農村的變化，贊揚著這種大批量建房現象，認為這是農民生活水平上升的象征，并樂此不疲地談論著誰家的房子大、風水好、結構穩等話題。可是，我認為這種大量的濫用耕地建房，導致田地面積減小，土壤日益貧瘠，糧食生產成本增高，自動化設施難以利用的現象是社會主義新農村建設中的一個弊病。

《飄》中有句話：“土地乃萬物之源,給予我們生活的一切,不求回報.人會老去,年華會過去,可只有他不會走總是在那里,為我們培育著一切.給我們帶來生活的動力”，所以，農民不能沒有土地，國家更加不能少了耕種土地的人，我們

正處在社會主義初級階段，糧食產量的穩步提升仍是我們追求的目標。

土地的有限性決定了其稀缺性。社會主義新農村的建設是全面提升我國現代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務，新農村建設中發展經濟與保護土地資源一直是一對并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經濟發展與保護土地資源協調發展，以實現經濟社會和資源保護的和諧發展具有重大意義。

隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此“三化一新”需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

現在網絡上出現了一種 “空殼村”的現象，就是對我奶奶家現有現象的一種形象的歸類，這種現象嚴重影響了新農村建設。其中，普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向外圍擴展，形成了“外光內糠”的空殼村。現代農村社區和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。

因此，我認為堅持土地的高效、節約、可持續利用已經勢在必行。因地制宜地開展以“空心村”整治為重點的舊村改造工作。農民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。農村發展畢竟是一個必然趨勢，我們不能杜絕這種現象的產生，但可以集思廣益想辦法解決這些發展過程中出現的問題。

我國還是一個農業大國，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。它不是某一個人的義務，而是我們全民共同探討的話題。我們應該與時俱進地了解國家對“三民”問題提出的政策方針，在實踐中發現問題，解決問題，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗。