第一篇：英瑞俄城市行政管理模式考察報(bào)告

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英瑞俄城市行政管理模式考察報(bào)告

作者：楊興紅

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第09期

2011年7月，筆者有幸隨團(tuán)赴瑞典斯德哥爾摩、英國(guó)倫敦、俄羅斯圣彼得堡就城市行政管理體制進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過實(shí)地考察和聽取講座，并與瑞典國(guó)家公務(wù)員委員會(huì)、英國(guó)公共管理學(xué)會(huì)、俄羅斯普希金學(xué)院的有關(guān)人員進(jìn)行座談交流，深受啟發(fā)。

一、三個(gè)國(guó)家城市行政管理的基本做法

三個(gè)歐洲國(guó)家城市風(fēng)情各異，儀態(tài)萬(wàn)千，但其城市管理依法而治，延伸著歷史和文化傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵著濃郁的人文內(nèi)涵，體制完善，井然有序。

1、通過立法和管理權(quán)限明確劃分中央與地方的城市管理職責(zé)。中央政府主要負(fù)責(zé)制定城市管理方面的政策、起草有關(guān)法律，并提供城市建設(shè)和管理所需要的資金。在立法上，國(guó)家主要規(guī)定城市管理的原則和要求。按照法律規(guī)定，城市政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，就其所管理的事務(wù)，制定具體實(shí)施辦法。

2、法制健全，地方政府依法管理城市。三個(gè)國(guó)家都非常重視通過立法加強(qiáng)對(duì)城市的行政管理。英國(guó)議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定或者修改、廢止城市建設(shè)和管理方面的法律，行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定行使城市管理權(quán)。主要法律有：1947年制定1990年全面修訂的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》、1988年的《住宅法》，另外還有《土地征購(gòu)法》和《土地補(bǔ)償法》。

瑞典是法制比較健全的國(guó)家，瑞典公民都很守法，城市管理都井井有條，體現(xiàn)出現(xiàn)代化的管理水平。如在城市交通中，司機(jī)讓行人的事例天天可見。只要見到有紅綠燈路口，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)一定先讓行人過馬路。凡是禁令停車的地方司機(jī)肯定不敢停車否則會(huì)被重罰。在考察沿途，開車的司機(jī)遵規(guī)守矩，印象深刻。

俄羅斯莫斯科市為了滿足日益緊張的發(fā)展空間問題，2011年7月特別會(huì)議通過了《莫斯科市與莫斯科州行政邊界變更協(xié)議》。根據(jù)這一最新行政邊界劃法，莫斯科市在此次行政邊界變更后將增加3.95平方公里。這個(gè)“協(xié)議”還要提交莫斯科州議會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)討論表決通過才能生效。

3、中央政府主要通過資金撥付來調(diào)控對(duì)地方的管理。在英國(guó)，地方政府的財(cái)政收入主要來自四個(gè)方面：地方稅、中央補(bǔ)助金、雜項(xiàng)收入和借款。地方稅主要是由地方政府征收財(cái)產(chǎn)稅，這部分收入占地方收入的比例為10%～20%，而中央補(bǔ)助金所占的比例則越來越大，1950年為34%，1980年為50%，目前則達(dá)到70%以上。

中央政府對(duì)地方政府撥付補(bǔ)助金主要是考慮以下因素：一是中央政府希望某些對(duì)國(guó)家發(fā)展有益的事業(yè)和法律規(guī)定地方政府必須執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目得到發(fā)展，如教育、公共交通、城市環(huán)境

衛(wèi)生等公益事業(yè)；二是地方政府之間的收入相差很大，中央政府的補(bǔ)助可以平衡地方政府收入貧富不均現(xiàn)象；三是地方政府即使執(zhí)行相同的管理職能，各地方的支出也有差別，中央政府補(bǔ)助金可以幫助地方政府解決由于社會(huì)服務(wù)、交通費(fèi)用等支出較大的問題；四是地方政府由于稅源受到法律限制收入減少時(shí)，中央政府給予補(bǔ)助以彌補(bǔ)損失。中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼越多，其對(duì)地方政府的控制權(quán)就越大，這有利于強(qiáng)化中央政府對(duì)地方的管理。

4、政府機(jī)構(gòu)精干，辦事效率高。瑞典斯德哥爾摩市，擁有人口73.6萬(wàn)，市議會(huì)和市政委員會(huì)是該市最高領(lǐng)導(dǎo)，議會(huì)議員共有101人，下設(shè)18個(gè)市區(qū)管理部門，雇請(qǐng)公務(wù)人員1000多人。議員按規(guī)則每月舉行兩次大會(huì)，每次會(huì)議均以提問和質(zhì)詢開始，然后對(duì)各個(gè)動(dòng)議以及事項(xiàng)進(jìn)行討論，并作出決定。斯德哥爾摩市政委員會(huì)所有的大會(huì)都是向觀眾開放的，有觀眾席旁聽，有地方廣播電視現(xiàn)場(chǎng)直播。斯德哥爾摩市議會(huì)相當(dāng)于斯德哥爾摩的“國(guó)會(huì)”，在斯德哥爾摩市政廳舉行的市議會(huì)大會(huì)上，對(duì)市政府下屬各委員會(huì)和廳局起草的事項(xiàng)進(jìn)行討論，最后的決策，由行政管理部門執(zhí)行，因此從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，可以說非常精干。同時(shí)從斯德哥爾摩市的城市建設(shè)和管理上看，其政府的辦事效率又相當(dāng)高。據(jù)他們介紹，政府在決策重大事項(xiàng)時(shí)，會(huì)充分聽取市民意見，議而有果，決而有行，且必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市民有所交代，一切運(yùn)作暢順有序，富有成效。即便是在瑞典的國(guó)會(huì)大廈，當(dāng)舉行有關(guān)國(guó)是國(guó)政的辯論會(huì)時(shí)，哪怕只是一個(gè)普通公民都可以來此旁聽。

5、以人為本，嚴(yán)格保護(hù)人文和生態(tài)環(huán)境。注重人文和環(huán)保一直是英國(guó)城市管理的重要主題。考察團(tuán)親身感受到英國(guó)倫敦狹窄的城市街道，并且很多地方設(shè)置為單行線，主要原因就是英國(guó)人很不舍得隨便拆遷他們古老的建筑物。經(jīng)過實(shí)地經(jīng)歷，考察團(tuán)沒有任何因?yàn)楣爬辖ㄖ镌斐傻慕值廓M窄而反感，沒有因?yàn)楣爬辖值赖膯涡卸鴧捑耄炊惺艿揭粋€(gè)歷史厚重、感情至濃的倫敦。古老建筑上千奇不一的歷史人文雕塑，展現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)的風(fēng)貌，更是城市美的載體，美化人們的心靈，承載著一方水土的歷史，在市民和城市之間架起一座情感交流的橋梁，蘊(yùn)涵著人們對(duì)這方土地的情感。

瑞典的王宮、諾貝爾獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)市政廳、斯德哥爾摩的港灣風(fēng)景區(qū)等等全部都對(duì)公眾開放，無論哪處風(fēng)景名勝古跡，都保持得完整無缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念和以人為本的思想給我們留下很深刻的印象。皇家公園的動(dòng)物、波羅的海的海鷗、廣場(chǎng)的鴿子或雀子都會(huì)很自然地朝你飛過來，與你為伴。斯德哥爾摩市政版圖的三分之一由水構(gòu)成，三分之一為綠色的公園和森林，另外三分之一用于城市發(fā)展。清澈的水在斯德哥爾摩市內(nèi)流淌，任何人都可以在市中心安座垂鉤，人與自然和諧共處的生態(tài)無處不在。

二、英國(guó)城市行政管理的主要特點(diǎn)

英國(guó)是最早實(shí)行城市自治的國(guó)家，其政府管理城市的職能在西方國(guó)家具有一定的代表性。考察組認(rèn)為，英國(guó)的城市管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、對(duì)不同地區(qū)采取靈活多樣的城市行政管理構(gòu)架。英國(guó)的行政管理體制比較復(fù)雜，對(duì)英格蘭、蘇格蘭和威爾士三個(gè)地區(qū)的管理方式也各不相同，對(duì)英格蘭和威爾士的管理大致分四個(gè)

層級(jí)，第一級(jí)是中央政府，第二級(jí)是大城市郡議會(huì)、非大城市郡議會(huì)、大倫敦郡議會(huì)，第三級(jí)是大城市轄區(qū)議會(huì)、非大城市轄區(qū)議會(huì)、倫敦自治市鎮(zhèn)議會(huì)及倫敦市，第四級(jí)是教區(qū)或者社區(qū)議會(huì)。對(duì)蘇格蘭的管理主要也分四個(gè)層級(jí)，第一級(jí)是中央政府，第二級(jí)是專區(qū)議會(huì)，第三層級(jí)是區(qū)議會(huì)，第四層級(jí)是社區(qū)議會(huì)。

2、城市行政管理職能復(fù)雜而分散。英國(guó)中央政府設(shè)立環(huán)境運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部，負(fù)責(zé)城市的建設(shè)和管理。具體職責(zé)是：主管地方政府的改革；控制環(huán)境污染；負(fù)責(zé)地區(qū)開發(fā)和地區(qū)性規(guī)劃的審批，協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)；主管住房政策和資金籌集，制定住房政策、財(cái)務(wù)管理和建筑的規(guī)章；負(fù)責(zé)有關(guān)建筑和土木工程等。

地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市管理。英國(guó)的地方政府采取完全由選舉產(chǎn)生的組織型式，從表面上看好像很簡(jiǎn)單，但實(shí)際上地方的城市行政管理特別復(fù)雜而分散，因?yàn)橛懈鞣N各樣的機(jī)構(gòu)幫助指導(dǎo)和管理地方的工作。這個(gè)復(fù)雜的組織網(wǎng)包括：（1）一些中央行政部門和衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部、環(huán)境事務(wù)部的地方和地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)；（2）通常要完成某種特殊任務(wù)的一些非部門的公務(wù)機(jī)關(guān)，如衛(wèi)生委員會(huì)與自來水管理委員會(huì)；（3）分散經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)單位，如煤氣公司與電子公司；（4）無數(shù)能在決策過程中起作用的自治和半自治的官方組織和半官方組織，如租戶聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、青年工作咨詢委員會(huì)。其管理復(fù)雜的最主要原因是，有很多非政府機(jī)構(gòu)在地方上起作用，如地方的政黨組織、壓力集團(tuán)和工商企業(yè)。所有這些組織都會(huì)成為影響地方的城市管理決策工作的重要因素。

3、地方政府行使城市行政管理的一切權(quán)力均來自議會(huì)的法令。地方政府既是為城市管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是實(shí)行民主自治的手段。地方政府的一切城市行政管理權(quán)力都來自議會(huì)的法令，地方政府的一切工作都不能超出法律明確規(guī)定的范圍。實(shí)際上，地方政府本身的存在完全要靠議會(huì)同意，而且議會(huì)常常會(huì)改變它的權(quán)限與職責(zé)。任何地方政府做了沒有得到議會(huì)明確許可的事，就是違法或者越權(quán)的行為。不過，地方政府的城市管理職責(zé)也非常寬廣，一般來說要履行50多種職責(zé)，因此公民通過參與地方政府的工作與國(guó)家發(fā)生關(guān)系，一般都比通過其他各級(jí)行政機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系的機(jī)會(huì)多。以英格蘭和威爾士地區(qū)的地方政府城市管理職責(zé)為例，郡議會(huì)主要有以下職責(zé)，治安、消防、處理垃圾、保護(hù)消費(fèi)者、修筑大小道路、修建國(guó)家公園，教育、圖書館和社會(huì)福利（大城市轄區(qū)和倫敦市也有此項(xiàng)職能），交通、公園與娛樂、博物館與美術(shù)館、浴場(chǎng)（郡轄區(qū)也有此項(xiàng)職能）；區(qū)議會(huì)主要有以下職責(zé)，住房、環(huán)境衛(wèi)生、收集垃圾、凈化空氣、維修次要道路。

4、中央政府通過政府撥款調(diào)控地方政府的城市管理職能。英國(guó)中央政府在大多數(shù)情況下，對(duì)某個(gè)地方政府完成某項(xiàng)城市管理任務(wù)所需的費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)助。中央政府給地方政府撥款已經(jīng)實(shí)行了一百多年，這樣做的理由在英國(guó)被公認(rèn)是正當(dāng)?shù)模驗(yàn)榈胤秸脑S多任務(wù)都是由國(guó)家法律規(guī)定的，各地在需要與財(cái)力方面的差別可以通過撥款調(diào)節(jié)得到平衡。在二十世紀(jì)中，這種撥款方式使地方政府在財(cái)政上越來越依賴中央。從第二次世界大戰(zhàn)起，撥款在地方收入中所占的比例越來越高，1943-1944年度占的30.9%，七十年代中期增長(zhǎng)到49.6%，雖然以后通過限制行政費(fèi)用政策，這個(gè)比例有所下降，但仍然是中央政府影響地方政府的一個(gè)強(qiáng)有力手段。

5、城市行政管理職責(zé)由地方政府雇員完成。英國(guó)中央政府主要有兩類工作人員，即大臣和文官。大臣提供政治領(lǐng)導(dǎo)，在正常情況下是下議院的多數(shù)黨議員，少數(shù)貴族通常約占20%。文官按照他們的解釋，就是以公民身份為王國(guó)政府服務(wù)、未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔(dān)任某些其他職務(wù)的人員；以個(gè)人身份為王國(guó)政府服務(wù)、從王室的年俸中支薪的工作人員。按照這個(gè)解釋，雖然不能精確地說明文官包括哪些人，但是，大臣、法官、軍人以及國(guó)營(yíng)企業(yè)、地方政府和國(guó)民衛(wèi)生管理部門的雇員是沒有包括在內(nèi)的。從理論上說，大臣的政治角色與文官的行政角色是有明顯區(qū)別的。大臣應(yīng)在政治上對(duì)部門的政策與行政效率負(fù)責(zé)；文官則應(yīng)為大臣服務(wù)和代表大臣執(zhí)行政策，具有任期長(zhǎng)久、政治上中立、默默無聞的特點(diǎn)，他們的工作不受執(zhí)政黨變動(dòng)的影響，但是必須避免參加黨派性的政治活動(dòng)和發(fā)表與大臣相反的看法。

地方政府的雇員和中央的文官不同，他們不是一個(gè)統(tǒng)一的行政部門的組成部分。每個(gè)地方議會(huì)都各自雇用一班工作人員，從建筑師、工程師和會(huì)計(jì)師到一般工人、清潔工人和園林工人都有。雖然地方政府在配備工作人員的問題上有很大的自由處理權(quán)，但是，有些官員必須按照法律規(guī)定任命，例如非大城市郡和大城市轄區(qū)的教育和社會(huì)福利工作的主管都需要任命。地方政府的雇員按習(xí)慣分為兩類：官員（專業(yè)工作人員、技術(shù)人員和辦事員）占全體雇員的20%，服務(wù)人員（體力勞動(dòng)者，如清潔工、修路工）占50%，另外約有30%的人屬于第三類（老師、消防人員和警察）。但是往往只有第一類人即官員被稱為地方工作人員，只有這類人與地方議員接觸最多，主要的政策咨詢與管理的任務(wù)也是由他們執(zhí)行的。中央政府的高級(jí)官員通常都是通才而不是需要懂得業(yè)務(wù)的專家，而地方政府的主要雇員（官員）在正常情況下都是專家，可以向地方議員提建議和執(zhí)行與其專長(zhǎng)有關(guān)的政策。因此，在地方政府中，沒有專長(zhǎng)的人很難當(dāng)上主管。地方雇員還有一點(diǎn)和中央的行政人員不同，雖然他們?cè)谡紊鲜侵辛⒌模⒉皇悄瑹o聞的，他們可以在委員會(huì)或其他會(huì)議中發(fā)表演說，常常會(huì)成為當(dāng)?shù)氐闹耸俊?/p>

三、幾點(diǎn)啟示

1、科學(xué)合理地分層級(jí)履行城市管理職責(zé)。三個(gè)歐洲國(guó)家的中央政府和地方政府，分別承擔(dān)了城市行政管理中的不同職責(zé)。這樣既有利于發(fā)揮中央政府從全國(guó)的、歷史的角度，科學(xué)定位城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，避免短期行為；又有利于充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，結(jié)合本地實(shí)際情況，管理好具體城市事務(wù)。目前，我國(guó)的城市管理工作基本由地方政府承擔(dān)，建議科學(xué)合理地設(shè)計(jì)中央政府和地方政府權(quán)限，分層級(jí)履行城市管理職責(zé)。

2、城市建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。三個(gè)國(guó)家的城市建設(shè)，都是典型的歐洲風(fēng)格，每一條街道、每一座建筑、每一片商業(yè)區(qū)的規(guī)劃，起點(diǎn)都非常高，建筑質(zhì)量都特別好，上百年或幾百年的城堡、皇宮、樓房隨處可見，可以說一座座城堡、皇宮、樓房就是一個(gè)個(gè)名勝古跡。他們之所以能夠在幾百年內(nèi)對(duì)這些建筑物保護(hù)得如此之好，除高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)外，另一個(gè)主要的原因是對(duì)保護(hù)環(huán)境的高度重視和遠(yuǎn)見卓識(shí)，對(duì)古典與現(xiàn)代文明延續(xù)融合的認(rèn)同感。參觀考察中我們經(jīng)常遇見正在原汁原味維護(hù)保養(yǎng)的古建筑，自然環(huán)境下雖然經(jīng)歷上百年甚至是幾百年，現(xiàn)在依然光彩奪目。城市規(guī)劃是百年大計(jì)、千年大計(jì)。我們的城市建設(shè)和管

理，應(yīng)該根據(jù)自身的歷史條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定城市性質(zhì)定位，調(diào)整完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與以人為本、注重人文的良性互動(dòng)。

3、城市管理堅(jiān)持依法行政，提高效率。三個(gè)歐洲國(guó)家，尤其是瑞典在城市管理方面有完善的法制，從大的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政設(shè)施配套到小的日常環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、有害生物防制、疾病防治等都有詳盡、具體的管理法規(guī)。從社會(huì)環(huán)境上說，瑞典是一個(gè)法制比較健全的國(guó)家，瑞典公民都很守法，由于公民守法，城市交通，城市管理都井井有條。當(dāng)今，我國(guó)大力倡導(dǎo)依法治國(guó)，我們要切實(shí)加快城管法規(guī)的立法步伐，真正做到管理有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高城市管理水平。

第二篇：×××市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)實(shí)施辦法

×××市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)實(shí)施辦法

(試 行)×××

為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府，經(jīng)市委、市人民政府研究，決定在全市行政機(jī)關(guān)開展效能考評(píng)工作。現(xiàn)制定辦法如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)×××跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人民群眾滿意的效能考評(píng)制度，充分發(fā)揮效能考評(píng)的約束和導(dǎo)向作用，激勵(lì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，提供一流服務(wù)，建設(shè)一流機(jī)關(guān)。

基本原則：堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、科學(xué)實(shí)效的原則；堅(jiān)持公開、公正、公平和群眾公認(rèn)的原則；堅(jiān)持定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則；堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相結(jié)合的原則。

二、考評(píng)范圍

市人民政府組成部門和各直屬單位列入首次效能考評(píng)范圍。

三、考評(píng)內(nèi)容

效能考評(píng)重點(diǎn)圍繞各部門履行職能職責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高效能效率、改進(jìn)工作作風(fēng)等四個(gè)方面工作來開展。

（一）履行職能職責(zé)：考評(píng)各部門貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和市委、市人民政府各項(xiàng)決策部署，完成目標(biāo)任務(wù)情況；圍繞中央支持新疆發(fā)展和河北滄州對(duì)口援建工作，提供服務(wù)保障，履行職能情況；落實(shí)市委、市人民政府指示和交辦任務(wù)，令行禁止和真抓實(shí)干的態(tài)度、能力和效果等情況。檢查對(duì)市委、市人民政府決策部署有無執(zhí)行不力，政令不暢；服務(wù)援建工作有無缺位、錯(cuò)位、不到位等問題。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)：考評(píng)各部門建立完善行政管理和效能建設(shè)制度，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問責(zé)等效能考評(píng)制度；健全行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督等制度，規(guī)范公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定等程序，制度程序向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督等情況。檢查各項(xiàng)制度規(guī)定是否建立，規(guī)章制度是否落實(shí)，執(zhí)行行政程序是否合法規(guī)范。

（三）提高效能效率：考評(píng)各部門強(qiáng)化行政管理，提高執(zhí)行力水平；減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，優(yōu)化辦事流程，提供便捷高效服務(wù)。檢查各部門行政行為是否合法規(guī)范，是否存在行政不作為、慢作為、亂作為，以及亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查等問題。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)：考評(píng)各部門強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)，解決“懶、散、庸、拖、貪”問題；深入基層，調(diào)查研究，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力；改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的成效；妥善處理群眾信訪，化解社會(huì)矛盾等情況。檢查是否存在“衙門”作風(fēng)和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題；是否存在工作時(shí)間擅離職守、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看娛樂節(jié)目問題；行政管理或服務(wù)中是否存在吃、拿、卡、要等問題。

四、考評(píng)方法

考評(píng)實(shí)行百分制，其中履行職能職責(zé)40分，加強(qiáng)制度建設(shè)20分，提高效能效率20分，改進(jìn)工作作風(fēng)20分。效能考評(píng)采取自我考核、集中考核、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、察訪核驗(yàn)和投訴查處六種方法進(jìn)行。其中集中考核、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)分別占基準(zhǔn)分值的30％、60％、10％。察訪核驗(yàn)、投訴查處實(shí)行扣分制。

（一）自我考核。各部門按照本辦法制定考核方案，建立考核記錄，半年進(jìn)行一次考核。效能建設(shè)及考核情況要形成書面報(bào)告，于9月底前報(bào)×××市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中考核。由市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各成員單位，組成考核組，按照考核方案，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、走訪服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)各部門效能建設(shè)工作進(jìn)行考核。集中考核在10月進(jìn)行。考核組可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任考核成員。

（三）群眾評(píng)議。由市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，會(huì)同統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，面向服務(wù)對(duì)象和社會(huì)，對(duì)各部門(或內(nèi)設(shè)科室)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)成效進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)存在的突出問題和熱點(diǎn)問題可適時(shí)組織專項(xiàng)測(cè)評(píng)。組織開展部門間互評(píng)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。由市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門的效能建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照規(guī)定比例，提出對(duì)部門效能工作的評(píng)價(jià)意見。

（五）察訪核驗(yàn)。由市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，采取專項(xiàng)檢查方式，對(duì)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和核驗(yàn)；通過明察暗訪形式，重點(diǎn)檢查各部門內(nèi)部管理、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況。察訪核驗(yàn)收集到的情況作為效能考評(píng)內(nèi)容的組成部分。

（六）投訴查處。由市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)，對(duì)基層和群眾投訴反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)確有問題的按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

（七）突出問題加重扣分。部門班子成員有違紀(jì)違法行為的；工作失誤被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的；工作不力引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)事件等問題要加重扣分。

五、考評(píng)等次評(píng)定

效能考評(píng)分優(yōu)秀、合格、較差三個(gè)等次。綜合考評(píng)85分為優(yōu)秀基準(zhǔn)分值，在達(dá)到優(yōu)秀基準(zhǔn)分值的部門中按參加考評(píng)部門總數(shù)20％的比例確定優(yōu)秀部門。合格部門比例為70％，較差部門比例為10％。

×××市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行綜合匯總，形成最終考評(píng)結(jié)果，征求市分管領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市人民政府審定并通報(bào)全市。

市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考評(píng)情況，提出效能工作改進(jìn)建議反饋各部門并督促整改。

六、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

（一）被評(píng)為優(yōu)秀的部門，由市人民政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的部門，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）被評(píng)為較差的部門，年底向市委、市人民政府遞交書面整改意見，由市分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該部門黨政“一把手”實(shí)行誡勉談話，并取消黨政“一把手”評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（三）連續(xù)兩年被評(píng)為較差的部門，經(jīng)市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)該部門黨政“一把手”提出組織處理建議，報(bào)市委、市人民政府。

（四）部門科室負(fù)責(zé)人違反效能建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，情節(jié)輕微的，予以誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，并責(zé)成所在單位做調(diào)離工作崗位、行政降職或辭退處理，同時(shí)由市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

（五）強(qiáng)化行政問責(zé)。對(duì)落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州和我市重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行政履責(zé)不到位的行為加大問責(zé)力度。對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，典型案件適時(shí)向社會(huì)公布。

七、組織實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)效能考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市人民政府成立×××市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委辦公室、市人民政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市政府法制辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。

×××市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：確定效能考評(píng)指標(biāo)體系和計(jì)劃；組織開展效能考評(píng)工作；審定效能專項(xiàng)考評(píng)細(xì)則；研究和協(xié)調(diào)解決效能考評(píng)工作中的重大問題。

市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)效能考評(píng)日常工作，并對(duì)實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究，提出相關(guān)意見和建議；組織匯總、評(píng)審效能考評(píng)計(jì)劃，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)各成員單位做好效能考評(píng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；指導(dǎo)全市行政機(jī)關(guān)開展本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部效能考評(píng)工作，調(diào)查處理效能投訴問題；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

八、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各部門要深刻認(rèn)識(shí)開展效能考評(píng)工作的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市人民政府的決策部署上來，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。把這項(xiàng)工作納入到“改進(jìn)政府工作、加強(qiáng)政府建設(shè)”中去謀劃、去研究、去推進(jìn)，不斷營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各部門要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，盡快啟動(dòng)效能考評(píng)工作。加強(qiáng)對(duì)效能考評(píng)工作的督促、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保效能考評(píng)工作扎實(shí)推進(jìn)。要把效能考評(píng)工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部考核工作結(jié)合起來，綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，以效能建設(shè)的新成效，保障市委、市人民政府各項(xiàng)重大決策和部署的貫徹落實(shí)。

（三）積極探索、大膽創(chuàng)新。各部門要按照市委、市人民政府的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新。要加強(qiáng)研究，不斷完善效能考評(píng)指標(biāo)體系。要大力宣傳加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)和開展效能考評(píng)工作的創(chuàng)新舉措和顯著成效，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)和效能考評(píng)工作的質(zhì)量和水平。

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第三篇：市行政審批制度改革交流材料

市行政審批制度改革交流材料

****市行政審批制度改革始于2000年11月，我們嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署要求，以“減負(fù)、保護(hù)、規(guī)范、服務(wù)”為宗旨，全面清理、精減、壓縮行政審批事項(xiàng)，逐級(jí)設(shè)立了行政(便民)服務(wù)中心，建立健全行政行為監(jiān)督管理機(jī)制，暢通行政服務(wù)“綠色通道”，行政審批制度改革不斷向縱

深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善，有力的促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。中國(guó)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所兩次在****召開全國(guó)行政審批改革與行政服務(wù)中心建設(shè)研討會(huì)，推廣****模式。我們的主要做法是：

一、大力壓減審批事項(xiàng)。****市緊緊抓住影響審批效率的突出問題，將審核清理行政審批事項(xiàng)作為建設(shè)效能型政府的重要舉措，對(duì)多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉、增加行政成本的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消；對(duì)能由一個(gè)部門完成、卻由兩個(gè)以上部門實(shí)施的環(huán)節(jié)，堅(jiān)決予以歸并；對(duì)通過一審一核可以辦理的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以簡(jiǎn)化。先后啟動(dòng)了9批行政審批制度改革，確定行政許可實(shí)施主體30個(gè)，審批事項(xiàng)由2000年的2049項(xiàng)銳減到281項(xiàng)，精減率達(dá)86%；具有審批事項(xiàng)的市直部門由原來的69個(gè)減少到41個(gè)；進(jìn)入行政服務(wù)中心的項(xiàng)目辦理承諾時(shí)限，由過去的448項(xiàng)9211個(gè)工作日，壓減到目前的258項(xiàng)1821個(gè)工作日，平均辦事時(shí)限由21個(gè)工作日壓減到了7個(gè)工作日。為深入貫徹落實(shí)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的指示精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，今年6月份，****市在前九次行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，面向市政府各部門、所屬事業(yè)單位和市政府直屬事業(yè)單位開展了第十批行政審批項(xiàng)目清理工作，著力加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，扎實(shí)推進(jìn)審批時(shí)限、審批流程和審批結(jié)果的公開公正，力促行政成本大大降低，行政審批全面提速，行政效能顯著提升。

二、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。堅(jiān)持把行政服務(wù)中心作為推進(jìn)行政審批制度的重要載體，在服務(wù)上求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。一是率先成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。2001年3月28日，****市打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，在全省率先成立了市級(jí)行政服務(wù)中心，率先開展了行政審批集中辦理、一個(gè)窗口對(duì)外的改革嘗試，經(jīng)過十年的探索實(shí)踐，****市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位33家，設(shè)置服務(wù)窗口60個(gè)，累計(jì)辦理160多萬(wàn)件，所有辦件到期辦結(jié)率為100%。二是率先融合審批職能。2004年，在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的情況下，在全國(guó)首先開展了整合部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和審批職能，成立行政事項(xiàng)服務(wù)科，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心的改革嘗試，從體制上解決了職權(quán)劃分不明確、窗口授權(quán)不充分和審批環(huán)節(jié)運(yùn)行不通暢的問題，實(shí)現(xiàn)了中心窗口與審批部門的有效銜接；按照“流程最短，效率最高”的原則，從服務(wù)項(xiàng)目、管理制度、辦事流程等方面制定工作規(guī)范，固化行政審批流程，明確行政事項(xiàng)辦理時(shí)限，開通行政審批全程代理服務(wù)通道，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。三是率先延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市縣兩級(jí)建立行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立便民服務(wù)中心，行政村（社區(qū)）建立便民服務(wù)站，率先實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政（便民）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。十年來，****市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心共受理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)889萬(wàn)余件，提前辦結(jié)率80%，到期辦結(jié)率為100%。****行政服務(wù)模式受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體廣泛贊譽(yù)，全國(guó)多個(gè)大中城市先后1200余次到訪學(xué)習(xí)，130余個(gè)城市積極推廣“****行政服務(wù)模式”，并榮獲第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

三、嚴(yán)格規(guī)范審批行為。****市率先將科學(xué)規(guī)范的管理理念應(yīng)用于行政審批管理，通過了ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，成為全國(guó)同行業(yè)中首家獲得認(rèn)證的單位。一是創(chuàng)新運(yùn)作模式。實(shí)行“六六六”運(yùn)作模式，即六公開服務(wù)、六件管理和六制辦理。“六公開”即審批內(nèi)容公開、辦事程序公開、政策依據(jù)公開、申報(bào)材料公開、承諾時(shí)限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開；“六件管理”即把辦事項(xiàng)目分為即辦件、補(bǔ)辦件、承諾件、答復(fù)件、聯(lián)辦件、上報(bào)件六類，分別按不同的辦法進(jìn)行管理；“六制辦理”即一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理和超時(shí)默認(rèn)制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理和首辦負(fù)責(zé)制、上報(bào)事項(xiàng)窗口單位負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)依法明確答復(fù)制、進(jìn)廳收費(fèi)事項(xiàng)集中辦理制。這一運(yùn)作模式，保證了政府行政的公開、公正、規(guī)范、便捷。二是公開服務(wù)承諾。公開“八句話”服務(wù)承諾，即符合條件立即辦、材料不全幫著辦、外來投資優(yōu)先辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、上報(bào)審批協(xié)助辦、群眾有難上門辦和跟蹤服務(wù)主動(dòng)辦，并認(rèn)真兌現(xiàn)承諾。三是完善工作制度。在全省第一個(gè)成立了外來投資服務(wù)中心，實(shí)行了“客商證制度”，為外來投資企業(yè)和大項(xiàng)目提供全程代理服務(wù)。制定了行政審批行為責(zé)任追究制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、崗位責(zé)任制等制度，明

確規(guī)定了工作人員的審批責(zé)任、行政審批行為的監(jiān)督投訴及違規(guī)審批、違紀(jì)審批、違法審批等過錯(cuò)行為的追究與處罰，從制度上規(guī)范審批行為，建立健全了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政審批和政務(wù)服務(wù)工作體系。

四、著力拓展監(jiān)察方式。****市以實(shí)現(xiàn)審監(jiān)分離，提升監(jiān)督水平為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建行政服務(wù)電子監(jiān)察、電子評(píng)價(jià)、電子建言互動(dòng)三大體系，確保行政

審批機(jī)關(guān)和職能部門在“審管分離”新體制下各司其職，服務(wù)、監(jiān)督和審批“三權(quán)分離”。一是實(shí)行電子監(jiān)察。將全市48個(gè)單位的26個(gè)服務(wù)類事項(xiàng)、281個(gè)審批類事項(xiàng)的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等5個(gè)主要環(huán)節(jié)，將審批流程和工作時(shí)限固化在電腦程序中，對(duì)行政機(jī)關(guān)施政情況實(shí)施全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過電子監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的技術(shù)對(duì)接，將各部門的行政審批項(xiàng)目名稱和審批依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料（含示范文本）、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。系統(tǒng)運(yùn)行以來，對(duì)13個(gè)單位的超時(shí)審批行為進(jìn)行了公開通報(bào)批評(píng)，并將全市行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限（含垂直部門）8743個(gè)工作日，壓縮為6128個(gè)工作日，壓縮辦理時(shí)限2615個(gè)工作日，工作效率平均提高29.9%。二是實(shí)行電子評(píng)價(jià)。在行政服務(wù)中心辦事窗口安裝電子評(píng)價(jià)器，由群眾進(jìn)行“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”等級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)傳入考核管理平臺(tái)，并按預(yù)設(shè)分值打分并計(jì)入月、季、考核。三是實(shí)行電子建言互動(dòng)。在行政服務(wù)中心設(shè)立電子建言互動(dòng)平臺(tái)電腦，群眾將意見和建議輸入后，自動(dòng)傳入中心網(wǎng)站論壇，由行政服務(wù)中心定期對(duì)群眾反映的問政事項(xiàng)、工作建議，通過公開回復(fù)、移效督辦、限期整改等方式進(jìn)行良性互動(dòng)，形成了行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)管，職能部門和社會(huì)群眾共同監(jiān)督的良好局面。

下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步清理和調(diào)整現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理體制和審批方式，逐步推行網(wǎng)上審批和全程代理，拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展。

第四篇：市行政審批制度改革工作匯報(bào)

市行政審批制度改革工作匯報(bào)

一站式服務(wù)

自20**年“中心”成立以來，不斷強(qiáng)化窗口服務(wù)功能，審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦百家事”。一是兩集中兩到位。為解決窗口審批事項(xiàng)少，授權(quán)不到位，只能受理、不能辦理的“收發(fā)室”問題，20**年，我市大力推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務(wù)中心窗口集中，窗口事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位。全市33個(gè)審批部門職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前150個(gè)減少到44個(gè)，分管領(lǐng)導(dǎo)由88名減少到35名，窗口集中進(jìn)駐事項(xiàng)增加至634項(xiàng)，占全市許可、非許可審批事項(xiàng)的88%（不含社保服務(wù)中心）。同時(shí)，推行窗口首席代表制，刻制部門審批專用章，擴(kuò)大窗口授權(quán)，實(shí)現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，進(jìn)駐事項(xiàng)中一審一核比率高達(dá)91%。二是市民之家。為進(jìn)一步增強(qiáng)辦事大廳服務(wù)功能，我市于20**年建立市民之家，移動(dòng)、電信、華數(shù)、水務(wù)、電力、燃?xì)獾?個(gè)服務(wù)單位的開戶、變更和收費(fèi)等49項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐窗口，既方便了在房產(chǎn)過戶登記等事項(xiàng)辦理過程中，同步完成有關(guān)服務(wù)的過戶手續(xù)，又方便來辦事的群眾完成服務(wù)繳費(fèi)。同時(shí)，在咨詢導(dǎo)服窗口擴(kuò)展檔案查詢功能，市檔案局派專人進(jìn)駐，并開通電子檔案自助查詢等功能。三是中介超市。行政審批過程中往往涉及中介服務(wù)前置，為此，在“中心”專門安排10-12樓共3000余平米場(chǎng)地，通過行業(yè)規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)引進(jìn)26類共70余家中介機(jī)構(gòu)集中辦公，形成了門類齊全、信息公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)超市，解決了多數(shù)企業(yè)不熟悉中介的問題。一單式清權(quán)

建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定時(shí)清理事項(xiàng)、下放權(quán)限和簡(jiǎn)化前置，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是削減審批事項(xiàng)。加大對(duì)無法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展等事項(xiàng)的清理，行政許可、非行政許可事項(xiàng)從20**年初的724項(xiàng)減少至299項(xiàng)，削減425項(xiàng)，削減比例達(dá)58.7%；針對(duì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和服務(wù)的事項(xiàng)，專門建立配套的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化事后監(jiān)管。同時(shí)，加大審批權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下放和延伸，農(nóng)村宅基地審批等共23項(xiàng)審批事項(xiàng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦結(jié)，再生育審批等145項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放業(yè)務(wù)受理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。二是“十五條”簡(jiǎn)化意見。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，制定出臺(tái)“十五條”工作意見，對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目取消資金來源、項(xiàng)目建議書等9個(gè)審批事項(xiàng)和7項(xiàng)中介技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)等15個(gè)審批環(huán)節(jié)合并為5個(gè)審批環(huán)節(jié)，另有24項(xiàng)前置審批條件得到簡(jiǎn)化或延后。“十五條”工作意見出臺(tái)后，項(xiàng)目流程得到簡(jiǎn)化，一般政府投資項(xiàng)目全程審批從原來的39個(gè)審批環(huán)節(jié)、17項(xiàng)中介服務(wù)直接減少至20個(gè)審批環(huán)節(jié)、10項(xiàng)中介服務(wù)，節(jié)約時(shí)間超過60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環(huán)節(jié)減少10個(gè)以上。三是審批標(biāo)準(zhǔn)化。在做好事項(xiàng)清理削減的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的審批事項(xiàng)開展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅度的精簡(jiǎn)和嚴(yán)格規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等13項(xiàng)運(yùn)行要素。目前，進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項(xiàng)中，一審一核率達(dá)到91%，審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限進(jìn)一步壓縮至4.7個(gè)工作日。20**年，共受理審批業(yè)務(wù)近49萬(wàn)件，其中即辦件比例達(dá)到93%，剩余承諾件中的一審一核率為99.2%。一張網(wǎng)運(yùn)行

20**年，我市建立了審批權(quán)力公開、審批業(yè)務(wù)運(yùn)行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務(wù)中心。一是網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批。全市除公安等7個(gè)具有上級(jí)垂直審批系統(tǒng)的部門外，其余26個(gè)具有審批職能的部門全部統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)審批，通過審批流程固化和電子化報(bào)件，打造審批申請(qǐng)、受理、審核、審批、收費(fèi)和發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網(wǎng)上審批推行以來，累計(jì)承辦各類審批業(yè)務(wù)20余萬(wàn)件，投資項(xiàng)目審批相關(guān)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)行，在壓縮審批承諾時(shí)間的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達(dá)到64%。二是網(wǎng)上申報(bào)。行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站成為全市行政審批權(quán)力集中公開的平臺(tái)，辦事群眾可通過查詢辦事指南，了解審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、流程、時(shí)限、材料和收費(fèi)等具體情況，并直接下載申請(qǐng)表格，提前做好審批報(bào)件準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)有條件的辦事群眾，可直接通過該平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，上傳審批材料，相應(yīng)窗口在規(guī)定承諾時(shí)限內(nèi)完成預(yù)審后，辦事群眾可直接將申報(bào)材料到窗口即時(shí)換取正式審批結(jié)果。三是全程電子監(jiān)察。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)的運(yùn)作流程進(jìn)行逐個(gè)固化，并明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，表制式收取申報(bào)材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行；同時(shí)，通過網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，平臺(tái)自動(dòng)記錄每一筆審批業(yè)務(wù)的運(yùn)行軌跡和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并自動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限的黃牌預(yù)警和紅牌警示，做到審批過程痕跡保留，全程跟蹤。對(duì)于投資項(xiàng)目審批，還實(shí)現(xiàn)了全流程進(jìn)度跟蹤督查。

一窗式受理

為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽(yáng)實(shí)行投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批，并實(shí)現(xiàn)審批材料網(wǎng)上跨部門共享。一是綜合進(jìn)件。為加強(qiáng)項(xiàng)目審批綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)度跟蹤，設(shè)立了投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件窗口，由市行政服務(wù)中心派駐人員開展綜合進(jìn)件。凡投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，均需從綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一收件登記，并掃描入網(wǎng)后，解鎖相應(yīng)部門審批事項(xiàng)進(jìn)行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環(huán)問題，并大大減少了企業(yè)跑窗口數(shù)量。二是并聯(lián)審批。加強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)新工作舉措整合利用，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批。由綜合進(jìn)件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動(dòng)五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計(jì)中介限時(shí)完成圖紙變更過程，最終由綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項(xiàng)批復(fù)。實(shí)行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個(gè)窗口減少至1個(gè)，審批時(shí)間從原來串聯(lián)的50余天減少為6個(gè)工作日。網(wǎng)上并聯(lián)審批模式還同時(shí)推廣至施工許可證七項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域，通過并聯(lián)，涉及投資項(xiàng)目審批規(guī)費(fèi)繳納的5個(gè)部門的7個(gè)收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次核算、一并繳費(fèi)，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份;房產(chǎn)四證聯(lián)辦，不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次，在全國(guó)走在前列。三是資料共享。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復(fù)或證照等共計(jì)45項(xiàng)審批共享材料，或由綜合進(jìn)件窗口收取并實(shí)時(shí)掃描入庫(kù)，或由部門審批結(jié)束后自動(dòng)入庫(kù)，后續(xù)相關(guān)部門便可通過網(wǎng)上共享，并一律不再向辦事群眾重復(fù)收取。推行資料共享后，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目、一套材料、一次收取,投資項(xiàng)目審批全流程可減少業(yè)主單位重復(fù)提供各類審批材料300件次以上。

第五篇：市行政審批服務(wù)局工作亮點(diǎn)

常寧市行政審批服務(wù)局工作亮點(diǎn)：

（一）強(qiáng)力推動(dòng)“三集中、三到位”改革全面落地。按“放管服”改革的工作要求，進(jìn)駐中心的各窗口單位必須積極推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革。一是各行政審批部門及公共服務(wù)部門必須設(shè)立行政審批股室；二是實(shí)行“首席代表制”，各部門行政審批股室要成建制進(jìn)駐政務(wù)大廳，并由行政審批股股長(zhǎng)擔(dān)任派駐政務(wù)中心窗口工作人員的首席代表，由首席代表對(duì)本單位的審批辦理事項(xiàng)負(fù)總責(zé)；三是各部門主要負(fù)責(zé)人要與首席代表簽訂授權(quán)委托書（一式四份），授予首席代表本部門審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)；四是刻制“行政審批專用章”。根據(jù)省、衡陽(yáng)市要求，去年8月份，我局為全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村刻制了一枚行政審批專用章。各市直單位行政審批專用章也已刻制到位并投入使用。

（二）加速推進(jìn)“三大改革”，讓惠民利企政策全面落地。

一是繼續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革。

全面落實(shí)省、市“一件事一次辦”改革總要求，從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展需要，按照《常寧市推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》，按要求設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口辦理聯(lián)辦事項(xiàng)，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式。二是繼續(xù)推進(jìn)“工程項(xiàng)目審批制度”改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是國(guó)務(wù)院、省政府安排的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，按照《常寧市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，我局積極推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革，二年多來，就召集工改成員單位召開專門會(huì)議達(dá)10余次。三是繼續(xù)推進(jìn)“商事制度”改革。按市委市政府的要求，落實(shí)《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案》，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須的環(huán)節(jié)，推行“一廳辦理、一窗受理、一表審批”模式，深化“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）全力推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理。

1.加強(qiáng)新政務(wù)辦事大廳的管理與運(yùn)營(yíng)。一是嚴(yán)抓政務(wù)中心窗口人員的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)。要以新政務(wù)大廳搬遷為契機(jī)，落實(shí)大廳各項(xiàng)規(guī)章管理制度，從高、從嚴(yán)、從實(shí)要求窗口工作人員。二是狠抓業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與大廳管理的融通應(yīng)用。以標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹推進(jìn)為主線，以提升大廳管理為落腳點(diǎn)，定期檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施效果，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果運(yùn)用長(zhǎng)期有效。以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。三是全面摸清公共服務(wù)事項(xiàng)的底子。摸清全市37個(gè)單位和部門、652項(xiàng)行政審批事項(xiàng)授權(quán)到位、流程優(yōu)化、手續(xù)簡(jiǎn)化，促推更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦，推動(dòng)各部門辦理信息互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革落到實(shí)處。四是做好政務(wù)服務(wù)保障工作。加強(qiáng)政務(wù)中心人員自身素質(zhì)建設(shè)，做好監(jiān)督管理工作，做好政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)報(bào)。五是做好窗口評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。建立好良好的激勵(lì)機(jī)制，每月評(píng)選出“示范窗口”“優(yōu)秀窗口工作人員”等。

2.協(xié)調(diào)推進(jìn)投資審批中心建設(shè)。一是加強(qiáng)與水口山投資開發(fā)公司的聯(lián)系，及時(shí)全面掌握建設(shè)進(jìn)程；二是提前規(guī)劃好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員設(shè)置、窗口設(shè)置等軟硬件建設(shè)事宜，全力支持常寧市投資審批服務(wù)中心的建設(shè)。

（四）加大力度做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

今年來，我局一直把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作放在首位，做到“一把手”親自部署,分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。一是全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按上級(jí)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的要求，我局提出適時(shí)調(diào)整了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，以強(qiáng)有力的組織保障高位推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。二是全面加強(qiáng)制度建設(shè)。近年來，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)辦法、規(guī)定、方案制度，出臺(tái)并落實(shí)《關(guān)于開展治理“三亂”嚴(yán)查“不作為慢作為亂作為”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》、《查處取締無證照經(jīng)營(yíng)工作方案》、《嚴(yán)厲打擊公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境瀆職行為的實(shí)施方案》、《關(guān)于優(yōu)化園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《常寧市推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》、《常寧市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》、《扶持獎(jiǎng)勵(lì)入園民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的實(shí)施辦法》、《常寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》、《常寧市深入推進(jìn)“三集中三到位”工作實(shí)施方案》、《常寧市政務(wù)服務(wù)中心窗口及窗口工作人員管理與考核辦法》、《常寧市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)方案》、《關(guān)于調(diào)整常寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范各部門和全市公職干部的行為，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境織牢了制度的籠子。三是全面落實(shí)減稅降費(fèi)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、衡陽(yáng)市有關(guān)政策，充分挖掘市域內(nèi)減費(fèi)減負(fù)潛力，加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步降低要素成本，著力降低各類交易成本特別是制度性交易成本。全市各級(jí)各部門在實(shí)行“一費(fèi)制”的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核批準(zhǔn)的檢查、收費(fèi)、處罰等要向社會(huì)公示，并編印成冊(cè)向企業(yè)和相關(guān)執(zhí)收、執(zhí)罰部門發(fā)放。

市監(jiān)察委、市行政服務(wù)審批局、市發(fā)改局、市財(cái)政局將對(duì)全市所有涉企收費(fèi)部門開展了集中檢查，督促收費(fèi)部門“陽(yáng)光收費(fèi)”，按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。我市把減稅降費(fèi)作為工作重中之重，成立了19支青年政策宣講小分隊(duì)，明確責(zé)任分戶到人，采取“漫灌式”覆蓋宣傳，確保應(yīng)知盡知；“滴灌式”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，確保應(yīng)享盡享，線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻_保減稅降費(fèi)落到實(shí)處。2020年，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)1.3億元，減繳企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)2.03億元，減少占道經(jīng)營(yíng)費(fèi)80余萬(wàn)元，新增減稅降費(fèi)2146.65萬(wàn)元，新增減免金額占同期稅收的約5%，成效明顯，全面惠及了各市場(chǎng)主體3萬(wàn)多戶。2020年我市納稅人滿意度調(diào)查中取得全省第35名、衡陽(yáng)市第2名的好成績(jī)。四是開展各種活動(dòng)。開展專項(xiàng)巡察。為了促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)意識(shí)，去年9月份，市紀(jì)監(jiān)委成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察組，對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，通過兩個(gè)月巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索38條，其中交給被巡察單位整改36個(gè)，擬向紀(jì)監(jiān)委移送問題線索2條，涉及公職人員不作為、慢作為、亂作為、索拿卡要、漠視群眾利益等相關(guān)問題，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾作用。召開企業(yè)家座談會(huì)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，要讓企業(yè)家來感受。去年下半年，我市在行政審批局召開了數(shù)次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)龔志桂、黃含茂、彭華等親臨會(huì)場(chǎng)聽取意見，與會(huì)企業(yè)家踴躍發(fā)言，他們對(duì)市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作給予了充分肯定，同時(shí)也提出了一些批評(píng)和建議，會(huì)后，對(duì)企業(yè)家提出的具體問題給相關(guān)單位下達(dá)了交辦函5個(gè)，都已辦理和回復(fù)。舉辦電視問政。“三集中三到位”真正做好沒有，是不是名進(jìn)實(shí)未進(jìn)，是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，為此，市紀(jì)委組織專門暗訪組進(jìn)行暗訪。從2020年10月到12月，經(jīng)過2個(gè)月的暗訪，結(jié)合專項(xiàng)巡察，大多數(shù)單位和工作人員服務(wù)意識(shí)強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量好，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如市自然資源局用地股股長(zhǎng)慢作為、市人社局監(jiān)察大隊(duì)副股長(zhǎng)漠視群眾利益、市城管執(zhí)法局渣土辦索拿卡要亂作為等現(xiàn)象，市紀(jì)監(jiān)委將三個(gè)部門作為電視問政單位，2020年12月17日啟動(dòng)電視問政，這次專項(xiàng)電視問政效果好，得到四大家領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，對(duì)被問政單位觸動(dòng)很大，問政后相關(guān)單位立即召開警示教育大會(huì)，在本部門全面開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，同時(shí)也引起參加電視問政全體部門負(fù)責(zé)人的深刻反思。

（五）辦實(shí)12345政府服務(wù)熱線。

全力做響“12345，有事找政府”為民服務(wù)品牌。繼續(xù)做好12345政府服務(wù)熱線后臺(tái)改版升級(jí)，全面對(duì)接省、市平臺(tái)。提高工單辦理質(zhì)量，加大工單督辦力度，提升話務(wù)員接聽來電水平。在獲得市級(jí)“青年文明號(hào)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“青年文明號(hào)”，12345政府熱線獲衡陽(yáng)市“巾幗紅旗崗”。