第一篇：淺談以人為本的江西地稅文化建設

地稅文化是地稅人在特定的行業內和長期的稅收實踐活動中形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和，它具有引導價值觀念、傳承文化成果、規范行為方式，從而增強人的滿意度、歸屬感、凝聚力等重要功能與作用。加強地稅文化建設，對于推進新時期全省地稅事業快速發展至關重要。但我省乃至全國地稅文化建設的實踐和研究尚處在起步階段，因而當前我省地稅文化建設還存在一些亟待解決的問題，必須對其進行現實性的對策研究和分析。

一、當前地稅文化建設存在的問題

由于我省地稅文化建設啟動時間并不長，盡管取得了一定的成效，但存在的問題也很突出。這些問題的存在一定程度上既是地稅文化建設逐步深入發展所必然帶來的產物，又是它在發展中所不得不面對和加以解決的矛盾的累積使然。當前，這些問題主要凸現在以下幾個方面。一是地稅文化狹義化。部分基層單位將地稅文化誤認為一般的文藝娛樂活動，認為只要成立了領導小組，開辟了閱覽室，建設了文化墻，進行了文體比賽等活動，地稅文化建設就搞好了，這種認識偏離了地稅文化建設的本質，充其量只能算是地稅文化的某一方面內容。二是地稅文化建設雷同化。許多地方在地稅文化熱的助動下，文化創新力度不夠，更未突出自身的文化個性，而是盲目效法照搬其他地方文化建設的內容，從而導致地稅文化的共性多于個性，存在“千人一面”、“千篇一律”的情況，使得本該五彩繽紛的地稅文化顯得蒼白無力。三是地稅文化建設個體化。由于目前地稅文化建設主要是自上而下層層推動，廣大地稅干部職工大多是以動員性參與為主，這容易導致干部職工在參與面前，要么采取隨大流或被迫服從的消極心態，要么造成一種逆反心理，不利于培養干部職工獨立思考和理性評價能力，地稅文化建設的內在動力難以產生，致使許多人還不知道地稅文化建設的真正內涵。四是地稅文化教育功能弱化。地稅文化建設應該具有影響干部職工精神品質、精神生活、灌輸核心價值理念等主要功能，能夠有效凝結干部職工的思想觀念，它對整個稅務文化價值理念的培育具有不可估量的作用。在當前的地稅文化建設中，干部職工相互學習、相互影響的教育方式還是不多見的，更多的是注重通過從事地稅文化建設的職能科股室或領導個人來從事文化價值理念的灌輸和培育，而這種教育方式，實際效果往往不明顯。五是地稅文化建設畏難化。個別基層單位視文化建設為“空中樓閣”，高不可及，沒有認識到它是源于管理，在管理中發展、完善、再造而形成的，把有形的管理通過理念變成無形的文化管理，養成自覺的行為規范，形成集體自我管理的習慣。六是地稅文化建設差異化。表現有四：上熱下冷。上面轟轟烈烈，斬釘截鐵，下面風平浪靜，猶豫不決。上下不同心，步調不一致，豈能達到預期效果。內熱外冷。自身熱火朝天，大刀闊斧，外界悄無聲息，無動于衷。內外兩張“皮”，表里難統一。前熱后冷。開始時摩拳擦掌，干勁沖天，爾后放之任之，應付了事。前后涇渭分明，行事虎頭蛇尾，不能善始善終，以一貫之，結果可想而知。此熱彼冷。不能統籌兼顧，協調發展，而是盲人摸象，頭痛醫頭。一頭熱一頭冷，顧此失彼，亂彈鋼琴。

二、當前地稅文化建設的對策選擇

1、地稅文化建設要與時俱進，體現先進文化的前進方向和要求。

順應時代要求，把握時代脈搏，按照先進文化的前進方向和要求，加快發展，是地稅文化建設的內在要求。地稅組建十二年來，干部隊伍結構與人的思想發生了變化，許多同志依然保持著創業時期的那么一股勁，情注地稅，愛崗敬業，默默奉獻，然而也有少數同志激情不再，不思進取，碌碌無為。除來自我們隊伍的困惑外，更有來自社會的壓力，在市場經濟大潮引導下，全民創業風起云涌，使地稅部門服務的范圍和對象越來越廣，社會對地稅部門的關注度越來越高，相反，我們的稅收管理和服務卻沒能和時代保持同步，重管理輕服務，甚至以管理者自居，造成納稅人自身地位無從體現，這些思想和行為嚴重束縛著地稅事業的發展。為此，必須以馬克思主義為指導，用科學的大眾的文化推進地稅文化建設，體現社會主義先進文化的前進方向和要求，這就要求我們在地稅文化建設過程中，一方面要使地稅文化秉承遺傳基因而保留行業或區域特色，另一方面要使地稅文化在沐浴著改革開放的春風中放射出時代精神的光彩。

2、地稅文化建設要確立“以人為本”的思路。

地稅文化建設要體現中國先進文化的方向，而當代中國先進文化的方向，就是建設有中國特色社會主義，它的目標是培育“有理想、有道德、有文化、守紀律”的公民，地稅文化建設必須確立“以人為本”的思路。首先，要把滿足干部職工的多方面需求作為開展地稅文化建設的出發點和落腳點，真正做到“以人為中心”。其次，要把“人的塑造”這一地稅文化建設的根本目標貫穿于地稅文化建設始終，并通過多種形式，豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，著重解決人的精神支柱和精神動力問題，致力于提高地稅干部

職工的思想道德素質和業務文化水平，為人的全面發展創造良好的條件。再次，要大力推進地稅文化制度化建設，營造健康向上的地稅文化氛圍，大力培育“和諧聚力、誠信服務、爭做第一”的地稅文化核心理念，不斷推進新時期地稅文化建設。

3、地稅文化建設要成為加強基層思想政治和干部職工道德建設的有效載體。

2001年10月24日，中國共產黨中央印發的《公民道德建設實施綱要》是“三個代表”重要思想以及“以德治國”思想的具體落實，是“先進文化前進方向的代表”的具體體現，如何把《綱要》所要求的公民基本道德規范落實到基層，我們認為，積極搞好地稅文化建設是一個重要的有效載體。因而加強地稅文化建設的好壞，對于倡導科學文明健康的生活方式，形成尊重科學、崇尚科學、反對愚昧、抵制各種腐朽思想的侵蝕，對于加強基層廣大地稅干部職工的愛國主義、集體主義、社會主義教育，形成建設有中國特色社會主義的共同理想，培育高尚的社會公德、職業道德和家庭美德觀念，都具有重大而深遠的影響。

4、地稅文化建設要依靠納稅人的力量辦地稅文化，注重對地稅文化多樣性的尊重和培育。

地稅文化作為一種稅務文化經過高度的整合、抽象之后，往往被濃縮成為支撐稅務文化發展的基礎。然而，地稅文化的發展在現實中又呈現出多樣化的特色。因此，我們在大力推進地稅文化建設的同時，應該探討如何避免地稅文化建設中人為的千人一面、千篇一律局面的出現。而解決這一現狀的辦法，一是要改變單純由某個科股室或領導個人辦文化的組織形式，摒棄關門辦文化的思想，除抽調專業人員、成立專門機構、下撥專項經費外，還必須緊緊依靠廣大納稅人的力量，包括利用轄區內的企業資源、學校資源、家庭資源及其他資源建設地稅文化，走“共識、共建、共辦、共榮、共享”之路，這樣既可以解決地稅文化建設形式單一的問題，吸他人之長補已之短，同時又能擴大地稅影響，提升地稅形象，永葆地稅文化的生機和活力，此所謂一舉多贏。二是要充分調動和發揮廣大地稅干部職工的積極性，引導他們廣泛參與地稅文化建設，考慮到地稅行業的特點和地稅人的不同需求，可以使地稅文化體現出多樣化的發展趨勢，真正做到地稅文化建設一定要把先進性要求同廣泛性要求結合起來的精神。因此，我們在進行地稅文化建設的進程中，要放低門檻，運用多種載體，采取廣大地稅干部職工喜聞樂見的形式，在內容上堅持現代文化與稅務文化相結合，地稅文化與和諧文化相結合，陽春白雪與下里巴人相結合。要堅持地稅人的首創精神，鼓勵創新，為地稅文化不斷注入新鮮血液，同時又注意引導，提高和升華干部職工的思想境界。

5、地稅文化建設要覆蓋整個地稅事業發展進程，成為構建和諧誠信地稅的精神支撐。

地稅文化屬于柔性管理范疇，具有強大的激發力、凝聚力、感召力，是建設和諧誠信地稅的精神動力和智力支持。地稅文化覆蓋整個地稅事業發展始終，是地稅的主線，脫離了文化的發展是一種沒有靈魂的發展。要把地稅文化看作是一個地方地稅事業發展的“軟實力”，搭建地稅文化建設的體系框架，明確地稅文化建設的角色定位，把握地稅文化建設的核心理念，形成地稅文化建設的相關制度，辦出地稅文化建設的地方特色。在推進地稅文化建設進程中，要與其他有機結合，上下聯動，步調一致，統籌兼顧，協調發展，整體推進，常抓不懈。要通過地稅文化建設，強化誠信觀念，用誠信來構建融洽的環境，用誠信來推進地稅事業的發展，培養和打造具有江西地稅特色的文化品牌

第二篇：淺談以人為本的江西地稅文化建設

地稅文化是地稅人在特定的行業內和長期的稅收工作實踐活動中形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和，它具有引導價值觀念、傳承文化成果、規范行為方式，從而增強人的滿意度、歸屬感、凝聚力等重要功能與作用。加強地稅文化建設，對于推進新時期全省地稅事業快速發展至關重要。但我省乃至全國地稅文化建設的實踐和研究尚處在起步階段，因而當前我省地稅文化建設還存在一些亟待解決的問題，必須對其進行現實性的對策研究和分析。

一、當前地稅文化建設存在的問題

由于我省地稅文化建設啟動時間并不長，盡管取得了一定的成效，但存在的問題也很突出。這些問題的存在一定程度上既是地稅文化建設逐步深入發展所必然帶來的產物，又是它在發展中所不得不面對和加以解決的矛盾的累積使然。當前，這些問題主要凸現在以下幾個方面。一是地稅文化狹義化。部分基層單位將地稅文化誤認為一般的文藝娛樂活動，認為只要成立了領導小組，開辟了閱覽室，建設了文化墻，進行了文體比賽等活動，地稅文化建設就搞好了，這種認識偏離了地稅文化建設的本質，充其量只能算是地稅文化的某一方面內容。二是地稅文化建設雷同化。許多地方在地稅文化熱的助動下，文化創新力度不夠，更未突出自身的文化個性，而是盲目效法照搬其他地方文化建設的內容，從而導致地稅文化的共性多于個性，存在“千人一面”、“千篇一律”的情況，使得本該五彩繽紛的地稅文化顯得蒼白無力。三是地稅文化建設個體化。由于目前地稅文化建設主要是自上而下層層推動，廣大地稅干部職工大多是以動員性參與為主，這容易導致干部職工在參與面前，要么采取隨大流或被迫服從的消極心態，要么造成一種逆反心理，不利于培養干部職工獨立思考和理性評價能力，地稅文化建設的內在動力難以產生，致使許多人還不知道地稅文化建設的真正內涵。四是地稅文化教育功能弱化。地稅文化建設應該具有影響干部職工精神品質、精神生活、灌輸核心價值理念等主要功能，能夠有效凝結干部職工的思想觀念，它對整個稅務文化價值理念的培育具有不可估量的作用。在當前的地稅文化建設中，干部職工相互學習、相互影響的教育方式還是不多見的，更多的是注重通過從事地稅文化建設的職能科股室或領導個人來從事文化價值理念的灌輸和培育，而這種教育方式，實際效果往往不明顯。五是地稅文化建設畏難化。個別基層單位視文化建設為“空中樓閣”，高不可及，沒有認識到它是源于管理，在管理中發展、完善、再造而形成的，把有形的管理通過理念變成無形的文化管理，養成自覺的行為規范，形成集體自我管理的習慣。六是地稅文化建設差異化。表現有四：上熱下冷。上面轟轟烈烈，斬釘截鐵，下面風平浪靜，猶豫不決。上下不同心，步調不一致，豈能達到預期效果。內熱外冷。自身熱火朝天，大刀闊斧，外界悄無聲息，無動于衷。內外兩張“皮”，表里難統一。前熱后冷。開始時摩拳擦掌，干勁沖天，爾后放之任之，應付了事。前后涇渭分明，行事虎頭蛇尾，不能善始善終，以一貫之，結果可想而知。此熱彼冷。不能統籌兼顧，協調發展，而是盲人摸象，頭痛醫頭。一頭熱一頭冷，顧此失彼，亂彈鋼琴。

二、當前地稅文化建設的對策選擇

1、地稅文化建設要與時俱進，體現先進文化的前進方向和要求。

順應時代要求，把握時代脈搏，按照先進文化的前進方向和要求，加快發展，是地稅文化建設的內在要求。地稅組建十二年來，干部隊伍結構與人的思想發生了變化，許多同志依然保持著創業時期的那么一股勁，情注地稅，愛崗敬業，默默奉獻，然而也有少數同志激情不再，不思進取，碌碌無為。除來自我們隊伍的困惑外，更有來自社會的壓力，在市場經濟大潮引導下，全民創業風起云涌，使地稅部門服務的范圍和對象越來越廣，社會對地稅部門的關注度越來越高，相反，我們的稅收管理和服務卻沒能和時代保持同步，重管理輕服務，甚至以管理者自居，造成納稅人自身地位無從體現，這些思想和行為嚴重束縛著地稅事業的發展。為此，必須以馬克思主義為指導，用科學的大眾的文化推進地稅文化建設，體現社會主義先進文化的前進方向和要求，這就要求我們在地稅文化建設過程中，一方面要使地稅文化秉承遺傳基因而保留行業或區域特色，另一方面要使地稅文化在沐浴著改革開放的春風中放射出時代精神的光彩。

2、地稅文化建設要確立“以人為本”的思路。

地稅文化建設要體現中國先進文化的方向，而當代中國先進文化的方向，就是建設有中國特色社會主義，它的目標是培育“有理想、有道德、有文化、守紀律”的公民，地稅文化建設必須確立“以人為本”的思路。首先，要把滿足干部職工的多方面需求作為開展地稅文化建設的出發點和落腳點，真正做到“以人為中心”。其次，要把“人的塑造”這一地稅文化建設的根本目標貫穿于地稅文化建設始終，并通過多種形式，豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，著重解決人的精神支柱和精神動力問題，致力于提高地稅干部

第三篇：以人為本構建和諧地稅

作者：太原市地方稅務局民營經濟開發區分局白永佳

以人為本構建和諧征納關系

構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。稅收與社會和諧息息相關、密不可分。而稅收征納關系是稅收法律關系主體雙方在稅收征納活動中所形成的權利和義務關系，是我國當前社會最重要的雙邊關系之一，也是構建和諧社會的重要內容。以今年“納稅服務年”活動為契機，從構建和諧稅收征納關系為途徑，探討如何構建和諧的稅收征納關系。

人是社會的主體，征稅人與納稅人之間的融洽相處是社會和諧的基礎。要實現雙方的和諧，應從征納和諧的內涵來把握，關鍵要把握好幾種要素：

一是公信力。和諧社會一定是法治社會,和諧社會需要法律面前人人平等，和諧社會需要人人遵紀守法,和諧社會更需要執法機關和執法人員文明執法、依法執法、公正執法。稅務機關代表國家依法行使征稅權力，如果缺乏執法公信力，就得不到廣大納稅人的認同、理解和配合，稅收工作就會很被動。這就要求稅務機關堅持依法治稅，做到有法必依、執

法必嚴、違法必究，嚴格按照法定權限與程序執行稅收法律法規和政策，既不能失職不作為，又不能越權亂作為，以取信于納稅人。

同時，要認真貫徹落實稅收執法責任制，加強對稅收執法權的監督制約，防止擅自變通稅收政策法規、隨意執法、濫用職權等現象發生，保證各類市場主體都享受到征納和諧源于公平公正的稅收待遇，避免因執法不公引發不和諧的因素。

二是規范化。規范化的稅收管理，對于協調征納關系，化解征納矛盾，保障征納之間良性互動具有不可替代的作用。要實現稅收規范化管理，必須明確征、管、查各環節的職責分工與關系，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，防止疏于管理、淡化責任；流程順暢，各項機制有機銜接、統一協調、執行高效；標準控制，建立標準化、程式化的操作規范和程序，實行標準控制，用標準來檢驗和控制每一個管理環節的權力運行；精細操作，抓住管理的薄弱環節，不忽視微小的管理漏洞，不留下管理上的空檔，做到執行政策精確、履行程序精心、實施控管精準，確保稅收政策不偏不倚、執行到位，不給不法分子偷逃稅款的機會和空間。

三是遵從度。和諧始于內心。納稅人對稅法的遵從程度取決于他對依法納稅的認同，這種發自內心的認同，前提是

依法誠信納稅內化為納稅人的思維方式和行為習慣。首先，要降低納稅人對稅法的奉行成本。通過大力宣傳稅法知識，使納稅人及時了解稅收法律法規和政策，熟悉辦稅程序，正確履行納稅義務，做到規規矩矩經營、明明白白繳稅，最大程度地減少因對政策和程序理解偏差而受到處罰的幾率，引導納稅人知道遵從、如何遵從和愿意遵從。其次，要增加涉稅違法的成本，嚴厲查處各種涉稅違法犯罪行為，使不法分子因得不償失而不敢、不想不遵從稅法。三是積極推進依法誠信納稅,加快稅收誠信體系建設。推進納稅人信用等級評定工作,對不同信用等級的納稅人采取相應的管理辦法。納稅信用等級的評定,要堅持依法、公開、公平、公正的原則,按照統一的標準、方法和程序進行,使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的有效激勵機制。

四是滿意率。文明、優質的納稅服務是化解征納矛盾、融洽征納關系的“潤滑劑”。納稅人的滿意率高不高，稅務機關要多從納稅服務上尋找切入點，要以納稅人的需求為導向，為納稅人提供個性化、互動式的服務。同時，要建立征納雙方之間的利益關系協調機制，包括爭議調節、錯誤糾正、損害賠償等，引導納稅人以理性合法的形式表達利益訴求，依法履行義務、維護權利，而不是偷逃抗騙、對抗法律；要建立公開透明的溝通機制，依托互聯網站，實行“陽光辦稅”，還知情權、監督權、參與權于納稅人，尊重納稅人的權利主

體地位，激發納稅人的納稅報國熱情；要建立征稅信用、納稅信用相結合的稅收信用體系，鼓勵依法誠信納稅，倡導守法經營、誠信納稅的良好社會風尚。

五是建設凝心聚力的組織文化，讓組織充盈與個性張揚和諧相融。組織文化是稅務文化的價值基礎，是共同愿景和核心價值觀的培育過程。在組織文化建設中，我們把聚財為國、執法為民確立為全體稅務干部的共同愿景和核心價值觀，通過開展創建學習型組織、各種主題教育，打牢干部的思想道德基礎和精神文化基礎；通過開展多種形式的爭先創優活動，打造團結拼搏、務實進取、艱苦奮斗、爭創一流的和諧團隊精神。通過實施人才興稅戰略，造就高素質的干部隊伍。使組織文化建設既符合組織發展的要求，又體現干部實現自身價值的需要，形成“集體關注個人業績，個人致力集體”的局面，實現集體與個人發展目標的和諧，集體與個人發展動力的和諧，稅收事業持續發展與地稅干部個人全面發展的“雙贏”。

第四篇：地稅機關如何實現以人為本

科學的發展觀，就是全面、協調、可持續的發展觀，以促進人的全面發展為目的。因此，如何實現以人為本對地稅事業具有重要意義，是擺在我們面前的一個緊迫的課題，筆者試從以下二方面談一點看法。

一、全力打造素質一流的地稅隊伍 堅持以人為本，要樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，提高干部職工綜合素質，優化人才資源配置，做到“凝人心，振人氣，鼓人勁，盡人才”，為地稅事業的發展提供堅強的人才保障。

1、用適當的經濟待遇留人。對一些特殊人才在經濟上要給予適當傾斜，用待遇留人。目前我們基本上還是一種吃“大鍋飯”的分配機制，收入分配體現不出人才的價值，就很難留住真正的人才。如我局僅的2名計算機專業人才，有1名去年就辭職了。

2、更新人才的評判標準。長期以來，地稅系統對人才的評判標準是重學歷，重資歷。重學歷對于扭轉不重視學習，不重視讀書的風氣起到了積極作用，但隨著形勢的發展，這一標準的不完善和消極面逐漸顯現出來。過分追求學歷，忽視提高實力大有人在。某縣局大專以上學歷的干部職工已達80%以上，但很難說這其中人才有多少。因此要創新選才理念，在考慮學歷和職稱的同時，堅決落實中央提出的“四不唯”（不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份），要突出綜合能力和專業水平的考核，更要把他對社會所做的貢獻作為重要依據。要進一步建立充滿生機和活力的選人用人制度，真正把有真才實學且忠于地稅事業的人才用在重要崗位上，把有發展潛值的優秀人才放在艱苦環境中和關鍵崗位上鍛煉培養，使干部有更大的發展空間

3、要建立科學的政績觀和績效評價體系。首先要樹立科學的政績觀。對一把手的政績評價，要走出現在基本上以稅收計劃論英雄的誤區，而是要從文明建設、班子隊伍建設、征管質量、稅收執法等多方面對一把手政績進行綜合評價，重視運用政績考核結果，形成正確的用人導向，促使廣大地稅領導干部一門心思辦實事、務實效、求實績。其次要科學制定績效考核辦法。對廣大地稅干部職工，要進一步探索和完善能級制度、淘汰制度，量化指標體系，簡化考核程序，借鑒現代企業經營管理理念，嫁接一些成功的企業管理模式，優化和完善干部職工績效考核辦法，激發積極性和創造力。

4、努力提高稅務干部文化學歷層次和專業化水平。通過招考公務員、在職人員脫產深造、分層次定向委托培訓等多種渠道，提升地稅干部文化水平；著重吸收專業對口、學有所長的高級專業人才，鼓勵在職公務員考取注冊稅務師、會計師等專業技術資格，激勵地稅干部學好計算機和外語的熱情，以適應未來科技經濟的飛速發展和地稅事業的需要。

二、全力打造管理型、服務型、執法型地稅機關 最大限度地體現和維護最廣大納稅人的根本利益是三個代表重要思想對地稅部門提出的客觀要求，而講程序，講法治是形勢發展對地稅部門提出的現實要求。因此，打造管理型、服務型、執法型地稅機關是我們實現以人為本的必然選擇。

1、要樹立平等思想，尊重納稅人。要把納稅人當做平等的主體對待，堅決糾正基層普遍存在的以權壓人、執法粗暴的現象，堅持服務納稅人是地稅機關的法定職責和應盡義務。要把稅收增長和納稅人滿意度統一起來，把普遍的稅法規定和納稅人的差異化需求統一起來，實現稅收總量、稅收環境和稅源的可持續發展。

2、不斷完善納稅服務體系。一是要建立健全納稅服務工作制度，包括崗職分工、工作流程、工作紀律、學習制度等。二是要規范納稅服務的工作標準，包括服務內容、服務標準、服務時限、公開承諾。三是要嚴格執行和落實納稅服務首問責任制。四是要繼續倡導“誠信納稅文明服務”，提高納稅意識，改善征納關系。

3、創新服務手段。運用現代信息技術創新服務手段，是提升納稅服務水平的重要途徑，也是稅務機關面向納稅人開展納稅服務的方向。應統籌規劃和打造兩個“平臺”，一是服務熱線平臺。在全省開通使用“12366”納稅服務熱線，做到服務方式規范，服務內容統一；二是公共網絡平臺。制訂全省統一的標準與要求，采用相同的網站模塊和分網功能，統一建設和維護全省地稅系統網站，為納稅人提供政策咨詢、網上辦稅，以及舉報投訴等網上服務，拓寬納稅服務的渠道和手段。

4、提供個性化服務。對納稅人群體進行細分，針對不同特點的納稅群體提供其所需要的服務。并針對具體案例，具體分析，提煉個案處理的規律和經驗，編制納稅服務工作案例集，指導今后的納稅服務工作更好開展，滿足不同納稅人的個體需求。

第五篇：地稅文化建設

奇臺縣地方稅務局地稅文化建設實施方案

根據區局下發的“以落實地稅核心價值理念為基礎 全面推進新疆地稅文化建設的指導意見”精神，為全面推進我局地稅文化建設，充分發揮地稅文化凝聚人心、激發活力、推動工作、增進和諧的作用，真正使地稅核心價值理念“珍愛生命，承擔責任，維護榮譽”成為全局干部職工認同、信奉并指導工作和生活的價值理念，成為全局干部的行動指南和推動奇臺地稅事業科學發展的不竭動力，結合我局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞稅收中心工作，牢牢把握先進文化的前進方向，以將核心價值理念“珍愛生命，承擔責任，維護榮譽”融入干部職工思想和行動為切入點，大力發展以全局干部職工參與建設為主體的，體現鮮明稅務特色和時代特征的，符合地稅工作實際的，促進稅收事業全面發展的地稅文化，逐步構建物質文化、制度文化、精神文化“三位一體”的地稅文化體系，為奇臺縣經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

二、總體目標

通過地稅文化建設，樹立正確的文化導向，形成格調高尚的文化氛圍，使縣局的制度、管理、執法、服務以及干部職工的生活、修養、情趣充滿先進文化的蘊味，并變成習慣

行為，實現規范化精細化管理向科學管理與文化管理并重的轉變，達到提高干部素質、增強敬業精神、構建和諧環境、激發工作動力的目標，把辦稅服務廳建成“地稅的形象、服務的窗口、業務的標兵”；把縣局打造成“政治堅定、業務過硬、執法公正、作風優良、服務規范、廉潔高效”的堅強集體；樹立奇臺地稅人“公正執法、廉潔高效、團結進取、無私奉獻”的良好形象。

三、組織機構

為確保地稅文化建設全面推進，取得實效，成立奇臺縣地稅局地稅文化建設領導小組：

組 長：錢 旋

副組長：劉建宏、姚錦龍、李瑞軍、丁曉萍

成 員：馬延剛、陶明艷、蔡剛、趙俊、王春惠、高沛善、汪疆、楊燕、付濤、田汶兵、楊建華、張才、王偉

主要負責全局地稅文化建設的規劃設計、指導協調、督促檢查等工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在人事科 主 任：丁曉萍 副主任：張 才

成 員:蔡剛、趙俊、王偉、楊燕、彭冠亞、張海玫 主要負責全局地稅文化建設的具體實施工作，并對活動的開展情況進行收集、整理、歸類、總結。

四、主要內容及措施

全面推進地稅文化建設，要以落實地稅核心價值理念為

基礎，以貫徹“以人為本”的文化管理理念為主線，以促進奇臺地稅事業科學發展與全局干部個人全面發展最佳結合為目標，以構建與和諧地稅相適應的物質文化、制度文化、精神文化為內容體系。

（一）基礎：地稅核心價值理念

引導全局干部職工深刻理解“珍愛生命，承擔責任，維護榮譽”地稅核心價值理念的實質、內涵及其與地稅文化的關系，并以此來統一全局干部的世界觀、人生觀和價值觀，使之成為指導個人思想和行為，人人信奉的主導性價值觀。

（二）主線：貫徹“以人為本”的文化管理理念 文化管理相對于規范化精細化管理而言是一種高層次的管理。要切實以文化管理理念改革傳統的管理模式，立足“三個轉變”，提升管理層次。在管理重點上，逐步實現由以“事”為重點的管理，轉變為以“人”為核心的管理，把激發干部職工積極性、主動性、創造性作為帶隊、收稅的第一要務，使蘊含于干部隊伍的智慧、潛能真正成為奇臺地稅事業發展的源動力；在管理手段上，逐步實現由剛性管理轉變為剛性管理與柔性管理相結合、以柔性管理為主，高度重視干部的思想情緒、個體需求、價值取向，充分體現關心人、理解人、尊重人的人性化管理理念，最大限度地減少干部對管理的抵觸情緒，最有效地把組織要求轉化為干部自發、自動、自覺的行動；在管理導向上，逐步實現由強調“他律”轉變為強調干部“自律”，倡導自主管理、自我約束、自覺完善，激發干部的主體意識，激活干部在推動奇臺地稅事業

發展中爭作貢獻的熱情和信心。

（三）目標：努力促進奇臺地稅事業科學發展與全局干部個人全面發展最佳結合

切實把干部自我價值的實現納入到奇臺地稅事業科學發展之中，激發干部的榮譽感、成就感和歸宿感。努力實現組織發展與個人發展的和諧統一，構筑全局干部的共同愿景和目標。促進發展機會與個人發展需求的相互適應，為干部施展才華、建功立業創造更為廣闊的舞臺和更為通暢的渠道。全面推進橫向崗責體系建設，提升工作水平，解決“動力不足，責任不清，落實不夠，監督不力”的問題。注重感恩意識的啟發和引導，強化“以地稅為榮，為地稅爭光”的集體榮譽感，使全局干部在感情認同上與奇臺地稅結為密不可分的共同體。

（四）內容體系：物質文化、制度文化、精神文化

1、物質文化建設

物質文化是地稅文化的外在形態，反映地稅工作的物質成果，屬于地稅文化的展示層。主要內容是：建立穩定的收入增長機制，確保地稅收入穩定較快增長；提高信息化管理程度，提升科學化、規范化、精細化管理水平；改善辦公、生活條件，優化辦稅服務環境，推行多元化申報方式，規范工作秩序，展示良好的社會形象，構建公平、誠信、和諧的地稅人文環境。

①建立地稅收入穩定增長機制。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”的組織收入原則，加強稅源管理，強化稅源監控；改進征管方式，提高征管質量和效率；加大征管力度，強化增收舉措,實事求是地把奇臺縣經濟發展的成果反映到地稅收入上來，為地稅收入的持續較快增長打下良好基礎。

②深入開展創建“學習型”組織活動。以能力建設為核心，加強領導班子建設，以“學習型”領導班子帶動“學習型”干部，創建“學習型”組織；以地稅文化建設為導向，引導全局干部職工把學習作為一種責任和終身追求，做到在工作中學習，在學習中工作，使學習變成每個干部的工作和生活的需要，促使干部職工的才智、潛能得到最大限度地發揮，推動工作的創新和發展。強化以考促學，大力開展業務競賽、崗位練兵活動，構建多層次、形式新、效果實的教育培訓工作格局，認真組織實施專題、專門業務和更新知識培訓，在抓好全員基本知識與基本技能考試的同時，抓好高、精、尖專業人才及復合型人才的培養和鍛煉。

③拓展文化建設陣地。依托古城奇臺悠久的歷史和深厚的文化底蘊，將地稅文化建設與古城濃厚的文化氛圍,豐厚的文化成果有機結合，融為一體，形成奇臺地稅文化的深厚底蘊和鮮明特色；辦好《奇臺地稅信息》和縣局網站；建立圖書資料室、閱覽室和學習、文化交流園地，營造學習氛圍；設立榮譽室和形象宣傳欄，以獎牌、圖片、音像等資料顯示工作業績，展示部門形象；發揮職工業余運動場館作用，形成全員健身的習慣，促進養成健康文明的生活習慣；在主要的工作、活動場所設置宣傳標語、宣傳畫和設立公益廣告牌，定期制作地稅宣傳手冊、電視宣傳片、文化墻等，充分利用網絡和各種傳播媒體，宣傳地稅文化；營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，提高干部文化素養，形成積極向上的生活情趣。

④提高納稅服務質量。以納稅人為中心，從硬件、軟件及配套設施等方面予以進一步規范化設計和管理；以新征管軟件上線為契機，加快推進地稅信息化建設的步伐，進一步規范稅收征管流程和執法程序，不斷提升地稅干部依法行政的水平。積極推行稅銀一體化、網上申報、pos機以及簡并征期等多元化申報方式，認真落實局長值班、首問責任、限時辦結、預約服務、提醒服務、延時服務等制度，不斷優化網站界面，拓展網站功能，逐步實現服務方式的信息化，為納稅人提供高效、便捷、經濟的優質服務，有效降低征納成本。

2、制度文化建設

制度文化是地稅工作中形成的一系列規章制度、管理辦法，反映地稅部門管束特定行為的制度安排，屬于地稅文化的中間層。主要包括各類工作制度、責任制度、民主制度、激勵制度以及促進干部職工形成穩定的行為的規范守則等，實行以科學規范的制度影響個體和群體行為。

①制度文化與規范化相結合。堅持按制度辦事，靠制度管人的原則，繼續完善稅收征管、辦稅服務、勤政廉政、人事管理、教育管理、行政管理等各個方面的規章制度，形成程序化、標準化、系統化、規范化的制度，建立一套運轉協

調、規范有序、良性互動的制度體系。

②切實規范干部職工日常行為。注重個人道德修養，用職業道德、社會公德和家庭美德規范干部職工的日常行為。積極制定并適時出臺奇臺縣地稅局日常行為、各類禮儀、工作守則、納稅服務、崗位職業道德和家庭美德等方面的制度、規范，通過對行為規范的約束和訓練，全面提高干部職工的“知、情、意、行”等素質，最終養成自覺遵守職業道德和行為規范等良好的道德品質和行為習慣，全面展示奇臺地稅隊伍良好的精神風貌。

③充分發揮先進典型的示范效應。發現、培養和樹立在各個工作崗位上表現突出的先進典型，對其事跡加以宣傳，對其精神加以提煉，用先進典型的示范作用來影響和教育干部職工勤奮工作，引導和規范干部注重自身的言行舉止，自覺維護團隊的形象與利益。堅持以人為本，把尊重人、理解人、關心人貫穿于工作始終，在全局形成誠實守信、團結友愛、寬容謙讓、互促互進的良好氛圍。

④采取有效措施，狠抓制度的落實。對各項法規制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反規章制度的行為，做到令行禁止、違者必糾，努力使法規制度成為全局干部職工必須遵守的行為準則。

3、精神文化建設

精神文化是干部世界觀、人生觀和價值觀等思想與理念的集中體現，反映干部職工共同的價值追求、地稅工作的價值取向，屬于地稅文化的內核層。主要內容是：大力宣傳地

稅核心價值想理念，將其培育成全局干部職工的主導性價值觀，使核心理念真正內化于心，外化于形，成為干部職工的強大精神支柱。深入持久地開展文明創建、爭先創優活動，廣泛開展群眾性文化活動，增強地稅事業的活力，推進地稅事業全面發展。

①大力倡導“珍愛生命、承擔責任、維護榮譽”的地稅核心價值理念。堅定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員、教育群眾，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義，深入進行理想信念教育、國情教育和形勢政策教育，大力培育弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。并以區局黨組提出的“三能”為基本要求，促進干部綜合能力素質的提升；以“三風”為正確導向，弘揚隊伍清風正氣；以“三嚴”為管理理念，從嚴治隊，打造過硬的干部隊伍。

②加強職業道德教育和廉政教育。倡導“為稅清廉、文明執法、誠信服務、團結協作、敬業奉獻”的職業道德風尚，教育干部立足本職，勤奮工作，注重細節，精益求精，爭創一流業績；深入開展奇臺地稅精神等優良傳統教育，弘揚艱苦奮斗、求真務實的作風，崇尚爭創一流、自強不息的精神，始終保持旺盛的斗志和堅韌的品格；激發干部的危機意識和責任意識，促使干部職工珍惜現有工作機會和工作崗位，自覺將愛崗敬業化為自覺行動和日常行為。建立健全符合新時期地稅工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗

體系，把廉政文化建設作為地稅文化的重要組成部分抓實抓好，增強廉政教育的親和力、感染力，使全局干部職工樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高抵制腐敗行為的自覺性，廉潔從政、從稅。

③大力開展文明創建活動。以創建國家級文明單位活動為載體，把科學發展觀貫穿到創建工作的全過程，把思想政治工作貫穿到創建工作的全過程，將地稅文化建設貫穿到創建工作的全過程。以多種形式形成以創建巾幗文明崗、青年文明號、行風建設示范窗口、人民滿意的執法單位為細胞的創建網絡，進一步推動全局精神文明建設再上新臺階。

④以載體活動為重點，開展形式多樣的文體活動。以愉悅身心、陶冶情操、豐富生活、強身健體、團結協作為目的，適時舉辦歌詠、演講、攝影、書法、寫作比賽，精心組織文娛活動，通過開展人人參與的特色活動，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，潛移默化地陶冶干部職工的情操，激發全員愛崗敬業，無私奉獻的熱情。

五、有關要求

（一）統一思想認識。全局干部職工要充分認識全面推進新疆地稅文化建設的重要意義，切實增強參與地稅文化建設的自覺性和主動性，努力在思想認識上、行動實踐上爭做文化建設的表率，保證和促進全局地稅文化建設深入開展。

（二）大力開展活動。各科（室）所要按照縣局的整體工作部署，合理解決工學矛盾，積極參與活動、彼此密切配合、協調聯動、整體推進，努力形成思想聯通、人員聯動、行動聯手的工作格局，實現各項工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

（三）廣泛營造氛圍。要通過信息、網站、0A辦公軟件、新聞媒體等形式，加強對開展地稅文化建設的宣傳力度，形成積極倡導文化活動的輿論導向，使地稅核心價值理念深入人心，干部職工投身地稅文化建設的熱情充分激發。

（四）善于總結經驗。在地稅文化建設中，要學習借鑒兄弟縣市局及外地的先進經驗，并注重總結和推廣實踐中的優秀成果，用發展的觀點與創新的思維對地稅文化進行整合提煉，賦予新的時代內涵、在繼承中創新，在弘揚中升華。

（五）服務中心工作。推進地稅文化建設要結合地稅工作實際，突出地區特色，將形式與內容有機結合，將地稅文化建設融入到各項工作、滲透到各個環節，促進地稅工作的順利開展。并要以發展創新的觀念在實踐中吸收集體的智慧，常抓不懈，持之以恒，使地稅文化建設逐步完善、定型和深化，形成地稅文化建設長效機制。

（六）統籌實施規劃。全局地稅文化建設的步驟將嚴格按照區局要求同步開展實施，具體包括：導入階段（2009年上半年），制定下發縣局地稅文化建設實施方案，通過學習教育、文化活動等形式廣泛宣傳，加深全局干部職工對地稅核心價值理念的本質、內涵的認知、了解和記憶，明確縣局地稅文化建設的指導思想、總體目標和內容措施；內化階段（2010年底前），按照縣局地稅文化建設實施方案，全面推進地稅文化建設，將核心價值理念融入干部職工思想和

工作實踐。拓展階段（2011年底前），主要是按照稅務文化的完整內涵，全面建設有地稅特色、有時代特征的稅務文化。