第一篇：ＸＸ區土地儲備管理暫行辦法

ＣＣ市ＸＸ區土地儲備管理暫行辦法

為有效加強土地資產的管理，盤活土地存量，優化土地資產配置，根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》和國土資源部《關于整頓與規范土地市場秩序的通知》的有關精神，結合本區實際，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條　在本轄區內建立和完善土地儲備制度。本辦法所稱的土地儲備制度，是指按照本區土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，依照法定程序，運用市場機制和手段，對本轄區的的土地，通過收購（回）、征收（用）、前期開發整理、管理、儲備和經營（營運）等方式，以供應和調控各類建設用地需求的一種經營性管理制度。本辦法所稱的土地儲備，是指導政府指定或授權土地儲備機構，對根據城市規劃功能確定的建設用地（主要指經營性土地），進行收購（回）、征收（用）、開放整理、儲備和經營的行為。

第二條　土地儲備要符合本區國民經濟和社會發展中長期規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃以及年度土地供應計劃和土地供求情況，做到統一規劃、統一收購（回）、征收（用）、統一儲備、統一供應。

第三條 ＸＸ區人民政府設立的區國有土地資產管理委員會，負責統籌、協調、決定土地儲備供應的重大事項，是土地儲備的決策機關。遂寧市國土資源局ＸＸ區分局負責本轄區內土地儲備的監督管理工作，是土地儲備的監管機關。ＸＸ區人民政府土地儲備中心要按照“三定”方案的要求，具體獨立承擔本轄區的土地儲備工作，其他任何單位和個人無權從事土地儲備業務。區發改、財政、建設、規劃、物價、房產、審計、社保等部門與轄區鄉鎮人民政府，要按照各自的職能職責，協助做好土地儲備的相關工作。

第四條 ＸＸ區人民政府土地儲備中心要根據城市發展的需要和土地市場的變化，制定土地儲備中長期規劃和年度計劃，經國土資源主管部門審核后，報區國有土地資產委員會批準實施。

第五條 儲備的土地要優先用于重點急需建設項目。進行房地產、商業、娛樂等經營性用地，必須依法采取招標掛牌拍賣等方式出讓。

第二章 儲備的范圍

第六條 下列土地應當納入儲備范圍：

1、可收購的國有土地。包括：（1）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因調整出的原劃撥國有土地；（2）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發、又不具備轉讓條件由土地使用者申請交回政府的土地；（3）因實施城市規劃需要由政府指令收購的土地；（4）轉讓價格明顯低于市場價格，政府行使優先購買權收購土地；（5）政府特殊需要購買的其他土地。

2、應依法收回的土地。（1）為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；（2）依法沒收的土地；（3）依法收回的荒蕪、閑置土地；（4）改變原批準用途用于商業、房地產、娛樂等各類經營性用地；（5）土地出讓有償使用合同約定的使用期屆滿、土地使用者未申請續期或者申請未獲批準的土地；（6）公路、礦場等核準報廢閑置的土地；（7）依法收回的其它土地（如無主的土地使用權）。

3、征收（用）的集體土地。

4、其它需要進行儲備的土地。

第三章 土地收購（回）、征（收）用程序與開發利用

第七條 土地儲備實行預先申報制度。凡符合本辦法第六條之規定的，用地單位或者主管部門應提前向土地儲備機構申報。土地儲備機構依法按規定對土地使用權人進行補償并辦理有關手續，由國土資源管理部門依法辦理土地使用權證后，由儲備機構予以儲備。

第八條 土地補償按以下方式確定：

1、以出讓方式取得的土地，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當的補償；

2、涉及房屋（農房）拆遷依據有關拆遷法規、政策的規定進行補償；

3、涉及附著物的按照國土資源管理部門的規定給予補償；

4、征收（用）集體土地，要按照有關的法規法規、政策和法定征地程序的要求，各種征地費用要全額支付，不得拖欠。在ＸＸ區城市規劃區內將被征地農民要全部納入農民生活保障中心。

第九條 土地儲備機構收購（回）土地，按下列程序辦理：

1、申請收購（回）：符合收購條件的，由土地使用權人向土地儲備機構申請收購或者由土地儲備機構以書面通知的方式，通知土地使用權人進行書面申請；

2、權屬核查評估：土地儲備機構對申請人提供的地上附著物權屬、土地面積、土地用途等有關情況和資料、證件進行調查和核實，擬訂土地補償方案和土地收購（回）方案；

3、確定規劃條件：由城市規劃部門根據批準的城市規劃方案，提出儲備地塊的具體規劃使用條件；

4、土地儲備機構根據土地權屬和規劃使用條件，提出土地收購（回）方案和土地補償方案報國土資源管理部門審核同意后，再上報區國有土地資產管理委員會或者區政府審批；

5、簽定地土收購（回）協議：收購（回）方案經批準后，由土地儲備機構與原土地使用權人簽定國有土地使用權收購（回）協議，協議中包括收購（回）土地的位置、面積、用途、權屬與依據；土地收購（回）補償費用數額及其支付方式和期限；交付土地等的期限和方式；雙方約定的其他權利和義務；違約責任和糾紛處理等重大事項；

6、收購（回）補償：土地儲備機構依據前款簽定的協議中的約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付補償費用，實行土地置換的，進行差價結算，在結清補償款的同時，原土地使用權人將土地使用權證等手續和土地、地上建筑物、構筑物等全部移交給土地儲備機構；

7、權屬變更：土地儲備機構到國土資源部門依法辦理土地、房產變更登記或者注銷手續。

第十條 土地儲備機構按照城市規劃和土地市場的需要，對儲備的土地進行前期整理。

第十一條 儲備的土地在出讓前，土地儲備機構可依法將儲備的土地使用權單獨或連同地上建筑物、構筑物等以出租、抵押融資、臨時改變用途等方式進行有效利用，但在利用前，必須到國土資源管理部門依法辦理審批或登記手續。

第四章 儲備土地供應

第十二條 儲備土地供應按照年度計劃進行管理。國土資源管理部門根據經濟建設的需要和土地市場的變化及時制定年度農用地轉用計劃、耕地補充計劃和年度土地供應計劃，儲備土地的供應必須嚴格按照計劃執行。

第十三條 儲備的經營性土地的供應必須堅持“公開、公平、公正”的原則，按照招標掛牌拍賣的方式進行出讓，任何單位和個人不得干預。確因城市重大引資項目、投資確需以協議的方式供應土地的，必須經有相應資質的土地評估機構估價，再由區國有土地資產管理委員會集體研究同意報區政府批準，并將協議結果予以公告。

第十四條 土地儲備機構應當將土地供應信息以公告的方式進行公布，公布的內容包括擬供應土地位置、面積、用途、土地使用條件等方面。

第十五條 儲備土地的供應按照下列程序辦理：

1、土地儲備機構根據年度土地供應計劃和用地者的需要，確定擬供應的地塊；

2、土地儲備機構擬訂儲備土地供應方案，經國土資源管理部門審核同意后，報區國有土地資產管理委員會批準；

3、根據已經批準的土地供應方案，土地儲備機構公開發布土地供應信息；

4、在國土資源管理部門的監管和授權下，土地儲備機構依法采取招標掛牌拍賣和協議出讓方式確定土地受讓人；

5、國土資源管理部門與土地受讓人簽定國有土地出讓合同，土地受讓人繳納土地出讓金、有關規費后，土地儲備機構方可供應土地；

6、土地受讓人再向國土資源管理部門申請辦理土地登記發證等事項；

7、經區國有土地資產管理委員會或者區政府的領導同意，按照有關的法定程序，土地儲備機構儲備的土地可作為儲備機構自身或者區其他單位融資的抵押物和質押物，但土地資產的處置權仍屬于土地儲備機構和國土資源管理部門，其它任何單位和個人沒有土地處置權。

第十六條 經批準以劃撥方式使用儲備土地的，用地單位與土地儲備機構簽定儲備土地開發補償協議，至少要按土地儲備成本最低限支付開發補償費，用地單位憑繳費憑證向國土資源管理部門申領建設用地劃撥決定書，并辦理土地登記手續。

7、經區國有土地資產管理委員會或者區政府的領導同意，按照有關的法定程序，土地儲備機構儲備的土地可作為儲備機構自身或者區其他單位融資的抵押物和質押物，但土地資產的處置權仍屬于土地儲備機構和國土資源管理部門，其它任何單位和個人沒有土地處置權。

第五章 土地儲備資金及管理

第十七條 區人民政府建立土地儲備專項資金。土地儲備專項資金來源主要包括政府財政注入的資本金、周轉金、土地收益和銀行貸款。土地儲備機構要加強此項資金的管理，要按照有關規定制定《土地儲備資金的管理辦法》，報區國有土地資產委員會同意并備案。

為了化解土地儲備風險，土地儲備專項資金原則上只能用于土地征收（用）、土地收購（回）、土地儲備、土地前期整理和土地經營，不得挪用、坐支。

第十八條 土地出讓收益是指經營土地實現的總收入，扣除土地總成本（包括直接成本、間接成本）后的純收益。土地純收益除提取土地經營風險金后剩余的部分要全額上繳區財政，具體上激辦法，由區財政部門會同國土資源管理部門制定，報區國有土地資產管理委員會批準。

第六章 法律責任

第十九條 依照本辦法第六條規定應當納入儲備的土地，原土地使用權人未申請進行土地儲備而擅自轉讓土地使用權及其建筑物、構筑物的，有關部門不得為其辦理霜關審批和登記手續，擅自轉讓無效，有關部門不堅持原則造成非法轉讓既成事實的，要追究有關部門的領導和責任人的責任，情節嚴重的要移交司法機關處理。

第二十條 用地單位在國有土地使用權出讓合同簽定后，未按本辦法全部交納土地出讓金和有關規費的，國土資源管理部門有權解除該合同，已交付的出讓金和規費不予退還。

第二十一條 有關當事人因土地征收（用）、土地收購（回）、土地置換、土地儲備等發生糾紛的，可依法向土地仲裁機構申請仲裁或者向法院提起訴訟。

第二十二條 政府有關部門和土地儲備機構的工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失和利用職務之便，索取或非法收受他人財物，由所在單位或紀檢監察機關依法給予相應的處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法具體問題由本區國土資源管理部門負責解釋。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行，國土資源管理部門在實施過程中要認真總結經驗，把本區土地儲備工作依法納入規范化、法制化和制度化的軌道，為本區經濟建設和社會發展提供土地資源和制度保障。

第二篇：中國農業銀行城市土地儲備貸款管理暫行辦法

中國農業銀行城市土地儲備貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進城市土地儲備貸款業務的發展，規范貸款行為，防范貸款風險，根據現行的《中華人民共和國土地管理法》、《城市規劃法》、《城市房地產管理法》和《貸款通則》等有關法律法規及中國農業銀行信貸管理制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市土地儲備貸款（以下簡稱土地儲備貸款）是指農業銀行向縣級以上政府（含縣級）授權從事土地一級開發的土地儲備機構發放的，用于城市規劃區內土地收購征用、儲備、開發的貸款。

第三條 發放土地儲備貸款應當符合國家的法律、法規和人民銀行的有關規定，遵循安全性、流動性和效益性的經營原則。

第四條 本辦法適用于按國家行政建制設立的直轄市、市、縣級人民政府所在鎮各類城市土地一級開發，包括高新技術開發區、經濟開發區等各類開發區土地一級開發。

第二章 貸款對象、用途和種類

第五條 貸款對象。土地儲備貸款的貸款對象是由縣級以上政府（含縣級）授權在該級政府所在城市規劃區內從事土地開發，具有企（事）業法人資格的土地儲備機構。

事業法人主要指由城市機構編制委員會批準成立，隸屬于城市土地管理部門的土地儲備中心（或類似名稱）。

企業法人主要指由開發區管理委員會為主要出資人發起設立的有限責任公司

第六條 貸款用途。土地儲備貸款僅限于城市規劃區內土地一級開發，主要為：

（一）國有存量土地開發。根據城市規劃，土地儲備機構經批準對城市規劃區內的已使用或閑置的國有土地進行統一的收購、收回、補償，并對地上建筑物和附屬物進行拆除和土地平整及市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到施工建設條件，再進行有償出讓或轉讓的土地開發行為。

（二）新增城市建設用地開發。在符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃的條件下，土地儲備機構經授權對有權部門批準征用的農村集體土地進行統一征用、安置補償、土地平整及城市配套設施建設，再對這些新增的城市建設用地有償出讓或轉讓的土地開發行為。

第七條 貸款種類。土地儲備貸款分為土地儲備短期貸款和土地儲備中期貸款。

土地儲備短期貸款是指期限在1年以內（含1年）的貸款。短期貸款只適用于已確定受讓方或雖未確定受讓方，但出讓前景明朗，在1年以內能完成開發并出讓的國有存量土地或新增建設用地開發。

中期貸款是指貸款期限在1年以上（不含1年）3年以下（含3年）的貸款。中期貸款的用途為開發周期在1年以上的國有存量土地或新增建設用地開發。確需超過3年的，應報總行特批。

第三章 貸款條件及申請

第八條 貸款條件。申請土地儲備貸款，借款人應具備以下條件：

（一）所在城市經濟發展穩定，財政狀況良好，同級財政原則上前三年能實現收支平衡。

（二）從事土地收購、儲備、出讓等經營活動符合國家和地方有關法律法規和政策，有較為完善的工作規章制度。

（三）經主管機關核準登記，具有企（事）業法人資格，取得企（事）業單位法人證書、企（事）業法人組織機構代碼證，并辦理年檢手續。

（四）在農業銀行開立基本存款賬戶或一般存款賬戶，并開立土地儲備資金專戶。

（五）持有人民銀行核發并經過年審的貸款證。

（六）無不良信用記錄。

（七）財務制度健全，資金運作模式可行，資金運行封閉，還貸資金落實。

（八）自籌資金符合規定的比例，全部到位并先于或與貸款同時投入使用。

（九）實行貸款擔保的，貸款擔保合法、有效、足值，符合中國農業銀行貸款擔保的有關規定。

（十）農業銀行要求的其他貸款條件。

第九條 申請資料。土地儲備機構申請土地開發貸款時，應向農業銀行經營行提交以下資料：

（一）借款申請書。

（二）已辦理年檢手續的企（事）業單位法人證書、企業法人營業執照、企（事）業法人組織機構代碼證、法定代表人的證明書或法人授權委托書。

（三）借款人可從事土地一級開發的有效批件。如政府批準設立土地儲備機構的文件、土地儲備實施辦法、借款人的工作（公司）章程等文件。

（四）人民銀行核發并經過年審的貸款證。

（五）經有權部門核準的近年及最近一季度的財務報表。

（六）擬收購、征用土地所在區域的城市控制性詳細規劃。

（七）土地收購、征用合法性資料。

1.收購國有存量土地的，提供原土地使用權人與土地儲備機構簽訂的收購合同及無爭議的權屬證明。

2.征用集體土地的，按照征用土地的數量和性質，提交國務院或省級政府對征地方案和農用地轉用方案的批復。根據《中華人民共和國土地管理法》，征用下列土地的，須報經國務院審批：

（1）基本農田。

（2）基本農田以外的耕地超過35公頃的。

（3）其他土地超過70公頃的。

征用上述規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

（八）“三通一平”等前期開發合法性資料。按照當地城市政府有關土地儲備政策規定，提供有權部門對土地前期開發中有關道路、管網建設用地規劃（或控制性詳細規劃）及房屋拆遷等方面有效批件。對土地開發中新建、擴建和改建道路、管線和其他城市基礎設施建設的，提供建設項目的《建設工程規劃許可證》和《施工許可證》。

（九）自籌資金到位的計劃和已投入資金的證明。

（十）采取抵（質）押擔保的，須提供抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函、抵（質）押物清單、權屬證明、資產評估報告。采取保證擔保的，須提供保證人的近三年財務報表、資信證明材料和保證人同意擔保的董事會決議或相應決策機構授權書。

（十一）擬收購儲備的土地已落實意向受讓方的，提交有關協議。

（十二）農業銀行要求提供的其他證明文件和材料。

第四章 貸款方式、利率及科目

第十條 土地儲備貸款方式分為擔保貸款和信用貸款。

第十一條 擔保貸款。對采用抵押擔保方式的，抵押物應為抵押人依法有權處分的國有土地使用權或依法可以抵押的其他財產。抵押物價值經資產估價部門評估確認的，抵押率一般不高于50％。抵押物價值以土地儲備機構的收購價格測算的，抵押率一般不高于70％。以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押的，須報有批準權的人民政府審批，抵押物價值應扣除未繳納的土地出讓金及相關稅費。在符合貸款擔保的一般規定外，土地儲備貸款不得用以下土地設定抵押權：

（一）權屬有爭議的。

（二）以出讓方式取得土地使用權，滿兩年未動工開發，可以無償收回的土地使用權。

（三）屬于成片開發土地的未形成工業用地或者其他建設用地條件的。

（四）城市規劃區內的集體所有土地，未轉為國有土地的。

（五）以劃撥的土地使用權設定抵押，未取得有批準權人民政府批準同意的。

第十二條 信用貸款。采用信用貸款方式的，應滿足總行信貸基本制度規定的信用貸款條件，并滿足以下條件：

（一）土地儲備機構所在城市（或開發區）經濟較發達，政府信譽良好，財政實力雄厚。

（二）土地儲備機構財務健全，運作規范，財政、國土管理部門及土地儲備機構均無不良信用行為。

（三）政府財政、國土管理部門出具書面承諾，土地出讓收入優先償還銀行貸款；土地儲備機構作為書面承諾，對農業銀行貸款支持儲備的土地視同抵押物管理，土地出讓時須事先征得農業銀行同意。

（四）銀行同業競爭激烈，必須采用信用貸款方式的。

（五）農業銀行要求的其他條件。

第十三條 貸款利率執行人民銀行公布的同檔次利率。

第十四條 土地儲備短期貸款在房地產開發短期貸款科目（科目代號723）反映，中期貸款在其他房地產開發貸款科目（科目代號758）反映。

第五章 貸款調查

第十五條 土地儲備貸款的調查主要包括貸款合法性調查、安全性調查、效益性調查。

第十六條 合法性調查主要包括以下內容：

（一）借款人是否是縣級以上政府委托在城市規劃區內從事土地收購及前期開發的機構。

（二）借款人企（事）業法人營業執照是否真實有效。

（三）《貸款證》是否真實有效并經過年審。

（四）借款人與原國有土地使用權人簽訂的收購合同是否真實有效，收購土地產權是否清晰？收購劃撥的土地使用權是否經過有權部門批準；新增城市建設用地的征地手續和農用地轉用手續是否合法、齊備。

（五）“三通一平”等前期開發中有關地方政策要求的前期開發立項、建設用地規劃、建設工程規劃、房屋拆遷等有效批件是否有效。

（六）土地儲備是否符合有權部門批準的土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃和城市控制性詳細規劃。

第十七條 安全性調查主要包括以下內容：

（一）城市政府所轄區域是否存在嚴重的政府支持或袒護的逃廢債務行為；政府本級財政實力情況。

（二）城市房地產市場發育現狀；近年政府每年出讓及劃撥土地數量、用途；屬于開發區的，調查開發區近年招商引資數量，各類建設用地出讓數量、用途。

（三）借款人的經營能力、盈利能力和償債能力。

（四）借款人在金融機構和其他機構的借款余額、還本付息情況。

（五）自籌資金比例來源和到位情況。

（六）土地收購價格是否合理，是否存在價格高估的情況。尤其是在收購破產企業產房、土地時是否存在價格高估。

（七）土地儲備機構資金運作模式及貸款是否可能被挪用于財政性支出或其他用途。

（八）當地受讓方繳納土地出讓金的主要付款方式，是否分期付款，付款期限長短。

（九）貸款擔保能力。采取抵（質）押擔保的，要調查抵（質）押物的變現能力，對以未交清土地出讓金的土地使用權設定抵押的，應調查拍賣所得價款扣除未繳納的土地出讓金后的價值。采取保證擔保的，要根據保證人的凈資產和已擔保貸款額度確定擔保人擔保能力。

第十八條 效益性調查主要包括以下內容：

（一）從擬開發的土地所處地段、城市規劃、周邊環境等方面，與同類地塊的出讓情況相比，預測土地出讓的市場前景。

（二）根據擬開發土地的控制性詳細規劃，結合規劃用途測算可出讓土地數量及實現的收益。

（三）對擬開發的土地進行成本、收益綜合測算，評估其還本付息和抗風險能力。

（四）分析貸款給農業銀行帶來的存款、中間業務等附帶效益。

第六章 貸款審批和發放

第十九條 土地儲備貸款的有權審批行原則上為總行和一級分行。

第二十條 符合總行特事特辦要求的土地儲備信貸業務，可申請按總行特事特辦的貸款程序辦理。

第二十一條 借款申請獲批準后，經營行須在借款人落實貸款審批的各項限制性條件后方可發放貸款。

第七章 貸后管理

第二十二條 土地儲備貸款的貸后管理參照《中國農業銀行商品房開發項目貸款管理辦法》實行監管經理負責制度、貸款檢查及檢查報告制度。

第二十三條 土地儲備貸款實行專戶管理。

借款人須在農業銀行經營行開立土地儲備資金專戶。專戶資金實行收支兩條線管理，借款人和經營行將自有資金、自籌資金和銀行借款存入專戶。借款人實際用款時，按照有關支出用途及合同、憑證，由經營行逐筆監督，保證專款專用。土地出讓收入應及時存入專戶。出讓收入返還專戶的土地開發成本部分只能用于還貸，不得挪作他用，不得用于滾動開發。抵押物的出（轉）讓須經經營行批準，出（轉）讓收入必須首先用于還貸。

土地出讓收入由財政先收后返的，經營行應盡量督促城市財政部門和土地行政主管部門在經營行分別開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶，接受經營行監督。

第二十四條 建立貸款早期預警制度。發生下列情況之一的，經營行應實行預警，并采取停止發放貸款或提前收回貸款等相應債權保護措施：

（一）國家或地方政府關于土地儲備的政策發生變化，對貸款可能產生不利影響的。

（二）地方政府或財政部門通過改變資金運作模式、調整土地出讓收入分配政策等措施，轉移借款人資金或將貸款挪用于財政性支出的。

（三）借款人在近期內出讓的地塊價格水平總體不理想，不能保證合理利潤的。

（四）借款人轉移貸款用途的。

（五）在貸款償還前出（轉）讓或出租農業銀行貸款支持收購、儲備的土地的國有土地使用權或已抵押給農業銀行的國有土地使用權時，借款人未事先通知經營行的。

（六）出（轉）讓已抵押給農業銀行的國有土地使用權或轉讓其他抵押物后，借款人未歸還貸款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（七）貸款支持收購儲備的土地因規劃條件改變，無法實現預期效益的。

（八）抵押物因政策變化或經批準改變原規劃條件，不再符合抵押規定的，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（九）借款人或擔保人涉及訴訟，可能影響貸款安全的。

（十）貸款抵（質）押物被司法機關或其他有權機關查封、扣押的。

（十一）其他導致貸款風險增加的情況。

第八章 附則

第二十五條 各一級分行可依據本辦法制定相應的操作細則，細則不得與本辦法相抵觸。

第二十六條 本辦法由農業銀行總行負責解釋和修訂。

第二十七條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：梧州市國有土地儲備實施暫行辦法

梧州市國有土地儲備實施暫行辦法 編輯

為進一步加強政府對土地市場的宏觀管理，規范土地市場和供地方式，控制土地供應總量，盤活國有土地資產，加強土地管理，合理利用土地，優化資源配置，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

目錄

1第一章

2第二章

3第三章

4第四章

5第五章

6第六章

7第七章

第一章編輯

總 則

第一條 梧州市市轄區行政區劃范圍內的國有土地收回儲備適用本暫行辦法。

第三條 本暫行辦法所稱土地收回儲備，是指由政府依照法律法規規定，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，通過收回、收購、置換和征用等方式取得土地，直接或進行前期開發后儲備，并以公開招標、拍賣或掛牌出讓等方式供應土地，調整各類建設用地需求的制度。

第四條 梧州市國有土地儲備中心（以下簡稱“儲備中心”）是受市人民政府委托，由市國土資源局直接管理，代表政府實施土地收回、儲備和供地前期準備工作的機構。

第五條 下列土地應當進行儲備：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，政府統一征用的土地。

（二）依法無償收回的國有土地：

1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或申請續期未獲批準的土地。

2．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的劃撥土地。

3．經核準報廢的公路、礦場等用地。

4．尚未確定使用者的國有土地。

（三）違反土地管理法律法規，依法沒收使用權的國有土地：

1．未經原批準機關同意，超過出讓合同約定的動工開發日期滿2年未動工開發的土地。

2．未按出讓合同的約定支付土地使用權出讓金，市國土資源局依法解除出讓合同的土地。

3．買賣或以其他形式非法轉讓的國有土地。

4．非法批準占用的國有土地。

5．其他依法沒收的國有土地。

（四）依法有償收回的國有土地：

1．因實施城市規劃和舊城區改造或為公共利益需要，市政府指令收回使用權的劃撥土地。

2．因企業破產、產業結構調整等原因，停止使用的劃撥土地。

3．因公共利益需要,政府提前收回使用權的出讓的土地。

4．因建設需要收回的農轉非村莊土地及國有農、林、牧、漁場用地。

5．改變原批準用途用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性項目的用地。

6．土地使用權人交還使用權的。

7．土地轉讓申報價低于標定地價20%以上的。

（五）其他需要進行儲備的國有土地。

第六條 土地收回儲備實行預報制度。凡符合本暫行辦法規定儲備條件的土地，用地單位應提前書面報告儲備中心。

第七條 儲備中心應根據城建規劃和產業結構調整及土地市場供求現狀，制定土地儲備計劃。

第八條 土地使用權被依法收回的單位或個人，必須按期、按規定交付土地。

第九條 市計劃、建設規劃、財政、市政管理（房產）、國土資源等部門按各自職責，密切配合，適時做好土地收回儲備的相關工作。

第二章

土地使用權收回儲備

第十條 土地儲備程序：

（一）儲備提出。符合本暫行辦法規定儲備條件的國有土地，由市國土資源局根據土地儲備計劃下達土地收回通知，或土地使用權人持有關資料向市國土資源局提出土地收回申請。

（二）權屬核查。儲備中心對擬儲備土地的面積、四至范圍、土地用途、地上建筑物等進行實地核查，并經有關權屬登記管理部門核實。

（三）費用評估。儲備中心對土地收回補償費用進行評估；實行土地置換的，進行土地費用測算。

（四）確定方案。儲備中心根據土地權屬調查和收回費用評估情況，提出土地儲備的具體方案，報市國土資源局審批確定。

（五）簽訂合同。收回方案確定后，由儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收回合同》。

（六）收購補償。儲備中心根據《國有土地使用權收回合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結算。

（七）權屬變更。儲備中心依法辦理土地權屬變更登記和地上附著物拆遷或產權變更登記。土地權屬一經變更即納入土地儲備。

第十一條 根據《國有土地使用權收回合同》約定的期限和方式，原土地使用權人向儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。

第十二條 土地收回合同應當載明以下內容：

（一）合同雙方當事人。

（二）收回土地以及地上建筑物和構筑物的位置、界址、面積、用途及權屬依據。

（三）補償費用及其支付方式和期限。

（四）交付土地的期限和方式。

（五）雙方權利和義務。

（六）違約責任。

（七）爭議解決方式。

（八）雙方約定的其他事項。

第十三條 以出讓方式取得的土地使用權被收回時，原土地出讓合同自土地收回合同生效之日同時失效。

第十四條 無償收回土地使用權的，由市國土資源局報經原批準用地的人民政府或有批準權的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，注銷土地登記。

第十五條 收回農轉非村莊的農用地以及國有農、林、牧、漁場的土地用于非農業建設的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第十六條 在使用年限屆滿前收回以出讓方式取得的土地的，應根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

第十七條 收回原屬以劃撥方式取得土地使用權的土地依法應當補償的，以該宗地所處地段、合法用途的土地使用權標定地價的60%以下標準給予適當補償（經市政府批準對特困企業給予照顧的除外）。

第十八條 收回農轉非村莊土地的，按照征用集體所有土 地的同類土地補償標準給予補償。

第十九條 收回國有農、林、牧、漁場的土地，按照征用集體所有土地的同類土地的補償費、安置補助費標準的70%給予補償；青苗、附著物補償費按征用集體所有土地的補償辦法辦理。

第二十條 收回使用權的國有土地上已依法取得產權或經批準建設的建筑物、構筑物等其他附著物，位于城市規劃區范圍內的，按照有關房屋拆遷管理辦法規定的標準和方式給予補償；位于城市規劃區范圍外的，參照征用土地時地面附著物的補償標準給予補償。

第二十一條 土地使用者申請轉讓或司法處置的房地產中涉及劃撥土地使用權，市國土資源局經審查認為該劃撥土地屬于儲備對象的，應當收回或優先收購。

第三章

儲備土地的前期開發與利用

第二十二條 根據市政府的要求，儲備土地上具有合法產權證明的建（構）筑物及其他設施需要實施拆遷的，由儲備中心作為拆遷人，依法向有關部門申請辦理房屋拆遷許可證，統一實施拆遷安置；也可在供地后，由土地受讓人或使用人依法統一實施拆遷安置。

第二十三條 儲備中心可以對收回儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發利用：

（一）前期開發。儲備中心在儲備的土地使用權出讓前，完成地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整及規劃設計等前期開發工作。

（二）土地利用。在土地出讓前，儲備中心可依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

第二十四條 儲備土地的前期開發與利用活動應當遵守國家法律、法規及有關規定。第四章

儲備土地的供應

第二十五條 儲備中心擬定儲備土地的供地方案，經市國土資源局審核后報市人民政府批準實施。

第二十六條 儲備的土地按規定方式供應。

第二十七條 儲備土地供應程序：

（一）由市國土資源局根據土地儲備情況公開發布供應土地信息。

（二）有用地意向的用地者，向市國土資源局提出申請登記。

（三）市國土資源局根據登記情況發布招標、拍賣、掛牌公告，公布招標、拍賣、掛牌起價。

（四）市國土資源局組織公開招標、拍賣、掛牌供應儲備土地。

（五）簽訂土地有償使用合同。

（六）土地使用者支付有償使用費。

（七）交付土地。

第二十八條 儲備中心應定期向社會公布供地信息、供地方式和供地結果。

第五章

土地收回儲備資金的運作管理

第二十九條 土地收回儲備資金的運作管理受市財政部門的指導和監督。

第三十條 土地儲備資金來源：

（一）市財政從土地使用權出讓凈收入中劃撥部分資金。

（二）可以通過銀行貸款籌措。

（三）儲備土地增值部分資金。

（四）儲備土地的經營收入。

第三十一條 土地儲備資金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用權收回補償費用。

（二）征用集體土地儲備的費用。

（三）地上建筑物、附著物拆遷安置補償費用。

（四）儲備土地的前期開發費用。

（五）儲備土地的管理費、利息以及各種稅費等。

（六）土地儲備機構的人員經費。

（七）其他在土地儲備過程中應支付的費用。

第六章

法律責任

第三十二條 土地使用者未經批準，擅自轉讓本暫行辦法規定的儲備范圍內的土地及其地上建筑物、構筑物的，規劃、房產、土地等有關部門不得為其辦理規劃定點、房地產轉讓等手續。

第三十三條 依法收回國有土地使用權，土地使用者必須按期交還土地。按規定屬非法占地的，由市國土資源局按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條的規定處罰。

第三十四條 單位拒絕、阻礙土地儲備工作人員依法執行公務的，對單位主管責任人員和直接責任人員依法進行處理；個人拒絕、阻礙土地儲備工作人員依法執行公務的，對直接責任人員依法進行處理。

第三十五條 土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附 則

第三十六條 本暫行辦法由梧州市國土資源局負責解釋。

第三十七條 本暫行辦法自2003年3月1日起施行。

第四篇：區電子政務管理暫行辦法

電子政務管理暫行辦法 第一章總則

第一條為加強我區電子政務建設和管理，促進政府信息公開，提高行政辦事效率，實現信息資源共享，進一步為公眾服務，根據上級有關規定，結合本區實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于區電子政務網內各成員單位。第三條區政務信息中心（以下簡稱中心）是集美區電子政務建設和政府信息公開的主要工作部門。

第四條電子政務建設應當遵循統籌規劃、統一標準、資源共享、信息公開、保障安全、講求實效的原則。

第二章電子政務建設

第五條中心負責統一規劃、建設和管理全區電子政務網絡平臺、電子政務應用平臺及其安全基礎設施。

第六條區電子政務網絡與互聯網的互聯互通由中心統一負責。各成員單位不得通過其它方式聯接互聯網，如租用光纖、ADSL等。

第七條各成員單位與下屬部門的聯網問題由中心統一負責。各成員單位不得自行建設獨立的物理網絡（教育網除外）。

第八條區電子政務機房的建設和管理由中心統一負責。各成員單位不允許自行建設機房，信息化建設所需的服務器必須統一放置于中心機房，中心負責服務器出口的安全保障。第九條區電子政務網絡中使用的安全設備和網絡設備由中心統一負責購置和管理。各成員單位不得自行采購交換機、防火墻、路由器、殺毒軟件等網絡和安全產品。第十條辦公自動化系統和網上審批系統等全區綜合性信息系統（市級以上部門開發除外）由中心統一建設。各成員單位共同使用以上系統，不得另行建設。第十一條各成員單位在進行網絡綜合布線、網絡規劃和業務系統軟件開發等信息化建設規劃時，須在采購前向中心提交說明規劃方案并取得認可，避免重復建設和財政資金的浪費。第十二條各部門在完成網絡綜合布線和業務軟件開發等信息化建設的軟硬件項目后，均須向中心進行統一報備。

第十三條市民、法人和地理空間等區級基礎數據庫的規劃、建設、管理和推廣工作由中心負責。各成員單位的業務系統需使用基礎數據庫時，須向中心申請。第三章電子政務應用

第十四條區官方網站（www.tmdps.cn為結尾的政府電子政箱，不得使用其它域名結尾的郵箱。對于涉及國家秘密、工作秘密或可能危及社會穩定的工作資料、信息內容，一律不得通過互聯網電子郵件傳輸。第十九條各成員單位的客戶端方面統一采用外包服務運行管理方式，原則上不配備專職的維護人員。采用客戶端外包服務的單位應向中心進行報備，中心應定期對外包服務公司的維護人員進行培訓。區行政大樓、集美（杏林）臺商投資服務中心大樓及未采用外包服務單位的客戶端維護，由中心統一進行招標外包，并對中標公司的工作進行監管和考核。（報修電話：）第四章設備管理

第二十條各成員單位新采購的設備經中心統一驗收登記后方可支付設備款。第二十一條各成員單位變更設備配件時須向中心報備，由中心核查后登記。第二十二條各成員單位進行設備報廢時，須由中心根據原登記信息進行設備零配件序列號核對，報廢后的設備須交由中心統一進行安全處理。

第二十三條各成員單位新增涉密設備或涉密設備用途變更時，須報中心進行安全處理后，向區保密局報備，納入區保密局的涉密計算機系統管理。第五章附則

第二十四條各成員單位及工作人員在從事電子政務相關工作時，應遵守國家保密局的相關規定。

第二十五條區電子政務網屬于非涉密的政務外網，各成員單位不得將涉密計算機設備和網絡接入本網，不得在區電子政務網上傳輸、處理或存儲涉密信息。

第二十六條本辦法所稱設備是指：電腦、服務器、打印機、復印機、傳真機和一體機等計算機相關設備。

第二十七條各成員單位及工作人員不得從事任何危害電子政務網絡與信息安全的活動，不得利用電子政務網從事違法活動。

第二十八條本辦法由區政務信息中心負責解釋。

第五篇：區城鎮路燈管理暫行辦法

武漢新洲區城鎮路燈管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我區城鎮路燈建設管理，更好地滿足人民群眾生產生活需要，提升城鎮功能和對外開放形象，根據上級有關規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱城鎮路燈（以下簡稱路燈）是指邾城街、陽邏街、陽邏開發區、倉埠街（暫不包括其它街鎮場處）的城鎮道路（含街巷）、橋梁等公共基礎設施的公用照明設備。第三條 區路燈工區為路燈日常管理機構，隸屬區供電公司管理，具體負責路燈的日常維修、管護及背街后巷路燈安裝等工作。

區建設局負責編制路燈建設中長期規劃和計劃；提出路燈新建、改造項目資金概算，組織實施路燈新建、改造項目及竣工驗收；指導、督促區路燈工區等施工單位完成路燈新建、改造任務；受區人民政府委托，下達路燈建設、改造、維護等工作目標，并負責考核。

區財政局負責路燈收入測算、征收及經費支出預算編制等工作；組織實施路燈建設項目投資評審；按照預算進度撥付各項經費，審核、監督經費使用情況。

區供電公司負責路燈電力費附加征收工作；負責對區路燈工區進行日常管理，督促其按時保質完成路燈維修、管護任務；積極幫助區路燈工區拓寬業務范圍，對外承接電力工程，以彌補其正常經費不足。

第四條 各相關部門要依照各自職能，加強路燈桿線、燈具、控制設備等設計、安裝、維修和管理，努力提高路燈普及率和亮燈率。

第二章 計劃和項目管理

第五條 路燈建設規劃必須與城鎮總體規劃保持一致。由區建設局根據城鎮總體規劃，科學編制路燈建設中長期規劃，通過專家評審后提請區人民政府常務會議審定。

第六條 路燈建設計劃納入當年全區城鎮基礎設施建設計劃。其編制必須充分考慮城市建設附加費和電力費附加收支情況，始終遵循全額投入、綜合平衡、不搞赤字、略有節余的原則。

第七條 路燈建設計劃經區人民政府常務會議審議通過后由區建設局統一組織實施。具體新建、改造項目經財政投資評審后報區人民政府批準下達，按基本建設程序組織實施。

第八條 路燈新建、改造項目總投資在50萬元以內的，由區建設局作為業主與區路燈工區簽訂施工合同，由區路燈工區承建；總投資超過50萬元的，實行招標投標制，在同等條件下優先安排區路燈工區承建。

第九條 所有路燈新建、改造項目必須嚴格實行項目法人負責制、工程監理制、合同管理制。

第十條 路燈新建、改造項目實行驗收制度。由區路燈工區承建的項目，竣工后由區建設、財政、供電部門組織驗收；由其它企業承建的項目，竣工后由區建設、財政、供電部門會同區路燈工區驗收，合格后交由區路燈工區管理。

第十一條 區路燈工區要健全內部管理制度，嚴格定崗定員定責，加強對路燈的維修、管護，對路燈損壞的，要及時修復，不斷提高路燈的亮燈率和清潔度。

第三章 經費收支管理

第十二條 路燈電力費附加實行“收支兩條線”管理，其征收范圍為：邾城街、陽邏街、陽邏開發區、倉埠街；征收標準為：動力用電每千瓦時0.01元，照明用電每千瓦時0.015元。由區財政局委托區供電公司代收，每月5日，區供電公司將上月路燈電力費附加全額繳交區財政專戶，再由區財政局按繳交額的5%計算手續費返還給區供電公司。

第十三條 路燈電力費附加支出實行預決算管理，由區財政局會同區建設局、區供電公司編制預算，報區人民政府分管副區長審批。政府調控基金實行先征后返，由區財政局將征收的調控基金全額返拔到路燈建設維護專賬。

第十四條 路燈新建、改造項目資金列入財政預算，由區財政局按工程進度予以撥付。背街后巷路燈安裝由區建設局會同區路燈工區編制計劃和資金預算，按專項資金管理辦法進行審核、撥付、使用和管理。

第十五條 路燈日常維修管護經費（含材料費）列入財政預算，2007年核定額度為30萬元，以后視實際情況適當增長。

路燈變壓器更新、大修、增容及線路改造經費由區路燈工區編制預算，經區財政、建設、供電部門審核后，報區人民政府分管副區長審批。

第十六條 路燈電費由區路燈工區每月將費用憑證報區財政局審核列支。

第十七條 核定區路燈工區人員編制12名，其中：區供電公司8名、區建設局4名，人頭經費實行定額補助，每人每年5萬元共60萬元，由區財政局從電力費附加中列支。區路燈工區要加強經費管理，開拓創收渠道，確保人員工資及其它福利待遇落實到位。

第十八條 區路燈工區每年公用經費（含車輛使用費及必要的辦公經費）核定為7萬元；每年固定資產購置經費核定為8萬元，按規定程序報批。第十九條 區路燈工區債務經審計鎖定后，由區財政局分3年從路燈電力費附加中安排資金償還。

第四章 考核監督

第二十條 區人民政府將區路燈工區納入全區績效考核第三方評估范圍，定期或不定期地組織區人大代表、政協委員和居民代表對其工作特別是路燈亮燈率、清潔度和工作作風進行評價，并及時通報結果。

第二十一條 區財政、建設、供電等部門應參照全區績效考核的有關規定，結合各自職能，制定對區路燈工區績效考核的具體辦法，下達目標任務，明確獎懲措施，實行月度檢查、季度考核、年終評定。

第二十二條 區監察、審計、物價等部門要根據各自職責，加大對路燈建設管理的行政監察、跟蹤審計和物價監管力度，對違紀違規問題，要依法嚴肅查處。

第五章 附 則

第二十三條 區建設局、財政局、供電公司應根據本辦法，制定具體的實施細則。第二十四條 本辦法由區建設局會同區財政局、區供電公司負責解釋。第二十五條 本辦法自印發之日起施行。