第一篇：小城鎮土地集約利用

一小城鎮土地利用特征

小城鎮是整個城鎮體系的基礎，發揮著上接城市、下連農村的社會和經濟功能，在促進城鄉產業結構調整、吸納農村剩余勞動力、增加農民收入等方面發揮著重要作用。但由于特殊的區位所致，小城鎮仍存在著用地重擴張輕挖潛、重規模輕效率、重開發輕管理等問題。挖掘小城鎮用地潛力，科學合理用地、避免和防止盲目擴大鎮區面積、有效實現土地利用從粗放外延向集約挖潛轉變成為當前小城鎮經濟社會發展的必然選擇。

由于小城鎮在經濟社會發展中所處位置的特殊性，其土地利用也呈現出不同于一般城市土地的特征，主要表現在以下幾個方面：

（1）土地利用的聯系性。

（2）土地權屬的交叉性。

（3）用地結構的單一性。

（4）土地利用的變化性。

（5）用地對象的固定性。

小城鎮主要局限于進鎮農民、鄉鎮企業或各類個體企業。

（6）土地價格相對較低。

（7）利益主體的多元性。

二 小城鎮土地利用存在的問題

在小城鎮經濟總量大幅提升、經濟結構明顯改善的同時，小城鎮土地利用也面臨著諸多問題。

（1）城鎮建設用地規模不斷擴大，土地利用效率不高

（2）城鎮用地結構和布局不合理，土地優化配置有待提高

（3）城鎮開發重平面擴張、輕挖潛，土地利用綜合效益不高

（4）建設占用耕地現象突出，耕地保護面臨壓力

（5）城鎮生態環境建設投入不夠，土地可持續利用性不強

（6）建設用地增量管理失控，違法用地現象較普遍

三 小城鎮土地集約利用基本內涵

小城鎮土地集約利用就是在滿足小城鎮合理發展需求的基礎上，通過控制新增建設用地、挖潛存量建設用地、合理增加土地投入、改善用地管理等途徑，實現土地投放數量和節奏的合理安排，達到城鎮用地結構和布局的優化，不斷提高城鎮土地的使用強度和產出效率，是以較少土地資源消耗創造盡可能多的經濟、社會、生態效益的一種土地開發經營模式。內涵具體包括以下幾個方面：

（1）用地布局的集中化。

（2）用地效益的綜合化

（3）土地利用的充分化。

（4）用地配置的科學化。

四 小城鎮土地集約利用的理論支撐

（一）土地區位理論

區位理論揭示了不同位置的土地收益與利用方式、利用程度及運費間的關系，闡明了土地純收益的空間轉移規律，為加深認識以城鎮為中心的土地利用空間結構差異的形成機制、特點，提供了理論上的依據。

因此，區位理論在很大程度上影響著小城鎮用地的空間安排。由于小城鎮集聚功能的影響，農村剩余勞動力向小城鎮的集聚進一步加劇了小城鎮的區位效益，在符合城鎮產業政策、經濟發展目標及土地資源可持續利用等多重目標的前提下，通過制定合理的土地使用標準來調節各級各類土地的區位效益，是實現城鎮土地資源的優化配置和高效利用的有效途徑。

（二）地租地價理論

在城鎮土地集約利用評價中，最具指導意義的是級差地租理論。由于城鎮土地級差收益的客觀存在，必然吸引各類空間經濟要素的向心集聚，按市場供求均衡原理，城鎮中心區段的地價就會上升，從而產生排異現象將附加值低的產業依次向聚集外圍排斥，使各類用地布局按產業不同呈現出明顯的區位特征。處于不同地段的土地會表現出不同的利用方式，其利用潛力的大小受制于地價的高低和提供地租量（級差地租）的多少，即地價、地租影響著土地的用途及其利用方式。地租地價理論有利于指導小城鎮在土地利用中獲得最佳的綜合效益，對小城鎮土地的綜合評價、合理開發利用和制定土地利用政策具有重要的指導作用。

（三）土地報酬遞減理論

土地報酬遞減理論是指在一定技術水平下，如果對固定面積的土地持續追加某種要素的投入，邊際報酬會出現遞減的趨勢，總報酬則會出現加速遞增、減速遞增、遞減的趨勢。土地集約利用就是在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬，“土地報酬遞減規律”為土地集約利用提供了重要的理論依據。

（四）可持續發展理論

可持續發展實質是協調人口、資源、環境與發展的關系，體現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合，伴隨著工業化、城鎮化的興起，人們對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉性之間的矛盾日益顯著，區域性人地矛盾不斷加劇，嚴重制約了經濟社會的健康快速發展，必須以可持續發展理論為指導，合理高效地利用土地。開展小城鎮土地集約利用研究的一個重要目的就是為實現土地的可持續利用尋求理論依據、技術支撐和可行性途徑。

五 小城鎮土地集約利用的影響因素分析

（一）自然環境條件

自然條件主要包括地質、地形、水文、氣候等因素，它對建設用地的影響主要表現為地基承載力的大小，是建設用地開發利用的基礎條件。自然因素的差異從根本上影響小城鎮土地開發利用的強度和深度，從而造成集約用地水平的不同。

（二）人地關系

土地集約利用與區域土地資源狀況直接相關，即土地資源的稀缺性程度是

城鎮土地集約利用的最直接影響因素，當土地供給量充足時，容易導致土地的粗放利用，相反，稀缺促使土地利用向集約化方向發展。

土地資源的稀缺性不僅指土地資源絕對數量的缺少，更重要的是指相對于人口數量及其對土地需求的相對稀缺。

（三）經濟社會發展水平

土地利用和經濟社會發展的關系是相輔相成的。一方面，土地作為經濟發展的生產資料以及空間載體，對經濟發展起著促進或制約的作用；另一方面，經濟發展對土地利用的規模和集約度又起著決定作用。

包括經濟發展、城鎮化發展、產業結構調整

（四）小城鎮經營水平

（五）科學技術水平

（六）制度、政策導向

六 小城鎮土地集約利用評價

（一）小城鎮土地集約利用評價定義

小城鎮土地集約利用評價是以小城鎮建成區為研究對象，根據小城鎮的經濟社會發展現狀，采用一系列與小城鎮土地集約利用相關的指標，選用適當的評價模型對其土地集約利用狀況進行定性和定量評估。小城鎮土地集約利用評價，是小城鎮土地利用規劃的前提研究主要集中在評價指標與評價方法兩方面。

（二）小城鎮土地集約利用評價指標體系構建

1.指標體系建立思路

從土地利用的內涵出發，小城鎮集約用地的最終目標是實現城鎮土地的合理利用；從土地集約利用的本質內涵出發，其最終目的是力求單位土地面積上的最大經濟效益；從土地的可持續發展角度出發，集約用地是以小城鎮整體功能的充分發揮和土地利用效益的綜合性為目標；從小城鎮發展出發，集約用地目的是保護耕地資源、提高小城鎮綜合發展能力，提升城鎮經濟實力。因此，小城鎮土地集約利用評價可以從土地利用程度、土地利用效果、用地配置效率和用地約束程度四個方面予以開展。

2.指標體系構建

2.1土地利用程度（目標層）

小城鎮土地利用程度主要從水平空間和垂直空間兩個層面進行考察，表現為土地利用強度和土地利用結構兩個要素層。土地利用強度是反映城鎮土地集約利用程度最直接也是最重要的因素，評價指標可以從城鎮建設用地率、人均城鎮用地、建筑容積率、建筑密度和土地空閑率中選取；土地利用結構可以從居住用地比例、工業用地比例、道路廣場用地比例、綠化用地比例中選取。

2.2土地利用效果

小城鎮土地利用效果主要反映不同的自然和社會經濟條件下，不同的土地投入和提供產出之間的對比關系。評價指標包括地均固定資產投入、地均從業人員數量、地均二三產值、地均財政收入。

2.3用地配置效率

用地配置效率反映土地整體配置水平的結構效率，可以通過土地供應市場化水平和土地利用政府管理績效兩個指標予以考核。選用城鎮土地配置市場化程度、城鎮土地出讓價格水平來衡量土地供應市場化水平；選用城鎮土地征用新增建設用地率、存量建設用地供應率及城鎮閑置用地查處率等指標來衡量土地利用政府管理績效。

2.4用地約束程度

可以從城鎮綜合發展能力和后備資源保障度兩個方面予以考慮。城鎮的綜合發展能力主要通過小城鎮的城鎮化水平、人口密度來衡量；后備資源保障度用人均耕地來衡量。

3.指標權重確定

4.評價方法選擇

目前在用地評價方面較為常用的模型主要有綜合評價法、極限條件法、靜態模糊評價法三種。

5.評價等級確定

參照我國現有的城鎮土地集約利用階段劃分標準基礎上，結合小城鎮土地利用的實際情況，采用多級分級標準，將小城鎮土地集約利用劃分為土地高度集約利用、土地中度集約利用、土地一般集約利用、土地中度粗放利用、土地高度粗放利用五個等級，評價綜合分值越高，集約利用狀態越好。

（三）小城鎮土地集約利用的實現分析小城鎮土地集約利用實現原則

1.1 規劃控制

1.2 優化配置

1.3 制度激勵小城鎮土地集約利用實現途徑

2.1 強化土地節約集約利用理念

轉變粗放的用地觀念是加強節約集約用地的前提。

2.2 科學編制城鎮規劃和土地利用規劃

在土地利用總體規劃的控制下，通過城鎮總體規劃的合理編制，科學確定城

鎮用地控制規模，制定合理的用地標準。

2.3 加強土地利用動態監測

構建一套綜合性的定量評價小城鎮土地集約利用程度的評價體系，并建立相應的考核制度，是促進土地集約利用的有效途徑。

2.4 嚴格執行用地項目準入機制

對企業利用現有土地增加投資、擴大生產規模，政府必須在有關政策上給予優惠，對通過舊城改造、盤活土地存量和結合企業改制盤活土地存量的單位和個人，應制定優惠政策，降低盤活成本，提高土地利用效率。

2.5 積極推進小城鎮土地置換

2.6 建立健全小城鎮土地儲備運作程序

城鎮土地儲備主要四個程序：

①土地收購

②土地開發整理

③儲備及其經營管理

④出讓

2.7 加大小城鎮土地整理力度

土地整理是當前各國集約利用土地，實現可持續發展的重要措施。

2.8 建立和完善集體建設用地流轉制度

集體建設用地流轉形式與程序可參照國有土地流轉方式，以出讓、轉讓、租賃、作價入股等方式通過申請—批準—登記的程序進行。集體建設用地流轉主要涉及集體、政府、個人和原用地單位，其利益分配應當遵循公平與效益原則，明確所有權、使用權和管理者的地位及職能。

2.9 適度推行小城鎮立體開發

為節省土地資源，開拓新的生存空間，盡可能擴大城鎮空間容量，可以嘗試實行小城鎮立體開發，促使小城鎮用地向多維空間發展，這樣不僅能節約用地，還能有效提高土地利用效益。

2.10 完善用地監督的公眾參與機制

第二篇：小城鎮論文：小城鎮 土地 集約利用 研究

小城鎮論文：小城鎮土地集約利用研究

【中文摘要】本文主要從托克托縣的土地利用現狀出發,通過對托克托縣土地利用現狀的研究,分析得出托克托縣在土地利用中存在的問題。在此基礎上,依據土地集約利用指標體系建立的原則和托克托縣的實際情況建立托克托縣土地集約利用評價的指標體系,并通過特爾斐法確定各指標的權重。在對各種文獻和資料分析的基礎上,選取全國、內蒙古自治區、呼和浩特市和托克托縣相類似地區的平均水平作為分析依據,并通過專家咨詢等方式最終確定托克托縣土地集約利用評價標準。在對托克托縣進行土地集約利用評價之后,得出托克托縣土地集約利用研究的結論：托克托縣土地節約集約利用綜合指數值為0.968,土地投入指數：0.208；土地利用指數：0.261；土地產出提數：0.344；土地可持續利用指數：0.155；參照評價標準評比,說明托克托縣城鎮土地利用處于非集約利用狀態。這表明托克托縣在小城鎮經濟發展過程中建設用地需求量是很大的,土地呈過度利用的狀態,這對城鎮的可持續發展和全縣耕地保護是非常不利的。同時,也表明城鎮建設中的綠地數量是不夠的,城鎮在環境保護方面的投資力度也不夠大,在今后的城鎮建設過中這些問題都應該引起足夠的重視。由此可知,托克托縣的土地集約利用形式很嚴峻。最后,在...【英文摘要】This article mainly starts from the land utilization present situation of Tuoketuo County, analyses and finds the matters in land utilization of Tuoketuo County

through the research on the land utilization status.Bases on this, establishes the index system of land intensive utilization evaluation of Tuoketuo county according to the practical condition of Tuoketuo county and the principle on the establishment of index system of land intensive utilization evaluation.And finally determines the weights of all...【關鍵詞】小城鎮 土地 集約利用 研究

【英文關鍵詞】small town land intensive utilization research 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導和論文發表服務.保過包發

【目錄】小城鎮土地集約利用研究4-5ABSTRACT5-6

中文摘要

1.1 選題1.2.1 國外研1.2.3 研究1.3.1 研究思

第1章 緒論9-18

10-1512-1515-18的背景9-10究動態10-12現狀評述15路1516-1818-

211.2 國內外研究動態1.2.2 國內研究動態1.3 研究內容與方法1.3.2 研究方法15-161.3.3 技術路線

2.1 自然條件第3章 托克托縣土地第2章 托克托縣概況18-232.2 社會經濟條件21-23利用現狀分析23-3023-2823-2

43.1 托克托縣土地利用現狀分析3.1.1 托克托縣土地利用總體結構分析3.1.2 托克托縣建設用地與經濟發展關系分析

24-2626-283.1.3 托克托縣建設用地與人口關系分析3.2 托克托縣土地利用中存在的問題28-30

4.1 評價思路

4.3 土第4章 托克托縣土地集約利用評價30-36304.2 土地集約利用評價指標選取原則30-32地集約利用評價指標的選取32-34考標準值34

4.4 土地集約利用評價參

4.6 托克托縣土地集

4.5 評價方法34-35約利用評價結果及分析35-36的建議和措施36-45土地資源配置36-37

第5章 托克托縣土地集約利用

一、科學合理的進行城鎮規劃編制，優化

二、充分發揮市場機制的作用，積極發展

三、完善土地收儲制度，加強

四、積極推進城鎮土地整

五、減緩城鎮外延式擴展

六、增加城鎮綠化用地面積，七、合理推進土地利用布局，實現土和優化城鎮土地存量市場37-39政府對土地二級市場的干預39-40理，切實增加建設用地供給量40-41速度，實現城鎮立體式發展41注重生態環境建設地聚集效益42-4343-44展望45-47考文獻47-5151-52致謝

42八、采取技術手段，有效加強土地利用監管

44-4

5第6章 結論與

參

九、強化集約用地的理念

6.1 結論45-46

6.2 展望46-47

攻讀學位期間所取得的相關科研成果52

第三篇：土地集約節約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發展觀，在認真執行國土資源部《土地集約節約利用規定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發展。

一、土地基本情況。工業園區下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節約利用情況。園區用地規劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，注重行業集中布局和產業優化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執行《閑置土地處理辦法》，結合園區實際制定《建設用地批前批后監管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第四篇：節約集約利用土地規定2014

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。

產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。

第五篇：加強園區土地節約集約利用

加強園區土地節約集約利用，提升園區土地使用綜合效益

一、各類園區是我市城市建設的主戰場，經濟發展的動力“核芯”，成為經濟社會建設的主載體。我市自1994年首次設立江北經濟開發區，近二十年來，共有各類園區 個，通過不斷調規擴規，園區規劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規劃（2004-2015）規劃建設區總面積的%，園區實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區面積實際增加平方公里，園區建設面積占%。二十年來，完成固定資產投資 億元，創造我市以上的外貿出口額、以上的工業增加值、以上的城鎮就業崗位。故我市應該將加強園區土地節約集約利用提升園區土地使用綜合效益作為抓手，實現我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區土地資源嚴重不足，表現為“無地可用”。據湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內約有1/3的園區因土地資源不足需要調區擴區。如張家界經開區、郴州經開區已經面臨工業項目“無地可用”的尷尬局面。據摸底測算，寶科園區域內可供開發利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經需要擴規，邵陽民營經濟開發區區域內可 供開發利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內其他園區相比，我市的園區土地投入產出比仍存在不小的差距(杭州開發區工業用地和高新技術產業用地產出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區仍然存在入園企業(項目)土地閑置的現象，且處置難度大。如按照國土資源部相關規定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規或管理辦法中難以找到處置依據。

二、加強土地節約集約利用是園區自身發展的現實需要。目前，邵陽市正處于工業化、城鎮化和農業現代化快速推進階段，土地需求持續高漲。然而，迅猛發展的園區經濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發成本越來越高。據測算，我市市區土地綜合開發成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區絕大部分開發區、工業園區土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節約集約利用成為園區破解土地要素瓶頸、實現長遠發展的惟一出路和必然選擇。土地是園區生存的根基。加強園區土地節約集約利用，提升園區的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規劃導向作用，加快園區產業集聚

1、優化產業布局規劃

首先，要優化空間布局，以寶科園為主體，按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規劃龍頭作用，按照錯位發展和聯動互補的原則，調整優化主體功能布局，設立若干園區，明晰產業定位，以指導相關產業園區的招商引資、產業發展和土地開發。實行有序開發，發揮集聚優勢。加強各園區的資源整合，根據各類園區定位的發展方向，以一個主導產業，1-2個配套提升產業的要求進行規劃，由園區管委會會同商務、環保、規劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區特色。統一建設生產服務、倉儲物流、職工宿舍等配套設施，實行園區公共設施共享共用，配套設施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優化并剛性執行產業發展規劃。各功能園區在主體功能定位的指導下，按照“功能配套、集聚發展”的原則，明確園區主導產業，科學制定產業分區發展規劃。同時切實加強規劃執行的剛性和持續性意識，盡可能減少出現因項目定地塊、因項目調規劃等情況，培養產業集聚能力，形成“洼地”效應和品牌效應，提升土地效益

2、優化園區用地結構。建立健全招商項目聯審制度，科學制定入園企業(項目)的投資強度、工業建設用地容積率、投入產出率等剛性指標，嚴格項目選址、環境影響評價、項目建設容積率、投入及產出等準入評審，嚴把項目質量關，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發展國家鼓勵和支持的節能環保型戰略性新興產業，提高科技型企業用地比率。大力發展物流配送、服務外包等服務型產業和總部經濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區等配套設施建設，引導形成“工業項目向產業區集中、公司辦公向總部集中”的發展模式，最大限度地節約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產業積聚、布局合理的原則設立企業孵化區塊和多層標準廠房建設區塊，引導投資規模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業進入相應區塊進行培育，逐步改變每家企業不論規模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導園區企業充分利用存量土地，走內部挖潛、增產不增地的發展道路。同時切實加強項目履約管理，關注 4 和調度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(項目)及時進行調整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產業規劃供地

在公開出讓工業項目新增用地時，除明確投入產出、建設條件等要求外，根據所在工業園區或集中區的產業規劃要求，增加對產業類別的規定。實行園區設定產業、產業選擇園區的用地原則，凡不符合園區產業要求的原則上不予供地，以加快開發區和工業集中區的產業集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產出效率等工業用地準入門檻，增加用地企業的注冊資本要求。總投資3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規模20畝以下的新增工業項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規模

嚴格執行國家新的《工業項目建設用地控制指標》等用地標準，在建設項目審批、用地預審、供地審查時，依據規定的行業、產業用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結合企業注冊資本，綜合確定建設項目供地數量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設用地，并將已有的土地 與新申請用地數量一并核算用地指標。對產業無特殊要求的新建工業項目，依據控制性規劃，一般應建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設的大中型工業項目可以預留規劃范圍，根據其實際到賬資金和建設進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業建設項目，由國土部門牽頭，會同經信委、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數據庫

各開發區要積極開展存量土地調查，對城鎮建設用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調查評價，建立并定期更新相應的數據庫，為依法盤活處置提供基礎依據。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產用地按國家有關規定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規定開發建設，建設項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設面積占該宗土地應動工開發建設面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積占該宗土地應動工開發建設面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應當依據土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產業園區建設多層標準廠房

鼓勵提高工業用地的容積率，除特殊行業外，原則上不得建設單層廠房。按照計劃，每年新建一定數量的的多層標準廠房，切實解決中小企業用地。存量工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設多層標準廠房的城市基礎設施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。