第一篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價報告

開發(fā)區(qū)土地集約利用

評價工作報告

一、項目基本情況介紹

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作源于國土資源大調(diào)查，是“城市土地集約利用潛力評價“項目的重要組成部分。根據(jù)建設節(jié)約型社會的需要，著力改變開發(fā)區(qū)外延擴張、用地粗放的局面，建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地模式。對于控制開發(fā)區(qū)盲目擴張，促進開發(fā)區(qū)低效用地挖潛，提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度與長效機制，增強土地參加宏觀調(diào)控，構(gòu)建節(jié)約型社會具有重要意義。

工作重點為三部分：開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查、開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價、開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算

二、此次工作的重要性及意義

1、必須做

①國務院的要求：根據(jù)國務院辦公廳2008年1月7日下發(fā)的《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和2008年7月7日下發(fā)的《國土資源部關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》的要求。

②省國土資源廳要求：該項工作與下一年度城市批次用地指標直接掛鉤

2、應該做

①國家集約節(jié)約利用土地，提高土地效能的要求 ②土地參與宏觀調(diào)控要求的區(qū)域土地政策調(diào)整。

③作為今后開發(fā)區(qū)和高薪區(qū)擴區(qū)、升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關政策制定提供依據(jù)。

3、值得做

①作為今后土地管理的主線，代表未來、方向和基礎。

※正規(guī)化、制度化、信息化

②內(nèi)部工作管理流程再設計，代表效率和效益。※摸清底數(shù)、從打基礎、提供依據(jù)

三、集約利用評價工作的特征

1、綜合性的工作

※多部門、多指標、多手段

2、整合性的工作

※多部門數(shù)據(jù)整合3、評價性的工作

※定性和定量的分析、多個部門管理成果診

斷性的說明

四、開展工作的組織基礎

1、認清工作主體：各級開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管理委員會（即政府）為該項工作責任主體，土地行政主管部門為承辦單位。

2、經(jīng)費問題：經(jīng)費承擔單位為各開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管

理委員會，（來源于政府土地出讓金收益）。

3、作業(yè)隊伍：由市局、分局、區(qū)政府協(xié)調(diào)確定

4、成立一個工作小組：根據(jù)該項工作的重要性，及性質(zhì)要求必須成立一各工作協(xié)調(diào)小組，由管委會主任任組長，各參與單位（由中介機構(gòu)對該項工作評價、預算后列出名單）局長任組員，并且確定工作聯(lián)系人（要求各單位領導當面授權(quán)業(yè)務骨干為工作聯(lián)系人，以確保工作落到實處）。

五、重點、困難、差距、1、重點：領導重視

爭取市里、區(qū)里領導的重視至關重要，是此項工作開展的保障、基礎。由于該工作是一項綜合性、整合性，多部門參與協(xié)調(diào)的項目，并且為各部門日常工作以外，額外的、階段性的工作，沒有領導的行政干預、行政命令，只靠部門間溝通將極難開展。

2、困難和差距 ①積極性、動力性不足：此項評價工作作為我們高新區(qū)所在政府是一項“先人栽樹后人乘涼的”的工作，而比如大連金州開發(fā)區(qū)作為全國試點單位之所以搞有聲有色，也因為本身發(fā)展需要擴區(qū)，（由原來批準的20平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的60平方公里，由生產(chǎn)要素擴張發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群化），本身政府就想尋求一個機會擴區(qū)，正好借此東風，可謂多贏。所以政府非常重視，下大力氣，才有現(xiàn)在的成果。反觀錦州高

薪區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展的落后，地域等原因，已經(jīng)很大程度上失去高新區(qū)自身的功能。（“已經(jīng)變成城區(qū)的一部分”謝廳長點名）完善自身已經(jīng)很困難，更談不上擴區(qū)、升級了。②經(jīng)濟、地域、制度、規(guī)范化發(fā)展水平與大連等發(fā)達地區(qū)有不可比擬的差距:大連開發(fā)區(qū)管理能力、基礎條件、規(guī)范化、制度化、信息化水平相當高，無法比較。③經(jīng)費保障不足，大連作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府財政資金保障充足、有力。④土地公關能力:

A大連房產(chǎn)部門歸屬于土地部門。

B專門派人在國土資源部掛職、蹲點，聘請北大教授。C作為承辦單位利用處長：“黃文東”原為規(guī)劃處長。

綜合以上情況，錦州高新區(qū)開展此相工作困難重重，無論人力、物力、財力、政策、組織、制度保障都有不可比擬的差距。

六、建議

1、錦州市國土資源局、最好是市政府對此評價工作形成正式文件部署。

二〇〇八年九月二十日

第二篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究綜述

沈陽農(nóng)業(yè)大學學士學位論文文獻綜述

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究綜述

摘要：隨著人地矛盾的加劇，加強土地集約利用是必然趨勢，土地集約利用是側(cè)重于從投入和管理提高土地集約利用程度、效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。本文在介紹開發(fā)區(qū)土地集約利用的概念和內(nèi)涵的基礎上，重點闡述了其評價研究進展及問題與展望。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用評價；研究進展；問題與展望

1開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵的界定

18世紀，李嘉圖等古典經(jīng)濟學家在地租理論中首先提出農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營概念，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[1]。之后,英國經(jīng)濟學家詹姆斯·安德森所創(chuàng)立的級差地租理論已成為土地集約利用的理論基礎。二戰(zhàn)后，迫于城市發(fā)展和經(jīng)濟增長的壓力，一些國家紛紛推動城市土地集約利用的實踐，它們主要通過模型設計、回歸分析等方法定量得出集約利用的結(jié)論并取得了很多有益成果(Teye，1988;Milne, 1991;Bro-hman,1996)。

馬克思在《資本論》中指出：“在經(jīng)濟學上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”，這一論斷是中國學者研究土地集約利用的理論基石。國內(nèi)學者對開發(fā)區(qū)的土地集約研究是新近的事情，隨著對城市土地資源集約利用研究的深入，對開發(fā)區(qū)土地集約利用的認識也逐步明朗化。潘錫輝等人認為，開發(fā)區(qū)土地集約利用是在有限的土地利用總面積和建設用地供應總量上，通過宏觀調(diào)控，科學合理地安排土地資源，優(yōu)化配置土地資源,以堅持節(jié)約用地、高效用地、科學用地、提高土地效益為主旨，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率，促進土地作為生產(chǎn)要素的市場、行政的最佳配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，達到社會價值和經(jīng)濟價值的最大化。大多數(shù)學者認為，土地集約經(jīng)營是土地粗放經(jīng)營的對稱[2~5]，開發(fā)區(qū)土地集約利用的核心是經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)導向的體現(xiàn)[6~8]。我國學者通過研究探討和實踐驗證,結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用的特點、產(chǎn)業(yè)功能定位和土地集約利用研究的起源及發(fā)展，將開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵界定為：以有關法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。

2開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究進展

2.1國外土地集約利用評價相關研究

國外土地集約利用的理論研究最初是從對農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營的研究開始的。古典經(jīng)濟學家杜爾格(Ann Robert Jaeques Turgot)、安特生(James Anders)、魏斯特(Edward West)和李嘉圖(David Ricardo)等在研究農(nóng)業(yè)地租問題中，發(fā)現(xiàn)并證明了農(nóng)地集約耕作中的報

1酬遞減規(guī)律，并認為集約利用是級差地租產(chǎn)生的原因（王慎剛等，2006）。農(nóng)業(yè)區(qū)位論創(chuàng)始人德國經(jīng)濟學家馮.屠能（J.H.Von Thunen）在其所著的《孤立國》中也闡述了相似的概念，當時土地集約利用的思想是針對某一農(nóng)業(yè)土地利用用途，研究如何通過增加資本與勞動投入，以獲得土地的最高報酬（Erie.FModellingandmonitoringland,1997）。英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯和著名劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人馬歇爾基于土地報酬遞減理論分析，提出土地的合理集約度問題，在理論上完善了土地集約利用理論。馬克思(Karl Marx)在批判和繼承古典經(jīng)濟學地租理論的基礎上，將級差地租分為級差地租I和級差地租Ⅱ，并給集約利用下了明確定義：“在經(jīng)濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上（馬克思，1975）”。馬克思在《資本論》中對于土地集約利用的論述，是中國學者研究土地集約利用的理論基石。中國尖銳的人地矛盾決定了政府、研究機構(gòu)和公眾對土地集約利用的關注程度。雷利·巴洛維在《土地資源經(jīng)濟學》中指出“農(nóng)業(yè)用地的集約邊際定義為某塊土地在耕種所達到的臨界點，在該點所用的資本和勞動僅能補充長期成本（雷利·巴洛維，1989）。”

國外對土地集約利用控制和評價的研究，一方面是集中在城市土地集約利用評價，另一方面集中于對土地利用強度的研究上。國外關于土地集約利用評價的研究方法主要包括模糊數(shù)學方法、多元統(tǒng)計方法、系統(tǒng)動力學方法等應用數(shù)學方法，研究方法的不斷完善從多方面豐富和推進了中國土地集約利用研究的技術方法；國外先進的經(jīng)驗和技術方法為中國開發(fā)區(qū)土地集約利用定量評價提供有力的技術支撐，極大促進了中國開發(fā)區(qū)土地集約利用的理論研究水平。

2.2 國內(nèi)土地集約利用的相關研究

土地評價是土地利用規(guī)劃和合理利用土地的重手段。從理論角度來說，土地集約利用源自于農(nóng)業(yè)土地利用的研究，同樣，土地集約利用評價實際上也借鑒了農(nóng)業(yè)綜合評價的理論。

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是城市土地集約利用價的重要組成部分，是通過選取評價單元，確立評價標，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，運用數(shù)學型計算潛力分值，從而得到土地集約潛力等級或稱土集約度，最后對評價結(jié)果給予簡要分析的過程。主要究內(nèi)容為開發(fā)區(qū)土地開發(fā)和利用強度的合理程度，側(cè)重于開發(fā)區(qū)土地利用的挖潛，評價的關鍵是指標體系的具體分別通過20個三級指標描述[9]。2006年國土資源大調(diào)查項目設立了“開發(fā)區(qū)土地約利用潛力評價”子課題，先后選擇了廣州、天津、上重慶、西安、哈爾濱、蘇州、蘭州、杭州、南昌、長春、大廈門、秦皇島14個城市的開發(fā)區(qū)定為該項目的14個點開發(fā)區(qū)，開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的內(nèi)容、方法、指標體系構(gòu)建和技術應用的研究，主要針對開發(fā)區(qū)地集約利用定性分析和定量評價進行。研究建立了土地利用狀況、經(jīng)濟效益、管理績效、土地供應與保障情況評價指標體系，綜合考察和評價了開發(fā)區(qū)土地利用集程度，測算了土地集約利用潛力。

國土資源部發(fā)布的開發(fā)區(qū)評價指標體系(2008)基于試點工作成果，圍繞開發(fā)區(qū)土地

集約利用的內(nèi)涵，形成3個目標、6個子目標的評價指標體系。指標分3個層次，第一層次為目標層，具體涵蓋土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面；第二層次為子目標層,包括土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效、土地供應市場化程度6個方面；第三層次為指標層,包括土地開發(fā)率、土地供應率、土地建成率、工業(yè)用地率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、土地有償使用率等16項指標。采用多因素綜合評價法，計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值，對特定時間點的開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行評價，推算開發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)。

在研究方法上，一般采用定量評價為主，注重定性分析與定量評價相結(jié)合，具體運用技術方法包括層次分析法、統(tǒng)計分析法、特爾菲法、經(jīng)濟計量分析方法和區(qū)域?qū)Ρ确ǖ取?/p>

從發(fā)展過程來看，我國近年來土地集約利用研究可以劃分為兩個階段。

(1)初期階段。早期集約利用研究是從農(nóng)用地集約利用研究中延伸出的，該時期主要注重于耕地集約經(jīng)營的調(diào)查研究，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供范例。

(2)發(fā)展階段。隨著我國土地集約利用特別是城鎮(zhèn)十地集約利用研究的成熟，耕地集約利用研究引入相關理論和方法后也開始得到進一步的發(fā)展。許樹輝[10]于2002年通過碩士論文的形式評價了湖南省瀏陽市耕地集約利川水平，并進一步探討了耕地配置模式。該文標志著我國耕地集約利用研究進入新的研究階段。此后部分學者進一步分析耕地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建相關評價指標體系，并進行了全國、省、市等層級的實證研究。同時，也有學者分析了新形勢下，當前耕地集約利用存在的問題和對策，個別學者則關注到耕地集約利用對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響和工程技術對耕地集約利用的影響。邵曉梅等

[11]用綜合評價法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡方法兩種評價方法、四級評價標準評價了小城鎮(zhèn)的耕地集約利用水平，總結(jié)出小區(qū)域耕地集約利用水平分布規(guī)律，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)十地集約利用的相關評價方法和思路已經(jīng)成熟地應用在耕地集約利用研究方面。張琳[12]等則進一步的研究了不同經(jīng)濟發(fā)展階段耕地利用集約度的變化規(guī)律和種植結(jié)構(gòu)的變化對耕地利州集約度的影響，促使耕地集約利用研究呈現(xiàn)多元化發(fā)展方向。

從發(fā)展趨勢來看，我國土地集約利用研究尚處于發(fā)展階段，需進一步加大相關研究內(nèi)容。基于國內(nèi)外耕地集約利用及相關內(nèi)容的研究進展，立足于當前我國耕地集約利用的現(xiàn)實，土地集約利用研究將在以下幾個方面有所突破：

(1)在研究視角上，從十地經(jīng)濟學、十地規(guī)劃學、生物學、工程技術學等多學科角度展開綜合研究。

(2)在研究尺度上，將會加強多層次、分區(qū)域，尤其是大區(qū)域的耕地集約利用研究。在當前耕地面積不斷減少的情形下，耕地的集約利用關乎我國的糧食安全。當前耕地集約利用研究體系中已有部分層次的實證研究，但尚不完善，缺少宏觀區(qū)域利微觀區(qū)域的實證研究。

(3)在研究內(nèi)容上，將會加強耕地集約利用評價指標體系、耕地集約利用驅(qū)動機制、時空變化規(guī)律、朱來變化趨勢等相關內(nèi)容的研究。

(4)在研究方法上，將會一步強化定量研究，不斷引入現(xiàn)代技術和數(shù)學模型進行深層次評價。耕地集約利用的相關研究尚不成熟，研究方法有待進一步的提升，但相關土地集約利用研究已經(jīng)逐步成熟，因此可以借鑒和發(fā)展其相關的研究方法。同時積極開展基于3S技術，并融合各類數(shù)理模型耕地集約利用評價基礎理論和方法研究。存在問題與展望

3.1存在問題

當前開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究存在的主要問題有：①對開發(fā)區(qū)土地集約利用理論沒有突破,沒有形成完整的評價理論體系；②忽視開發(fā)區(qū)土地利用特點，沒有從開發(fā)區(qū)土地利用的本質(zhì)特征上進行深層次的挖掘，將其等同于一般城市建設用地來研究；③由于不同的學者和機構(gòu)對開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵和目標理解存在差異，選取評價指標的出發(fā)點和角度不同，尚未形成1套適用范圍廣、得到廣泛認可的、操作簡單的評價指標體系，所得到的評價結(jié)果不具可比性；④由于不同類型開發(fā)區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位稟賦的差異性，理想值的確定難度很大。由于缺乏科學、合理的指標理論值，使評價結(jié)果僅具有地區(qū)意義；⑤對開發(fā)區(qū)土地集約利用影響因素研究不夠深入，尤其是多因素綜合影響的研究；⑥開發(fā)區(qū)集約利用的經(jīng)濟影響研究多，社會、環(huán)境影響研究少。⑦現(xiàn)有評價方法都是靜態(tài)評價，缺少對開發(fā)區(qū)土地集約利用時空變化趨勢的分析研究；⑧集約利用潛力研究與開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)潛力對經(jīng)濟、社會發(fā)展的彈性特征；⑨評價方法以傳統(tǒng)方法為主導，遙感、信息系統(tǒng)等新技術、新方法在評價中的應用有待深化。

3.2 研究展望

開發(fā)區(qū)在我國快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展時期還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，提高其土地集約利用水平對落實我國耕地保護基本國策，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變具有重大意義。因此，應繼續(xù)加強開發(fā)區(qū)土地集約利用研究，滿足國家對開發(fā)區(qū)土地分級、分類、分期管理的實際需要，并將提升開發(fā)區(qū)土地集約利用作為改善城市土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用布局、完善城市功能、促進城市化進程、保護環(huán)境、緩解社會矛盾的重要手段。

加強以下方面的研究：①完善開發(fā)區(qū)土地集約利用的理論體系。在充分分析開發(fā)區(qū)土地利用特點基礎上，借鑒、吸納相關研究特別是城市土地集約利用方面的成果，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用的框架，豐富內(nèi)涵，推進開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究的深度和廣度；②加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法研究。不僅要完善目前定性和定量相結(jié)合的方法，而且要積極開展基于GIS技術、系統(tǒng)動力學模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡、模糊評價法、熵值法、DEA等現(xiàn)代方法、模型和技術的融合和應用研究，建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價信息系統(tǒng)；③完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系。可將指標體系分為靜態(tài)指標與動態(tài)指標2大類。對于同一類型、同一層次的開發(fā)區(qū)應該有類似的指標體系，但不同地

域由于社會經(jīng)濟條件差異，不必完全一致；④建立合理的評價標準，以便進行開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的時空對比；⑤加強對評價成果的應用。應加強評價成果在管理措施及政策框架之中的應用，促進區(qū)域土地資源合理配置，提高綜合利用水平，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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第三篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系研究

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系研究

來源：作者：狄春雷 譚永生發(fā)布時間：2012-8-9 16:16:16閱讀：45 次

作者簡介：狄春雷，男（1983-），2010年7月畢業(yè)于中國礦業(yè)大學，碩士學位；

工作單位：湖南萬源評估咨詢有限公司；

摘 要：研究目的：完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果的科學性和客觀性。研究方法：綜合分析法。研究結(jié)果：在對2008年和2010年兩輪開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標體系深入研究的基礎上，結(jié)合不同類型開發(fā)區(qū)特點、開發(fā)區(qū)自身發(fā)展特色、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征等因素，指出評價指標體系中存在的問題及不足，并提出相應的完善建議。研究結(jié)論：制定一套科學可行的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；評價指標體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是國土資源部為推進全國開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用，統(tǒng)一安排部署的一項基礎性工作，對合理制定開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級方案，控制開發(fā)區(qū)盲目擴張，促進開發(fā)區(qū)低效用地挖潛，提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建設開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用長效機制，增強土地參與宏觀調(diào)控的能力，構(gòu)建資源節(jié)約型社會具有重要意義。2008年，我國全面開展了首輪國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，并于2010年對評價成果進行更新。由于開發(fā)區(qū)土地集約利用評價在我國是一項全新的工作，不同發(fā)展階段、不同類型的開發(fā)區(qū)土地集約利用特點及標準存在一定的差異，導致其評價指標體系還存在一定的缺陷，筆者在深入分析前兩輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系并結(jié)合本人在實際評價工作中所遇到問題的基礎上，探討性的提出修改和完善建議，以期進一步提高評價成果的科學性、客觀性以及評價成果的應用價值。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價簡介

1.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的內(nèi)涵

開發(fā)區(qū)土地集約利用是以符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效率的一種開發(fā)經(jīng)營模式。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價旨在通過基礎調(diào)查分析、評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，促進土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關政策制定提供依據(jù)[1]。

1.2 評價指標體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地集約利用程度評價、土地集約利用潛力測算3部分，其中，土地集約利用程度評價是評價的核心部分，在整個土地評價工作中占著舉足輕重的地位，其評價結(jié)果直接反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，因此，如何設計一個科學性、客觀性的程度評價指標體系是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的重點研究論題，也是本文研究的重點對象。

對于評價指標體系而言，其應當具有以下三個功能：一是能全面反映開發(fā)區(qū)不同時期土地集約利用水平的現(xiàn)狀；二是能反映開發(fā)區(qū)在不同發(fā)展階段土地集約利用水平的變化情況[2][3]；三是能反映開發(fā)區(qū)在土地利用過程中所存在的問題及特征。因此，通過建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，來對開

發(fā)區(qū)土地集約利用水平狀況進行評定，找出開發(fā)區(qū)土地利用過程中存在的問題，提出提高土地集約利用水平的方向和管理措施；同時，將評價結(jié)果與其它開發(fā)區(qū)進行橫向比較，找準開發(fā)區(qū)在全省及全國中的定位，找出各開發(fā)區(qū)土地集約利用方面的差距，得出開發(fā)區(qū)土地集約利用的方向和目標。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系存在問題

2008年，國土資源部發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）》中土地集約利用程度評價指標體系，其共包括三個目標層、六個子目標層以及16個指標層。在全國完成第一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的基礎上，國土資源部針對其存在的問題，于2010年重新修訂并實施了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）》，對指標體系進行了補充、修改和完善，如刪除了土地開發(fā)率指標、將工業(yè)用地建筑密度換成工業(yè)用地建筑系數(shù)、對工業(yè)用地產(chǎn)出強度內(nèi)涵進行了調(diào)整、將土地有償使用率改為土地有償使用實現(xiàn)率、將土地招拍掛率改為土地招拍掛實現(xiàn)率等，這些修訂使得開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果更加客觀合理，但仍存在一定的問題，具體表現(xiàn)如下：

2.1 不同類型、特點的開發(fā)區(qū)利用同一套指標缺乏針對性

當前，開發(fā)區(qū)可以分為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、其他類型的國家級開發(fā)區(qū)7種類型，而開發(fā)區(qū)評價指標體系主要針對以工業(yè)為主導的開發(fā)區(qū)，缺乏針對性，不能體現(xiàn)各自特色。開發(fā)區(qū)評價指標體現(xiàn)中，只有工業(yè)用地、高新技術產(chǎn)業(yè)用地兩種類型。實際上各開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成一些新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，諸如商業(yè)金融用地、倉儲物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用，且隨著新形態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位日益突出，新形態(tài)產(chǎn)業(yè)用地占開發(fā)區(qū)比重將上升，而這些產(chǎn)業(yè)并非歸屬于工業(yè)，但在目前的開發(fā)區(qū)集約利用評價體系中得不到相應的反映[4][5]。

同時，部分園區(qū)依城區(qū)發(fā)展建立，其園區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建成了大量配套住宅和公共休閑娛樂設施，工業(yè)用地率偏低，采用統(tǒng)一的評價指標體系有一定偏差。如湖南郴州永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，園區(qū)用地結(jié)構(gòu)具有明顯的城市化特征，開發(fā)區(qū)內(nèi)公共管理與公共服務用地及商服、住宅用地這三類用地占開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的74.82%，而工業(yè)用地配置比例明顯偏低，只占已建成城鎮(zhèn)建設用地的3.79%。此外，部分遠離主城區(qū)的開發(fā)區(qū)，已按照城區(qū)規(guī)劃建立了大量配套住宅和公共、休閑、娛樂設施，發(fā)展為新城區(qū)。因此，采用同一套指標體系缺乏針對性[6]。

2.2 用地效益指標不能準確反映開發(fā)區(qū)用地效益水平

從指標體系整體來看，土地利用狀況、管理績效目標層均從園區(qū)各類土地利用情況來反映園區(qū)土地集約利用情況，而用地效益目標僅從工業(yè)用地投入、產(chǎn)出兩個方面分析，不能準確反映開發(fā)區(qū)土地用地效益。對于以純工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出效益能較好的反映園區(qū)用地效益，而對于以非純工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，僅分析工業(yè)用地的用地效益，有失公正客觀。

2.3 指標體系不能反映開發(fā)區(qū)生態(tài)效益

從廣義上講，土地集約利用要實現(xiàn)更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)、環(huán)境效益，并非投入越多就越集約，不應尋找最高的土地利用強度，而應尋找土地最優(yōu)集約度，達到土地利用的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一[7]。對于開發(fā)區(qū)而言，土地集約利用的最終目的是要以最少的投入獲取最大效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化和最有效組合，從指標體系來看，產(chǎn)出效益的指標主要集中體現(xiàn)經(jīng)濟效益，難以反映開發(fā)區(qū)所承載的社會、生態(tài)效益[8]。

2.4 指標體系不能很好體現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管績效

各開發(fā)區(qū)由于管理水平和管理意識的不同，在土地利用監(jiān)管工作上取得的效果差別很大。但指標

體系中，反映土地利用監(jiān)管績效的到期項目用地處置率指標不能很好地體現(xiàn)各個開發(fā)區(qū)之間的差別和差距。由于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)是在近二十年內(nèi)建立的，工業(yè)用地使用年限為五十年，因此，園區(qū)基本無到期項目用地，此項指標不能很好體現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管績效。

2.5 指標體系缺乏動態(tài)評價指標

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系應該能反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的變化情況，但當前的指標體系均為靜態(tài)指標，以現(xiàn)狀評價指標為主，缺乏反映開發(fā)區(qū)實際情況的動態(tài)指標，不能反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的完整內(nèi)涵。評價指標體系完善建議

3.1 適當增設相關產(chǎn)業(yè)用地備選指標

為了更加客觀、實際地反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，根據(jù)開發(fā)區(qū)的類型、成立時間、用地特性以及自身發(fā)展的特點，對各子目標層設置相關備選指標。

在用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益子目標中，分別設置產(chǎn)業(yè)用地率、產(chǎn)業(yè)用地綜合容積率、產(chǎn)業(yè)用地建筑系數(shù)、產(chǎn)業(yè)用地投入、產(chǎn)出強度備選指標。工業(yè)用地一般是指第二產(chǎn)業(yè)用地，但根據(jù)相關開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，一些開發(fā)區(qū)依城區(qū)設立，其土地利用已經(jīng)偏離了以發(fā)展工業(yè)為主導的用地結(jié)構(gòu)，形成了第三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)已占有較大份額的用地格局。因此，對于此類開發(fā)區(qū)，僅從工業(yè)用地的角度來反映園區(qū)用地結(jié)構(gòu)、用地強度以及用地效益已偏離事實，故可以增設產(chǎn)業(yè)用地相關的備選指標。對于備選指標的使用，可以設置一個使用條件閾值，當（產(chǎn)業(yè)用地面積-工業(yè)用地面積）/工業(yè)用地面積的比值大于閾值時，備選指標即轉(zhuǎn)化為必選指標。

3.2 增設反映園區(qū)生態(tài)效益指標

在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出：“綠色發(fā)展建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”這些強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的同時正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關系。因此，從構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)角度出發(fā)，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價不僅要考慮土地投入產(chǎn)出效益，還應考慮土地利用的生態(tài)效益。可設置三廢排放達標用地率，萬元產(chǎn)值能耗指標，用以反映園區(qū)生態(tài)效。

3.3 增設相關動態(tài)評價指標

根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）》，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價要為園區(qū)動態(tài)監(jiān)管提供依據(jù)，因此，在設計評價指標體系時，要設置必要的動態(tài)指標。動態(tài)指標既要反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的發(fā)展趨勢，又要反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長用地消耗與自身社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，可選取經(jīng)濟增長耗地指數(shù)和用地彈性系數(shù)作為反映園區(qū)動態(tài)變化的指標。其中經(jīng)濟增長耗地指數(shù)包括單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值耗地下降率、單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建沒用地量兩項必選指標，同時包括單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值耗地下降率、單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建沒用地量兩項備選指標；用地彈性系數(shù)包括固定資產(chǎn)投入與建設用地增長彈性系數(shù)、工業(yè)用地產(chǎn)值與工業(yè)用地增長彈性系數(shù)兩項必須指標，同時包括產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)用地增長彈性系數(shù)備選指標。

3.4 增設反映土地利用監(jiān)管績效指標

土地利用監(jiān)管不僅要提高園區(qū)土地的利用效率，而且要提高園區(qū)土地利用強度，因此評價過程中，不僅要對園區(qū)范圍內(nèi)到期項目用地、閑置土地進行調(diào)查，還要對土地的利用強度情況進行監(jiān)管。基于此，可增設土地利用強度達標率指標，用以監(jiān)管園區(qū)土地利用強度情況。

此外，由于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)均無到期項目用地，因此可將到期項目用地指標設置為備選指標[9]，根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況適時使用。

3.5 指標體系建議框架

根據(jù)當前開發(fā)區(qū)土地利用程度評價體系中存在問題以及上文的完善建議，得到新的開發(fā)區(qū)土地程度評價指標體系，如表1所示。

表1開發(fā)區(qū)土地集約利用評價備選指標體系

目標

子目標 土地利 用程度 用地結(jié)

土地

構(gòu)狀況

利用 狀況

土地利 用強度

產(chǎn)業(yè)用地率 綜合容積率 建筑密度

工業(yè)用地綜合容積率 工業(yè)用地建筑系數(shù) 產(chǎn)業(yè)用地綜合容積率 產(chǎn)業(yè)用地建筑系數(shù)

產(chǎn)業(yè)用地投

用地

入產(chǎn)出效益

效益

生態(tài)效益

工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度 工業(yè)用地產(chǎn)出強度 產(chǎn)業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度 產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度 三廢排放達標用地率 萬元產(chǎn)值能耗

單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值耗地下降率

單位地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建設用地量 單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值耗地下降率

單位地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長消耗新增建設用地量 固定資產(chǎn)投入與建設用地增長彈性系數(shù) 工業(yè)用地產(chǎn)值與工業(yè)用地增長彈性系數(shù)

性系數(shù) 土地利用

管理 績效

監(jiān)管績效 土地供應 市場化程度

產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)用地增長彈性系數(shù) 土地利用強度達標率 閑置土地處置率 到期項目用地處置率 土地有償使用實現(xiàn)率 土地招拍掛實現(xiàn)率

備選指標 必選指標 必選指標 必選指標 必選指標 備選指標 備選指標 必選指標 必選指標 備選指標 備選指標 必選指標 必選指標 必選指標 必選指標 備選指標 備選指標 必選指標 備選指標 備選指標 必選指標 必選指標 備選指標 必選指標 必選指標

土地供應率 土地建成率 工業(yè)用地率

指 標

備注 必選指標 必選指標 必選指標

土地 利用 動態(tài)

經(jīng)濟增長 耗地指數(shù) 用地彈結(jié)語

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作處于一個起步階段，兩年評價一次，從2008年和2009年兩輪評價效果來看，其評價方法體系是科學的，但由于開發(fā)區(qū)不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特點以及開發(fā)區(qū)自身特色，按照統(tǒng)一一套評價指標體系難免會存在一定缺陷。筆者根據(jù)參加了兩輪多個開發(fā)區(qū)評價的實踐和體會，在總結(jié)程度評價指標體系存在的問題以及深入調(diào)研的基礎上，針對性的提出完善建議，提出備選指標體系，以期進一步提高后續(xù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果的科學性、客觀性以及評價成果的應用價值。

參考文獻:

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第四篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用研究

摘要：在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，選取相應的評價指標體系，運用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實際情況，提出__市開發(fā)區(qū)科學合理利用土地的途徑和措施。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；

開發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟區(qū)，可以帶動本

地區(qū)及國家的經(jīng)濟發(fā)展。世界上建立各種類型的“開發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，開發(fā)區(qū)已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展新的增長點【I】。

__市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。因此，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，對促進東隴海產(chǎn)業(yè)帶以及整個淮海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用都具有一定的現(xiàn)實意義襲裴州吳市群開’謄磊君例

一、開發(fā)區(qū)土地利用概況

隨著改革開放的深化和__經(jīng)濟的進一步發(fā)展，__的開發(fā)區(qū)從無到有、由少變多、由弱變強。到目前為止，__市經(jīng)省政府批準共設立了8個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并從單一的經(jīng)濟技術

開發(fā)區(qū)發(fā)展到外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等各種類型的開發(fā)區(qū)并存的局面。

經(jīng)營活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，壯大了第二產(chǎn)業(yè)，改變了過去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動和集中，同時又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個開發(fā)區(qū)就實現(xiàn)GDP35．5437億元，工業(yè)增加值29．7536億元，財政收入4．609億元，實現(xiàn)利稅17．1147億元。

“十五”以來__市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時，土地利用的面積也大大擴展，截止2003年底，__市開發(fā)區(qū)的占地面積為6985．23lhm，其中金山橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實際用地面積達到2590hm，遠遠超過其他開發(fā)區(qū)627．89hm的平均用地面積。從用地的情況來看，73％的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27％的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說明__市開發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27％不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致(表1)。

表1__市各開發(fā)區(qū)占地基本概況

資源調(diào)查與評價

注：I開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)；

Ⅱ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)：

Ⅲ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)。

二、土地集約利用情況分析

通過開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地集約利用的調(diào)查和研

究，建立起開發(fā)區(qū)集約利用量化管理指標，對不同行

業(yè)土地集約利用度有定量化的認識。在指導開發(fā)區(qū)

產(chǎn)業(yè)布局時，可以根據(jù)這個標準，實行高科技、低能

耗、低污染企業(yè)優(yōu)先進區(qū)的政策，對申請人園的用地

企業(yè)綜合考慮將企業(yè)用地數(shù)量與企業(yè)投資密度、科

技含量、土地產(chǎn)出率掛鉤，吸引占地少、技術含量高、產(chǎn)值及附加值高的企業(yè)，最大限度地提高單位面積的利用率。

(一)土地集約利用評價方法

以__金山橋、銅山、新沂和邳州四個有代表

性的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，分析開發(fā)區(qū)土地利用的總體

情況，并按照最新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB／T

4754—2002)按30個類型確定控制指標。根據(jù)開發(fā)

區(qū)的實際情況，在分析確定開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢如開發(fā)

區(qū)適度規(guī)模的基礎上，從土地利用程度、土地投入

程度、土地產(chǎn)出效率三個方面進行分析，選擇適合于開發(fā)區(qū)的指標，運用容積率、單位面積職工人數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠化率、投資

強度、地均產(chǎn)值、地均利稅來衡量利用程度。然后運

用層次分析法(AHP法)，賦予權(quán)重來衡量土地集

約利用度，最終實現(xiàn)對土地集約利用的定量評價

(表2)。

表2開發(fā)區(qū)土地集約利用度評價指標體系[2--3]

(二)土地集約利用評價

1．評價模型。通過調(diào)查__市4個開發(fā)區(qū)內(nèi)

各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用狀況，匯總各行業(yè)

數(shù)據(jù)，利用層次分析法對7個土地集約利用的控

制指標(容積率、行政辦公及生活服務設施用地比

重、綠化率、投資強度、地均產(chǎn)值、地均利稅)確定

其權(quán)重，通過模型定量出其土地利用集約度。其模

型為：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。為土地集約利用程度綜合指數(shù)；U。為某

一評價項目數(shù)值；Wi為該評價項目權(quán)重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：為某

一評價指標值；為該評價指標權(quán)重【3J。

2．數(shù)據(jù)的處理。__市是以工業(yè)為主的城市，截止2004年底，僅金山橋、銅山、邳州、新沂4個開

___

國士謗活科叢管理

發(fā)區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)1433家，工業(yè)項目占開發(fā)區(qū)總

建設項目的71．1％，工業(yè)項目完成投資額占總投

資額的73％，根據(jù)模型可計算出各

行業(yè)土地利用

集約度(表3)。

表3金山橋、銅山、新沂、邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合指數(shù)【】

行業(yè)名稱

金山橋銅山

土地利用集約度

新沂邳州

農(nóng)副食品加工業(yè)

食品制造業(yè)

飲料制造業(yè)

紡織業(yè)

紡織服裝鞋帽制造業(yè)

皮革，毛皮，羽絨及其制品業(yè)

木材加工及竹，藤，棕，草制品業(yè)

家具制造業(yè)

造紙及紙制品業(yè)

印刷業(yè)，記錄媒介的復制

文教體育用品制造業(yè)

化學原料及化學制品制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)

橡膠制品業(yè)

塑料制品業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

金屬制品業(yè)

通用設備制造業(yè)

專用設備制造業(yè)

交通運輸設備制造業(yè)

電氣機械及器材制造業(yè)

通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)

儀器儀表及文化，辦公用機械制造業(yè)

工藝品及其他制造業(yè)

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)評價結(jié)果分析

從表3中可看出，__市開發(fā)區(qū)總體土地利

用集約度都處于相對較低的水平，綜合指數(shù)值大

部分在0．3～0．5之間。這主要是由于開發(fā)區(qū)中機

械產(chǎn)業(yè)擁有比例較大，僅金山橋開發(fā)區(qū)機械行業(yè)

就占到76％。這些工業(yè)企業(yè)主要受計劃經(jīng)濟體制的制約及國有土地無償劃撥制度的影響，工業(yè)廠

區(qū)占地面積較大，土地利用率低。另一方面由于

機械等大型設備或精度方面對廠房和場地有特殊

要求，只能建設單層廠房并要求一定數(shù)量的退

場，其建筑容積率偏低，總的來說用地效益不高。

但是由于機械是開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，因此政府應該

采取措施制定合理的政策來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。對于

大型機械產(chǎn)業(yè)，由于上交利稅較高，地方政府有

利可圖，在未來相當長的時間里，政府可能促使

更多機械產(chǎn)業(yè)的引進，所以應提高機械產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

土地利用率，爭取達到雙贏——政府獲利和土地

更高效利用。

從各行業(yè)情況來說，由于各個行業(yè)集約度相差

較大，內(nèi)部可供挖潛的大小和方向也不同。在這

31個行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)、通信設備、計

數(shù)一

指合一

綜開個一6922m6舶3∞2799∞99o舯0加9加05050000¨02m0舶09∞0070

鉀“加”“"們舵

O0O0O0O0O0O0O00000000000

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O00OO00O

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O0O00O0000

___

算機及其他電子設備制造業(yè)是土地集約利用綜合指數(shù)值位于前5名的行業(yè)；利用集約度最低的為電

氣機械及器材制造業(yè)，僅為0．32，大大低于其他行

業(yè)土地利用集約度。因此__市未來一段時間的產(chǎn)

業(yè)導向是：①加快工業(yè)區(qū)基礎設施與投資環(huán)境建

設，加大投資力度，擴大招商引資和生產(chǎn)規(guī)模，大力

發(fā)展電子及相關高技術密集型產(chǎn)業(yè)，食品、服裝、皮

革、金屬也應該適當加以發(fā)展；②抬高門檻，控制

新的紙制品、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

進區(qū)，對于已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)要嚴防其大面積擴

張，堅決少批地。另外加快舊城改造進程，搬遷污染

工業(yè)，合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地的土地用途置

換，發(fā)揮土地集約利用潛力；③機械生產(chǎn)要注意其

企業(yè)的土地利用狀況，少批地，改變企業(yè)經(jīng)營方式，促使其內(nèi)部挖潛，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理調(diào)

整用地結(jié)構(gòu)與緊湊布局，提高現(xiàn)有土地利用率。另

外要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以大型骨干企業(yè)配置為中

心，發(fā)展橫向綜合開發(fā)的企業(yè)群，形成規(guī)模效應，以

提高工業(yè)容積率與集聚度。

從4個開發(fā)區(qū)總體情況來看(表4)，平均集約

用地指數(shù)最高的金山橋開發(fā)區(qū)為0．46；銅山為

0．44；邳州為0．40；新沂最低為0．37。這主要是因為

金山橋和銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立時間早，而且距__

市主城區(qū)近，工業(yè)區(qū)已具備相當?shù)募垡?guī)模，加之

土地投入力度大，內(nèi)外交通便利、基礎設施配套良

好，因而土地集約利用程度相對高。邳州和新沂兩

個開發(fā)區(qū)相比之下各方面均不及金山橋和銅山，所

以平均集約用地指數(shù)略差。

表4四個開發(fā)區(qū)平均集約用地指數(shù)

三、科學利用土地的途徑和措施

(一)加強項目的審核力度

從目前__市開發(fā)區(qū)的情況看，已經(jīng)進園和

即將進園的項目中，民營小企業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)、勞

資源調(diào)查與評價

動密集型企業(yè)較多，實力較弱，但掌握市場的能力

較強，發(fā)展勢頭較好，招商的難度相對較小，管理

也較容易，這主要得利于蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)江蘇

省蘇北辦的統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅2004年，蘇南地區(qū)

向蘇北地區(qū)提供幫扶資金達1．14億元，同時，通過

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)從蘇南實際引資30．8億元[5】。

因此__市應該抓住機遇，加快吸引蘇南民營資

本的投資。

__市開發(fā)區(qū)里外資企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)、高

科技企業(yè)數(shù)量少，這是由于限制因素多，致使招商

難度大、周期長，其真實的投資意向及誠意和投資

規(guī)模也不易把握。如金山橋的臺灣大東鋼鐵、泉山

區(qū)的觀音藥谷、礦大科技園等項目幾年來“只聞樓

梯響，不見人下來”，其實際投入資金微乎其微，有

些項目似有圈地及“釣魚”之嫌。因此，今后應該加

強對項目的審核力度，加速吸引蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對

一些沒有真實投資意向的項目堅決取締，防止國

有資產(chǎn)流失。

(二)培植合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)各行業(yè)土地集約利用綜合指數(shù)值的大小

和資源消耗情況，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定鼓勵和抑制

有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。具體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)項目性質(zhì)

采取差別供地政策來促進土地集約利用和產(chǎn)業(yè)層

次的提升。另外，要因地制宜，在體現(xiàn)集約用地管理的同時，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)工業(yè)建設項

目用地的實際情況，在制定投資強度、容積率等具

體控制指標時分類控制，不搞“一刀切”。

__市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)時鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

主要是一些符合環(huán)保要求、具有較高技術含量的各

類傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，同時還有一些新型產(chǎn)業(yè)如計算機及

其相關產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)業(yè)，包括半導體、微電

子、光電子、軟件、網(wǎng)絡、汽車電子產(chǎn)業(yè)及通信器材；

汽車零部件為主的機械產(chǎn)業(yè)，機電一體化、節(jié)能環(huán)保

設備、大型模具、模架及其延伸產(chǎn)業(yè)；生物科技、生命

科學、生物制藥；輕工、紡織、特色食品等。現(xiàn)時政府

鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如電子、計算機、生物科技、食品、服

裝等均是土地集約利用程度相對較高的產(chǎn)業(yè)，在以

后的發(fā)展中應繼續(xù)加以引導，實行更優(yōu)惠的政策吸

引以上產(chǎn)業(yè)，形成開發(fā)區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工業(yè)用地的集約化程度

努力提高單位面積工業(yè)用地的投人和產(chǎn)出水

平，實現(xiàn)土地集約化利用。加強對工業(yè)用地集約化

水平的追蹤調(diào)查和考評獎懲工作。

在可行性研究或初設階段，嚴格審查工業(yè)項

目用地的效率、定額和用途。按照產(chǎn)業(yè)政策、投資

額、投資密度、單位面積的銷售收入和稅收、從業(yè)人

員數(shù)量及用地定額標準合理確定供地量，并按照合同投資進度供地。對未按進度完成投資的，要依法

或按合同收回土地。提倡有條件的園區(qū)建設多層標

準廠房，鼓勵中小型項目進標準廠房。

(四)控制土地供應總量。轉(zhuǎn)變供地方式

控制土地供應總量，在存量土地未充分利用之

前，絕不新征新占用地。在引進項目時，加強對用地

項目的審批、審核。確定項目用地規(guī)模時，可以聘請

相關專家，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、投資量的大小、土地產(chǎn)出率等各項指標，綜合確定項目用地規(guī)模。

用地項目選址時，應正確處理好項目用地需要與嚴

格執(zhí)行規(guī)劃的矛盾。各開發(fā)區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展的實

際需要，依據(jù)開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

劃，每季度申請周轉(zhuǎn)用地指標，經(jīng)市國土部門批準

后，按進入園區(qū)項目的用地定額標準先行供給項目

單位使用，以保證進入園區(qū)項目可以隨用隨供、邊

批邊用，縮短用地審批周期。

與此同時，還必須根據(jù)項目的不同情況及客商的不同需求，靈活轉(zhuǎn)變供地方式，可采取在開發(fā)區(qū)建

好標準廠房，提供企業(yè)使用；將開發(fā)區(qū)土地出租給企

業(yè)，由企業(yè)自建廠房，滿足其生產(chǎn)的需要；或者請投

資商根據(jù)他們的需要參與設計、建設，投資商提出建

筑設計要求，開發(fā)區(qū)負責設計、施工、監(jiān)理。從而較好

地避免樓房和土地閑置問題。

(五)改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境

一切為企業(yè)的發(fā)展服務，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強客商的投資信心，應是開發(fā)區(qū)建設的基本思

路。今后的開發(fā)區(qū)建設應逐步改變招商引資的思

路，應主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦

事效率，優(yōu)質(zhì)的服務，不斷增加開發(fā)區(qū)的吸引力和

競爭力，而不是主要依靠優(yōu)惠政策招商引資。在建

立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務機構(gòu)的同時，還應建立與開發(fā)區(qū)相關的服務配套企業(yè)，如

信息服務、物業(yè)管理服務、社區(qū)生活服務、環(huán)境美

化服務等企業(yè)，使開發(fā)區(qū)的服務設施軟環(huán)境與基

礎設施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值

效益和增值潛力。

參考文獻：

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互補雙贏[DB／OL]．新華報業(yè)網(wǎng)，http：／／www.tmdps.cn／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

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3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第五篇：國土局關于開發(fā)區(qū)土地集約利用的調(diào)研報告

加強土地集約利用 服務全區(qū)經(jīng)濟建設

加強土地的管理與經(jīng)營，為項目建設提供用地保障，為基礎設施建設提供資金支持，是土地部門的重大責任。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設步伐的加快，項目建設用地需求與用地跑辦難的矛盾，基礎設施建設任務大與財力不足的矛盾日益突出，項目用地正處于“卡脖子”路段。作為土地部門要知難而進，迎難而上，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作，在跑辦新增用地、整合存量土地、土地集約利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促進全區(qū)經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。根據(jù)兩委要求，我局就開發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、存在問題及應采取的對策進行了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

一、開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：

西區(qū)土地工作的重點是內(nèi)涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。

北區(qū)土地工作的重點是省重點項目用地調(diào)整土地利用規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田、新增建設用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請調(diào)整，尚未獲得國家、省政府批準，且所屬區(qū)域多是基本農(nóng)田，在征用土地跑辦特別是調(diào)整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項目征地外，2005年下半年完成了110KV變電站、衡運物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調(diào)整和審報卷工作，全部通過專家評審通過并取得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的批復；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠紡織、汽車防撞器3個省重點項目1141.71畝土地的規(guī)劃調(diào)整工作，并上報省廳準備下一步的專家會審；完成了華成污水處理設備、金太陽運輸機械、精工機械、中金誠信不銹鋼保護紙4個省重點項目742.752畝土地的組卷前期工作，上報市國土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發(fā)區(qū)領導親自帶我局跑辦，爭取05用地指標，并通過省國土廳核準，征用土地工作于12月29日組卷上報省廳。

二、開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題

西、北二區(qū)因開發(fā)建設的時間長短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點。西區(qū)自1992年設立以來，特別是經(jīng)過2000年上劃以來的開發(fā)建設，在土地利用上主要存在四個方面的問題：

一是可利用土地剩余空間狹小。現(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計600畝。

二是土地整合利用任務艱巨。2005年初調(diào)查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計357.9畝。我們把立足內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點，過依法征收土地使用金、土地閑置費和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項目。原通用壓濾機廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進行擴產(chǎn)，實現(xiàn)了當年整合盤活，當年開工建設，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工，部分設備已到位，2006年3月份可投產(chǎn)；巨強特種工程塑料、中科建38.2 畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配，并于當年開工建設。其它剩余閑置、半閑置土地正在進一步清理當中。

三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競爭的壓力，協(xié)議出讓的土地價格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費用和農(nóng)村集體補償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎設施建設提供盡可能多的資金支持，土地房產(chǎn)部門從三個方面進行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費用上做文章。想盡千方百計，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設用地、農(nóng)用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設用地每畝節(jié)省20667元，農(nóng)用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運作了陽光花城（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計163.55畝）、加油站（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計12.56畝）三是加強二級市管理。2005年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.554畝土地轉(zhuǎn)讓契稅129.1958萬元，補交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項合計284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競爭等多種因素的制約，以市場機制來經(jīng)營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎設施建設提供資金支持的力度還比較小。

四是土地產(chǎn)出效益還比較低。由于西區(qū)進區(qū)項目大處于建設期或運營初期，加之部分有圈地動機的項目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低。

北區(qū)開發(fā)建設時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。

一是規(guī)劃修編

調(diào)整任務大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準，項目用地只能逐項目單個申報為省重點，再通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、申請追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運作難度大。

二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務大。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田，項目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū)、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶進行溝通，需要落實到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務極為艱巨。

三是工業(yè)項目建設用地需求量大。按照市領導關于加快開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的輻射和帶動作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗，提升民營企業(yè)科技含量，實現(xiàn)滾動發(fā)展，擬在北區(qū)建設高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點項目要落戶北區(qū)，進區(qū)項目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。

三、加強土地集約利用應采取的對策

1、在新增建設用地跑辦上下功夫

一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關于規(guī)劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準備，查清弄實我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研準備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎，為今后的土地征用工作爭得主動權(quán)。

二是積極做好新增建設用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風耳，加強與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強對新聞媒體信息的收集分析，密切關注用地特別是新增建設用地方面的政策與動態(tài)，第一時間捕捉，并在第一時間做出反應，確保不貽誤戰(zhàn)機。二是抓超前工作突出一個“早”字。土地組卷各項前期工作早動手、早準備，做實、做細，抓第一時間、搶第一手資料，提前做好重點項目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補劃工作的具體落實，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報贏得時間。三是抓全程盯辦突出一個“實”字。卷宗上報后，對省廳、市局各處室進行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實。

2、在整合盤活存量土地上下功夫

立足對存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實施“騰籠換鳥”。加大政府引導力度，發(fā)揮市場配置作用，通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、合理補償?shù)仁侄危膭钸M行項目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對項目不落實的建設用地，鼓勵依法以市場方式調(diào)整安排其它項目。對經(jīng)批準且符合規(guī)劃的項目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當減免有關費用。二是鼓勵企業(yè)“零增地”擴張。利用廠內(nèi)存量土地改（擴）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費，并允許補辦房產(chǎn)證。三是通過農(nóng)村城市化改造置換土地。有計劃、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城市化改造，在改善提高村轉(zhuǎn)居居民居住條件的同時，盤活置換出一批土地。

3、在嚴格集約利用土地上下功夫

一是嚴格控制項目供地標準。從嚴掌握單位土地面積的投資強度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬元，對固資產(chǎn)投資小于500萬元的項目，不單獨供地，一律安排進標準廠房。二是嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經(jīng)相關部門嚴格審定；鼓勵和推行多層標準廠房建設。三是嚴格控制綠地率，鼓勵企業(yè)向綠地擠占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，為中小項目提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫

一是積極推行土地招標拍掛。工業(yè)用地，除對開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項目協(xié)議出讓外，有競爭的地塊實行“招拍掛”，對商住用地要全面實行“招拍掛”。“招拍掛”是深化土地使用制度的必然結(jié)果，是經(jīng)營城市的必然選擇。要進一步擴大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場配置土地資源和價格形成的基礎性作用，將土地的供應、土地價格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場行為，引入競爭機制，顯化土地價值，增加財政收入。

二是加強二級市管理。與財政、稅務部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對土地轉(zhuǎn)讓契稅、出讓金的收取，加大對閑置土地使用金、閑置費的收取，應收盡收，確保無遺漏。

三是節(jié)省征地費用。繼續(xù)發(fā)揚過去不怕千辛萬苦、想盡千方百計的做法，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法，挖掘潛力，加強協(xié)調(diào)跑辦力度，為開發(fā)區(qū)建設做貢獻。