第一篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用工作的建議

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目管理的建議

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)日常管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。近期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局各位員工不間斷地去企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)了解企業(yè)占地與土地節(jié)約集約使用情況。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況提出如下建議。

一、項(xiàng)目入?yún)^(qū)管理

1、對(duì)工業(yè)用地分階段出讓并實(shí)行年度檢查制度，把好項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)。在招拍掛文件中明確承諾與年度檢查制度。出讓前，競(jìng)買(mǎi)人須對(duì)注冊(cè)資本(不低于總投資的30%)、投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)工期、違規(guī)處理等指標(biāo)作出承諾。出讓年限暫定為3年，經(jīng)驗(yàn)收容積率和投資強(qiáng)度等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，方可獲得其余47年的土地出讓使用權(quán)。在年度檢查中，如發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)不符合部分征收土地閑置費(fèi)；超過(guò)兩年的無(wú)償收回土地使用權(quán)。

2、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。按照《濟(jì)寧市工業(yè)項(xiàng)目建筑規(guī)劃暫行辦法》規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于35％，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，容積率不低于0.6，綠化率不得高于15%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)適宜于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的行業(yè)，必須建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，一律按下限減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)

規(guī)費(fèi)。

3、建設(shè)區(qū)中園，提高土地利用率。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展情況，規(guī)劃好區(qū)中園，做好基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的入?yún)^(qū)企業(yè)要求全部入駐區(qū)中園，不再單獨(dú)供地，入駐企業(yè)按照要求建設(shè)車(chē)間、研發(fā)等場(chǎng)所。

4、建立項(xiàng)目用地全程跟蹤管理制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目從土地供應(yīng)到批后管理、用地驗(yàn)收的全程管理制度。把好用地預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格土地供應(yīng)審批，實(shí)行“掛牌施工”。建立建設(shè)項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、安監(jiān)等部門(mén)組織實(shí)施綜合驗(yàn)收。凡綜合驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不予辦理相應(yīng)的后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)。

二、投產(chǎn)企業(yè)管理

1、盤(pán)活存量，提高利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用原有存量建設(shè)用地特別是存量閑置和空閑土地。一是企業(yè)不改變?cè)I(yè)用途，擴(kuò)大建設(shè)工業(yè)廠房提高建筑容積率和土地利用率的，不再增收土地價(jià)款和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；二是在不改變?cè)恋嘏鷾?zhǔn)用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出租多余的閑置空閑土地，用于其他需要用地的企業(yè)；三是按照土地出讓合同約定和閑置土地處置辦法規(guī)定，由市、轄市國(guó)土部門(mén)依法征收土地閑置費(fèi)或收回多余的土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備或用于其他項(xiàng)目建設(shè)。

2、加大閑置土地處置力度，防止土地浪費(fèi)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照建設(shè)用地出讓合同的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地閑置浪費(fèi)。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)超出出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法征收土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，授權(quán)市、轄市國(guó)土部門(mén)代表同級(jí)政府依法收回土地使用權(quán)。收回的土地優(yōu)先供給科技含量高、投資強(qiáng)度大、環(huán)境污染少、資源消耗低的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先用于建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提高投入產(chǎn)出比。在投產(chǎn)項(xiàng)目方面，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)銷(xiāo)售排位競(jìng)賽機(jī)制，在每季末的次月通報(bào)企業(yè)畝產(chǎn)排位情況，體現(xiàn)“畝均效益”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策中，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)畝產(chǎn)排名前十位的企業(yè)給予重獎(jiǎng)。

4、定期整理入?yún)^(qū)企業(yè)合同，落實(shí)履約情況。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于年初全面梳理摸清區(qū)內(nèi)閑置和未建設(shè)用地?cái)?shù)量及造成的原因，根據(jù)合同約定情況，確定重點(diǎn)履約清理項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別采取整體收購(gòu)、督促開(kāi)工、依法清理等方式處置，重點(diǎn)開(kāi)展履約清理工作。對(duì)有土地閑置或未開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段等途徑，并在縣國(guó)土局、法院等部門(mén)配合下，依法對(duì)閑置土地進(jìn)行清理，及時(shí)嚴(yán)格征收土地閑置費(fèi)、土地使用稅、房產(chǎn)稅，不得申請(qǐng)減免、緩繳。及時(shí)開(kāi)展督查清理工作，依法嚴(yán)格控制用地，保障開(kāi)發(fā)區(qū)土地的節(jié)約集約利用。

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭(zhēng)取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問(wèn)題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用研究

摘要：在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開(kāi)發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析__市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實(shí)際情況，提出__市開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)合理利用土地的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用；

開(kāi)發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以帶動(dòng)本

地區(qū)及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界上建立各種類(lèi)型的“開(kāi)發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但取得了舉世矚目的成績(jī)，使我國(guó)成為繼美國(guó)之后的世界第二外資利用大國(guó)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)【I】。

__市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開(kāi)放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱(chēng)。因此，分析__市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，對(duì)促進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶以及整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義襲裴州吳市群開(kāi)’謄磊君例

一、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用概況

隨著改革開(kāi)放的深化和__經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，__的開(kāi)發(fā)區(qū)從無(wú)到有、由少變多、由弱變強(qiáng)。到目前為止，__市經(jīng)省政府批準(zhǔn)共設(shè)立了8個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并從單一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展到外向型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)并存的局面。

經(jīng)營(yíng)活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，壯大了第二產(chǎn)業(yè)，改變了過(guò)去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，同時(shí)又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)就實(shí)現(xiàn)GDP35．5437億元，工業(yè)增加值29．7536億元，財(cái)政收入4．609億元，實(shí)現(xiàn)利稅17．1147億元。

“十五”以來(lái)__市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時(shí)，土地利用的面積也大大擴(kuò)展，截止2003年底，__市開(kāi)發(fā)區(qū)的占地面積為6985．23lhm，其中金山橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)際用地面積達(dá)到2590hm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他開(kāi)發(fā)區(qū)627．89hm的平均用地面積。從用地的情況來(lái)看，73％的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27％的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說(shuō)明__市開(kāi)發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27％不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致(表1)。

表1__市各開(kāi)發(fā)區(qū)占地基本概況

資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

注：I開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)；

Ⅱ開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)：

Ⅲ開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)。

二、土地集約利用情況分析

通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地集約利用的調(diào)查和研

究，建立起開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用量化管理指標(biāo)，對(duì)不同行

業(yè)土地集約利用度有定量化的認(rèn)識(shí)。在指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)

產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，可以根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高科技、低能

耗、低污染企業(yè)優(yōu)先進(jìn)區(qū)的政策，對(duì)申請(qǐng)人園的用地

企業(yè)綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)投資密度、科

技含量、土地產(chǎn)出率掛鉤，吸引占地少、技術(shù)含量高、產(chǎn)值及附加值高的企業(yè)，最大限度地提高單位面積的利用率。

(一)土地集約利用評(píng)價(jià)方法

以__金山橋、銅山、新沂和邳州四個(gè)有代表

性的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，分析開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的總體

情況，并按照最新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)(GB／T

4754—2002)按30個(gè)類(lèi)型確定控制指標(biāo)。根據(jù)開(kāi)發(fā)

區(qū)的實(shí)際情況，在分析確定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)如開(kāi)發(fā)

區(qū)適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，從土地利用程度、土地投入

程度、土地產(chǎn)出效率三個(gè)方面進(jìn)行分析，選擇適合于開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)，運(yùn)用容積率、單位面積職工人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠化率、投資

強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均利稅來(lái)衡量利用程度。然后運(yùn)

用層次分析法(AHP法)，賦予權(quán)重來(lái)衡量土地集

約利用度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)土地集約利用的定量評(píng)價(jià)

(表2)。

表2開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2--3]

(二)土地集約利用評(píng)價(jià)

1．評(píng)價(jià)模型。通過(guò)調(diào)查_(kāi)_市4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)

各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和土地利用狀況，匯總各行業(yè)

數(shù)據(jù)，利用層次分析法對(duì)7個(gè)土地集約利用的控

制指標(biāo)(容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比

重、綠化率、投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均利稅)確定

其權(quán)重，通過(guò)模型定量出其土地利用集約度。其模

型為：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。為土地集約利用程度綜合指數(shù)；U。為某

一評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)值；Wi為該評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：為某

一評(píng)價(jià)指標(biāo)值；為該評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重【3J。

2．?dāng)?shù)據(jù)的處理。__市是以工業(yè)為主的城市，截止2004年底，僅金山橋、銅山、邳州、新沂4個(gè)開(kāi)

___

國(guó)士謗活科叢管理

發(fā)區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)1433家，工業(yè)項(xiàng)目占開(kāi)發(fā)區(qū)總

建設(shè)項(xiàng)目的71．1％，工業(yè)項(xiàng)目完成投資額占總投

資額的73％，根據(jù)模型可計(jì)算出各

行業(yè)土地利用

集約度(表3)。

表3金山橋、銅山、新沂、邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合指數(shù)【】

行業(yè)名稱(chēng)

金山橋銅山

土地利用集約度

新沂邳州

農(nóng)副食品加工業(yè)

食品制造業(yè)

飲料制造業(yè)

紡織業(yè)

紡織服裝鞋帽制造業(yè)

皮革，毛皮，羽絨及其制品業(yè)

木材加工及竹，藤，棕，草制品業(yè)

家具制造業(yè)

造紙及紙制品業(yè)

印刷業(yè)，記錄媒介的復(fù)制

文教體育用品制造業(yè)

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)

橡膠制品業(yè)

塑料制品業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

金屬制品業(yè)

通用設(shè)備制造業(yè)

專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)

儀器儀表及文化，辦公用機(jī)械制造業(yè)

工藝品及其他制造業(yè)

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表3中可看出，__市開(kāi)發(fā)區(qū)總體土地利

用集約度都處于相對(duì)較低的水平，綜合指數(shù)值大

部分在0．3～0．5之間。這主要是由于開(kāi)發(fā)區(qū)中機(jī)

械產(chǎn)業(yè)擁有比例較大，僅金山橋開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)械行業(yè)

就占到76％。這些工業(yè)企業(yè)主要受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約及國(guó)有土地?zé)o償劃撥制度的影響，工業(yè)廠

區(qū)占地面積較大，土地利用率低。另一方面由于

機(jī)械等大型設(shè)備或精度方面對(duì)廠房和場(chǎng)地有特殊

要求，只能建設(shè)單層廠房并要求一定數(shù)量的退

場(chǎng)，其建筑容積率偏低，總的來(lái)說(shuō)用地效益不高。

但是由于機(jī)械是開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該

采取措施制定合理的政策來(lái)發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于

大型機(jī)械產(chǎn)業(yè)，由于上交利稅較高，地方政府有

利可圖，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政府可能促使

更多機(jī)械產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，所以應(yīng)提高機(jī)械產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

土地利用率，爭(zhēng)取達(dá)到雙贏——政府獲利和土地

更高效利用。

從各行業(yè)情況來(lái)說(shuō)，由于各個(gè)行業(yè)集約度相差

較大，內(nèi)部可供挖潛的大小和方向也不同。在這

31個(gè)行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)

數(shù)一

指合一

綜開(kāi)個(gè)一6922m6舶3∞2799∞99o舯0加9加05050000¨02m0舶09∞0070

鉀“加”“"們舵

O0O0O0O0O0O0O00000000000

舳弘

O00OO00O

”

00000000

加"如犍能

O0O00O0000

___

算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是土地集約利用綜合指數(shù)值位于前5名的行業(yè)；利用集約度最低的為電

氣機(jī)械及器材制造業(yè)，僅為0．32，大大低于其他行

業(yè)土地利用集約度。因此__市未來(lái)一段時(shí)間的產(chǎn)

業(yè)導(dǎo)向是：①加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境建

設(shè)，加大投資力度，擴(kuò)大招商引資和生產(chǎn)規(guī)模，大力

發(fā)展電子及相關(guān)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，食品、服裝、皮

革、金屬也應(yīng)該適當(dāng)加以發(fā)展；②抬高門(mén)檻，控制

新的紙制品、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

進(jìn)區(qū)，對(duì)于已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)要嚴(yán)防其大面積擴(kuò)

張，堅(jiān)決少批地。另外加快舊城改造進(jìn)程，搬遷污染

工業(yè)，合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地的土地用途置

換，發(fā)揮土地集約利用潛力；③機(jī)械生產(chǎn)要注意其

企業(yè)的土地利用狀況，少批地，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促使其內(nèi)部挖潛，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理調(diào)

整用地結(jié)構(gòu)與緊湊布局，提高現(xiàn)有土地利用率。另

外要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以大型骨干企業(yè)配置為中

心，發(fā)展橫向綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)群，形成規(guī)模效應(yīng)，以

提高工業(yè)容積率與集聚度。

從4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)總體情況來(lái)看(表4)，平均集約

用地指數(shù)最高的金山橋開(kāi)發(fā)區(qū)為0．46；銅山為

0．44；邳州為0．40；新沂最低為0．37。這主要是因?yàn)?/p>

金山橋和銅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立時(shí)間早，而且距__

市主城區(qū)近，工業(yè)區(qū)已具備相當(dāng)?shù)募垡?guī)模，加之

土地投入力度大，內(nèi)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套良

好，因而土地集約利用程度相對(duì)高。邳州和新沂兩

個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)相比之下各方面均不及金山橋和銅山，所

以平均集約用地指數(shù)略差。

表4四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)平均集約用地指數(shù)

三、科學(xué)利用土地的途徑和措施

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目的審核力度

從目前__市開(kāi)發(fā)區(qū)的情況看，已經(jīng)進(jìn)園和

即將進(jìn)園的項(xiàng)目中，民營(yíng)小企業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)、勞

資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

動(dòng)密集型企業(yè)較多，實(shí)力較弱，但掌握市場(chǎng)的能力

較強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭較好，招商的難度相對(duì)較小，管理

也較容易，這主要得利于蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)江蘇

省蘇北辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅2004年，蘇南地區(qū)

向蘇北地區(qū)提供幫扶資金達(dá)1．14億元，同時(shí)，通過(guò)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)從蘇南實(shí)際引資30．8億元[5】。

因此__市應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快吸引蘇南民營(yíng)資

本的投資。

__市開(kāi)發(fā)區(qū)里外資企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、高

科技企業(yè)數(shù)量少，這是由于限制因素多，致使招商

難度大、周期長(zhǎng)，其真實(shí)的投資意向及誠(chéng)意和投資

規(guī)模也不易把握。如金山橋的臺(tái)灣大東鋼鐵、泉山

區(qū)的觀音藥谷、礦大科技園等項(xiàng)目幾年來(lái)“只聞樓

梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，其實(shí)際投入資金微乎其微，有

些項(xiàng)目似有圈地及“釣魚(yú)”之嫌。因此，今后應(yīng)該加

強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核力度，加速吸引蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)

一些沒(méi)有真實(shí)投資意向的項(xiàng)目堅(jiān)決取締，防止國(guó)

有資產(chǎn)流失。

(二)培植合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)各行業(yè)土地集約利用綜合指數(shù)值的大小

和資源消耗情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定鼓勵(lì)和抑制

有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。具體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)

采取差別供地政策來(lái)促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)層

次的提升。另外，要因地制宜，在體現(xiàn)集約用地管理的同時(shí)，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)

目用地的實(shí)際情況，在制定投資強(qiáng)度、容積率等具

體控制指標(biāo)時(shí)分類(lèi)控制，不搞“一刀切”。

__市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

主要是一些符合環(huán)保要求、具有較高技術(shù)含量的各

類(lèi)傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還有一些新型產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)及

其相關(guān)產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)業(yè)，包括半導(dǎo)體、微電

子、光電子、軟件、網(wǎng)絡(luò)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)及通信器材；

汽車(chē)零部件為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)，機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保

設(shè)備、大型模具、模架及其延伸產(chǎn)業(yè)；生物科技、生命

科學(xué)、生物制藥；輕工、紡織、特色食品等。現(xiàn)時(shí)政府

鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如電子、計(jì)算機(jī)、生物科技、食品、服

裝等均是土地集約利用程度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，在以

后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)加以引導(dǎo)，實(shí)行更優(yōu)惠的政策吸

引以上產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工業(yè)用地的集約化程度

努力提高單位面積工業(yè)用地的投人和產(chǎn)出水

平，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地集約化

水平的追蹤調(diào)查和考評(píng)獎(jiǎng)懲工作。

在可行性研究或初設(shè)階段，嚴(yán)格審查工業(yè)項(xiàng)

目用地的效率、定額和用途。按照產(chǎn)業(yè)政策、投資

額、投資密度、單位面積的銷(xiāo)售收入和稅收、從業(yè)人

員數(shù)量及用地定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定供地量，并按照合同投資進(jìn)度供地。對(duì)未按進(jìn)度完成投資的，要依法

或按合同收回土地。提倡有條件的園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)

準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)中小型項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(四)控制土地供應(yīng)總量。轉(zhuǎn)變供地方式

控制土地供應(yīng)總量，在存量土地未充分利用之

前，絕不新征新占用地。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用地

項(xiàng)目的審批、審核。確定項(xiàng)目用地規(guī)模時(shí)，可以聘請(qǐng)

相關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、投資量的大小、土地產(chǎn)出率等各項(xiàng)指標(biāo)，綜合確定項(xiàng)目用地規(guī)模。

用地項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)正確處理好項(xiàng)目用地需要與嚴(yán)

格執(zhí)行規(guī)劃的矛盾。各開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)

際需要，依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

劃，每季度申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，經(jīng)市國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)

后，按進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目的用地定額標(biāo)準(zhǔn)先行供給項(xiàng)目

單位使用，以保證進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目可以隨用隨供、邊

批邊用，縮短用地審批周期。

與此同時(shí)，還必須根據(jù)項(xiàng)目的不同情況及客商的不同需求，靈活轉(zhuǎn)變供地方式，可采取在開(kāi)發(fā)區(qū)建

好標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供企業(yè)使用；將開(kāi)發(fā)區(qū)土地出租給企

業(yè)，由企業(yè)自建廠房，滿(mǎn)足其生產(chǎn)的需要；或者請(qǐng)投

資商根據(jù)他們的需要參與設(shè)計(jì)、建設(shè)，投資商提出建

筑設(shè)計(jì)要求，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。從而較好

地避免樓房和土地閑置問(wèn)題。

(五)改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強(qiáng)客商的投資信心，應(yīng)是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的基本思

路。今后的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變招商引資的思

路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦

事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引力和

競(jìng)爭(zhēng)力，而不是主要依靠?jī)?yōu)惠政策招商引資。在建

立和完善支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各類(lèi)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)建立與開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如

信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美

化服務(wù)等企業(yè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基

礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值

效益和增值潛力。

參考文獻(xiàn)：

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_

3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤(pán)活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門(mén)為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在有償供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤(pán)活利用

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門(mén)績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

第五篇：加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類(lèi)園區(qū)是我市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力“核芯”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主載體。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，近二十年來(lái)，共有各類(lèi)園區(qū) 個(gè)，通過(guò)不斷調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)平方公里，占邵陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實(shí)際建設(shè)面積達(dá)平方公里，二十年邵陽(yáng)市建成區(qū)面積實(shí)際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。二十年來(lái)，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實(shí)現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問(wèn)題：一是園區(qū)土地資源嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為“無(wú)地可用”。據(jù)湖南省國(guó)土資源部門(mén)的公開(kāi)資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。如張家界經(jīng)開(kāi)區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項(xiàng)目“無(wú)地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測(cè)算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開(kāi)發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開(kāi)發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴(kuò)規(guī)，邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開(kāi)發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開(kāi)發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到800萬(wàn)元/畝、1700萬(wàn)元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項(xiàng)目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動(dòng)失效，但很多情況下，一個(gè)土地批文實(shí)際包含有多個(gè)項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施，土地批文到期后是所有項(xiàng)目都失效，還是部分失效，在國(guó)土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，邵陽(yáng)市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。據(jù)測(cè)算，我市市區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)成本達(dá)到了97萬(wàn)元/畝的高水平，邵陽(yáng)地區(qū)絕大部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過(guò)50萬(wàn)元/畝。因此加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢(shì)所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)。實(shí)行有序開(kāi)發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類(lèi)園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個(gè)配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會(huì)會(huì)同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實(shí)行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過(guò)7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導(dǎo)下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識(shí)，盡可能減少出現(xiàn)因項(xiàng)目定地塊、因項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。建立健全招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項(xiàng)目)的投資強(qiáng)度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅(jiān)持招商選資理念，大力引進(jìn)和發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強(qiáng)度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度不能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小微型企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)區(qū)塊進(jìn)行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨(dú)門(mén)獨(dú)院、五臟俱全”的粗放方式。樹(shù)立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等剛性指標(biāo)，對(duì)履約能力不強(qiáng)的企業(yè)(項(xiàng)目)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二）、嚴(yán)格項(xiàng)目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開(kāi)出讓工業(yè)項(xiàng)目新增用地時(shí)，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的規(guī)定。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻

進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，增加用地企業(yè)的注冊(cè)資本要求。總投資3000萬(wàn)元（外資500萬(wàn)美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、嚴(yán)格控制用地規(guī)模

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊(cè)資本，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)產(chǎn)業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實(shí)行分期供地制度

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土部門(mén)牽頭，會(huì)同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家論證后確定供地計(jì)劃。

三）、盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫(kù)

各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極開(kāi)展存量土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)價(jià)，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為依法盤(pán)活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)勢(shì)分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置并充分利用。土地 閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書(shū)的規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定或劃撥決定書(shū)約定的開(kāi)工日期滿(mǎn)1年，已動(dòng)工建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積超過(guò)1/3但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積超過(guò)4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的，認(rèn)定為未充分利用土地。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房

鼓勵(lì)提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。按照計(jì)劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。