第一篇：對(duì)土管的認(rèn)識(shí)

土地資源管理-----解決人類(lèi)永恒的難題

土地、糧食、住房是人類(lèi)永恒的需求。未來(lái)20年又是中國(guó)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，土地問(wèn)題、住房問(wèn)題和城市管理問(wèn)題將更為凸顯。因此土地資源管理就成了我們可預(yù)見(jiàn)的一個(gè)可解決這一永恒的問(wèn)題的方法。

所謂土地資源管理，是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。每一寸土地的開(kāi)發(fā)、利用都是經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范的結(jié)果。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地利用狀況日益復(fù)雜，從某種角度看，土地利用現(xiàn)狀也是社會(huì)的一面鏡子。土地利用分類(lèi)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，正是人們對(duì)土地資源認(rèn)識(shí)深化的表現(xiàn)，是人們利用土地資源造福人類(lèi)社會(huì)水平提高的表現(xiàn)。而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)也將關(guān)系到土地資源的合理、可持續(xù)利用，關(guān)系到土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的綜合發(fā)揮。

土地資源管理具有綜合性、戰(zhàn)略性和地域性強(qiáng)的特點(diǎn)。要把土地資源中各種因素的有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系進(jìn)行綜合分析，求得效益最優(yōu)化；用全面的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)去研究人類(lèi)生存條件這個(gè)全局性、根本性的問(wèn)題；在土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等方面，要重視地理?xiàng)l件和地方特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到現(xiàn)在在土地資源利用方面還存在著很多問(wèn)題。比如在房地產(chǎn)方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大量涌現(xiàn)，對(duì)加快改善居民居住條件起到了一定的推動(dòng)作用，但也存在著總量過(guò)多、結(jié)構(gòu)不盡合理、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題，需要專(zhuān)門(mén)的土地資源管理方面的人才來(lái)解決。

土地資源管理的工作涉及面廣，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與全局的聯(lián)系緊密。土地資源管理專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展是與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程緊密相聯(lián)的，長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平的限制，人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)土地資源管理的重要性，也很少有人從事這方面的研究。這種情況一直到20世紀(jì)中葉，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)使土地資源日漸呈遞減趨勢(shì)，加強(qiáng)這方面管理的呼聲日漸高漲起來(lái)。在這種情況下，土地資源管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，人們認(rèn)識(shí)到人口的急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展造成了土地資源的浪費(fèi)和破壞，而土地資源的有限性遲早會(huì)給予人們這種不負(fù)責(zé)任的行為以滅頂之災(zāi)，在不斷增長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)下，人們強(qiáng)烈希望加強(qiáng)土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地管理政策法規(guī)等方面的土地資源管理工作，以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)最大限度地對(duì)土地資源加以保護(hù)和合理利用。

改革開(kāi)放以后，許多積極的、對(duì)我國(guó)學(xué)科教育體系有巨大影響的思想和方法及理論為我國(guó)教育體制所吸收。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)土地資源的研究，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，加強(qiáng)土地資源的管理和保護(hù)以緩解我國(guó)人多地少以及土地資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已迫在眉捷，我國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)教育現(xiàn)狀將迫使我國(guó)土地資源專(zhuān)業(yè)教育形成中國(guó)特色。

相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足的發(fā)展，土地資源管理管理終能真正解決人類(lèi)的永恒的難題，為人類(lèi)的需求發(fā)展做出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：土管總結(jié)

1.土地資源與土地資產(chǎn)的區(qū)別聯(lián)系？

土地功能： 資源功能和資產(chǎn)的功能區(qū)別：土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。聯(lián)系：土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)。土地資產(chǎn)是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系(有其物主)和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地作為自然資源，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財(cái)產(chǎn)，其有了經(jīng)濟(jì)(價(jià)值)和法律(獨(dú)占權(quán))意義.二、土地的一般定義 土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面的陸地部分，包括內(nèi)陸水域和灘涂。它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被組成的綜合體，包括過(guò)去和現(xiàn)在人類(lèi)活動(dòng)的成果。三．土地的特性

1.面積有限性 2.位置固定性3.永續(xù)利用性 4.保值增值性

四、土地管理基本含義

管理：管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用一定的方式，所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。關(guān)鍵字：管理者、環(huán)境、目標(biāo)、活動(dòng)（手段、措施）。

土地管理：指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等綜合活動(dòng)。

理解此概念的關(guān)鍵有6個(gè)方面：

1.管理主體：國(guó)家及各級(jí)政府，執(zhí)行管理的人是國(guó)務(wù)院及各級(jí)土地行政主管部門(mén)

2.客體：土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地的關(guān)系

3.目的：為提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制

4.手段和措施（方法）：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)

5.職能：計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等

6.管理環(huán)境：社會(huì)環(huán)境，即社會(huì)制度和土地制度

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三、地籍管理的內(nèi)容

1.土地調(diào)查

2.土地分等定級(jí)

3.土地登記

4.土地統(tǒng)計(jì)

5.地籍檔案管理

第三篇：土管局工作總結(jié)

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，全局上下解放思想，狠抓落實(shí)，奮力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，取得了較好的成績(jī)。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是千方百計(jì)拓展發(fā)展空間。《XX市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》中，我市新增建設(shè)用地規(guī)模36.8萬(wàn)畝，2006年至今已實(shí)施26.7萬(wàn)畝，約占72.5%。所剩余的10.1萬(wàn)畝新增建設(shè)用地規(guī)模僅能確保兩年的用地需求，在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們積極向國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取，建設(shè)用地規(guī)模較原規(guī)劃規(guī)模增加了29.03萬(wàn)畝，按照每年?duì)幦〖s5萬(wàn)畝土地計(jì)劃指標(biāo)計(jì)算，相當(dāng)于6年的新增建設(shè)用地供應(yīng)量，為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留了空間。

二是想方設(shè)法爭(zhēng)取用地指標(biāo)。在今年國(guó)土資源部投放全國(guó)土地計(jì)劃壓縮了近20萬(wàn)畝的情況下，努力爭(zhēng)取國(guó)土資源部在計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)給予我市傾斜和支持，最終下達(dá)我市的用地計(jì)劃指標(biāo)不減反增，較去年增加了300畝，達(dá)到48450畝，連續(xù)第六年位居全國(guó)計(jì)劃單列市之首，且再創(chuàng)歷史新高，為西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷、膠州灣北岸城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及“千萬(wàn)平米商務(wù)區(qū)、千萬(wàn)平米孵化器”等重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)提供用地支持。

三是竭盡全力保障發(fā)展用地。在上級(jí)未下達(dá)我市土地利用計(jì)劃的情況下，我局主動(dòng)赴國(guó)土資源部匯報(bào)，一季度爭(zhēng)取了一次性報(bào)國(guó)務(wù)院審批中心城區(qū)用地指標(biāo)6800畝，保障了我市中心城區(qū)23個(gè)市重大和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。5月18日國(guó)土資源部下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)后，我們按照“先重大、后重點(diǎn)、保急需、促統(tǒng)籌”的原則，科學(xué)安排用地指標(biāo)。同時(shí)加大土地供應(yīng)力度，上半年全市建設(shè)用地供應(yīng)總量3.26萬(wàn)畝，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求（市內(nèi)四區(qū)共組織招拍掛出讓土地25宗、面積1954.12畝，同比分別增加了25%、160%，成交總額52.9億元）。

四是堅(jiān)持不懈抓好測(cè)繪管理。加快“數(shù)字XX”建設(shè)，建設(shè)了數(shù)字XX地理信息公共平臺(tái)和天地圖·XX，完成了國(guó)土資源一張圖基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)等8個(gè)典型應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市互聯(lián)互通，建立了有效的運(yùn)維體系和長(zhǎng)效機(jī)制，特色地圖制作、海圖發(fā)布、3D電視應(yīng)用等方面取得了創(chuàng)新性成果。繼續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目；做好測(cè)繪審批和測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作；完成了測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)工作。

二、堅(jiān)持以人為本，傾力解決民生問(wèn)題

一是全力推進(jìn)住房保障工作。今年省政府下達(dá)我市保障性住房建設(shè)指標(biāo)為23085套，截至目前，全市共有25個(gè)項(xiàng)目23314套保障性住房開(kāi)工建設(shè)，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。起草了《關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見(jiàn)》、《XX市“千萬(wàn)平米”人才公寓建設(shè)推進(jìn)方案》等文件，完善了住房保障政策體系。

二是全面加強(qiáng)房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理。3月1日《XX市房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法（試行）》實(shí)施以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列配套文件，規(guī)范了新建商品房、存量房的維修資金管理、使用等工作。同時(shí)，開(kāi)通了“XX市房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理信息網(wǎng)”，便于企業(yè)和群眾方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。上半年，市轄七區(qū)共有1.79萬(wàn)套房屋，交存房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金2億多元。

三是深入開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”活動(dòng)。今年以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭輪流參加“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”活動(dòng)，敞開(kāi)式聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，積極為群眾排憂(yōu)解難。上半年，已進(jìn)行33次在線(xiàn)交流，答復(fù)辦理咨詢(xún)提問(wèn)1000余個(gè)，收到良好效果。

四是扎實(shí)推進(jìn)建筑立面和居民樓院整治。以“滿(mǎn)足群眾合理需求，改善居民生活質(zhì)量”為出發(fā)點(diǎn)，深入?yún)^(qū)市調(diào)查摸底，突出整治重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。上半年，全市建筑立面整治共完成立面修繕?lè)鬯?3萬(wàn)平方米，保溫施工5.8萬(wàn)平方米，屋面修繕2.1萬(wàn)平方米，違章拆除1.3萬(wàn)平方米；居民樓院整治共完成地面硬化22.9萬(wàn)平方米，清理廣告4.2萬(wàn)處，違章拆除1.7萬(wàn)平方米，清理衛(wèi)生死角2000余處，清理垃圾8000噸。通過(guò)整治，讓市民住著舒心、看著順心，提升了城市品質(zhì)和內(nèi)涵。

第四篇：土管所2010工作總結(jié)

2010年，我鎮(zhèn)國(guó)土管理工作在縣國(guó)土局的具體指導(dǎo)下，主要開(kāi)展了以下工作：

一、做好農(nóng)村宅基地審批工作

嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施條列》，嚴(yán)格控制耕地?cái)?shù)量，保護(hù)

基本農(nóng)田，認(rèn)真做好農(nóng)村建房審核報(bào)批工作以及場(chǎng)鎮(zhèn)部份國(guó)有土地辦證審核工作，2010年共審批農(nóng)村居民建住宅用地31戶(hù)，審核面積約5.66畝，其中耕地1.67畝，非耕地1.7畝，舊宅改建2.3畝，積極做好占用耕地建房的農(nóng)戶(hù)搞好土地還耕工作，全年土地復(fù)墾2.3畝。

二、積極開(kāi)展國(guó)土宣傳活動(dòng)

積極開(kāi)展“6.25”全國(guó)土地日和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，在場(chǎng)鎮(zhèn)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)3幅，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料300余份，通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部群眾節(jié)約集約用地意識(shí)、保護(hù)耕地意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)對(duì)土地管理工作的了解、理解和支持，為建立依法有序的土地管理秩序創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，完成了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的3處地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)的建設(shè)。并制定了2010年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，成立了以各村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同鎮(zhèn)安辦定期對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)位進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)，對(duì)2戶(hù)離隱患點(diǎn)近，受威脅較重的群眾發(fā)放了“避讓搬遷通知書(shū)”，遇暴雨由村組干部及時(shí)幫助轉(zhuǎn)移到安全地帶。由于防范及時(shí)，措施有力，全鎮(zhèn)汛期無(wú)一例因地質(zhì)災(zāi)害而引發(fā)人員傷亡事件發(fā)生，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

組織和督促落實(shí)全鎮(zhèn)各村對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查，及早防范。今年汛期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10處，累計(jì)隱患點(diǎn)共18處，對(duì)各隱患點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測(cè)責(zé)任人，制作了警示標(biāo)牌，定期巡查。同時(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村值班紀(jì)律，要求一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

四、落實(shí)災(zāi)后重建用地，規(guī)范重建用地秩序

按照規(guī)劃先行方案具體的要求，堅(jiān)持分散和集中相結(jié)合，堅(jiān)持原地重建與異地新建相結(jié)合，堅(jiān)持方便群眾生產(chǎn)生活與節(jié)約用地相結(jié)合，尊重群眾意愿，因地制宜，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，以組為單位，同時(shí)打破村組界限，做好農(nóng)房重建規(guī)劃選址工作。

嚴(yán)格按照土地管理法審查報(bào)批非農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房嚴(yán)格審查審批制度，對(duì)不經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的不予辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行查處，經(jīng)檢查清理無(wú)違章違規(guī)用地現(xiàn)象。針對(duì)災(zāi)后重建以來(lái)用地審批比較放松，群眾用地審批意識(shí)淡化的實(shí)際情況，組織各村主任召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的會(huì)議，對(duì)今后用地審批的程序、要求進(jìn)行了培訓(xùn)和強(qiáng)調(diào)，逐步規(guī)范全鎮(zhèn)用地秩序。

五、及時(shí)、認(rèn)真完成縣局下達(dá)的其他各項(xiàng)工作任務(wù)

積極完成災(zāi)毀耕地資料的完善、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、地質(zhì)災(zāi)害振興規(guī)劃、土地掛鉤項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查、資料搜集完善等各項(xiàng)工作任務(wù)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管調(diào)研報(bào)告

土地管理工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村土地的面積不斷減少，違法占地、侵占耕地、毀壞耕地的現(xiàn)象在不少地方時(shí)有發(fā)生。耕地建房、未批先用、少批多用、批東建西、一戶(hù)多基、等違法違規(guī)建房現(xiàn)象有所抬頭，建房亂象已成為制約農(nóng)村土地管理的一大頑疾。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，加大農(nóng)村建房亂象整治力度，對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民利益，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。由此可見(jiàn)，保護(hù)土地已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，必須予以高度重視。現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理方面存在的一些問(wèn)題，粗淺就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、土地管理現(xiàn)狀

總體來(lái)講，農(nóng)村違法違規(guī)建房主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、公路沿線(xiàn)建房。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村民經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，村民對(duì)宅基地的要求也越來(lái)越高，公路沿線(xiàn)建房盛行。公路沿線(xiàn)有承包地的，就在自己的承包地里建房；公路沿線(xiàn)沒(méi)有承包地的，就用臵換加補(bǔ)償?shù)霓k法，換得公路沿線(xiàn)土地建房；有的村民干脆棄耕不種私自買(mǎi)賣(mài)公路沿線(xiàn)集體土地獲取利潤(rùn)，致使土地違法行為逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線(xiàn)擴(kuò)散。

2、居民點(diǎn)分布零散。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民建房選址隨意性很大，多數(shù)選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)，哪里地勢(shì)好、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路邊店、獨(dú)家院，居民點(diǎn)分布零散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、占用耕地建房。近幾年，多數(shù)村民喜歡沿公路建房，由于隨意性大，宅基地的選擇以及住房的朝向、層高、面積等，大量的良田好土被當(dāng)作宅基地使用，擅自改變了耕地用途，違法占用耕地建房的數(shù)量一直存在。

4、一戶(hù)多基、超占面積。有些農(nóng)戶(hù)擁有多處宅基地，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，又不肯拆除舊房，很多舊房成了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在農(nóng)民建住宅的同時(shí)，牛欄、豬圈、廁所、柴草房等附屬設(shè)施隨之建設(shè)，形成了互相攀比多占土地的不良風(fēng)氣，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過(guò)了法定標(biāo)準(zhǔn)。

5、農(nóng)村干部群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)。基層干部群眾土地管理知識(shí)缺乏，土地違法行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村干部群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)，村民宅基地審批把關(guān)不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如部分村民誤認(rèn)為土地承包后即依法取得了土地使用權(quán)，另有相當(dāng)一部分村認(rèn)為老屋翻建中人不超出原有宅基地范圍，無(wú)須辦理用地審批手續(xù)。村級(jí)干部越權(quán)批準(zhǔn)村民建房，出于對(duì)村民急需建房的同情，一些村領(lǐng)導(dǎo)將法律臵于腦后，感情用事，擅自表態(tài)越權(quán)同意村民建房，好心辦壞事，造成群眾的違法建房。同時(shí)，農(nóng)村干部為增加村級(jí)收入，以出租非量化土地方式獲取上交款，把閑臵土地擅自出租他人建廠(chǎng)房，在土地管理部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中多有發(fā)現(xiàn)。

6、非法流轉(zhuǎn)。不少農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，私自買(mǎi)賣(mài)土地，非法轉(zhuǎn)讓宅基地，私下買(mǎi)賣(mài)房屋。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)都是私下協(xié)議，未辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，國(guó)土部門(mén)調(diào)查摸底很費(fèi)勁。

二、違法用地、違法建房產(chǎn)生的原因 造成違法亂占耕地建房的主要原因有：

1、村民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。有的農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看做是土地的私有權(quán)，在土地上想做什么就做什么，對(duì)依法用地和保護(hù)耕地缺乏必要的認(rèn)識(shí)，致使非法占用集體土地建房的行為履禁不止。當(dāng)然，也存在村委會(huì)和相關(guān)部門(mén)法律宣傳不到位等問(wèn)題。

2、村級(jí)干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡薄，對(duì)違章建筑管理力度不大。有些村委會(huì)片面理解土地管理法律制度，他們往往以農(nóng)村集體土地所有者和管理者的雙重身份出現(xiàn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)用地直接出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，越位行使對(duì)集體土地的管理權(quán)，違反了國(guó)家土地用途管理制度，造成土地違法行為多發(fā)。

3、各村沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，村民建房隨意性大。村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上，有序建房尚且造成村莊整體不美觀(guān)，無(wú)序建房更使村莊整體效果不佳，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、違法建房查處難。執(zhí)法氛圍尚未形成。鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能直接執(zhí)法，只能是配合國(guó)土部門(mén)執(zhí)法。在國(guó)土部門(mén)查處違法案件時(shí)，大部分違法者拒絕配合或根本找不到違法主體，甚至連村委會(huì)也無(wú)從知曉，更有少數(shù)違法主體抗拒執(zhí)法，土地執(zhí)法難以開(kāi)展，出現(xiàn)執(zhí)法難的局面。對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，工作難開(kāi)展，助長(zhǎng)了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。

三、治理違法用地、違法建房的建議

1、加大政策法規(guī)宣傳。土地所要采取集中組織宣講、進(jìn)村入戶(hù)宣傳、重點(diǎn)對(duì)象訪(fǎng)談等形式，向群眾宣傳講解市、縣出臺(tái)的整治農(nóng)村違法違規(guī)用地建房的政策規(guī)定，以及國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的法律法規(guī)，達(dá)到全面“叫停”違法違規(guī)建設(shè)、制止新增違法違規(guī)建房的目的。針對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，著重釋疑解惑，做好思想穩(wěn)定工作，化解矛盾問(wèn)題，理順群眾情緒，引導(dǎo)群眾依法建房。加大宣傳教育力度，嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地。重點(diǎn)是教育廣大農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)土地的憂(yōu)患意識(shí)，通過(guò)村干部土地管理知識(shí)輪訓(xùn)班、土地管理政策法規(guī)下鄉(xiāng)等形式，提高農(nóng)村群眾依法用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性，健全農(nóng)村違法用地舉報(bào)制度，在農(nóng)村形成依法用地的輿論氛圍。

2、開(kāi)展農(nóng)村建房摸底。要全面掌握農(nóng)村房屋的總量、分布、結(jié)構(gòu)及使用情況。開(kāi)展建房專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步核實(shí)“兩違”建房底數(shù)。重點(diǎn)查處非法占用耕地建房和非法買(mǎi)賣(mài)、亂搭亂建及相關(guān)單位收取費(fèi)用違法違規(guī)供地行為。對(duì)調(diào)查摸底的情況，進(jìn)行核查公示，受理群眾舉報(bào)。通過(guò)核查核實(shí)，徹底摸清違法違規(guī)建房情況。依法進(jìn)行分類(lèi)處理，全力推進(jìn)違法違規(guī)建筑拆除。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，針對(duì)調(diào)查摸底的情況進(jìn)行分析歸類(lèi)，明確拆除、查處和完善的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見(jiàn)。對(duì)確實(shí)符合規(guī)劃和建房條件的無(wú)房、危房和住房困難戶(hù)，在整治工作結(jié)束后要給予補(bǔ)辦或完善相關(guān)手續(xù)。

3、完善各村整體規(guī)劃，開(kāi)展村莊規(guī)劃試點(diǎn)。針對(duì)土地利用規(guī)劃存在的弊端，認(rèn)真調(diào)研科學(xué)預(yù)測(cè)，提出符合實(shí)際、操作方便、管理便捷的土地利用規(guī)劃。充分考慮山區(qū)現(xiàn)狀、結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，整治村民建房的散、雜、亂現(xiàn)象，開(kāi)展村莊規(guī)劃試點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)村民建房相對(duì)集中，方便生產(chǎn)生活、降低生產(chǎn)成本，體現(xiàn)本地民居特色，實(shí)現(xiàn)既保障農(nóng)民基本生活設(shè)施用地規(guī)范用地行為，又保護(hù)耕地的目標(biāo)。

4、規(guī)范對(duì)農(nóng)村出租用地的管理。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村干部多以出租土地方式增加村級(jí)收入的行為，要按規(guī)定加以引導(dǎo)和規(guī)范，只要不改變土地使用性質(zhì)，應(yīng)視其為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，而對(duì)于改變土地使用性質(zhì)的行為，屬違法用地行為，村里無(wú)權(quán)審批，要堅(jiān)決予以制止，依法處臵。建議土地管理部門(mén)統(tǒng)一出具更為詳細(xì)的政策依據(jù)，以規(guī)范農(nóng)村出租土地行為。

5、加強(qiáng)土地執(zhí)法的巡查和違法行為的打擊力度。要強(qiáng)化土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立村級(jí)土地監(jiān)察信息員制度，使土地執(zhí)法人員信息靈、行動(dòng)快。同時(shí)，要努力克服執(zhí)法過(guò)程中存在的措施不力和打擊不力的現(xiàn)象，要充分利用輿論導(dǎo)向作用，選擇情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的典型案件為突破口，公開(kāi)爆光，依法處理，通過(guò)對(duì)典型案例的公開(kāi)處理，以達(dá)到以案說(shuō)法，處罰一個(gè)教育一片的效果。對(duì)一樁違法行為牽涉多個(gè)部門(mén)的，要采取聯(lián)合執(zhí)法形式，徹底打擊違法行為。