第一篇：國家安全監管總局監管三司解讀首批重點監管的危險化學品名錄大全

國家安全監管總局監管三司解讀《首批重點監管的危險化學品名錄》

2011年6月21日，國家安監總局公布了《首批重點監管的危險化學品名錄》（以下簡稱《名錄》）。目前，國家安監總局安全監管三司有關負責人接受本報記者采訪，就《名錄》的制定背景、發布《名錄》的意義、貫徹措施以及相配套的《首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》（以下簡稱《措施和原則》）的有關內容等進行了解讀。

問：為什么要發布《名錄》

答：危險化學品應用廣泛，與工業生產和人們的日常生活密切相關。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，在生產、使用、儲存、運輸等過程中，如管理不善，一旦發生事故，后果往往非常嚴重，易造成人員傷亡、環境污染及財產損失。

近年來，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。由于我國危險化學品企業80％以上是小企業，這些企業大多工藝技術落后，設備設施簡陋，安全生產管理水平較低，從業人員素質不能滿足安全生產需要，我國目前危險化學品安全監管體制機制也需要進一步完善，因而危險化學品較大以上事故還時有發生，危險化學品安全生產形勢依然嚴峻。

現行《危險化學品名錄》中危險化學品品種繁多，有3823種，每種化學品危險特性差異很大，發生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學品實施重點監管，目前已成為各國化學品安全管理的共識。本著全面加強監管與突出重點監管相結合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導各地安監部門和危險化學品企業采取更加有力的措施，突出加強危險性相對較大的危險化學品安全生產管理和監管工作，推動全國危險化學品安全生產形勢的進一步穩定好轉。

問：《名錄》中的危險化學品品種是如何確定的，基本情況如何

答：我們組織專門技術力量進行了1年多的專題研究，從現行《危險化學品目錄》的3800余種危險化學品中進行了認真篩選，綜合考慮了化學品的固有危險性、2002年以來國內化學品事故情況、近40年發生重特大事故的危險化學品品種、國內危險化學品生產量的情況、國內外危險化學品重點監管的品種等五個要素，研究了國外相關安全管理名錄，包括美國職業安全健康署《高度危險化學品的工藝安全管理》中的高?；瘜W品名錄，《應急計劃與公眾知情權法》（EPCRA）中的關于危險源設施報告和應急反應制度的極度危險物質名錄及有毒化學品釋放報告管理清單（TRI），美國環境保護署《清潔空氣法》（CAA）風險管理計劃（RMP）中的特定易燃和有毒化學品名錄，美國國土安全部《化學品設施反恐標準》中的關注化學品名錄，加拿大優先物質名單(PSL)。經有關化學品安全專家多次反復論證，最終確定了《名錄》。重點監管的危險化學品包括列入《名錄》的60種危險化學品及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學品：

1.易燃氣體類別1（爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體）；

2.易燃液體類別1（閉杯閃點<23℃并初沸點≤35℃的液體）；

3.自燃液體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體）；

4.自燃固體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體）；

5.遇水放出易燃氣體的物質類別1（在環境溫度下與水劇烈反應所產生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度等于或大于每公斤物質在任何1分鐘內釋放10升的任何物質或混合物）；

6.三光氣等光氣類化學品。

問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求

答：生產、儲存、使用、經營重點監管危險化學品的企業，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應急處置原則，完善相關安全生產責任制和安全生產管理規定，切實加強對本企業涉及的《名錄》中的重點監管危險化學品的安全管理。要進一步完善有關安全生產條件：對涉及重點監管危險化學品的化工裝置，要增設和完善自動化控制系統，增設和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統；對儲存重點監管危險化學品的設施，要增設和完善自動化監控系統，實現液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數據的連續自動監測和數據遠傳記錄，增設和完善必要的緊急切斷系統。

地方各級安監部門要按照《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》的要求，對涉及重點監管危險化學品的建設項目和有關企業，要突出加強安全生產監督管理：涉及重點監管的危險化學品的生產、儲存和使用重點監管危險化學品用于化工生產的新建、擴建和改建項目，原則上應由具有甲級資質的化工行業設計單位進行設計；在行政許可方面，擬在今年制定修訂發布的相關部門規章中明確，對于生產重點監管危險化學品的企業及使用重點危險化學品用于化工生產的企業，省級或設區的市級安監部門不得委托縣級安監部門實施危險化學品安全生產許可或安全使用許可；地方各級安監部門要把涉及重點監管危險化學品的生產、儲存、使用和運輸企業，納入重點監管的企業名單，增加執法檢查的頻次,加大執法檢查的力度，突出加強監管，推動危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

問：《名錄》和《措施和原則》是什么關系

答：為切實提高安全管理水平和本質安全水平，同時為指導地方安監部門增強執法檢查的針對性和有效性，在編制《名錄》時，我們組織有關單位和專家配套編制了《措施和原則》?！洞胧┖驮瓌t》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應急處置原則等方面，對《名錄》中的危險化學品逐一提出了安全措施和應急處置原則，既涵蓋了化學品的理化性質、燃燒和爆炸危險性、活性反應、健康危害等基本內容，又包括針對性、操作性較強的安全措施和應急處置原則?！洞胧┡c原則》目前已經向社會公布?！洞胧┖驮瓌t》的公布，為危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸安全生產提供了指南?？晒└骷壈脖O部門和危險化學品企業在危險化學品安全監管和安全生產管理工作中參考使用，既可以指導企業加強安全生產工作，又為各地安監部門執法檢查提供參考和指導。

問：《名錄》《措施和原則》公布后，想達到什么樣的預期目標和成效

答：在深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的過程中，我們逐

漸形成了對“兩重點一重大”加強監管的工作思路（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及危險化學品重大危險源），首批重點監管的危險化工工藝和首批重點監管的危險化學品名錄均已公布，《危險化學品重大危險源安全監督管理暫行規定》作為總局部門規章也將于今年發布施行。希望以此次《名錄》的發布為契機，在危險化學品安全監管方面，在全面加強監管的基礎上，進一步突出重點、強化監管，通過強化重點監管，將危險化學品安全管理提高到一個新的高度。各級安監部門要進一步推動有關企業深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》的有關要求，督促企業切實落實安全生產主體責任，進一步完善安全生產條件，持續增強從業人員安全意識,提高從業人員的業務技能，全面加強和改進安全生產管理，有效防范危險化學品安全生產事故的發生。

第二篇：1、國家安全監管總局解讀危險化學品登記管理辦法

國家安全監管總局解讀《危險化學品登記管理辦法》

新修訂的《危險化學品登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2012年5月21日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于7月1日以國家安全監管總局令第53號公布，自2012年8月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號，以下簡稱《條例》)將危險化學品登記的主體調整為危險化學品的生產企業和進口企業，并對危險化學品登記的具體內容作了明確規定。為全面貫徹落實《條例》，加強危險化學品登記管理工作，根據近年來登記工作的實踐，需要對登記機構的職責和條件，登記變更、復核換證程序等內容進一步進行明確，并對登記企業的職責進行規定。同時，全國危險化學品生產企業的首輪登記工作已基本完成，也需要按照實際情況和監管需求，對登記機構、登記企業的行為進一步規范和細化。對《危險化學品登記管理辦法》(原國家經貿委第35號)進行修訂勢在必行。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2010年5月開始組織進行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后，修訂進度明顯加快，于2011年9月起草完成了《辦法(征求意見稿)》，并通過國務院法制辦網站向社會公開征求意見。經多次修改，《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善，前后歷經近2年時間，經反復研究、協商和修改完善，經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

《辦法》在原登記辦法相關要求的基礎上，對危險化學品登記從多個方面進行了修訂完善，明確了國家實行危險化學品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點說明如下：

《辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機構、登記的時間內容和程序、登記企業的職責、監督管理、法律責任、附則?？傮w看，《辦法》在《安全生產法》、《條例》等相關法律法規框架要求下，針對危險化學品登記的特點，規范了登記機構的條件，登記的時間、內容和程序，并且明確了危險化學品登記的主體，登記企業的職責，安全生產監督管理部門、登記機構、登記企業等相關各方的責任和義務。這次修訂主要體現在以下五個方面：

(一)調整了危險化學品登記的主體

根據《條例》第六十七條第一款“危險化學品生產企業、進口企業應當向國務院安全生產監督管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記”規定，《辦法》第二條將危險化學品登記的主體調整為危險化學品生產企業、進口企業。危險化學品儲存單位、使用單位不再進行登記。

《辦法》第三條明確了危險化學品登記的原則，即“企業申請、兩級審核、統一發證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業的登記材料需要經過當地登記辦公室初審和化學品登記中心審核；統一發證是指經登記中心終審合格后，由登記中心統一發放危險化學品登記證；分級管理是指各級安全生產監督管理部門分別負責本行政區域內危險化學品登記的監督管理工作。

(二)細化了危險化學品登記的具體內容

《辦法》第十二條將危險化學品登記的具體內容調整為——分類和標簽信息、物理化學性質、主要用途、危險特性、儲存使用運輸的安全要求、應急處置措施等六個方面，并根據加強危險化學品安全管理需要，對各項內容進行了適當細化。

分類和標簽信息，主要包括危險化學品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息；物理、化學性質，主要包括危險化學品的熔點、沸點、閃點、爆炸極限等性質；主要用途，包括企業推薦的產品合法用途、禁止或者限制的用途；危險特性，包括危險化學品的物理危險性、環境危害性和毒理特性；儲存、使用、運輸的安全要求，包括儲存的溫度和濕度條件、使用時的操作條件、作業人員防護措施等；出現危險情況的應急處置措施，主要包括危險化學品在生產、使用、儲存、運輸過程中發生火災、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學品事故時的應急處理方法，應急咨詢服務電話等。

(三)完善了危險化學品登記的程序

根據近年來的登記工作實踐，《辦法》對危險化學品登記程序進行了完善和補充。一是對登記程序進行了調整，部分內容進行細化。二是調整了申請危險化學品登記需要提交的材料種類，增加了進口企業需要提交材料的規定，刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學品登記證復核換證程序。

《辦法》第十三條規定了危險化學品登記的程序。首先，登記企業通過登記系統提出申請，經登記辦公室審查合格后，填寫并上報登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對登記材料進行審查，符合要求的，由化學品登記中心通過登記辦公室向登記企業發放危險化學品登記證。

《辦法》第十四條規定了危險化學品登記的需要提交的材料。包括危險化學品登記表，生產企業的工商營業執照、進口企業的證明證書，“一書一簽”，有關應急咨詢服務電話號碼或者應急咨詢服務委托書，有關產品標準編號。

《辦法》第十五條規定了危險化學品登記的登記內容變更手續。首先，登記企業通過登記系統填寫危險化學品登記變更申請表并上報變更后的登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對企業上報的登記材料進行審查，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業發放登記變更后的危險化學品登記證或變更書面證明文件。

《辦法》第十六條規定了危險化學品復核換證的程序。首先，登記企業通過登記系統填寫危險化學品復核換證申請表并上報《辦法》第十四條規定的登記材料；登記機構按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規定的程序辦理復核換證手續。

(四)規范了登記企業的應急咨詢服務

《辦法》第二十二條第一款規定了登記企業自行設立的應急咨詢服務電話應具備的條件，一是要由專職人員24小時值守，主要是確保一旦發生事故，能夠及時聯系到企業；二是該電話必須是國內的服務電話，主要是確保如果需要企業赴現場協助救援，企業可以快速響應；三是服務電話必須是固定電話，若是移動電話，如果一旦發生事故，則不能保證接聽電話人員能夠及時響應，并向事故現場提供準確、有價值的應急信息，會貽誤處置時機；四是專職值守人員應當熟悉本企業危險化學品的危險特性和應急處置技術，能準確回答有關咨詢問題。對危險化學品登記企業不能提供《辦法》第二十二條第一款規定應急咨詢服務的，《辦法》第二十二條第二款、第三款規定了登記企業應當委托登記機構代理應急咨詢

服務。登記機構的應急咨詢服務，應當建有完善的化學品應急救援數據庫，配備在線數字錄音設備和8名以上專業人員，能夠同時受理3起以上應急咨詢，準確提供化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故應急處置有關信息和建議等。

(五)增加了監督管理要求

為督促企業及時如實登記危險化學品，更好地為危險化學品安全管理、應急救援提供技術支撐，《辦法》增加了監督管理一章。一是規定安全監管部門將危險化學品登記情況納入危險化學品安全執法檢查內容。二是規定登記辦公室要及時向省級安全監管部門提供危險化學品登記信息和有關情況。三是規定化學品登記中心要定期向同級工業和信息化、環境保護、公安、衛生、交通運輸、鐵路、質量監督檢驗檢疫等部門提供危險化學品登記的有關信息和資料，并向社會公告。

四、實施《辦法》的意義

《辦法》的頒布實施將進一步規范危險化學品登記及其監督管理工作，可以逐步掌握我國危險化學品生產、進口企業信息及其化學品信息，完善全國危險化學品動態數據庫，更好地為化學品安全監管和事故應急救援提供信息支持，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

各級安全監管部門和登記機構要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執行好《辦法》的各項規定，進一步結合本地區實際情況，細化登記工作程序，強調職責，突出重點，認真開展新一輪危險化學品登記工作。（完）

第三篇：60種重點監管危險化學品目錄

國家安全監管總局關于公布

首批重點監管的危險化學品名錄的通知

安監總管三〔2011〕95號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦

〔2008〕26號）精神，進一步突出重點、強化監管，指導安全監管部門和危險化學品單位切實加強危險化學品安全管理工作，在綜合考慮2002年以來國內發生的化學品事故情況、國內化學品生產情況、國內外重點監管化學品品種、化學品固有危險特性和近四十年來國內外重特大化學品事故等因素的基礎上，國家安全監管總局組織對現行《危險化學品名錄》中的3800余種危險化學品進行了篩選，編制了《首批重點監管的危險化學品名錄》（見附件，以下簡稱《名錄》），現予公布，并就有關事項通知如下：

一、重點監管的危險化學品是指列入《名錄》的危險化學品以及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學品：

1.易燃氣體類別1（爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體）；

2.易燃液體類別（1閉杯閃點<23℃并初沸點≤35℃的液體）；

3.自燃液體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體）；

4.自燃固體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體）；

5.遇水放出易燃氣體的物質類別1（在環境溫度下與水劇烈反應所產生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度

1等于或大于每公斤物質在任何1分鐘內釋放10升的任何物質或混合物）；

6.三光氣等光氣類化學品。

二、涉及重點監管的危險化學品的生產、儲存裝置，原則上須由具有甲級資質的化工行業設計單位進行設計。

三、地方各級安全監管部門應當將生產、儲存、使用、經營重點監管的危險化學品的企業，優先納入執法檢查計劃，實施重點監管。

四、生產、儲存重點監管的危險化學品的企業，應根據本企業工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統，嚴格工藝、設備管理。對使用重點監管的危險化學品數量構成重大危險源的企業的生產儲存裝置，應裝備自動化控制系統，實現對溫度、壓力、液位等重要參數的實時監測。

五、生產重點監管的危險化學品的企業，應針對產品特性，按照有關規定編制完善的、可操作性強的危險化學品事故應急預案，配備必要的應急救援器材、設備，加強應急演練，提高應急處置能力。

六、各省級安全監管部門可根據本轄區危險化學品安全生產狀況，補充和確定本轄區內實施重點監管的危險化學品類項及具體品種。在安全監管工作中如發現重點監管的危險化學品存在問題，請認真研究提出處理意見，并及時報告國家安全監管總局。地方各級安全監管部門在做好危險化學品重點監管工作的同時，要全面推進本地區危險化學品安全生產工作，督促企業落實安全生產主體責任，切實提高企業本質安全水平，有效防范和堅決遏制危險化學品重特大事故發生，促進全國危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

請各省級安全監管部門及時將本通知精神傳達至本轄區內有關企業。

附件：首批重點監管的危險化學品名錄

附件

首批重點監管的危險化學品名錄

第四篇：國家安監總局142號 首批重點監管的危險化學品安全措施應急處置原則的通知

國家安全監管總局辦公廳關于印發

首批重點監管的危險化學品安全措施和

應急處置原則的通知

安監總廳管三〔2011〕142號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為貫徹落實《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》（安監總管三〔2011〕95號）的有關要求，國家安全監管總局組織編制了《首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》（以下簡稱《措施和原則》），從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應急處置原則等五個方面，對《首批重點監管的危險化學品名錄》中的危險化學品逐一提出了安全措施和應急處置原則?，F將《措施和原則》印發給你們，供各級安全監管部門和危險化學品企業在危險化學品安全監管和安全生產管理工作中參考使用，并就有關事項通知如下：

一、生產、儲存、使用、經營、運輸重點監管危險化學品的企業，要切實落實安全生產主體責任，對照《措施和原則》，全面排查危險化學品安全管理的漏洞和薄弱環節，及時消除安全隱患，提高安全管理水平。要針對本企業安全生產特點和產品特性，從完善安全監控措施、健全安全生產規章制度和各項操作規程、采用先進技術、加強培訓教育、加強個體防護等方面，細化并落實《措施和原則》提出的各項安全措施，提高防范危險化學品事故的能力。要按照《措施和原則》提出的應急處置原則，完善本企業危險化學品事故應急預案，配備必要的應急器材，開展應急處置演練和傷員急救培訓，提升危險化學品應急處置能力。

二、地方各級安全監管部門要參照《措施和原則》的有關內容，加大對生產、儲存、經營及使用重點監管的危險化學品行為的執法檢查力度，切實加強對涉及重點監管危險化學品企業的安全監管。要充分發揮安委會辦公室和危險化學品安全監管部門聯席會議的綜合協調作用，督促、支持各有關部門認真履行危險化學品安全監管職責。要參照《措施和原則》有關要求，監督和指導涉及重點監管危險化學品的企業進一步加強對重點監管危險化學品的安全監控，全面加強和改進企業安全管理，有效防范和堅決遏制危險化學品事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的持續穩定好轉。

請各省級安全監管部門及時將本通知精神傳達至轄區內各級安全監管部門和有關企業。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一一年七月一日

第五篇：國家安全監管總局解讀《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》

國家安全監管總局解讀《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》

新制定的《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）已經2011年7月月22日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監管總局令第40號公布，自2011年12月1日起施行。

一、制定《暫行規定》的必要性

20世紀70年代以來，隨著石油化工行業迅猛發展，相繼發生了意大利塞維索工廠環己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯泄漏等與危險化學品有關的惡性重特大工業事故，引起國際社會的高度關注，防范重特大工業事故成為各國特別是發達國家危險化學品安全管理工作的重要任務。發達國家和有關國際組織從立法、管理、技術、制度等多個角度反思本國危險化學品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害”、“重大危害設施（國內通常稱為重大危險源）”等概念。各國預防重大事故的實踐表明：為了有效預防重大工業事故的發生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監管制度和監管機制。我國頒布的《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》也從法律、法規層面對重大危險源的監督和管理提出了明確要求。

近年來，我國采取了一系列措施，強化危險化學品安全監管，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩

定好轉的發展態勢。但由于危險化學品安全生產基礎薄弱、企業安全管理水平不高、監管力量不足等原

因，危險化學品重特大事故還時有發生，危險化學品領域的安全生產形勢依然嚴峻。如2006年7月28日江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工有限公司反應釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷。2008年8月26日廣西維尼綸集團有限責任公司化工裝置爆炸，造成21人死亡，60人受傷。2009年7月15日河南省洛陽市偃師市谷縣鎮的河南洛染股份有限公司硝化車間爆炸事故，造成7人死亡、9人受傷。2010年7月16日遼寧省大連保稅區中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道爆炸火災事故，造成原油大量泄漏。這些重特大危險化學品事故反映出相關企業在重大危險源的安全管理方面存在缺陷，相關監管制度不夠規范、完善。

為貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的有關要求，針對當前我國危險化學品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規章，進一步加強和規范危險化學品重大危險源的監督管理，有效減少危險化學品事故，堅決遏制重特大危險化學品事故的發生。《暫行規定》的出臺，將成為預防危險化學品事故，特別是遏制重特大事故發生的重要措施。

二、《暫行規定》的主要內容

《暫行規定》共6章、36條，包括總則、辨識與評估、安全管理、監督檢查、法律責任、附則及

2個附件?！稌盒幸幎ā肪o緊圍繞危險化學品重大危險源的規范管理，明確提出了危險化學品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷，登記建檔、監測監控體系和安全監督檢查等要求，是多年來危險化學品重大危險源管理實踐經驗總結和提煉。

三、《暫行規定》中需要重點說明的幾個問題

（一）適用范圍

《暫行規定》適用于從事危險化學品生產、儲存、使用和經營單位的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監督管理。不適用于城鎮燃氣、用于國防科研生產的危險化學品重大危險源以及港區內危險化學品重大危險源。民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險源的安全監管應依據《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》的有關要求，也應符合《暫行規定》的有關要求。

此外，《暫行規定》頒布施行后，有關危險化學品重大危險源的監管將不再執行原國家安全監管局《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字〔2004〕56號）和國家安全監管總局《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》（安監總協調字〔2005〕125號）相關規定。

（二）危險化學品重大危險源的辨識

《暫行規定》中所稱的危險化學品重大危險源，是指根據《危險化學品重大危險源辨識》

（GB18218-2009）標準辨識確定的危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元。當危險化學品單位廠區內存在多個（套）危險化學品的生產裝置、設施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應按一個單元來進行重大危險源辨識。

《危險化學品重大危險源辨識》是在《重大危險源辨識》（GB18218-2000）的基礎上修訂而來的。同原標準相比，新標準大大拓寬了危險化學品重大危險源的辨識范圍。原標準只給出4大類142種危險物質的辨識范圍；而新標準采用了列出危險化學品名稱和按危險化學品類別相結合的辨識方法，其中表1具體列出了78種危險化學品，表2中按危險類別將危險化學品分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質、有機過氧化物和毒性物質9類。

（三）危險化學品重大危險源的監測監控

安全監控系統或安全監控設施是預防事故發生、降低事故后果嚴重性的有效措施，也是輔助事故原因分析的有效手段，因此危險化學品重大危險源建立必要的安全監控系統或設施具有重要意義?！稌盒幸幎ā芬?，危險化學品單位應當根據構成重大危險源的危險化學品種類、數量、生產、使用工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，建立健全安全監測監控體系，完善控制措施。譬如，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統，以及可燃氣體和有毒有害氣體泄

漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源應具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天。

特別針對危害性較大，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，應當依據《石油化工安全儀表系統設計規范》、《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》等標準，配備獨立的安全儀表系統（SIS）。

（四）危險化學品重大危險源的分級管理

《暫行規定》要求對重大危險源進行分級，由高到低分為四個級別，一級為最高級別。分級目的是為對重大危險源按危險性進行初步排序，從而提出不同的管理和技術要求。

《暫行規定》中提出的重大危險源分級方法，是在近年來開展的專題研究和大量試點驗證工作的基礎上提出的。在起草過程中，充分吸納了國內部分省市的一些行之有效的做法。最終，考慮各種因素，提出采用單元內各種危險化學品實際存在量（在線量）與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值，經校正系數校正后的比值之和R作為分級指標。事實證明，該方法簡單易行、便于操作、一致性好，避免了原來依靠事故后果分級的比較復雜的方法。

校正系數主要引入了與各危險化學品危險性相對應的校正系數β，以及重大危險源單元外暴露人員的校正系數α。β的引入主要考慮到毒性氣體、爆炸品、易燃氣體以及其他危險化學品（例如易燃液體）在危險性方面的差異，以體現區別對待的原則。α的引入主要考慮到重大危險源一旦發生事故對周邊環境、社會的影響。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的α值就越大，其重大危險源分級級別就越高，以便于實施重點監管、監控。

（五）危險化學品重大危險源的可容許風險標準與安全評估

《暫行規定》提出通過定量風險評價確定重大危險源的個人和社會風險值，不得超過本規定所列示的個人和社會可容許風險限值標準。超過個人和社會可容許風險限值標準的，危險化學品單位應當采取相應的降低風險措施。

1.提出可容風險標準，為合理判定危險源的風險提供科學依據。通過研究和借鑒英國、荷蘭、香港等國內外風險可接受標準，結合我國的現狀，《暫行規定》提出以危險化學品重大危險源各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區域內某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內（通常為年）的個體死亡率作為可容許個人風險標準，通常用個人風險等值線表示。同時，提出能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內（通常為年）的死亡人數作為可容許社會風險標準，通常用社會風險曲線（F-N曲線）表示?？扇菰S個人風險標準和可容許社會風險標準，為定量風險評價方法結果分析提供指導。可容許個人風險和可容許社會風險標準的確定，為科學確定安全距離進行了有益

嘗試，也遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則。

2.引入定量風險評價方法，提高重大危險源安全管理決策科學性。定量風險評價是準確確定重大危險源現實安全狀況，提高重大危險源安全監控與管理水平的有效手段，為危險化學品重大危險源的風險控制與管理決策提供科學依據，制定科學、合理的風險降低措施。發達工業化國家已廣泛應用定量風險評價方法，大量實踐證明了其科學性與合理性。近幾年來，我國化工等高危行業企業逐漸應用定量風險評價方法，在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的危險化學品重大危險源進行定量風險評價，積累了寶貴的經驗。在此基礎上，總局正在組織制定安全生產行業標準《化工企業定量風險評價導則》，將為重大危險源定量風險評價提供標準依據。

3.依據《安全生產法》，《暫行規定》要求危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估，考慮到進一步減輕企業的負擔，避免不必要的重復工作，這一評估工作可以由危險化學品單位自行組織，也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行；安全評估可以與法律、行政法規規定的安全評價一并進行，也可以單獨進行。

對于那些容易引起群死群傷等惡性事故的危險化學品，例如毒性氣體、爆炸品或者液化易燃氣體等，是安全監管的重點。因此，《暫行規定》中規定，如果其在一級、二級等級別較高的重大危險源中存量較高時，危險化學品單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，采用更為先進、嚴格并與國際接軌的定量風險評價的方法進行安全評估，以更好地掌握重大危險源的現實風險水平，采取有效控制措施。

（六）危險化學品重大危險源的備案登記與核銷

《暫行規定》規定，危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。另外對于現有重大危險源，當出現重大危險源安全評估已滿三年、發生危險化學品事故造成人員死亡等6種情形之一的，危險化學品單位應當及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門重新備案。

《暫行規定》要求，縣級人民政府安全生產監督管理部門行使重大危險源備案和核銷職責。為體現屬地監管與分級管理相結合的原則，對于高級別重大危險源備案材料和核銷材料下一級別安監部門也應定期報送給上一級別的安監部門。

四、貫徹實施《暫行規定》的意義

目前，《首批重點監管的危險化工工藝》和《首批重點監管的危險化學品名錄》均已公布，《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》作為總局部門規章也已出臺。至此，國家安全監管總局在危險化學品安全監管方面“兩重點一重大”監管體系正式形成。通過抓“重點監管危險工藝”，來提升本質安

全水平；通過抓“重點監管危險化學品”，來控制危險化學品事故總量；通過抓“重大危險源”，來遏制較大以上危險化學品事故。特別是《暫行規定》采用的先進的管理理念、科學的管理方法，將對提高我國危險化學品重大危險源安全管理水平產生積極的推動作用。

各級安全監管部門要以《暫行規定》的發布為契機，在全面加強監管的基礎上，進一步突出重點、強化監管，督促企業切實落實安全生產主體責任，持續改善安全生產條件，提高從業人員的安全素質，全面加強和改進安全生產管理，有效防范危險化學品安全生產事故的發生。通過強化對危險化學品重大危險源的監督管理，將危險化學品安全生產水平提高到一個新的高度。