第一篇：浙江省桐鄉市地方稅務局關于進一步加強印花稅征收管理工作的通知

浙江省桐鄉市地方稅務局

關于進一步加強印花稅征收管理工作的通知

浙桐地稅發〔2006〕37號

各稅務分局、稽查局：

為進一步加強印花稅的征收管理，公平稅負、方便納稅、堵塞漏洞、避免稅款流失，根據《國家稅務總局關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知》（國稅函[2004]150號）、《浙江省地方稅務局關于擴大印花稅預征范圍若干問題的通知》（浙地稅發[2006]22號）的規定，結合我市實際，經研究，市局決定擴大我市印花稅的預征、核定征收范圍，現將有關規定明確如下：

一、實行預征稅款的范圍

除印花稅稅目稅率表中的“營業帳簿”、“權利、許可證照”兩個稅目所列舉的應稅憑據外，對企業的其他應稅憑據均實行按經營收入預征印花稅的辦法。

對“營業帳簿”和“權利、許可證照”兩個稅目所列舉的應稅憑據，仍由納稅人自行購票貼花，對“權利、許可證照”應稅憑據，各稅務分局應與相關單位建立代售代征關系，落實委托代售代征事宜，強化源頭控管。

二、實行預征稅款的計稅依據

預征印花稅的計稅依據一律根據納稅企業的銷售（或經營）收入計算確定。即，根據企業從事經營行為所取得的銷售（或經營）收入按本《通知》規定的應稅合同金額占比計算確定。

三、預征印花稅的計稅方法

稅款計算公式：

應納稅額＝銷售（或經營）收入×應稅合同金額占比×適用稅率

四、應稅合同金額占比

“應稅合同金額占比”是指當期應稅合同（協議）所載金額占當期銷售（或經營）收入的比例。企業單位應根據《印花稅應稅合同金額占比一覽表》（附件一）確定的“應稅合同金額占比”計算應納稅額。

五、銷售（或經營）收入的劃分

一個企業（或單位）凡涉及多種經營行為，其銷售（或經營）收入在財務上應劃分清楚；劃分不清的，一律從高確定預征標準預征印花稅。

六、稅款的繳納

采用印花稅預繳辦法的企業納稅人，印花稅納稅期限為1個月，應自期滿之日起10日內申報納稅。納稅人可于年度終了后的2個月內根據本單位上年訂立的全部合同、協議（包括購、銷兩個環節的購銷合同）計算全年應納印花稅，并按主管地方稅務機關的要求提供相關資料，向主管地方稅務局提出申請，經審核確認后，辦理稅款的多退少補手續。

七、年終結算的管理

凡我市范圍內采取按月預繳、年終結算方式繳納印花稅的納稅人，應根據本單位實際情況制定印花稅應稅憑證登記管理辦法，指定專人負責管理本單位各個機構對外簽訂的應稅憑證，填列《印花稅應稅憑證分類登記表》，并在年度終了后2個月內與當期應稅憑證一并分類按序裝訂成冊（簿），印花稅

應稅憑證應按《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》的規定保存十年。

納稅人應按規定根據當期應稅憑證分類按序匯總，并按規定填寫“印花稅應稅憑證分類登記表”（附件二）一式兩份，一份作為年終結算時隨“浙江省地方稅（費）納稅綜合申報表”或“退稅申請審批表”一并報送的附件，另一份待當期應納稅款正式結清并經主管地方稅務分局加蓋“印花稅收訖專用章”后，與當期應稅憑證一并分類按序裝訂成冊，以備結算時核查。

各稅務分局應加強對印花稅結算單位的納稅管理，在進行結算審核時，應要求納稅人如實、完整地提供當期全部合同、協議（包括購、銷兩個環節的購銷合同）等印花稅應稅憑證，并認真加以稽核。

八、核定征收管理

納稅人對照印花稅按月預繳、年終結算辦法的要求，企業自己認為不具備按月預繳、年終結算辦法要求的，向主管稅務分局提交印花稅核定征收管理的申請，主管稅務分局可根據納稅人的銷售（或經營）收入核定應稅合同金額占比計算征收印花稅，核定征稅的方法參照本《通知》第三、四條的規定執行。

對實行預征印花稅的企業單位，經稅務機關稽核、檢查發現，有下列情形的，可由主管稅務分局按本《通知》規定的“應稅合同金額占比”一覽表，核定征收印花稅。

（一）未按規定建立印花稅應稅憑證登記簿，或未如實登記和完整保存應稅憑證的；

（二）拒不提供應稅憑證或不如實提供應稅憑證致使計稅依據明顯偏低的；

（三）稅務機關在檢查中發現納稅人有未按規定按月預繳、年終結算辦法繳納印花稅情況的。

對實行核定征收的納稅人，主管稅務分局應向納稅人發放《核定征收印花稅通知書》（附件三），注明核定征收的計稅依據和規定的稅款繳納期限。

九、違章處理

納稅人有下列行為的，由主管稅務機關根據情節輕重予以處罰。

（一）、使用貼花方式繳納稅款的，在應納稅憑證上未貼或者少貼印花稅票的或者已粘貼在應稅憑證上的印花稅票未注銷或者未畫銷的，按《稅收征管法》第六十四條的處罰規定。

（二）、已粘貼的印花稅票揭下重用造成未繳或少繳印花稅的，按《稅收征管法》第六十三條的處罰規定。

（三）、偽造印花稅票的，按《稅收征管法實施細則》第九十一條的處罰規定。

（四）、實行按期匯總繳納印花稅的納稅人，超過稅務機關核定的納稅期限，未繳或少繳印花稅款的，視其違章性質，按《稅收征管法》第六十三條或第六十四條的處罰規定。

十、各稅務分局應根據本轄區的實際情況，采取切實有效的措施認真落實印花稅預征辦法或核定征收辦法，確保印花稅收入持續穩定增長。稽查局要結合稽查工作的年度計劃和專項檢查要求，對各分局和納稅人貫徹本《通知》的情況開展相應檢查，發現問題及時反饋市局。浙桐地稅發[2004]134號文件停止執行，本通知自2006年3月1日起執行。

附件（略）

二○○六年四月三十日

第二篇：市地方稅收征收管理工作調研報告

為進一步加強我市地方稅務系統稅收的征收管理，增強財政保障能力，促進我市地方經濟又好又快發展，根據市人大常委會20xx年調研工作安排，今年5月，財經委員會組成人員針對我市地方稅務系統稅收征收管理情況深入到南崗區、尚志市、巴彥縣三個地稅分局進行了調研，召開了有電力、交通運輸、房地產、建筑、餐飲等不同行業，包括國有、股份制、集體等不同經濟形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報，著重對地稅系統近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務、落實優惠政策等方面的情況進行了調查研究。

一、我市地稅系統為全市經濟發展、社會和諧做出了突出貢獻

地稅部門是地方政府組織財政收入的重要職能部門，擔負著組織地方稅收、調節地方經濟、調節收入分配的重要職能。我市地稅系統現有干部職工2894人，負責征收營業稅、企業所得稅等12個稅種、5項規費以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業和個體工商業戶納稅人。近年來，全市地稅系統認真貫徹“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，大力推進依法治稅，搞好規范化管理，不斷優化服務，地稅各項工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務，全市地稅系統組織稅費收入：20xx年95億元，20xx年110.2億元，收入規模跨越百億大關，20xx年131.6億元，稅費收入規模和增幅均創建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財政一般預算收入的比重均達到50%以上，為我市經濟的持續快速發展、社會的和諧進步、“三個適宜”現代文明城市的建設做出了積極貢獻。

（一）堅持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環境。市地稅系統以依法行政、依法治稅為目標，全方位、多渠道貫徹落實國家有關地方稅收的法律法規、政策規定，凈化稅收環境，維護稅法嚴肅性。一是加強對干部的培養和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關法律法規的學習培訓、稅收專業知識的考核競賽等辦法，不斷增強稅收執法人員的法律素質和依法行政意識，提高干部的執法水平和業務能力。二是加強稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務熱線、舉辦座談會、深入企業調研、發放政策資料等，不斷擴展稅收宣傳形式，增強稅法宣傳的針對性和實效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規章制度。制定出臺了房地產和建筑業稅收屬地管理、減免稅管理實施辦法及減免稅審批工作規程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實處。四是落實執法責任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責、征管工作規程、稅收執法責任制考核評議工作規程和執法過錯責任追究工作規程等規章制度，形成了職責明晰、考核規范、監督有力、追究嚴格的稅收執法崗責體系，為依法履行職責、規范執法行為提供了制度保證。20xx、20xx連續兩年被評為全市推行行政執法責任制優秀示范單位。五是強化執法監督。通過成立執法監督組、設立內部監督員、實施重大稅務案件審理制度等措施，強化內部監督；自覺接受人大、政協、監察、政府法制、審計等部門的監督檢查，聘請特邀監察員強化外部監督；拓寬監督渠道，在市地稅局外部網站建立哈市地稅系統稅收執法監督評議專欄，公示行政執法責任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發揮，組織收入工作順利有序地開展。20xx年被評為全省依法行政工作先進單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質量和效率。20xx年以來，市地稅系統按照省地稅局的統一部署，進一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設置相應的工作機構，明確崗位職責，加強稅源監控管理，落實稅收管理員制度，調整充實稅收管理員隊伍，管理人員達到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實現征管體制“三個最大限度”的目標。實行稅收征管科學化、精細化管理，征管質量和效率明顯提高。一是夯實稅收征管基礎建設。通過加強部門協作、建立與工商、國稅、發改委、建委等部門的信息傳遞機制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報后繳稅的申報征收方式，廣泛實行機打稅票；加強發票管理，切實發揮以票控稅作用等等，為加強稅收征管，規范稅收執法奠定了堅實基礎。二是加強稅收信息化建設。以數據市局集中處理為主線，積極推廣和應用信息技術，開展數據整合和深度利用，推進稅收管理的信息化、科學化、精細化。三是加強薄弱環節的管理。強化對房地產、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運輸等行業，車船使用稅、土地增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種的監控和管理，針對各行業、各稅種的情況特點采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實現各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項檢查、納稅評估、欠稅核查及加強與司法部門配合等手段，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應收盡收。

（三）優化稅收服務，努力構建和諧的征納關系。市地稅系統堅持執法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務與治稅理念，不斷提高服務質量和效能，密切征納關系，營造優良的地方稅收服務環境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的規范服務。加強辦稅服務廳的建設與管理，健全完善服務功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環境；堅持文明辦稅“八公開”及出臺“局長服務日”等制度，增強依法行政透明度，保障了納稅人的合法權益。二是為促進地方經濟發展提供切實的政策服務。不折不扣地落實振興東北老工業基地、下崗失業人員再就業等稅收優惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內的、地方財政能夠承受的企業急需解決的涉稅問題，把服務于經濟社會發展的各項工作做實做細做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務。通過地稅網站、納稅服務熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送服務上門，送政策到戶，切實解決納稅人的實際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務。實行了限時辦結制、首問負責制，減少辦稅環節，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務等措施，推廣網上申報、網上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費者提供網上查詢發票真偽的鑒別服務。及時開發了發票查詢軟件，在XX市地稅局門戶網站及內部網站同時開通了地稅普通發票查詢窗口，可以及時發現串用發票及使用假發票的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護納稅人和消費者權益。

（四）落實稅收優惠政策，積極支持地方經濟社會發展。市地稅系統在依法大力組織收入的同時，從促進地方經濟發展的大局出發，牢固樹立經濟稅收發展觀，充分發揮稅收調節地方經濟的職能作用，準確把握各項稅收優惠政策的內涵和作用，正確處理好依法治稅與服務經濟、加強稅源管理與落實政策、組織收入與稅收減免之間的關系，積極落實各項稅收優惠政策，引導納稅人用活用足各項政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時，有效地培植了稅源，促進了地方經濟的持續健康發展和稅收與經濟的良性互動，取得了良好的社會效益和經濟效益。20xx年以來，市地稅系統不折不扣地落實國家、省、市有關社會主義新農村建設、老工業基地振興、國有企業改制、哈大齊工業走廊建設、高新技術產業發展等各方面的稅收優惠政策；認真落實再就業優惠政策，關心關注弱勢群體生產生活，截至20xx年1季度，減免再就業環節各項稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業人員，促進了社會的和諧穩定。

二、清醒地認識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題

在肯定成績的同時，調研中也發現我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發揮。主要是：

（一）與工商等政府有關職能部門間的信息共享系統尚未有效運行。近年來，隨著我市經濟的發展、政府招商引資力度的加大，新增企業、個體辦證戶數逐年增加，而工商部門登記信息與稅務登記信息間存在著較大的差異或脫節的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務登記所依據的政策不同、統計口徑等不一致，使雙方的統計數字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業執照后沒按照《稅收征管法》的規定到稅務機關辦理稅務登記，同時，工商部門與稅務機關由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統一的管理機制，在登記環節形成脫節，造成稅務管理中出現漏征漏管戶。針對這種情況，20xx年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術監督局、市信息產業局聯合下發了《關于開展企業基礎信息交換工作的通知》，由市信息產業局牽頭，組織開發了各部門間的基礎信息共享系統，但由于各部門輸入信息時未按照統一標準錄入，加之輸入中錯別字等失誤因素，致使該系統建設后至今一直無法正常使用。調研中還發現一些縣（市）在車輛營運稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運及貨運車輛信息監控難，導致征收困難。因此加強部門間的協作配合、建立行之有效的信息共享系統是加強源頭控管、堵塞稅收漏洞的當務之急。

（二）稅收宣傳的整體效應有待進一步提高。近年來，市地稅系統在稅收法律法規、政策制度的宣傳方面作了大量扎實有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長期的目標規劃和嚴謹的制度保障，往往是圍繞每年4月的稅收宣傳月開展活動，持續時間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內容還不夠全面，過份強調納稅人義務的宣傳，而納稅人的權益維護保障宣傳較少，無法充分調動廣大納稅人依法誠信納稅的積極性。三是宣傳的對象上比較狹隘，往往只注重對各類企業組織和個體工商戶的宣傳，而各級黨政機關、事業單位以及各級領導干部和廣大工薪階層很少進入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一，往往局限于稅收服務廳和街道兩點，采用擺攤設點，設立稅收咨詢臺，發放宣傳資料等方式，宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門配合，往往是稅務部門單兵作戰，尚未形成全民參與的良好風氣，未能形成整體合力，也難達到預期效果。

（三）人員力量有待加強，干部素質有待進一步提高。市地稅局在1994年10月建局初期，全系統共有干部職工1301人，共管理納稅戶46100戶，截至目前，全系統干部職工2894人，負責管理的納稅戶發展到182788戶，在納稅戶增長近3倍的情況下，人員比建局初期增加1593人。全系統專職的稅收管理員1200人，平均每人負責管理152.3戶納稅戶，任務重、責任大，難以適應新的稅收征管體制下科學化、精細化管理的要求。特別是一些區、縣（市）地稅分局，人手不足、人員年齡老化的情況更加突出，加之稅源分散、稅收零星，全面管理、應收盡收的目標較難實現。另一方面，一些稅務干部由于年齡、基礎等方面原因，業務素質和執法能力不能完全適應當前經濟快速發展情況下，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢；有的干部對稅收政策學習理解不夠，責任心不強，執法隨意性大，在社會上產生了不良的影響。

（四）稅收計劃分配方式有待進一步科學合理。這是我國當前稅收工作普遍存在的問題。每年稅收任務按照“以收定支”“基數遞增”的方式，以上年實際完成數為基數，確定一定的增長比例，核定當年的稅收計劃任務，同時地方政府往往要根據地方財政支出的需要，在稅務系統內部的收入計劃基礎上，再追加一塊任務指標。這種稅收計劃管理方式，在一定時期確實有效的調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經濟的發展和社會的進步，現在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產生了矛盾。各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據收入計劃完成情況決定多征或少征，人為調節收入進度，不能真實反映一定時期經濟發展可提供稅收的情況，從長遠來看只能使稅收任務計劃陷入一種惡性循環的怪圈。

三、加強改進我市地方稅收工作的建議

針對我市地稅工作中存在的困難和問題，建議：

（一）建立健全稅務機關與政府相關部門的信息共享制度，強化協稅護稅網絡，不斷增強稅源監控能力。建立健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度，是《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅收管理信息現代化建設的要求。針對我市目前地稅系統涉稅信息“孤島”問題，市政府應高度重視，盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統一領導布置，由信息產業局牽頭，全面有效地匯集地稅、國稅、工商、技術監督、交通、財政、公檢法等相關部門掌握的涉稅信息，具體可依托政府政務網絡，建立我市稅源共享信息平臺，統一數據口徑，規范信息標準，形成制度化、規范化的涉稅信息傳遞渠道，實現涉稅信息實時交換和共享。應定期召開相關部門信息交換聯系會議，總結信息交換情況及存在的問題，研究解決辦法，不斷提高信息質量和傳遞工作的質量。地稅部門要主動加強與各部門的聯系，定期向地方政府匯報工作，取得地方黨政領導的理解和支持，推動稅務機關專業管理與社會協稅護稅力量的有機結合。當務之急要盡快健全改善與工商部門的聯網，強化稅源控管，堵塞稅收征管漏洞，要按照信息共享和互利互惠的原則，對稅務檢查中發現的無營業執照經營業戶及時反饋給工商機關，提高工商部門積極性。政府要加強共享信息工作的考核，與獎懲掛鉤，對工作不力、責任心不強、甚至造成工作失誤的部門、人員，予以通報或追究責任，保證整個信息系統順暢有效運行。

（二）進一步扎實深入開展稅收宣傳，創新工作理念，提升稅收宣傳效果。要建立稅收宣傳的長效機制，明確各階段宣傳的內容、采取的措施及所要達到的目標，以每年4月的集中宣傳為契機，將宣傳活動延續到日常工作中，要與納稅人建立聯系制度，及時通報稅收政策方面的情況，構建稅收宣傳服務體系。在宣傳的內容上，除了強化稅收政策法規的宣傳外，還應突出關注民生，重點宣傳與公民生產生活密切相關的稅收服務、優惠政策等，廣泛宣傳“取之于民，用之于民”、稅收促進發展、發展改善民生的理念，使納稅人充分認識和理解稅收的重要性和必要性，樹立依法誠信納稅榮辱觀，自覺提高納稅遵從度。在宣傳形式上，要具有實效性和針對性，根據不同的納稅人的需求，采取行之有效的、群眾喜聞樂見、易學易懂易用的形式，選擇不同的宣傳重點，增強宣傳的吸引力。在宣傳對象上除納稅人外，還應調動黨政部門廣泛參與，使他們充分了解稅收與經濟發展、與當地財政收入的關系，從而理解支持稅務部門依法征收，積極主動為稅收工作排憂解難，營造良好的稅收環境。要提高認識，合力加強稅收宣傳，建立專門的稅法宣傳機構，各級黨政領導應親自過問并切實加強組織領導和綜合協調工作，工商、公檢法等部門要協作配合，新聞媒體應廣泛宣傳報道，加大對涉稅案件的曝光力度，努力形成齊抓共管的稅收宣傳格局，保證稅收宣傳的立體效果。

（三）加強隊伍建設，充實稅務力量，提高干部整體素質。搞好稅收工作，人的因素是第一位的。針對地稅系統存在的人員不足、年齡老化的情況，應盡快充實人員特別要補充基層稅務力量，通過社會公開招聘，錄取一批年齡適宜、熟悉稅收專業又懂得微機操作等現代化管理手段的復合型人才，改善人員機構，努力建立一支素質高、業務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。要加強干部隊伍思想政治和職業道德教育，提高廣大地稅干部的事業心、責任心和使命感，激發廣大地稅干部愛崗敬業的積極性、主動性、創造性。要加強和改進干部的業務教育培訓，不斷提高干部的業務技能，同時加強涉稅法律法規和執法程序的教育，提高執法者的法律素質，使干部在規范執法的基礎上，增強執法的效率和質量。要加強和改進黨風廉政建設，切實落實各項黨風廉政責任制，做到警鐘長鳴，常抓不懈，不斷增強干部拒腐防變的能力。深化人事制度改革，全面推行競爭上崗，對不稱職的人員予以下崗培訓，形成可上可下、優勝劣汰的競爭局面，全面促進干部素質的提高。

（四）更新稅收觀念，堅持依法治稅，促進地方經濟健康發展。稅收的可持續增長必須依靠經濟的健康發展。政府應更新市場經濟條件下的治稅思想，樹立以收定支的觀念，保持稅收與經濟的適度穩定增長。稅務系統要堅持依法治稅，應收盡收，避免人為調節稅收，要加強稅收的預測分析，建立科學的稅收指標考核體系，促進經濟與稅收的良性發展。

第三篇：市地方稅收征收管理工作調研報告

為進一步加強我市地方稅務系統稅收的征收管理，增強財政保障能力，促進我市地方經濟又好又快發展，根據市人大常委會XX年調研工作安排，今年5月，財經委員會組成人員針對我市地方稅務系統稅收征收管理情況深入到南崗區、尚志市、巴彥縣三個地稅分局進行了調研，召開了有電力、交通運輸、房地產、建筑、餐飲等不 同行業，包括國有、股份制、集體等不同經濟形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報，著重對地稅系統近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務、落實優惠政策等方面的情況進行了調查研究。

一、我市地稅系統為全市經濟發展、社會和諧做出了突出貢獻

地稅部門是地方政府組織財政收入的重要職能部門，擔負著組織地方稅收、調節地方經濟、調節收入分配的重要職能。我市地稅系統現有干部職工2894人，負責征收營業稅、企業所得稅等12個稅種、5項規費以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業和個體工商業戶納稅人。近年來，全市地稅系統認真貫徹“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，大力推進依法治稅，搞好規范化管理，不斷優化服務，地稅各項工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務，全市地稅系統組織稅費收入：XX年95億元，XX年110.2億元，收入規模跨越百億大關，XX年131.6億元，稅費收入規模和增幅均創建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財政一般預算收入的比重均達到50%以上，為我市經濟的持續快速發展、社會的和諧進步、“三個適宜”現代文明城市的建設做出了積極貢獻。

（一）堅持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環境。市地稅系統以依法行政、依法治稅為目標，全方位、多渠道貫徹落實國家有關地方稅收的法律法規、政策規定，凈化稅收環境，維護稅法嚴肅性。一是加強對干部的培養和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關法律法規的學習培訓、稅收專業知識的考核競賽等辦法，不斷增強稅收執法人員的法律素質和依法行政意識，提高干部的執法水平和業務能力。二是加強稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務熱線、舉辦座談會、深入企業調研、發放政策資料等，不斷擴展稅收宣傳形式，增強稅法宣傳的針對性和實效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規章制度。制定出臺了房地產和建筑業稅收屬地管理、減免稅管理實施辦法及減免稅審批工作規程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實處。四是落實執法責任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責、征管工作規程、稅收執法責任制考核評議工作規程和執法過錯責任追究工作規程等規章制度，形成了職責明晰、考核規范、監督有力、追究嚴格的稅收執法崗責體系，為依法履行職責、規范執法行為提供了制度保證。XX、XX連續兩年被評為全市推行行政執法責任制優秀示范單位。五是強化執法監督。通過成立執法監督組、設立內部監督員、實施重大稅務案件審理制度等措施，強化內部監督；自覺接受人大、政協、監察、政府法制、審計等部門的監督檢查，聘請特邀監察員強化外部監督；拓寬監督渠道，在市地稅局外部網站建立哈市地稅系統稅收執法監督評議專欄，公示行政執法責任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發揮，組織收入工作順利有序地開展。XX年被評為全省依法行政工作先進單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質量和效率。XX年以來，市地稅系統按照省地稅局的統一部署，進一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設置相應的工作機構，明確崗位職責，加強稅源監控管理，落實稅收管理員制度，調整充實稅收管理員隊伍，管理人員達到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實現征管體制“三個最大限度”的目標。實行稅收征管科學化、精細化管理，征管質量和效率明顯提高。一是夯實稅收征管基礎建設。通過加強部門協作、建立與工商、國稅、發改委、建委等部門的信息傳遞機制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報后繳稅的申報征收方式，廣泛實行機打稅票；加強發票管理，切實發揮以票控稅作用等等，為加強稅收征管，規范稅收執法奠定了堅實基礎。二是加強稅收信息化建設。以數據市局集中處理為主線，積極推廣和應用信息技術，開展數據整合和深度利用，推進稅收管理的信息化、科學化、精細化。三是加強薄弱環節的管理。強化對房地產、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運輸等行業，車船使用稅、土地增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種的監控和管理，針對各行業、各稅種的情況特點采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實現各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項檢查、納稅評估、欠稅核查及加強與司法部門配合等手段，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應收盡收。

（三）優化稅收服務，努力構建和諧的征納關系。市地稅系統堅持執法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務與治稅理念，不斷提高服務質量和效能，密切征納關系，營造優良的地方稅收服務環境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的規范服務。加強辦稅服務廳的建設與管理，健全完善服務功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環境；堅持文明辦稅“八公開”及出臺“局長服務日”等制度，增強依法行政透明度，保障了納稅人的合法權益。二是為促進地方經濟發展提供切實的政策服務。不折不扣地落實振興東北老工業基地、下崗失業人員再就業等稅收優惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內的、地方財政能夠承受的企業急需解決的涉稅問題，把服務于經濟社會發展的各項工作做實做細做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務。通過地稅網站、納稅服務熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送服務上門，送政策到戶，切實解決納稅人的實際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務。實行了限時辦結制、首問負責制，減少辦稅環節，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務等措施，推廣網上申報、網上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費者提供網上查詢發票真偽的鑒別服務。及時開發了發票查詢軟件，在xx市地稅局門戶網站及內部網站同時開通了地稅普通發票查詢窗口，可以及時發現串用發票及使用假發票的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護納稅人和消費者權益。

（四）落實稅收優惠政策，積極支持地方經濟社會發展。市地稅系統在依法大力組織收入的同時，從促進地方經濟發展的大局出發，牢固樹立經濟稅收發展觀，充分發揮稅收調節地方經濟的職能作用，準確把握各項稅收優惠政策的內涵和作用，正確處理好依法治稅與服務經濟、加強稅源管理與落實政策、組織收入與稅收減免之間的關系，積極落實各項稅收優惠政策，引導納稅人用活用足各項政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時，有效地培植了稅源，促進了地方經濟的持續健康發展和稅收與經濟的良性互動，取得了良好的社會效益和經濟效益。XX年以來，市地稅系統不折不扣地落實國家、省、市有關社會主義新農村建設、老工業基地振興、國有企業改制、哈大齊工業走廊建設、高新技術產業發展等各方面的稅收優惠政策；認真落實再就業優惠政策，關心關注弱勢群體生產生活，截至XX年1季度，減免再就業環節各項稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業人員，促進了社會的和諧穩定。

二、清醒地認識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題

在肯定成績的同時，調研中也發現我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發揮。主要是：

（一）與工商等政府有關職能部門間的信息共享系統尚未有效運行。近年來，隨著我市經濟的發展、政府招商引資力度的加大，新增企業、個體辦證戶數逐年增加，而工商部門登記信息與稅務登記信息間存在著較大的差異或脫節的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務登記所依據的政策不同、統計口徑等不一致，使雙方的統計數字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業執照后沒按照《稅收征管法》的規定到稅務機關辦理稅務登記，同時，工商部門與稅務機關由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統一的管理機制，在登記環節形成脫節，造成稅務管理中出現漏征漏管戶。針對這種情況，XX年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術監督局、市信息產業局聯合下發了《關于開展企業基礎信息交換工作的通知》，由市信息產業局牽頭，組織開發了各部門間的基礎信息共享系統，但由于各部門輸入信息時未按照統一標準錄入，加之輸入中錯別字等失誤因素，致使該系統建設后至今一直無法正常使用。調研中還發現一些縣（市）在車輛營運稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運及貨運車輛信息監控難，導致征收困難。因此加強部門間的協作配合、建立行之有效的信息共享系統是加強源頭控管、堵塞稅收漏洞的當務之急。

（二）稅收宣傳的整體效應有待進一步提高。近年來，市地稅系統在稅收法律法規、政策制度的宣傳方面作了大量扎實有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長期的目標規劃和嚴謹的制度保障，往往是圍繞每年4月的稅收宣傳月開展活動，持續時間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內容還不夠全面，過份強調納稅人義務的宣傳，而納稅人的權益維護保障宣傳較少，無法充分調動廣大納稅人依法誠信納稅的積極性。三是宣傳的對象上比較狹隘，往往只注重對各類企業組織和個體工商戶的宣傳，而各級黨政機關、事業單位以及各級領導干部和廣大工薪階層很少進入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一，往往局限于稅收服務廳和街道兩點，采用擺攤設點，設立稅收咨詢臺，發放宣傳資料等方式，宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門配合，往往是稅務部門單兵作戰，尚未形成全民參與的良好風氣，未能形成整體合力，也難達到預期效果。

（三）人員力量有待加強，干部素質有待進一步提高。市地稅局在1994年10月建局初期，全系統共有干部職工1301人，共管理納稅戶46100戶，截至目前，全系統干部職工2894人，負責管理的納稅戶發展到182788戶，在納稅戶增長近3倍的情況下，人員比建局初期增加1593人。全系統專職的稅收管理員1200人，平均每人負責管理152.3戶納稅戶，任務重、責任大，難以適應新的稅收征管體制下科學化、精細化管理的要求。特別是一些區、縣（市）地稅分局，人手不足、人員年齡老化的情況更加突出，加之稅源分散、稅收零星，全面管理、應收盡收的目標較難實現。另一方面，一些稅務干部由于年齡、基礎等方面原因，業務素質和執法能力不能完全適應當前經濟快速發展情況下，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢；有的干部對稅收政策學習理解不夠，責任心不強，執法隨意性大，在社會上產生了不良的影響。

（四）稅收計劃分配方式有待進一步科學合理。這是我國當前稅收工作普遍存在的問題。每年稅收任務按照“以收定支”“基數遞增”的方式，以上年實際完成數為基數，確定一定的增長比例，核定當年的稅收計劃任務，同時地方政府往往要根據地方財政支出的需要，在稅務系統內部的收入計劃基礎上，再追加一塊任務指標。這種稅收計劃管理方式，在一定時期確實有效的調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經濟的發展和社會的進步，現在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產生了矛盾。各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據收入計劃完成情況決定多征或少征，人為調節收入進度，不能真實反映一定時期經濟發展可提供稅收的情況，從長遠來看只能使稅收任務計劃陷入一種惡性循環的怪圈。

三、加強改進我市地方稅收工作的建議

針對我市地稅工作中存在的困難和問題，建議：

（一）建立健全稅務機關與政府相關部門的信息共享制度，強化協稅護稅網絡，不斷增強稅源監控能力。建立健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度，是《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅收管理信息現代化建設的要求。針對我市目前地稅系統涉稅信息“孤島”問題，市政府應高度重視，盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統一領導布置，由信息產業局牽頭，全面有效地匯集地稅、國稅、工商、技術監督、交通、財政、公檢法等相關部門掌握的涉稅信息，具體可依托政府政務網絡，建立我市稅源共享信息平臺，統一數據口徑，規范信息標準，形成制度化、規范化的涉稅信息傳遞渠道，實現涉稅信息實時交換和共享。應定期召開相關部門信息交換聯系會議，總結信息交換情況及存在的問題，研究解決辦法，不斷提高信息質量和傳遞工作的質量。地稅部門要主動加強與各部門的聯系，定期向地方政府匯報工作，取得地方黨政領導的理解和支持，推動稅務機關專業管理與社會協稅護稅力量的有機結合。當務之急要盡快健全改善與工商部門的聯網，強化稅源控管，堵塞稅收征管漏洞，要按照信息共享和互利互惠的原則，對稅務檢查中發現的無營業執照經營業戶及時反饋給工商機關，提高工商部門積極性。政府要加強共享信息工作的考核，與獎懲掛鉤，對工作不力、責任心不強、甚至造成工作失誤的部門、人員，予以通報或追究責任，保證整個信息系統順暢有效運行。

第四篇：浙江省地方稅務局關于印發《加強印花稅征收管理試行辦法》的通知

【發布單位】浙江省 【發布文號】

【發布日期】2002-08-17 【生效日期】2002-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省地方稅務局關于印發《加強印花稅征收管理試行辦法》的通知

各市、縣（市、區）地方稅務局（不發寧波），省地方稅務局直屬一分局：

現將《加強印花稅征收管理試行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二ОО二年八月十七日

加強印花稅征收管理試行辦法

第一條第一條 為了進一步規范和加強我省印花稅的征收管理，強化全社會的地方稅納稅意識，根據《 中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《 中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則》（以下簡稱《施行細則》）和有關規定，結合我省印花稅管理的實際情況，特制定本辦法。

第二條第二條 單位或個人在我省境內應納的印花稅，除已實行自行計稅、自行購花、自行貼花者和另有規定者外，建筑施工企業向建筑勞務發生地地方稅務機關繳納，其余一律向企業或個人所在地地方稅務機關繳納。

第三條第三條 對納稅人使用同一種類應稅憑證需要頻繁貼花的，由納稅人提出申請，經當地主管地方稅務機關核準，可實行按期匯總繳納印花稅。經核準匯總繳納印花稅的納稅人，應在核定的納稅期限內向主管地方稅務機關申報繳納印花稅。匯總繳納的期限統一規定為一個月。

第四條第四條 一份應納稅憑證一次貼花數額超過500元或實行其它匯總繳納印花稅辦法的納稅人，可由主管地方稅務機關開具繳款書或完稅證代替貼花納稅，并由主管地方稅務機關在應稅憑證上加蓋完稅標記。

第五條第五條 各級地方稅務機關可根據本地實際情況，委托代售單位代售印花稅票。各主管地方稅務機關應與代售方簽訂委托代售印花稅票協議，明確稅款結報期限、存票的最高限額和其它代售責任。地方稅務機關應按規定比例付給代售方手續費。

第六條第六條 對一些應稅權利許可證，當地地方稅務機關可與有關部門簽訂代征印花稅協議，在發放和辦理應稅憑證時代征印花稅。地方稅務機關應按規定的比例支付代征手續費。

第七條第七條 對金融、保險、建筑安裝、廣告發布企業的應稅合同，除自身繳納的合同印花稅外，當地主管地方稅務機關可委托金融、保險、建筑業、廣告發布管理部門等單位負責代征簽約的另一方的印花稅，受托單位據實按筆代征，并向主管地方稅務機關按月匯繳入庫。地方稅務機關應按規定的比例向受托單位支付手續費。

第八條第八條 對金融企業的貸款業務、保險企業的財產保險業務、建筑安裝企業的建筑安裝業務、房地產企業的商品房銷售業務、外貿企業的外貿出口銷售業務，其收入方應納的印花稅實行分別按貸款金額、保費收入、建筑安裝營業收入、商品房銷售收入（含預收款）、外貿出口銷售收入依規定的稅率按月預繳、年終結算的辦法。具體辦法由各市縣地方稅務局確定。

第九條第九條 印花稅違章處罰，按《中華人民共和國稅收管理法》和印花稅的有關規定執行。

第十條第十條 本辦法自二00二年八月一日起執行，由浙江省地方稅務局負責解釋。各地在執行中有何情況，請及時向省局反映。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省地方稅務局轉發關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知

福建省地方稅務局文

件

閩地稅發〔2004〕129號

福建省地方稅務局轉發關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知

各市、縣（區）地方稅務局，省、各設區市地方稅務局直征分局、稽查局，福州、廈門、泉州、漳州市地方稅務局外稅分局，泉州、南平市地方稅務局征收分局：

現將國家稅務總局《關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知》（國稅函[2004]150號）轉發給你們，并對有關問題補充通知如下：

一、《印花稅應稅憑證登記簿》（附件1）由納稅人按省局制定的統一格式，自行印制，并按主管地稅機關規定的應稅憑證種類逐筆登記。經主管地稅機關批準，也可采用計算機登記。納稅人應當在2004年6月30日前設置《印花稅應稅憑證登記簿》。

二、對實行核定征收印花稅的應稅憑證，主管地方稅務機關應明確其計稅依據和繳納期限，逾期未申報繳納的或未如實申報繳納的，依其違章性質，按稅收征管法及國家稅務總局《關于印花稅違章處罰有關問題的通知》（國稅發[2004]15號）等相關規定處理。

三、各地應于5月30日前，按照總局規定，完成對本地印花稅票代售情況的清理檢查，并上報清理檢查結果。

四、我省印花稅核定征收辦法將在進一步調研后制定下發。在此之前，各地仍按目前的征收管理辦法及總局規定執行。同時，各地要加強對各行業應稅憑證簽訂情況的了解和掌握，為加強和完善印花稅征管，特別是進一步做好印花稅核定征收工作打下基礎。各設區市局要對本地印花稅征收工作進行全面總結并附印花稅核定征收情況表（附件2），于5月30日前報省局稅管三處。

附件：

1、印花稅應稅憑證登記簿

2、印花稅核定征收情況調查表

二ＯＯ四年四月二十一日

主題詞：印花稅

征收

管理

轉發

通知

福建省地方稅務局辦公室 2013年3月28日印發

打字：韓 燕 校對：稅政管理三處宋 軍

國家稅務總局

國稅函〔2004〕150號

國家稅務總局關于進一步加強 印花稅征收管理有關問題的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

印花稅自1988年實施以來，各級地方稅務機關不斷強化征收管理，因地制宜地制定了有效的征管辦法，保證了印花稅收入的持續穩步增長。但是，隨著我國市場經濟的建立和發展，及新《稅收征管法》的頒布實施，印花稅的一些征管規定已不適應實際征管需要，與《稅收征管法》難以銜接等矛盾也日益突出。為加強印花稅的征收管理，堵塞印花稅征管漏洞，方便納稅人，保障印花稅收入持續、穩定增長，現就加強印花稅征收管理的有關問題明確如下：

一、加強對印花稅應稅憑證的管理

各級地方稅務機關應加強對印花稅應稅憑證的管理，要求納稅人統一設置印花稅應稅憑證登記簿，保證各類應稅憑證及時、準確、完整地進行登記；應稅憑證數量多或內部多個部門對外簽訂應稅憑證的單位，要求其制定符合本單位實際的應稅憑證登記管理辦法。有條件的納稅人應指定專門部門、專人負責應稅憑證的管理。

印花稅應稅憑證應按照《稅收征管法實施細則》的規定保存十年。

二、完善按期匯總繳納辦法

各級地方稅務機關應加強對按期匯總繳納印花稅單位的納稅管理，對核準實行匯總繳納的單位，應發給匯繳許可證，核定匯總繳納的限期；同時應要求納稅人定期報送匯總繳納印花稅情況報告，并定期對納稅人匯總繳納印花稅情況進行檢查。

三、加強對印花稅代售人的管理

各級稅務機關應加強對印花稅代售人代售稅款的管理，根據本地代售情況進行一次清理檢查，對代售人違反代售規定的，可視其情節輕重，取消代售資格，發現代售人各種影響印花稅票銷售的行為要及時糾正。

稅務機關要根據本地情況，選擇制度比較健全、管理比較規范、信譽比較可靠的單位或個人委托代售印花稅票，并應對代售人經常進行業務指導、檢查和監督。

四、核定征收印花稅

根據《稅收征管法》第三十五條規定和印花稅的稅源特征，為加強印花稅征收管理，納稅人有下列情形的，地方稅務機關可以核定納稅人印花稅計稅依據：

（一）未按規定建立印花稅應稅憑證登記簿，或未如實登記和完整保存應稅憑證的；

（二）拒不提供應稅憑證或不如實提供應稅憑證致使計稅依據明顯偏低的；

（三）采用按期匯總繳納辦法的，未按地方稅務機關規定的期限報送匯總繳納印花稅情況報告，經地方稅務機關責令限期報告，逾期仍不報告的或者地方稅務機關在檢查中發現納稅人有未按規定匯總繳納印花稅情況的。

地方稅務機關核定征收印花稅，應向納稅人發放核定征收印花稅通知書，注明核定征收的計稅依據和規定的稅款繳納期限。

地方稅務機關核定征收印花稅，應根據納稅人的實際生產經營收入，參考納稅人各期印花稅納稅情況及同行業合同簽訂情況，確定科學合理的數額或比例作為納稅人印花稅計稅依據。

各級地方稅務機關應逐步建立印花稅基礎資料庫，包括：分行業印花稅納稅情況、分戶納稅資料等，確定科學合理的評估模型，保證核定征收的及時、準確、公平、合理。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市地方稅務機關可根據本通知要求，結合本地實際，制定印花稅核定征收辦法，明確核定征收的應稅憑證范圍、核定依據、納稅期限、核定額度或比例等，并報國家稅務總局備案。

二○○四年一月三十日

主題詞：印花稅 征收 管理 通知

國家稅務總局辦公廳 2004年2月6日封發

校對：地方稅務司

電子發文聯系電話：01063417302