第一篇：農業十大產業基地建設狀況調研建議

根據學教活動的要求，結合常委會2009年工作安排，近期參與了農環委組織的，對市人民政府落實人大常委會關于十大產業基地建設審議意見的情況的調查。調查通過實地察看金積鎮大廟橋村設施農業科技示范園區、孫家灘階梯式日光溫室和工廠化育苗中心、扁擔溝鎮渠口村冬麥種植基地、紅果公司、澇河橋清真肉食品公司牛羊養殖園區等，召開座談會，聽取農牧局的專

題匯報，進一步了解全市十大基地建設情況。

一、基本情況

建設農業十大基地、發展現代農業，是推進農業結構戰略性調整，實現農村經濟跨越式發展的一項重大戰略決策。去年以來，各級人民政府以十大基地建設為抓手，堅持把推進農業產業化作為穩固農業基礎、增加農民收入、繁榮農村經濟的突破口，加強領導，強化措施，提升服務，狠抓落實，十大基地建設取得了較好成績。截止2008年底，全市優質糧食面積70萬畝，糧食總產量達8.6億公斤；新增奶牛2.9萬頭，存欄19.1萬頭；肉牛出欄25萬頭；羊飼養量451萬只。新增設施農業10.3萬畝，超過歷年面積之和，總面積突破20萬畝；高酸蘋果、紅棗、釀酒葡萄、甘草分別新增12萬畝、4萬畝、7.2萬畝和21.3萬畝。

（一）加強組織領導，完善政策措施。市人民政府認真貫徹市委三屆四次全體(擴大)會議精神，結合我市農業產業發展實際，相繼編制了特色優勢產業、設施農業和奶產業發展規劃，出臺了《關于加快發展十大基地的若干政策》，強化政策措施，強力推進十大基地建設。市、縣兩級分別成立了由主要領導任組長，相關部門負責人為成員的十大基地建設領導小組，加強組織領導，明確目標任務，量化考核內容，強化督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大資金投入，提升建設水平。各級政府把十大基地建設作為一把手工程來抓，積極協調各方面資金，加大十大基地建設工作力度。市區通過市財政擔保，積極落實農發行日光溫室5000萬元貸款。**縣協調國家開發銀行寧夏分行貸款2000萬元，積極支持設施農業發展。同心縣將設施農業發展與生態移民項目捆綁，整合資金，同步規劃，同步建設。堅持把“規模化發展”、“集約化經營”作為十大基地建設的主攻方向，集中財力、人力和物力，以創建示范基地和示范園區為抓手，集中連片，規模發展，建設了一批標準高、科技應用廣、示范輻射作用強的設施農業示范園區。形成了金積鎮、青銅峽市大壩鎮等5個萬畝設施農業園區及**縣城西灘、同心縣石獅鎮麻疙瘩村、紅寺堡開發區玉池村等20多個千畝以上設施農業基地。開工建設了29處奶牛、肉牛、灘羊養殖園區，建成了2萬畝集中連片甘草示范基地和14個千畝甘草示范基地。

（三）加強科技服務，提升園區效益。堅持把科技作為第一生產力，充分發揮科技、農技推廣等部門的職能作用，切實加大科技推廣力度，大力推廣家畜品種改良、奶牛高產綜合配套技術，積極引進抗病性強、產量高、品質好的新品種和實用新技術，強化科技支撐能力，努力提高科技對農業的貢獻率。啟動實施了“百萬農民培訓工程”、“科技入戶工程”，邀請區內外專家進行林果栽培、畜牧養殖、設施農業種植等技術培訓。積極實施畜牧科技人員“進村、駐園、入戶”活動，開展技術指導，提升園區效益，努力增加農民收入。

（四）創新管理機制，發展合作組織。各級政府把提高生產的組織化程度作為推進農業產業化的重點工作來抓，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，建立健全利益聯結機制，大力發展合作經濟組織。截止年底，全市農民專業合作經濟組織達286家。**縣建立以獎代補機制，對經紀人和營銷大戶販運設施農產品每噸給予10元獎勵。紅寺堡開發區及時開通設施農產品綠色通道，對農產品運銷車輛每輛給予200元補助。專業合作組織的發展，將分散的生產者有機組織起來，有效對接生產與銷售，拓展了農產品的銷售領域。

二、存在的問題

一是產業發展后續資金嚴重不足。十大基地建設是一項系統工程，涉及道路、供水、供電等諸多方面，由于政府財力有限，在十大基地建設過程中投入的引導資金較少，協調銀行貸款還沒有完全落實，加上物價上漲、建設成本增加等因素，產業發展所需資金缺口較大，嚴重影響了設施農業和畜牧業的發展。

二是設施農業基礎設施建設進展緩慢。日光溫室和養殖園區供電、排水和道路等基礎設施配套建設比較滯后。市區日光溫室沒有架設動力電，制約了鋼架焊接和育苗定植工作。各乳品企業和奶業中介人受奶業市場不景氣的影響，投資建設擠奶站的積極性不高。奶牛養殖戶因奶業市場波動，飼草價格上漲，鮮奶價格下跌等因素的制約，發展奶牛養殖的積極性受挫，奶產業發展相對遲緩。

三是科技支撐力度不強?；鶎愚r業科技人員少，接受教育培訓的機會不多，專業知識陳舊，技術老化，不適應十大基地建設需要，山區情況尤為突出。對農民培訓指導形式單一，針對性差，新科技、新品種得不到及時推廣應用，疫情和農作物病蟲害的

第二篇：對農業產業基地建設的調研思考

黨的十七屆三中全會《決定》，明確指出，我國總體上已進加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，強調在新形勢下推進農村改革發展，要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。我市農業發展的實踐證明，隨著工業化、城市化的快速推進和農業富余勞動力的大批轉移，不失時機地推進規?；r業產業基地建設，是發展現代農業的必然選擇。它有利于

用現代物質條件裝備農業，用現代產業提升農業，用現代科學技術改造農業，實現農業增效、農民增收。

我市農業產業基地建設在改革創新中有序推進

隨著農業農村經營體制不斷變革和農業產業結構的戰略性調整，我市較早地注重現代農業的發展，在保護糧食綜合生產能力的同時，積極培育主導產業和優勢農產品，逐步形成了十大主導產業和四大產業帶。目前全市已有萬畝以上農產品種植基地93個，面積206.52萬畝；規?；a養殖基地241個，總面積33.59萬畝；畜牧業規?；?、生態化養殖比例不斷提高，畜禽養殖專業場(戶)穩步增加。

為進一步推進我市現代農業建設，市委、市政府決定從2005年開始啟動實施新一輪的農業產業基地建設。要求將全面推進產業基地建設作為發展現代農業的重要抓手和載體。市政下發了《關于推進農業產業基地建設,提升農業競爭力的通知》和《**市農業產業布局規劃》，明確目標要求和政策措施，確定到2010年，全市建設100個以上規模化特色農業產業基地和20個以上各具特色的都市農業科技示范園區，使全市的農業特色產業和主導農產品基本實現區域化布局、專業化生產、市場化運作、現代化設施及現代農業科技相配套的現代農業生產經營新格局。到目前，全市已分三批啟動實施了63個農業產業基地建設項目，到2008年底已有30個項目通過驗收，已有19個市級農業科技園區建設順利推進。

我市已建的63個農業產業基地，基本涵蓋了全市農業主導產業，其中糧食生產基地3個，蔬菜瓜果13個，林特水果24個，畜禽養殖13個，水產養殖10個。63個農業產業基地總投資43487萬元，平均投資規模690萬元，市級財政補助資金10195萬元，占總投資的23.4％，平均補助161.8萬元。從2007年開始，調整了“南三縣”補助政策，按“倒三七”配套，市財政共補助“南三縣”農業產業基地資金5510萬元，占總補助資金的54％，充分體現了市政府對“南三縣”的傾斜、扶持。

現代農業產業基地建設的成效

——核心區發揮了科技示范作用。核心區是產業基地中的基礎層次。通過核心區的供種、供苗、技術示范和組織協調農業龍頭企業、專業合作組織，幫助帶動周邊農戶做好促銷等服務。95％的基地實行了產學研結合的模式。大大增強了**市農業整體競爭力，基地產品品牌擁有率達到100％，一部分產品還獲得國家級、省級名牌。19個科技園區累計與科技院所合作開發項目141項，自主開發科技項目243項，引進科技人才124名，引進各類新品種2029個。

——基礎設施建設得到了增強。全力開展了農田、林地的路、溝、渠、橋梁及電力配套設施等建設。種植業基地平均擁有大棚1734畝，其中鋼管大棚254畝；平均擁有噴滴灌節水設施1833.7畝；平均擁有農業機械量達38.4臺，平均總動力為617.9馬力?，F代物質裝備水平的提高，為提高農業產業基地的土地產出率、農業資源利用率和勞動生產率創造了必要條件。

——體制機制得到了創新和完善。各地堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導土地使用權流轉，種植產業基地的平均規模為1.82萬畝，基地核心區土地流轉率達到76.6％。各地還創新多種形式的運作模式，公司+基地+農產是農業產業基地最主要的經營模式，占比為63.6％；專業合作社+農戶的模式，占比為15.1％；公司+農戶、協會+農戶和其他方式所占比例分別為9.1％、3.0％和9.2％。通過產業基地建設，農業龍頭企業的實力進一步壯大，產業化經營水平明顯提升，對產業發展的促進和對農戶的帶動作用明顯增強。

——生態農業建設得到了有效促進。通過農業標準化生產、建立農田間肥藥使用檔案、按無公害農產品要求組織生產、病蟲害生物綜合防治、畜禽糞便無害化處理等“清潔”農業生產，不僅為市場提供了優質放心的綠色農產品，還顯示了農業可持續發展的生命力。不少基地積極探索創新，實施循環農業。**縣“浙江東海岸” 10萬畝農業循環經濟示范基地，獨創“三級循環”模式，園區畝收入平均超過5000元，被譽為“中國農業循環經濟的先行者”。

——開辟了農民增收的新途徑。一是基地農產依托農業龍頭企業或專業合作經濟組織加工、銷售的優勢，按市場需求合理調整農業結構，較好地地避免了盲目性和隨意性，減少了市場風險；二是由于統一品牌銷售，形成一定的規模優勢，農產品的價格得以提升；三是農產從土地流轉中增加了一—筆土地有償流轉費；

第三篇：農業結構調整與增收狀況調研建議[推薦]

一、農業產業結構調整情況

近年來，**市按照自治區農業結構調整及“三個百萬畝”規劃要求，以市場為導向、以科技為支撐，堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營的發展方向，用“優質、高產、高效、生態、安全”的理念發展現代農業，不斷推動農業結構優化升級，使有限資源發揮出更大的效益，促進了農業增效、農民增收，農業結構調整邁上了新的臺階。

一是科學規劃，實現農業區域化布局。按照自治區特色優勢農產品區域布局與發展規劃，根據**市的資源條件、區域特征，我們制定了《關于加快發展**市特色優勢農業的意見》，做出了建設“農業十大基地”的戰略決策，提出經過3至5年努力，建成100萬畝優質糧食基地、50萬畝設施農業基地、50萬頭奶牛基地、600萬只灘羊基地、50萬頭肉?；?、50萬畝高酸蘋果基地、50萬畝紅棗基地、50萬畝葡萄基地、100萬畝人工甘草基地、200萬畝飼草基地。把川區率先建成寧夏現代農業示范區，山區率先建成寧夏旱作節水農業示范區。經過努力，2008年，以老灌區為主的優質糧食種植面積達到70萬畝，設施農業達到20.37萬畝；以利通區為主的奶牛存欄達到19.1萬頭；以同心縣、紅寺堡開發區為主的肉牛出欄25.1萬頭；以**縣為主的灘羊飼養量達到451萬只；以中部干旱帶為主的甘草種植44.3萬畝，人工種植優質牧草139萬畝，特色優勢產業布局更加合理，區域性更加明顯。

二是優化種植業結構。面對黃河減水和持續多年的旱情，我們變壓力為動力，把種植業戰略性調整與應急調整結合起來，川區大力發展高產、優質、高效、節水農業，逐步壓減套種面積，擴大單種玉米面積，減少水稻面積，擴大經濟作物，大力實施冬麥北移。山區逐步壓減小麥面積，積極擴大銷路穩定的玉米、馬鈴薯、油葵等耐旱節水作物。到2008年底，全市共完成農作物播種面積448萬畝，糧食播種面積290.7萬畝，其中小麥種植面積60.5萬畝，玉米種植98萬畝，水稻種植18萬畝，經濟作物73.7萬畝。冬麥北移取得突破性進展，2008年平均畝產達486公斤，比春麥高159公斤，種植面積達到15.1萬畝，超額完成了自治區下達任務。糧食產量多年穩定在8.12億公斤，為農業結構調整奠定了基礎。

三是大力發展設施農業。近年來，我們將設施農業作為發展現代農業、增加農民收入的的突破口，加快發展。2008年新建設施農業10.27萬畝，是前10年的總和，累計達20.37萬畝，其中日光溫室9.63萬畝，大小拱棚10.74萬畝。種植以茄果類品種為主，瓜果類為輔，并大力發展設施園藝，提高經濟效益。

四是發展立體復合種植模式。全市進一步推廣、擴大糧套菜、菜套菜、經套菜等多種立體復合種植以及麥后復種蔬菜、西瓜、胡蘿卜等種植模式。利通區大力發展小拱棚西瓜、冬麥后復種青貯玉米10.06萬畝；青銅峽市發展食用菌種植20萬平方米，品種由過去單一的平菇向雙孢菇、雞腿菇等多樣化、高檔化、高附加值方向發展；同心縣建立了四個千畝馬鈴薯套種蘿卜、棗樹套種蘿卜示范區，采取多項抗旱節水措施，積極發展抗旱農業。

五是積極發展養殖業。將畜牧養殖業作為農業結構調整的主攻方向，大力實施“出戶入園”規?；B殖。2008年新建奶牛、肉羊養殖園區47個，累計達到157個，其中奶牛園區20個，累計達到83個。生豬飼養量達到101萬頭，家禽飼養量達到900萬只。全市肉、蛋、奶產量分別達到11.4萬噸、1.6萬噸、56.9萬噸，水產養殖面積達到6.13萬畝，產量達到1.2萬噸。實現畜牧業產值29.2億元。積極推行訂單青貯，協調青貯配送中心與農戶簽訂6萬畝青貯玉米種植收購協議，青黃貯制作總量達到72.5萬立方。

六是強化集成配套。大力推廣麥套玉米噸糧栽培、水稻旱育稀植、單種玉米高產栽培、覆膜保墑集雨補灌、馬鈴薯種薯脫毒化種植、測土配方施肥等高產高效綜合技術及全程機械化技術，努力提高技術到位率，力促糧食產業科技應用水平的全面提升。圍繞主導產業，積極推進農業標準化生產，優質糧食、設施蔬菜標準化推廣率達到90%以上，畜禽養殖標準化程度達到80%以上，畜產品加工環節標準化程度達到95%以上。全市取得無公害農產品產地認定58個，產品認證335個，綠色食品認證37個，有機食品認證2個。

二、農民增收情況

**市是一個農業大市，農業人口90.5萬人，占總人口的69.2%。長期以來，**市委、政府把農民增收作為農村工作的首要任務，堅持“多予、少取、放活”的方針，全力增加農民收入。2008年，**市農民人均純收入4079元，同比增加468.5元，增幅達13%。其中：利通區農民人均純收入為5613.2元，增幅12.6%；青銅峽市5444.6元，增幅10.3%；**縣為3002.3元，增幅14.4%；同心

第四篇：現代化農業產業基地建設實施方案

現代農業產業基地建設實施方案

現代農業產業是通過現代科技、現代物質裝備、現代管理理念和方法組織起來的產業體系。建設標準化、規?；a業基地是發展現代農業的基礎、抓手和載體。為加快發展優勢特色種植業和林產業，推動農業現代化，提高農業綜合生產能力和產業化經營水平，促進農民持續增收。為加快現代農業產業基地建設，按照《xx縣農牧和科技局2012年現代農業產業基地建設實施方案》xx農科【2012】13號文件精神和要求，制定如下的實施方案。

一、充分認識加快現代農業產業基地建設的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設是發展現代農業、加快農業現代化進程的迫切需要。以基地建設為載體，形成小農戶大基地、小業主大園區的發展格局，改善農業物質裝備條件，提升農業科技水平，構建現代農業產業體系，有效轉變農業經營方式，推進農業現代化。

（二）加快基地建設是實行農業產業化經營、提高農產品競爭力的迫切需要。我鄉農業仍處于初級產品生產階段，產業鏈短，加工率低，競爭力弱。以基地建設為載體，整體推進良種繁育、標準化生產、儲藏保鮮、精深加工、創建品牌 1

和市場開拓奠定基礎，能有效提高產業化經營水平和農產品的市場競爭力。

（三）加快基地建設是轉變農業發展方式、提高農業綜合生產能力的迫切需要。以基地建設為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產要素，提高資源配置效率，優化農業區域布局，能有效改變農業粗放經營狀況，提高土地產出率。

（四）加快基地建設是持續穩定增加農民收入、全面建設小康社會的迫切需要。種植業在農牧民家庭經營純收入中舉足輕重，以基地建設為載體，加快發展特色優勢產業，能有效增加農民經營土地收益和產業延伸增值收益，為新農村建設培育支柱產業奠定經濟基礎。

二、現代農業產業基地建設的總體要求和指導原則

（一）總體要求

現代農業產業基地建設要以高標準農田建設為基礎，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，依靠科技，創新機制，轉變農業發展方式，優化產業區域布局，大力推進現代農業規?；⒘挤N化、科技應用、質量安全、品牌化組織化“六個水平”，使農牧民獲得土地經營收益和產業延伸增值收益，實現持續穩定增收。

（二）指導原則

1．堅持市場導向。面向國際國內大市場，用市場化手段調整農業結構，著力培育壯大比較優勢明顯、市場前景廣、產業覆蓋面大、農民增產增收的優勢特色產業。千方百計開拓市場，暢通農產品銷售渠道。

2．堅持區域合理分工。按照全縣優勢農產品區域布局規劃，把基地布局到最適區域，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，引導生產要素向基地集中，促進優勢區壯大規模、提升效益。

3．堅持科技引領。必須加強新品種、新技術、新材料的研發、引進、集成和推廣，良種良法良制配套，構建產業技術體系，實行標準化生產，轉變農業發展方式。

4．堅持產業化經營。必須強化產前、產中、產后銜接，突出精深加工，構建現代物流體系，推進農工貿一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的運行機制。

5．堅持尊重農民意愿。必須充分尊重農民的土地承包經營權和生產經營主體地位，強化引導和服務，鼓勵農民積極參與基地建設，促進農民持續增收。嚴禁違背農民意愿搞“一刀切”。

三、推進現代農業產業基地建設的主要措施

（一）加大規劃引導力度。按照我縣優勢特色效益農業發展規劃，抓緊制定和完善符合本鄉實際的優勢特色產業發展規劃，集中力量打造優勢產業帶和專業鄉。

（二）加大機制創新力度。推進組織形式創新，大力引導農民開展多渠道、多領域聯合與協作，提高基地農民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。規范和有序推進農村土地流轉，實行相對集中連片開發和規模經營。

（三）強化科技支撐。加強農科教、產學研結合，圍繞構建現代農業產業技術體系，建立區域性技術創新與應用試驗站和技術創新團隊。支持農業科技人員以技術入股、技術承包等形式參與現代農業產業基地建設。大力實施農業科技入戶工程、新型農民科技培訓工程，加快培養科技示范帶頭人、農村經紀人和農民專業合作社領辦人。

（四）強化市場拓展。完善農產品市場體系，在優勢特色產業集中發展區建設功能齊全、設施先進、輻射能力強的批發市場，培育大型農產品流通企業和農產品經紀人隊伍。促進超市、農業企業、基地的有效對接，在超市設立特色農產品專銷區、專賣點和專柜，降低流通成本。

（五）強化服務保障。加強基地強縣農業公共服務能力建設，健全鄉農業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構。大力發展社會化服務組織，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農產品生產、加工、銷售的各個環節，提供優質高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。

四、切實加強現代農業產業基地建設的組織領導

建立分級負責、上下聯動的工作機制。把基地建設工作納入鄉黨委政府目標管理，定期通報工作進度。充分發揮現代農業產業基地建設的牽頭作用，積極作好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作。

xxx鄉人民政府

二0一二年四月四日

第五篇：重點工程建設狀況調研建議

重點工程建設，事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會可持續發展能力的增強，對于完善城市功能、提高城市品位、改善人居環境、推進社會全面進步等，都具有十分重大的意義。為促進我區重點工程建設，區人大常委會財經工委就我區重點工程建設情況到區發展和改革局、建設規劃分局等相關部門開展了調研，并組織部分區人大代表視察了大陳島中咀避風港工程、污水處理二期工程、二期引水椒南泵站工程等建設項目，在此基礎上提出一些建議。

一、我區重點工程建設的基本情況

2007年，區政府通過開展“項目推進年”、“走進矛盾，破解難題”等活動，咬定目標，狠抓落實，努力克服宏觀調控背景下重點工程建設面臨的資金、土地等要素供給缺口造成的巨大困難，一批重點建設項目得到了順利推進。白云山隧道、椒北引水、供水二期**配套工程、垃圾填埋場、體育中心訓練館等7個重點工程項目完工或投入使用；電網建設取得重大突破，110kv兆橋變、黎明變、章安變等先后投用；污水處理二期、中心大道**段、十塘三期、十一塘圍墾工程等一批項目進展順利。在此基礎上，區政府按照“突出重點、有保有壓”的指導思想，計劃2008年安排重點建設項目29個，總投資52.1億元，計劃投資8.06億元。其中，續建項目11個，新開工項目18 個；列入省市重點項目11個，總投資43.57億元，計劃投資5.85億元。這些項目中，有推進**城市化建設的城市基礎設施建設項目，有破解要素制約、緩解電力緊張狀況的電網電源工程建設項目，有加強新農村建設的農林水建設項目，有與民生密切相關的社會事業建設項目，也有事關**經濟發展的工業性項目。抓好這些項目建設，對于構建和諧**，優化我區經濟發展環境，提高區域競爭力，實現**經濟社會又好又快發展，將起到十分重要的作用。

二、重點工程建設中存在的主要困難和問題

（一）資源要素的制約。**地少人多，土地資源十分緊張；**財政家底薄，且因市、區兩級財政體制的不順，區財政可用的預算內、預算外資金十分有限，政府性負債過多，防范和化解財政風險的任務較重。國家實行宏觀調控后，采取嚴格的土地管理政策，嚴格控制政府性項目的貸款，使得我區重點工程建設更加困難，資源要素支撐乏力，土地和資金問題成為我區重點工程建設的主要制約因素。

（二）征地拆遷政策處理的制約。**撤市建區成為**主城區后，承擔了眾多的省市重點工程，致大量的農村土地被征用。而近年來土地和房屋價格的大幅飆升與征地補償、政策處理補償標準的相對穩定形成了反差，造成被征地農民心理失衡；同時隨著城市化工業化的快速推進，村民在短時間內成為市民，其在心理素質、知識素質、就業技能等方面難以適應，普遍表現出對新的生活、就業、發展環境的不適應；政策處理中大鬧多給、小鬧少給、不鬧不給的錯誤做法，也給被征地農民以漫天要價的錯誤導向，加上指揮部之間口徑不一，不同項目不同政策，不同時間不同政策，不同領導不同政策，補償安置費相差較大，人為造成群眾對一些工程項目的抵制情緒，而且過去的一些項目政策處理時，未能兌現在協商中作出的承諾，造成許多歷史遺留問題，加劇了被征地農民的抵觸思想。因此，土地征用和拆遷等政策工作成了重點工程建設的最大難點。另外，今年村“兩委”換屆，也對工程推進造成了一定影響。

（三）項目前期工作不充分影響工程順利開展。部分項目前期工作不到位，開工后幾番修改方案，擅自增加建設內容，提高建設標準，有的邊設計邊施工，有的邊實施邊辦理手續，違反基建程序建設，對控制投資、保證質量和工期進度造成了不利影響，致使一些項目進展緩慢。個別“拍腦袋”項目因上級有開工時間要求，未對項目進行充分論證，資金、土地、政策處理等等都未綜合考慮，倉促上馬，開工儀式舉行后就無法實質性展開。

（四）管理體制不順，不利于重點工程建設和管理。當前我區重點工程基本上由各類工程指揮部組織實施。應當肯定，各指揮部在項目實施中扎實工作，攻堅克難，取得了卓有成效的業績。但指揮部過多過濫，管理較為混亂。指揮部負責人往往都是兼職的，而且可能身兼數職、數個工程；指揮部工作人員也是從各部門和街道臨時抽調的，在時間、精力和專業知識等方面得不到充分保證，項目缺乏專業性和科學性管理；指揮部在資金和財務管理方面極不規范，超標準發放補貼福利現象普遍存在。

（五）部門相互配合不夠影響工程正常實施。重點工程在辦理審批手續中，關心、重視、支持、服務重點工程的氛圍尚未真正形成，對重點工程政策傾斜不夠、優惠措施不力、審批手續嚴瑣等現象仍然存在。一些部門的條條框框較多，特別是一些壟斷部門，存在重利益輕配合、重本位輕支持傾向，雖然門好進，臉好看，但事仍難辦，管你心急火燎，我自不慌不忙，指揮部同志備受上壓下頂，兩頭受氣。加上市、區管理體制問題，大部分區級部門沒有

最終審批權，需要由市級機關審批，周期長，環節多，協調難，效率不高，影響工程推進。此外，工程建設中還普遍受到村梗地霸的干擾，非法強攬工程或高價供應建材現象時有發生，工程建設環境亟待優化。

三、本次視察的三個重點項目的簡要情況

本次視察的三個工程均與民生問題息息相關，區政府及相關部門對這些工程十分重視，在項目建

設中作出了巨大的努力，代表們在視察中對此予以充分肯定。

總投資5858萬元的供水二期椒南泵站業已建成，正進入掃尾調試，但部分進水管線尚未貫通，投資6000萬元的出水管網工程已列入2008年重點工程計劃。為了解決今年夏季用水高峰問題，區政府已著手建設應急工程。這些建設都需要各相關街道全力以赴做好政策處理工作，爭取早日建成，使三甲、下陳、洪家群眾能盡快告別水質較差、水源不足的地下水，飲用優質的長潭水。另外，供水安全問題需引起政府相關部門高度重視，據了解，泵站建設中曾出現個別群眾因對政策處理不滿而鬧事，甚至有投毒嫌疑。

大陳島中咀避風港工程總投資2650萬元，建成后可為400艘小型漁船提供避風泊位，是我區漁民期盼已久的民心工程，但由于海島地質條件復雜，技術難題較多，施工十分困難，目前進度緩慢，需加強與設計單位的溝通，盡快調整方案。同時，鑒于目前工程工期延后，要盡快研究解決今年的安全度汛措施，特別是在汛期來臨之前要解決臨時帶纜樁，以確保漁船度汛?？恐?。

污水處理二期和再生水回用工程可日處理污水10萬噸污水，日處理5萬噸中水回用，總投資45243萬元，該工程進展狀況良好。但考慮到一期工程投產后一直處于超負荷運行狀況，我區承擔污染物排放總量控制和減排任務的壓力極大，因此，要盡快充實該工程指揮部力量，抽調相關專業人員加強管理，加快工程實施，另外要重視研究解決污水處理后所產生大量污泥的堆放問題。

四、幾點建議和意見

（一）強化宣傳，形成共識，為重點工程建設創造良好的環境。重點工程建設是一個系統的復雜工程，涉及的部門多、環節多，無論哪個環節出問題，都會直接影響到整個重點工程的順利推進。因此，必須進一步明確責任、落實責任，增強各部門的大局觀念和“重點”意識，強化服務職能，提高辦事效率，落實和完善專人跟蹤負責、提前介入、開辟綠色通道、特事特辦等各項制度，消除審批環節中的中間梗塞現象，積極向重點項目提供支持，努力為重點工程建設提供高效、優質服務，形成推動重點項目落實的強大合力。同時，要廣泛宣傳有關法律、法規和政策，使被征地農民知法懂法，不僅用法律來維護自身權益，也要用法律來規范自己的行為；不僅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行為。通過教育，使群眾充分認識到農村土地和農民的非農化是工業化和城市化的必然產物，是經濟發展和社會進步的必然趨勢，正確認識當前經濟社會轉型期出現的矛盾和問題，轉變自己的思想觀念，克服急躁情緒和不平衡心理。要通過領導干部下村蹲點調研、破解難題等各種途徑，及時解決歷史遺留問題，最大程度減少因此而造成的阻力；要在法規政策允許的前提下，盡量讓利于農民，讓利于村集體，幫助農民群眾解決后顧之憂。此外，對個別阻撓影響重點工程建設的村梗地霸行為，要切實加大打擊力度，為重點工程建設提供堅強的保障。

（二）量力而行，科學決策，嚴格控制重點工程的數量和規模。目前我區重點工程建設資金籌措渠道比較單一，對財政和銀行貸款的依賴性很強，但我區財政實質上是屬于“半級財政”，根本沒有充裕的資金投入重大項目建設，重點工程建設除上級少量撥款外，很大程度上依靠通過土地拍賣自求平衡，而**土地資源十分有限，市、區兩級政府及**開發區都眼盯著這塊極為有限的資源，相應增大了籌資難度。因此，要遵循量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，切莫把重點工程變成政績工程，防止重點工程上去了，矛盾和問題遺留下來的現象。在國家實施宏觀調控政策，采取穩健財政政策和從緊貨幣政策的情況下，一定要嚴格控制重點工程建設數量和規模，根據財政自身實力、供地和融資能力、政府的債務規模和償還能力來科學決策，除少數關系國計民生和對經濟發展有重大意義項目建設之外，嚴格控制新開項目，重點保證已開工項目的順利完成，避免出現“半拉子”工程、“馬拉松”工程；要深入做好項目前期工作，爭取將重點工程列入國家、省的計劃“大本子”，積極爭取上級在土地指標和資金等方面的支持，解決土地指標和資金緊缺問題。同時，要積極拓寬融資渠道，促進重點工程投資多元化，盡快形成以政府投資為引導，社會投資為主體，全面利用民間投資、企業投資、銀行投資等重點項目投資機制

（三）加強管理，完善制度，確保重點工程建設的順利實施。要建立和完善各項重點工程管理制度，提高對全區重點工程在建項目的監管力度；進一步明確和加強重點工程管理機構的職能，提高其協調和監管的能力。要規范工程指揮部管理，重視和加強重點工程建設隊伍的建設，抽調專業技術水平高、政治素質好的干部充實各工程指揮部，同時要及時清理、整合指揮部資源，加強對各指揮部的監管，扭轉和改變指揮部過多過濫現象。要進一步深化政府投資體制改革，積極推行政府投資項目代建制，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的管理水平，充分發揮政府投資項目的投資效益。要加強財務管理，嚴格控制工程投資，積極推行國庫集中支付制度。要切實加強重點工程廉政建設，把反腐倡廉貫穿于重點工程建設的始終，大力弘揚正氣，樹立典型，加大獎罰力度，鼓勵全區上下再接再厲，團結拼搏，攻堅克難，建功立業，共同為我區重點工程建設任務的順利完成，為**經濟社會又好又快發展作出努力。