第一篇：王喆講話-衛生部及省醫改會議精神

張茅書記講話和國家、省醫改有關會議精神

市衛生局黨組成員、副局長、醫改辦主任王喆

（2011年10月28日）

一、張茅書記講話精神

8月23日至25日，衛生部黨組書記、副部長張茅在鄭小明副省長陪同下，來我市實地調研醫改工作，并在鳳縣召開全省醫改座談會，聽取省、市工作匯報，認為寶雞公立醫院改革試點工作進展順利，探索出了西部欠發達地區改革新路子。他就做好下一步醫改工作講了三點意見：一是提高認識，正確把握當前醫改工作形勢。二是深刻領會中央醫改政策精神實質，全面完成醫改任務。要繼續鞏固完善基本醫療保障制度，加大基層醫療衛生機構綜合改革力度，深入推進公立醫院改革試點，完善醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。三是創造條件，加快醫改工作推進力度。要堅持公益性改革方向，充分調動各方面積極性，總結出符合西部地區特點的經驗來。

二、國家醫改會議精神

1、公立醫院改革試點培訓會及經驗交流會精神

衛生部分別于7月初、9月初，舉辦公立醫院改革試點培訓會及經驗交流會，提出今年的主要任務：一是加快推進重大體制機制改革。管辦分開：要探索在大衛生體制下建立統一、高效、權責一致的管理體制；政事分開：要明確衛生管理部門與公立醫院職責權限，衛生部門要給醫院充分下放 1

權利，成立監事會，建立決策、執行、監督并重的法人治理結構；醫藥分開：要積極推行基本藥物制度，完善財政補償機制，降低群眾醫藥費用負擔；營利性和非營利性分開：要在政府舉辦公立醫院保證基本醫療基礎上，對醫療機構實行營利性和非營利性分類探索，部分醫院或專科可進入市場化運作。二是深化人事分配制度改革。改革公立醫院用人機制，實行崗位加績效工資制度。三是建立公立醫院補償機制。政府要切實履行辦醫責任，取消以藥補醫機制，加大財政投入，保障公立醫院基本建設、大型設備購臵、公益性職能經費和人員基本工資支出，使醫院真正回歸公益性。四是推行多元化辦醫。五是建立幫扶協作機制。六是突出抓好縣級醫院綜合改革。七是加強信息化建設。

2、衛生部公立醫院改革試點地區北片工作交流會精神 9月26日—27日，衛生部在北京召開公立醫院改革試點地區北片工作交流會。衛生部副部長、國務院醫改辦副主任馬曉偉作了重要講話。

（一）充分肯定試點地區公立醫院改革取得的成效。主要表現在五個方面。一是領導重視，部門積極配合，有力地推動了公立醫院改革不斷向深水區邁進。二是科學測算，頂層設計，改革的科學性和系統性不斷增強。三是衛生系統身先士卒，便民服務措施得到有效落實，醫療服務水平顯著提升。四是醫療資源總量得到控制，醫療服務質量不斷提高。五是大膽探索，積極創新，公立醫院改革重大體制機制開始破題。

（二）集中力量，抓住重點，力爭在關鍵政策方面有所突破。第一，試點地區要改革政府對公立醫院的管理方式，推進重大體制機制綜合改革。一是要完善政府對醫療服務體系的規劃調控機制，優化醫療資源宏

觀配臵，核心是“做好一個規劃（醫療規劃）、抓住兩個龍頭（市級三甲醫院和縣醫院）、建立一個機制（上下聯動機制）、落實兩項制度（執業醫師和全科醫生培訓制度）”。二是要加強政府對公立醫院的治理，關鍵環節是“明確一個主體（政府辦醫主體），選好一個人（院長），要成立醫院管理局，理順一種關系（辦醫院和醫院的關系），建立一個機制（對醫院的干預機制和約束機制），確保改革良性運轉。三是要完善對公立醫院的補償機制，推進醫藥分開。公立醫院改革目前存在的主要問題是體制機制和內部管理方面造成的，所以必須是“多管齊下”，理順外部體制機制。四是要加強衛生行政部門的全行業監管職能，近年來，醫院存在的主要問題是監管機制和補償機制不到位，衛生部門一定要壯大監管隊伍，健全監管制度，以醫院評審評價工作助推醫院改革與發展。第二，要改革人事分配制度，充分調動醫務人員積極性。醫院要制定符合醫療行業特點的人事制度，包括選人用人、職稱評定等；要在定崗定人定薪方面有所突破，要建立“多勞多得、優績優酬”的分配制度；建立考評機制，為醫務人員營造良好的執業環境和職業發展平臺，讓優秀人才向往從醫、安心從醫；要進一步完善注冊醫師多點執業管理辦法，促進醫務人員合理流動。第三，要以改革以藥補醫機制為突破口，推進縣級醫院綜合改革。一是衛生部門要主要抓好質量管理、總費用控制和新農合保障水平的提高，切斷醫藥補醫機制。二是要把縣醫院改革成為龍頭和縣域醫療中心，所有縣醫院必須達到“二甲”以上水平，全面提升服務能力；要按照保基本、強基層、建機制的要求，遵循上下聯動、內增活力、外加推力的原則，以破除以藥補醫、改革

補償機制為切入點，推進縣級醫院人事、編制、分配、價格、支付制度、藥品采購、監管等綜合改革，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的機制。三是要統籌規劃，抓住重點，扎實推進公立醫院改革。要狠抓落實，確保各項政策措施落到實處。各個試點城市應當對照國務院辦公廳下發的《2011年公立醫院改革試點工作安排》的要求狠抓進度，確保改革進程；要注重對試點經驗的總結推廣，形成公立醫院改革的基本路子。衛生部將從兩個方面開展總結評估。一方面，籌備建立國家聯系試點城市公立醫院重大改革任務協作組，充分發揮試點城市的積極性、主動性和創造性，梳理改革做法，總結試點經驗，完善政策框架。另一方面，將委托專家在理論研究和實際調研的基礎上，對試點工作進行總結評估并對深化公立醫院改革提出政策建議。各試點地市要在實踐中與其他部門達成共識，促進改革順利進行；要加大對濫用抗生素的整頓，要引導醫生科學診治，規范診療行為，降低醫藥費用。下一步，衛生部將把各醫院抗生素使用情況在全國排名通報，強化輿論監督。

（三）要研究“十二五”期間推進公立醫院改革的相關問題。一是“十二五”期間公立醫院改革存在的基本問題要解決，公立醫院改革要形成框架，政策機制必須完善，要結合《國務院關于深化醫藥衛生體制改革工作方案》、《關于公立醫院改革試點的指導意見》、《2011年公立醫院改革試點工作安排》這三個文件，統籌考慮“十二五”醫改規劃，政府要在規劃、投入方面下功夫，衛生部門要在監管上多探索，醫院要在服務質量和服務能力上多努力，共同促進改革發展。二是關于事業單位分類改革問題。公益性和積極性最終目的是解決群眾看病就醫問題，要緊緊圍繞“人人享有基本醫療衛生服務”這一醫改目標，健全服務體系，提高保障水平，促進服務體系和保障體系的有效銜接，切實堅持公益性，調動積極性，充分發揮各級作用，形成公立醫院改革的基本路子。

三、省醫改會議精神

8月12日，趙正永省長主持召開第六次省醫改領導小組會議，研究部署當前和今后一個階段醫改工作。8月29日上午，省政府召開全省進一步深化醫藥衛生體制改革電視電話會議，就貫徹落實第六次省醫改領導小組會議精神做了具體部署。鄭小明副省長出席并講話，省醫改辦、人社廳、衛生廳、財政廳、監察廳分別安排工作：一是加強公立醫院改革試點工作。建立和完善縣鎮一體化、醫院托管、三甲醫院幫扶等運行管理新機制。在寶雞適時啟動醫療服務價格調整工作。二是加快推進基層醫療衛生機構綜合改革工作。深化基層醫療衛生機構人事制度改革，核定人員編制，實行競聘上崗，實施績效工資。三是完善藥品“三統一”工作。四是提高村醫補助標準。下半年在我市試行新的村醫補助標準。五是提高城鄉居民醫療保障籌資標準。從2012年開始，將城鄉居民基本醫療保障政府補助水平提高到人均250元，新農合個人繳費提高到每人50元，籌資水平達到人均300元。六是加快醫藥衛生信息化建設。統籌衛生醫療、藥品集中采購、城鎮醫保、新農合資源，建立統一的系統平臺，優先做好縣、鄉、村三級。七是加大醫改政策宣傳力度。八是由省統計局對上半年醫改情況進行滿意度測評，并在報紙上公布。

第二篇：醫改講話

剛才，5個縣市作了表態發言，簽訂了責任狀。對下一步全面推進醫改工作進行了具體部署，我完全贊成。希望各地、各相關部門緊密結合實際，圍繞改革內容、時限要求和工作措施，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、切實提高認識，增強做好基層醫改工作的責任感 深化醫藥衛生體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，核心就是要解決百姓看病難、看病貴問題，確立基層醫療體制的公益性質，更好滿足人民群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。這是便民、利民、惠民的大事，充分體現黨和政府對廣大人民群眾的關懷。

去年以來，我省在全國率先開展基層醫改試點工作，宣州區和郎溪縣作為全省第一批試點單位，積極行動，穩妥實施，扎實推進，取得了一定經驗和階段性成效。最近，省委、省政府決定將這項改革由試點向全省推開，今年內要全面完成。對我市而言，醫改從兩個試點縣區到全面實施，從基層部分群體到覆蓋全市范圍，涉及各級政府和相關部門，涉及全市三分之二以上人口的切身利益，意味著改革的時間緊、任務重、責任大。圓滿完成改革任務，既是省委、省政府的要求，也是全市人民的期待，更是我們必須擔負的重大政治責任。各級各有關部門一定要從政治和全局的高度，充分認識醫改的重要性，進一步把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，以堅決的態度，務實的作風，不折不扣地把這一大事辦好、實事辦實。改革只許成功、不許失敗，工作只能朝前趕、不許拖后腿，確保醫改各項目標如期實現，確保走在全省前列。

二、抓住關鍵環節，高標準完成醫改任務

這次醫改，很大程度上就是要從根本上解決醫藥衛生體制機制和利益調整問題，改變“以藥補醫”機制，進一步明確基層醫療衛生機構的功能定位和服務模式，使政府舉辦的基層醫療衛生機構回歸公益性，把為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，作為基層醫療衛生機構的主要職責。各級各有關部門必須要牢牢把握公共醫療公益性的改革方向，正確處理好政府主導與市場機制、公平與效率、基本服務與非基本服務的關系。要圍繞提高基層服務能力，促進工作重心下移，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，逐步使基層醫療衛生機構成為群眾就醫的首選，讓廣大城鄉居民不出社區、不出鄉村就能看得上病、看得起病、看得好病。

在改革的重點上，要按照保基本、強基層、建機制的要求，統籌推進基層醫療衛生機構管理體制和人事、分配、藥品采購配送、保障制度等五項改革，構建一個充滿活力的新機制。這其中，尤其要抓好基本藥物制度改革和人員分流、定編定崗工作。這是基層醫改的核心，事關改革成敗。要嚴格按照零差率銷售的要求，著力推動基本藥物使用，通盤考慮生產、定價、招標、流通、使用等各個環節，確保藥品及時足額保質供應和價格合理下降，改變以藥補醫、藥價虛高、濫用藥物等現象，真正讓人民群眾得到實惠。要切實做好定編定崗、人員分流等工作，要精心制定方案，細化工作安排，嚴格執行政策，嚴禁亂開口子，堅持競爭擇優，實現陽光操作，做到公平公開公正。要堅持以人為本，加強人文關懷，深入細致的開展工作，妥善安置分流人員，保障其基本生活，爭取他們的理解和支持。

三、規范有序推進，確保醫改穩妥穩定

這次改革涉及利益調整，觸及深層次矛盾。稍有不慎，處理不好，就有可能影響社會和諧穩定。各地各有關部門要充分借鑒試點經驗，既盡力而為、掌握好進度，又量力而行、把握好力度，不偏離方向，不脫離實際，不盲目求進，確保積極穩妥，有序推進。

各地一定要堅持改革穩定兩手抓，進一步強化穩定工作責任制，發現問題，及時解決，將不穩定因素消除在萌芽狀態。廣大醫務人員是醫改的主力軍，要認真聽取他們的意見和建議，切實維護他們的權益，保障醫療衛生人員的待遇，尤其要保持骨干力量的穩定，充分調動他們參與醫改的積極性和主動性。要堅持一手抓醫改，一手抓運轉，周密部署，統籌謀劃，采取有力措施，確保正常醫療工作秩序不受影響，確保群眾就醫不受影響。

四、強化組織領導，形成工作合力

基層醫改原則性、政策性較強，涉及部門多。試點工作的實踐表明，領導重視是保證醫改順利推進的基本前提。各級黨委、政府要全面加強對醫改工作的組織領導，把醫改作為一項全局性工作來抓，作為年內的一項重點工作來抓。主要領導必須親自抓，分管領導要全力抓，要帶頭學習有關文件，吃透弄懂相關政策，定期聽取情況匯報，加強督查指導，及時協調解決實際困難和突出問題。各有關部門要按照分工，各司其職，各盡其責，密切配合，加強協作，形成共同推進醫改的強大合力。在實際操作中，既要嚴格對照政策、把握時間節點，確保不變形、不走樣，又要緊密結合實際，積極探索行之有效的形式和辦法，做到有特色、有亮點。要把推進基層醫改和創先爭優活動有機結合起來，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以改革的實際成效檢驗創先爭優活動的成果。

基層醫改離不開廣大群眾的大力支持，要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳醫改的方針政策，及時報道醫改的進展和成效，細致解答群眾關心的熱點問題。要合理引導大眾的改革預期，既要堅定改革的信心，又要使群眾充分認識醫改是一個循序漸進的過程，是一個逐步得到實惠的過程，不可能一蹴而就，真正使醫改深入基層、深入人心，努力在全社會營造理解醫改、支持醫改的良好氛圍。

第三篇：醫改講話參考

精心組織規范程序

全面推進我縣醫改的各項工作

———融安縣綜合改革工作情況匯報

（2010年11月15日）

尊敬的各位領導，大家好！

按照自治區基層醫療衛生機構綜合改革工作安排，我縣所有實施國家基本藥物制度的鄉鎮衛生院（除大良中心衛生院、浮石衛生院列為先行試點單位外）作為自治區第一批基層醫療衛生機構綜合改革30%試點單位。在縣委、縣政府正確領導和區、市醫改辦的精心指導下，主動作為，規范程序，平穩推進了試點醫改工作。目前我縣第一批基層醫療衛生機構綜合改革已完成競聘上崗工作，11月20日前可完成聘用合同的簽訂工作，現在衛生院隊伍思想穩定，醫改各項工作穩步推進，現將我縣在衛生院綜合改革工作中的主要做法匯報如下：

一、加強組織領導，部門形成合力

（一）成立試點工作領導小組，完善組織機構。在確定成為自治區30%試點后，我縣高度重視，成立了融安縣基層醫療衛生機構綜合改革工作領導小組，縣衛生局、試點衛生院也相應成立了領導小組。領導小組成員各司其責，確保醫改試點工作的順利開展。

（二）建立聯席會議制度，形成工作合力。縣委、縣政府及時召開專題會議，研究部署試點工作，明確試點工作的目標、任務和具體措施，并分解任務，明確各部門責任。要求每周召開至少一次以上聯席會議，及時研究解決試點工作的難點重點問題，不等、不靠、不拖、-1-

不疑，快步穩步推進試點工作。縣發改、衛生、編辦、財政、人社等醫改領導小組主要成員單位密切配合，多次召開部門協調會，針對試點工作中出現的新問題、疑難問題、涉及多部門的問題進行充分討論，科學決策，依法依規提出解決方案，并深入基層加強指導。

二、主動作為，深入宣傳動員，打好群眾基礎

（一）認真學習，加強培訓。9月14日南寧醫改會議結束后，9月 15日縣政府立即召開縣醫改領導小組會議，集中傳達、學習自治區關于綜合改革試點工作相關精神及有關醫改文件并研究部署我縣鄉鎮衛生院綜合改革工作，成立了以縣長為組長的組織機構，明確各部門職責，落實工作任務。9月16日制定了融安縣基層醫療衛生機構綜合改革工作方案及醫改工作推進表。9月20日召開了第一批基層醫療衛生機構綜合改革試點工作啟動暨培訓會，參加會議的人員有縣四家領導班子、縣醫改領導小組成員、各鄉鎮分管領導、各鄉鎮衛生院領導班子和醫改工作聯絡員。會后對各鄉鎮衛生院領導班子和醫改工作聯絡員進行了醫改有關政策的培訓，做到應知應會，準確把握醫改政策、精神，使他們熟練掌握運用綜合改革政策，確保了各項具體工作符合政策，做到不走樣、不出偏差。

（二）深入宣傳。

9月25、26日，縣醫改領導小組分兩個小組到各試點衛生院召開動員大會，宣傳有關政策及改革方案，給醫務人員解答醫改政策，通過宣傳動員，使衛生院全體職工都對醫改工作有較為深入的了解，深刻認識到醫改是惠及千萬民眾、促進衛生事業發展、加快鄉鎮衛生院發展千載難逢的機遇，同時也是自己人生發展的良好機遇。

三、認真組織，規范程序，扎實推進

（一）深入基層摸底調查，全面掌握基本情況。3月中旬，對全縣各鄉鎮衛生院的人員結構、編制情況、崗位設臵、人才需求、業務收入、設備、資產、負債等情況進行了詳細的摸底調查，掌握了全縣所有鄉鎮衛生院的第一手資料，為“三定方案”的順利制定打下了基礎。試點工作啟動后，對試點衛生院的基本情況再次進行核實，對醫務人員、職工的醫改愿望、認識進行了認真分析。

（二）落實工作方案，有計劃地推進試點工作。

試點工作啟動后，首先制定工作方案；二是核定衛生院編制。由縣衛生局根據人口的比例和實際工作需要進行測算，制定鄉鎮衛生院人員編制方案，交縣編辦審核，送市編辦審批。編制實行總量控制，集中管理，統一使用。全縣鄉鎮衛生院事業編由原來的252個增加到358個，新增106個事業編。同時，按照核定編制的10%確定后勤人員控制數為38個。三是進行崗位設臵，按核定的編制數由衛生院提出崗位設臵方案，縣醫改領導小組對方案進行審核，科學設臵各崗位，最后由縣人社局報市人社局審批。

縣醫改辦嚴格按工作方案要求與醫改進度推進時間表的安排，按時完成各項工作。

（三）規范工作程序，保證試點工作平穩推進。

縣醫改工作每一項方案、措施都嚴格按自治區醫改領導小組及成員單位下發的有關醫改文件和規范執行，所制定的各種方案也是經過縣醫改領導小組充分醞釀并征求衛生院意見后才確定的。各衛生院將參加過渡考試及競聘上崗的人員資格有關材料，報縣醫改領導小組嚴格審查后，及時公布在各個衛生院，沒有出現弄虛作假的違紀行為，整個過程公開透明、公平公正。

（四）采取有力措施，確保職工思想穩定。我縣把試點衛生院職工思想穩定工作做為重點工作來抓，確保不出亂子，保證按時完成試點工作任務。我縣認真排查試點工作中存在的不穩定因素，隨時掌握試點衛生院職工思想動態，對衛生院及其職工提出的疑問和問題進行認真解答或及時解決。目前，試點衛生院人心穩定，業務工作穩定，全體職工們支持試點改革工作。

（五）建立保障機制，確保職工合理收入不降低。

績效考核，是衛生院分配制度的一項重大改革，為充分調動醫務人員的工作積極性，確保醫務人員合理收入不降低，結合我縣實際，制定了《融安縣鄉鎮衛生院績效考核辦法（試行）》、《融安縣鄉鎮衛生院績效考核主要指標及分值表》，依據公共衛生服務、基本醫療服務和管理崗位的任務，制定內部分配管理辦法，要求各衛生院組織醫務人員認真學習，為我縣即將制定績效工資標準做好了前期準備工作。

四、存在問題與建議

醫藥衛生體制改革牽涉面廣，政策性強，試點實踐中還有很多實際的問題需要上級給予扶持和解決，主要問題有：

1．實施國家基本藥物制度改革工作方面

藥物配送制度矛盾開始突顯。如一些中標藥品，利潤較少的，配送商有時以各種理由少送或者不送，致使不少衛生院一些常用的急救用藥短缺，直接影響鄉鎮衛生院對急危重癥患者的及時救治，也影響衛生院在患者中的聲譽和信譽。

2、鄉鎮衛生院基礎設施建設投入較大，負債嚴重。

在2008、2009年實施國債和拉動內需鄉鎮衛生院業務用房建設項目中，使所有衛生院都欠基建款50-100萬元不等，欠款總額達

542萬元。另外，各鄉鎮衛生院由于業務發展需要，在設備更新、日常工作運轉中分別有40-100萬元流動負債，流動總負債達706萬元，流動負債與長期負債總額達1248萬元。

3、鄉鎮衛生院設備陳舊影響業務發展。

近年來，雖然上級部門相繼給衛生院配備了部分醫療設備，但隨著公共衛生服務業務的開展，原來的一些設備必須增添新的醫療設備才能確保足公共衛生服務的開展有些以往鄉鎮衛生院沒有開展的檢查項目必須開展，醫療設備必須及時更新。由于財政投入有限，而鄉鎮衛生院收入嚴重不足，所以無法自行添臵相關設備，影響公共衛生服務工作的開展。

4、鄉鎮衛生院人才短缺，無證上崗現象嚴重。

由于鄉鎮衛生院工作、生活較艱苦，人員待遇較低，導致鄉鎮衛生院留不住人才，人才短缺十分嚴重。衛生院普遍存在無證上崗、跨專業執業現象，按執業準入資質要求，這些人員都沒有資格參加競聘上崗，如果沒有這些人員工作，衛生院將難以正常運轉。個別鄉鎮衛生院甚至還存在全院沒有一個執業醫師上崗現象，鄉鎮衛生院醫療安全存在較大隱患。

5、鄉鎮衛生院職工住房緊缺，導致干部職工不安心鄉鎮工作。我縣衛生院職工住房一部分建于七、八十年代，為預制板結構，使用至今已非常破舊，大多數住房已成為危房，由于住房不解決，醫務人員不安心在鄉鎮衛生院工作，影響了鄉鎮衛生院業務工作的正常開展。

建議

1、多渠道籌集資金解決鄉鎮衛生院負債嚴重問題。

由于鄉鎮衛生院歷年來負債較重，在實施基層醫療衛生體制綜合改革后，衛生院職能轉變以提供公共衛生服務為主，靠自身力量償還

債務困難很大，因此，建議上級政府在醫改實施過程中，建議用財政轉移支付資金解決衛生院負債問題。

2、提高醫務人員待遇，給尚未取得執業資格人員三年過渡期。由于鄉鎮衛生院無證上崗現象較普遍，建議給未取得執業資格人員參加競聘上崗，對取得競聘上崗的這些人員給予三年過渡期。同時為防止人才流失，建議在實施績效工資時，提高衛生院人員績效工資額度，從待遇上留住人才。從根本上解決鄉鎮衛生院人才短缺現象。

3、按足額核定編制數給衛生院配備醫務人員。

目前我縣衛生院核定編制未達1.2‰的比例，建議按照1.2‰的比例核定編制數，對衛生院預留的空編，通過公開招考的方式招錄醫務人員，力爭用2年左右的時間配齊衛生院人員。

4、爭取盡快實施衛生院周轉房建設項目。

建議上級盡快下達鄉鎮衛生院周轉房建設項目，緩解衛生院住房緊缺的困難。

五、下一步工作重點

1、以人為本、堅定信心，扎實推進基層醫療機構綜合改革工作。我縣下步醫改工作重點是完成聘用合同的簽訂工作，妥善安臵待聘人員，總結醫改工作經驗，以人為本、堅定信心，全面完成基層醫療衛生機構綜合改革試點工作。

2、加強部門協調，及時處理醫改工作中發現的問題。

3、關注醫務人員的思想動態和工作業務開展情況，發現問題及時處理，確保衛生院工作正常開展。

融安縣人民政府衛生局

二○一○年十一月十五日

第四篇：關于貫徹落實全省醫改工作會議精神情況匯報

關于貫徹落實全省醫改工作會議精神情況匯報

6月15日，全省醫改工作會議召開后，我市于6月18日上午召開了市人民政府市長辦公會議，就如何貫徹落實全省醫改工作會議精神，部署全市下一階段醫改工作進行專題研究。市人民政府市長王群參加了會議并就如何搞好下一階段醫改工作提出了具體的要求，常務副市長王志剛主持會議，在株的市人民政府副市長、市人民政府正副秘書長、市人民政府辦公室正副主任，以及市發改、財政、衛生、編辦、物價、藥監等市醫改領導小組各相關成員單位負責人，各縣市區人民政府常務副縣市區長和云龍示范區管委會分管醫改工作的副主任參加了會議。市衛生局局長廖社庚受市醫改辦的委托，在會上傳達了全省醫改工作會議精神，就如何搞好下一步醫改工作提出了建議，并提交了“四個文件”和“兩個方案”供會議審批。

王群說，醫改是個大議題，涉及內容多，市醫改辦做了大量艱苦細致的工作，取得了較好的成效，全面達到了中央和省委的進度要求，尤其是基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生體系建設和基本公共衛生等“四基”改革被國務院醫改辦主要領導譽為“醫改株洲模式”在全省全國進行推廣，并受到了人民日報、湖南日報等各大媒體的廣泛關注。

王群指出，下一階段醫改的主要任務是全力推進公立醫院改革，公立醫院改革意義重大，任務艱巨，難度很大，涉及千家萬戶的切身利益，我們要大膽探索，努力創新，全面提高醫療衛生保障水平，切實解決人民群眾“看病難、看病貴”等問題，讓廣大城鄉居民享受到更加優質的醫療服務。

王群強調，醫改特別是公立醫院改革，不要求全責備，要大膽借鑒經濟體制改革的成功經驗，推動醫改，找準醫改的突破點，要抓好醫院內部改革，尤其是人事制度、收入分配制度、績效工資制度的改革要穩步推進，不能搞大鍋飯，要調動廣大醫務工作者的積極性，讓人才脫穎而出。要積極探索構建公立醫院新型運行機制，要大膽聘請懂醫院管理的人擔任獨立理事。在現階段，監事會可設在醫管處，由醫管處向各醫院委派監事，在以后時機成熟了，醫院院長可以成為職業院長。

王群要求，要優化調整醫療衛生資源布局，組織好市中心醫院搬遷的同時，迅速啟動婦幼保健院搬遷重組，使婦女兒童醫院和婦幼保健院實行一套人馬兩塊牌子。市衛生局要盡快提交一個改造方案，結合湘江風光帶的建設一次性到位，讓婦幼保健院新址面貌一新。區域醫療中心要對社區衛生中心進行對口幫扶，在市二醫院組建腫瘤醫院，加掛腫瘤醫院牌子，調整和整合好醫療資源布局，在城區組建一個市級中心和四個區域中心時，不再另行建房和增加機構編制，要利用現有的資源進行整合。對調整整合資源的方案要充分論證，逐步推行，確保各項改革任務順利推進。經會議審議，原則通過了《XX市“十二五”區域衛生發展規劃》、《XX市市直公立醫院“十二五”設置發展規劃》、《XX市公立醫院管理辦法》和《XX市公立醫院績效考核實施辦法》等四個文件和《田心醫院移交市人民政府管理實施方案》、《XX市四醫院人員分流實施方案》等兩個方案。

第五篇：衛生部醫改專題媒體通氣會文字實錄

衛生部醫改專題媒體通氣會文字實錄

時

間：2013年1月16日10:00 地

點：衛生部五層多功能廳

主持人：衛生部新聞發言人、新聞辦主任宋樹立

出席領導：衛生部醫改辦副主任、應急辦主任梁萬年 衛生部醫改辦副主任、醫管司司長張宗久

衛生部醫改辦信息組組長、藥政司副司長姚建紅

宋樹立：各位媒體朋友，歡迎參加醫改專題通氣會。

為了幫助大家對各地醫改亮點和未來工作思路有一個比較全面的了解，我們今天請來了部醫改辦副主任、應急辦主任梁萬年，部醫改辦副主任、醫管司司長張宗久，還有醫改辦信息組組長、醫政司副司長姚建紅，向大家通報有關情況，和大家進行溝通交流，回答大家關心的問題。首先請梁主任向大家介紹情況。

梁萬年：各位媒體朋友，大家上午好，下面我簡要向大家介紹一下各地在深化醫改方面一些好的做法和相關經驗。

深化醫改以來，各地不斷加大探索力度，深入推進醫改各項工作。這些探索符合醫改方向，成效明顯，具有指導和推廣意義。下面我向大家介紹一下主要情況：

一是關于服務體系規劃布局方面。

各地加大規劃調整力度，通過制定和實施區域衛生規劃，調整衛生資源配置，給社會力量辦醫留出空間。

上海市實施“5+3+1”醫療服務體系建設規劃。“5”即在5個區分別引入優質醫療資源，床位規模均為600張左右，目前已在4個區完成；“3”即將3個區中心醫院提升為三級醫院，床位規模均為800張左右，目前建設已經完成，正在進行評審；“1”即遷建金山區1所醫院，已經完成。

浙江省溫州市加快推進社會辦醫工作力度，重點突出“四個一批（引進培育一批、規劃建設一批、改制改性一批、發展提升一批）”：建設90家民辦醫療機構；從現有民辦醫療機構中選出10家進行增資、擴容和提質；支持社會資本以合資合作、收購兼并和融資租賃等方式參與公立醫療機構改制重組；引導醫療資源向康復、養老等領域發展。

廣州、武漢、廈門等城市鼓勵社會力量舉辦醫療機構，嚴格執行醫院準入制度，專科醫院的專科床位不低于80%，科室設置和學科發展具備鮮明特色。以廣州復大腫瘤醫院、武漢亞洲心臟病醫院等為代表的民營專科醫院和廈門長庚醫院等為代表的民營綜合性醫院保持了較好的的發展勢頭。

二是關于人才隊伍建設方面。

為解決基層人才短缺問題，使大醫院醫生能下到基層，各地探索了上下聯動、緊密一體化等多種形式。

廣東省深圳市完善政府主導下的“院辦院管”社區健康服務中心管理體制，建立以責任醫師為主體的全科服務團隊，完善技術人員多崗位服務制度。社康中心可直接獲得主辦醫院的人才和技術支撐，居民可就近享受大醫院退休老中醫、知名專家提供的醫療衛生服務。

湖南省湘鄉市推行衛生人才“縣管鄉用”。擇優招聘醫學院校本科生和執業醫師到鄉鎮衛生院工作。招聘人員編制由市衛生局代管，基本工資以及養老、醫療、生育保險等單位繳納部分由市財政予以保障。招聘人員享受所在鄉鎮衛生院的績效獎金和福利。聘任期五年，期滿后，經本人申請，市衛生局考核合格，可安排到城區醫療衛生機構工作。

天津市在二三級醫院建立涉及18個學科的143個全科醫生和住院醫師規范化培訓基地。凡在二級以下醫療機構從事臨床工作的應屆畢業生均須參加兩年的全科醫生培訓。

江蘇省鎮江市建立社區醫師免費進修培訓制度、全科醫師規范化培訓制度和上級醫院醫師到社區坐診制度，派出內兒科醫生到所屬社區衛生服務中心開展全日制診療服務。

三是關于支付方式改革方面。

支付方式改革對控制醫藥費用、規范醫療行為、推進綜合改革等具有重要意義。各地探索了幾種不同的支付模式。

寧夏自治區在鹽池、海原等縣市實施“創新支付制度，提高衛生效益”項目，實施門診、住院經費包干預付制。包干經費按季度預撥70%給醫療衛生機構，剩余30%根據績效考核結果兌現。

河南省宜陽縣按照“一個病種，三套路徑”的思路實施新農合綜合支付制度改革：A組針對普通癥狀病人，B組針對有較嚴重的合并癥等病人，C組針對病情嚴重且復雜的病人。A組和B組實行定價收費，定額支付；C組按實際費用結算，并按比例進行控制。

湖南省推行“限費醫療”，對參合農民在鄉鎮衛生院的門診、住院費用設置一定限額。醫療費用在限額內的，參合農民按實付費；超過限額的，參合農民按限額付費，超出部分由新農合全額報銷。如藍山縣實行的“10+100”模式，參合農民在縣內鄉鎮衛生院就醫，門診只需自付10元，住院只需自付100—150元，其余費用由新農合基金全額報銷。目前正在探索將“限費醫療”模式拓展至縣級公立醫院。

四是關于取消以藥補醫方面。

公立醫院取消以藥補醫后，各地探索建立了多渠道補償方式，并推行綜合改革。

比如，價格平移法：北京市友誼醫院、朝陽醫院分別于2012年7月1日、9月1日啟動“醫藥分開”改革。12月1日，同仁醫院、天壇醫院、積水潭醫院也正式啟動。在取消藥品加成、掛號費和診療費的同時，按照醫師職級確定患者在門診的醫事服務費。北京醫保基金對“醫事服務費”給予定額報銷，每人次40元。

財政補償法：陜西省在政府投入和醫療服務收費調整到位的基礎上，取消藥品加成政策，實行零差率銷售。對縣級醫院由此減少的合理收入，按照“取消多少，補償多少”的原則，由省、市、縣三級政府按比例給予足額補助。

綜合補償法：安徽省實行縣級醫院全部藥品零差率銷售，由此減少的費用通過增加政府補助（25%）和收取診查費（75%）來彌補；降低大型醫用設備檢查治療價格，在總量平衡的基礎上通過調整手術費、護理費和床位費來彌補。

浙江省取消縣級醫院藥品加成政策，同步建立“五環聯動”機制，即調整醫療服務收費、改革醫保支付制度、完善財政投入政策、加強醫療服務行為管理、建立醫院內部管理機制。

廣東省深圳市對67家公立醫院實施“1＋6”綜合改革。“1”即取消全部公立醫院藥品加成；“6”即改革公立醫療機構補償機制，改革醫療費用支付制度，改革藥品流通競爭制度，改革藥品耗材采購制度，強化公立醫院商業賄賂防控，加強公立醫院行為監管。

五是關于藥品招標采購方面。

在基層完善招采合一、雙信封制、集中支付等采購政策的基礎上，配合公立醫院改革，加快推進藥品招標采購機制改革。

安徽省堅持質量優先、價格合理的原則，采用“量價掛鉤、招采合一”的招標采購辦法，統一制定縣級醫院藥品集中招標采購目錄和基本用藥目錄，實行全省統一網上集中招標采購。縣級醫院基本用藥目錄從國家基本藥物（含省增補藥品）目錄和省新農合藥品目錄、城鎮醫保藥品目錄中遴選產生，共1048種。

河南省對基本藥物和醫用耗材均實行統一招標采購，從標前、標中到標后均采取透明操作，及時公開相關信息；采取定量評價和定性評價相結合，以綜合評價為主的原則，充分考慮各級各類醫療機構的使用差異，滿足不同人群的使用需求；規范操作制度，確保招標公正公開。

六是關于控費方面。

探索控制醫療費用過快增長，是深化醫改的重要任務。各地探索了很多的做法。

福建省推進一般醫用耗材集中招標采購，降低采購成本和采購價格；擴大單病種付費的病種種類和試點范圍，在一半以上的縣（市、區）開展新農合總額預付制、按人頭付費試點，有效遏制了醫藥費用過快上漲趨勢。

浙江省從2010年起，連續三年提出門診和住院均次費用零增長的要求，并納入醫改責任目標予以落實。通過行政性控費措施的實施，促進醫院主動控費機制、醫保控費機制的建立和完善。

七是關于鄉村醫生待遇保障方面。

各地進行了積極探索，推行鄉村一體化管理，解決鄉村醫生的養老保障問題，穩固農村衛生服務體系“網底”。

江蘇省逐步將符合條件的村衛生室新補充人員或取得執業（助理）醫師資格的人員納入鄉鎮衛生院編制統一管理，建立鄉鎮衛生院人員派駐村衛生室輪崗工作制度，將鄉村醫生納入城鎮職工養老保險范圍，財政給予一定支持。

云南省玉溪市建立鄉村醫生退出機制，完善保障機制。對按年齡政策辦理退出手續的鄉村醫生按月發放退養補助，退養補助根據連續工齡分3檔發放。將鄉村醫生培訓經費按農業人口人均0.5元的標準納入區縣財政經費預算。

青海省對村醫實行專項補助，標準為每人每年8000元。對取得執業（助理）醫師資格或中專以上學歷的村醫，每人每年再增加1000元補助。目前，全省所有鄉村醫生都按不同標準檔次參加了新型農村養老保險或其他養老保險。

八是關于重大疾病保障方面。

江西、青海、山東等省推進重大疾病保障工作，提升救治能力，同時做好與城鄉居民大病保險政策的銜接。

江西省全面完成國家要求的20種重大疾病和白內障共21種重大疾病的醫療保障任務。對符合條件的白內障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先心病、尿毒癥、重性精神病等6種重大疾病實行全省免費救治，同時全面提高宮頸癌、乳腺癌等其他15種重大疾病補償比例。

青海省按城鄉居民人均50元標準設立重特大疾病醫療保障基金，實施三道保障線：一為常規保障，即按新農合、城鎮居民醫保住院統籌基金政策范圍內報銷比例進行常規報銷；二為大病保障，即常規報銷后，在重特大疾病醫療保障基金中按單病種費用限額、定額標準進行二次補助，使大病患者住院費用實際報銷比例達到70％；三為醫療救助，即通過以上兩個渠道報銷后，屬民政救助對象的，給予救助報銷，使救助對象醫療費用實際報銷比例達到90%以上。

山東省由統籌地區新農合經辦機構從新農合基金中直接列支一定比例或額度作為新農合大病保險資金，通過購買商業保險的方式，對大病患者發生的高額醫療費用，在新農合報銷基礎上，再給予補償。

九是關于醫療聯合體構建方面。

各地因地制宜，探索建立了多種模式和性質的區域醫療聯合體。

江蘇省鎮江市組建以資產為紐帶的江蘇康復醫療集團和以技術為紐帶的江蘇江濱醫療集團，兩大集團分別以一個三甲醫院為核心，以專科醫院、社區衛生服務機構為成員。兩大集團均在集團平臺上建立法人治理結構，實行理事會領導下的集團院長負責制。

湖北省武漢市第五醫院在確保社區衛生服務中心公益性質、獨立法人身份、“六位一體”（以健康檔案為中心，為社區居民提供預防、保健、健康教育、計生指導、康復、醫療服務）職能不變的前提下，對轄區內社區衛生服務中心的人、財、物進行直接管理，并對社區衛生服務機構進行綜合績效考核。

河南省確定以鄭州市中心醫院為牽頭單位，在鄭州市4區1縣成立區域醫療聯合體。建立聯合體理事會管理制度、技術指導工作規范等13項工作制度。對各成員單位技術、管理人員免費進修培訓，定期到各單位開展義診、健康講座等活動；派駐專家團隊到各單位培訓適宜診療新技術。

宋樹立：謝謝梁主任，下面的時間回答大家關心的問題。

財經雜志記者提問：我有四個問題。

第一，關于區域衛生規劃，我想核實一下，區域衛生規劃是一個“地板政策”還是“天花板政策”，是只管公立醫院還是公立和私立都管？我們的規劃要做到哪一個層級？比如是做到地市級還是繼續往下做到區縣級？

第二，關于基本藥物制度，我們都知道，基本藥物目錄要擴大，我想請問一下它在基層使用的情況，現在文件中寫的都是“配備并使用”，但實際操作中可能用的是“配備并且只能使用”。我們注意到材料中關于上海的部分也寫了要適當放寬社區藥品配備的范圍，他們可能要對社區是否只能使用基本藥物有一個調整。請問部里對這件事情的看法。

第三，至于支付方式。我們都知道，北京有兩三年的實行推行DRGs。我想問一個具體的問題：現在在中國，從技術條件和制度環境來講，能不能做DRGs？如果做的話，是全國一盤棋，衛生部推行做一個系統，還是各地各做各的？如果各做各的，有一個版本是否兼容的問題。

第四，關于醫聯體的問題，北京朝陽和上海都在做醫聯體，但兩地的院長都會說現在的聯合體組織是一個比較松散的組織，不知道各位怎么看這個問題。

梁萬年：我答一下關于區域衛生規劃的問題。

區域衛生規劃要做的話，一般的基本單元是地市層面的，因為層級太小，規劃就不好做，所以我們基本是300到500萬人口的人數，在層面上是地市級層面做。國家是出指導意見，省里要具體以地市為單位來做規劃。所謂“地板”和“天花板”，規劃必須是剛性的，它提出的要求是不能突破的，我們要努力爭取，比如假定我們要求每千人口4張床，這4張床是不能突破的，你現在沒達到4張床，是一個進步的過程，是要做的，所以不太好說是“地板”還是“天花板”的問題。

規劃的內容是區域衛生規劃，不僅僅要規劃醫療機構，還要規劃公共衛生機構和保健機構、康復機構等等。同時，現在的基本做法也是國際通行的做法，既要規劃公立醫療機構，也要規劃社會力量辦醫機構。過去大家有過這方面的討論，說規劃只是政府要做的公立醫療機構的規劃，實際上從服務的提供體系來看，公立的和社會力量辦醫都應該在這個規劃當中，只不過有一定的比重，考慮到結構上的問題。

宋樹立：請姚建紅副司長來回答關于基本藥物的問題。

姚建紅：關于基本藥物的藥品，國家是有規定的，對于政府舉辦的基層醫療機構，應該使用國家基本藥物。2009年版的國家基本藥物目錄是307種，地方增補一部分藥品，比如上海增補了381種，加起來有600多種，從品種來講，是全國最多的一個省份。當然上海的經濟比較發達，比較活躍。

第二，國家推行基本藥物制度，主要表現在這些藥對政府舉辦的基層醫療機構要全部實行零差率銷售。

第三，從2009年醫改啟動以來，在基層推行基本藥物，也推行基層醫療機構綜合改革。通過基本藥物制度實施，起到了一定的效果，歸納起來是四句話：一是藥物得到合理使用。基層原來的不合理用藥情況得到一定緩解，應該說是往好的方向發展，這是一個比較大的變化。二是費用得到合理控制。經過國家有關部門統計，基層基本藥物價格平均下降30%左右，當然這個數據是全國性的數據，各地方也還有很大的藥品價格下調空間。三是機制得到合理運行。大家知道，基本藥物制度實施以后，出了一個很重要的概念，叫基層綜合改革，包括補償機制、人事機制、分配機制、考核機制、監管機制，都發生重大變化。應該說，通過基本藥物制度實施，以此作為一個契機、方向和引領，使基層新機制得到很好的運行。四是企業得到合理發展，通過前幾年藥品招標機制發生的變化，也促進了國家藥品生產企業和經營企業重組，符合國家產業發展方向。

第四，大家都知道，新版基本藥物目錄最大的特點是要適用于各級醫療機構。這個目錄對于優化藥品品種、促進藥品合理使用、帶動我國醫藥產業發展會起到很好的作用。

梁萬年：我再介紹一下支付方式的問題，剛才我介紹了各地的一些探索，總的來說是從后付改為預付。但是在整個支付方式改革中有多種方式，有按病種的、按人頭的、預付的，包括DRGs，其實DRGs是比較高級的支付方式，即診斷相關組打包，需要的技術、需要的信息系統和一些標準成本及全成本核算等基礎性工作。現在從全國來看，在短期之內，全國推行一個DRGs，時機和條件還不具備，但是我們還要向這個方向去努力。在國際上也不是所有國家都搞DRGs，但一個總的方向是，對病種也好、人頭也好、床日也好，任何一個單一的支付方式都難以滿足當前的需要，所以總的來看應是一個混合型的支付方式。在近期之內是需要各地結合自己的情況、結合當地的人口、病人情況來采取不同的支付方式。

北京做的DRGs調整，我們是鼓勵和支持的。像北京、上海這些大城市，有良好的信息系統和技術條件，他們做這方面的一些探索，對全國都能起到很好的借鑒。

關于你講的醫聯體的問題，我剛才介紹了，醫聯體有兩種模式，一個是松散的，一個是緊密的，這兩種我們都是鼓勵的，核心的問題是不管醫聯體是橫向也好、縱向也好，要變成一個利益共同體和責任共同體。這個責任就是老百姓健康的可得性、可及性和健康質量的保證。所謂利益共同體，就是一定要有動力，上面有動力，下面有動力，這樣才能真正把上下聯動做好。

過去我們有一些做法是靠行政命令的方式來做，往往是動力不足，現在我們要通過支付方式改革等措施，使上下真正聯動起來。在這個過程中，如果真正是緊密的聯合體，就存在著人事、編制、財政甚至資產方面的問題。現在衛生部正在和有關部門研究這個問題，在推動緊密型醫療聯合體的過程中對存在的這些障礙如何克服、如何有一些相關的解決辦法，正在著手研究。

醫藥報社記者提問：請問姚建紅副司長，不久前國家藥監局和衛生部等四部委出臺了《關于加快新修訂藥品GMP 促進醫藥產業升級的意見》，其中提到了七條措施，第六條是實行藥品集中采購政策。請你解讀一下這一條出臺的背景，是不是目前招標中有一些低價低質的現象。在內容上和時間表的具體措施，對醫改會產生哪些影響。

姚建紅：這個規定要求在藥品招標過程中，誰先通過新版GMP誰就擁有優先權，目的主要是鼓勵藥品企業率先通過新版GMP，提高我國的醫藥產業和工業化水平。

概括起來，總的原則是兩條：一是在藥品的招標、采購和使用過程中，要堅持質量優先、價格合理。第二是把通過新版GMP作為藥品招標采購的重要指標。

中國醫學論壇報記者提問：我有幾個問題，一是很多醫生關注如何在公立醫院改革中建立科學合理的醫生激勵制度，調動醫務人員的積極性，提高他們應該得到的收入而又不損害患者的利益。請在座的領導能不能舉幾家已經開展公立醫院改革的試點醫院的成功案例。二是基層公立醫院改革，尤其是大中城市的二級醫院改革，部里有什么思路和建議？ 三是提高基層全科醫生工資，部里有沒有具體的措施，以地方政府支持為主還是以中央財政劃撥支持為主？

張宗久：調動醫務人員積極性參與改革，這個問題非常好。這次公立醫院改革提了三個方面的內容，一是回歸公益性，二是調動醫務人員積極性，三是保證醫學事業可持續發展。所有的改革都要有參與者，醫務人員是改革重要的參與者，也是給病人做好服務的一個重要的群體。在改革的文件當中，不論是國家的6號文件還是公立醫院改革試點指導意見，都強調要增加對醫務人員的分配，在收入分配上要有所增加，通過改革提高績效。現在縮短平均住院日，減少醫療開支的浪費，這些獲得的績效要進一步加大對醫務人員的分配。

第二是要尊重醫務人員，給醫務人員創造一個良好的執業環境，醫患關系的改善，建立醫患糾紛第三方調解、人民調解制度，更好地和諧醫患關系，創造良好的環境。

第三是有一個良好的支付制度，使醫務人員更安心地去工作，不必要為經費過多地發愁。我們要建立一個良好的保障制度，通過我們價格的調整和支付方式的改變，給醫務人員創造一個很好的給病人服務的環境。

這些都是醫改的目標，逐步來實現。另外還要弘揚職業道德，對于醫務人員中的不良行為進行有效管理，更加激勵表現優秀的醫務人員為病人工作。我想，我們對醫務人員在改革中的政策是逐步通過政策調整、體制機制的轉換來調動醫務人員的積極性，這也是有一個不斷改革的過程的。各個試點地方，在面上，大家都重視到這個問題，不論是醫院管理者還是社會各方面，都在逐步達成共識。

剛才講到有哪些點上的工作，包括上海、北京，以及北京醫管局的考核辦法，鎮江醫療集團中的分配辦法，包括深圳的分配管理辦法。在北京，在朝陽醫院和友誼醫院，在取消以藥補醫的過程中，關于醫事服務費的分配方面也有一個明確的規定。這些都是通過激勵，通過我們的醫改調動醫務人員積極性，使醫務人員受到鼓舞，人民群眾得到實惠，把以藥補醫這樣一個機制調整過來。

關于二級醫院的醫聯體改革，大家知道，實際上二級醫院的主要群體是縣級醫院。在2010年底我們開子長會議的時候，主要說到二級醫院作為縣級醫院的主力軍，也就是中小城市的龍頭醫院，它發揮的主要作用是保障大病不出縣，讓人民群眾能就近就醫，也使我們的醫療資源分布更加合理。它的作用主要是要做好縣域的、區域的醫療帶動，把縣、鄉、村三級帶動起來，發展適宜技術，保障一些大病在縣里能夠得到救治。所以，對于他們來說，有兩個方面的任務，一個方面的任務是主要把縣鄉、鄉村一體化工作帶動起來，現在縣級醫院綜合改革試點指導意見里明確強調這一點，二是要通過支付方式改革，使區域中的醫療活起來。第二方面是要聯系大城市，使大城市對口支援這樣一個體系不斷深化。剛才梁主任已經對不斷深化的改革目標作了介紹，就是要建立聯合體，在聯合體內部雙向轉診、急慢分治，不斷地以病人為中心來設計流程。因為病人可能會在大醫院醫療，但他還可能會轉到基層社區去醫療，還可能會產生家庭預防保健。這就強調兩個方面，一個方面是在體系上要順暢，二是支付方式要適合以病人為中心來完善這樣一個流程的再造、創新。我就回答這些，謝謝。

梁萬年：我來回答關于基層醫生待遇提高的問題，有幾點考慮。一是我們正在推的全科醫生和居民簽約服務，醫保按照簽約的人頭來付費。二是我們正在協調有關部門在基層建立全科醫生特崗項目。三是在基層醫療機構的績效考核中，要向全科醫生崗位傾斜，多勞多得，優勞優酬，加大獎金績效比例。

中國日報社記者提問：我有三個關于北京市醫改的問題。

第一，北京市采取了取消藥品加成，收取醫事服務費，有很多醫院實行醫保總額預付。請問領導有沒有得到一些具體的數據來反映這些改革措施能夠減輕患者就醫負擔、提高醫療水平、甚至對醫保基金的實際影響。第二，除了總額預付以外，下一步有沒有設想過其他的措施，能夠進一步給患者降低一些醫療負擔。第三，因為采取這些措施，比如總額預付，剛才領導解說了，也許會出現降低醫療質量的可能性，但是可以通過監管來進行完善。我也采訪過一些患者，有的患者反映，到了年底，基層醫院就開不出那么多藥了，只能到大醫院，怎么解決這類問題？在收取醫事服務費后，有沒有可能出現為了多看一些病人而縮短看病時間，或者為了讓病人多來幾次、多收幾次的錢，一次能看完的病分成幾次來看。對這些可能出現的問題，怎么采取措施來避免？或者如果沒有這些問題的話，你們還有什么好的建議？

張宗久：剛才介紹了，北京公立醫院在費用測算方面做了大量工作，其實北京在費用測算方面已經做了多年的工作，而且把近十年的費用分布狀況做了一個很好的分析，在總額預付測算方面、在用DRGs方法測算方面、單病種的測算方面，分別組織了三組醫院進行測算。在取消以藥補醫制度方面的測算，他們采取了調整醫事費平移的方法，這種方法實際上是使一個復雜的問題簡便易行，而且確實在改善醫務人員勞務收入方面入手，拿掉一個大家認為在現階段不太好的補償機制，所以做了醫事服務費制度。任何一個新的制度的執行，都要不斷進行評價，不斷改進，所以我們的改革過程是一個不斷改進的過程，發現問題及時做出措施，來強化它的目標的實現。

北京的公立醫院改革以藥補醫分了幾批走，最長的已經達到半年以上，總的來看，達到了取消以藥補醫的目的，次均藥品使用量在下降，費用也在下降，醫務人員的收入在上升。但也確實要注意到記者剛才提到的問題，也就是會不會產生重復的現象。我們要求一是要加強對費用的監測；二是要加強對于處方的點評和管理，督促處方點評制度的落實；三是加強社保對于醫療服務的監管，現在也有很多聯網監管，通過措施進行保障；四是及時發現問題，及時處置患者投訴，加強投訴管理，堅持監測群眾滿意度、第三方評價等方式來做好管理。

總的來看，這項制度取得了很好的效果，通過一些醫院的學習交流，大家認為這項制度是行之有效的一項制度，正在落實。

中國青年報記者提問：規劃這個事已經不是什么新鮮的措施，為什么我們現在有信心把這個規劃做好？

梁萬年：規劃不是一成不變的，要隨著整個需求和需要的變化隨時對資源配置布局結構進行調整，不能做個規劃，這個規劃就是若干年一成不變的。當然規劃要實施下去，并不是做出來了以后，一個部門就能實施得很好，它是需要強有力的政策、制度化支撐和各部門合作才行。

總的來看，規劃是一定要做的，而且要努力地在現階段往下做，有一定的前瞻性，能夠滿足要求，同時把規劃變成剛性要求，在這方面也正在采取一些措施，各地也有一些探索。

追問：我們現在有什么更好的條件或制度來保證規劃做得更加合理，符合老百姓的需求。

梁萬年：規劃做的方法和技術上沒有太大的變化，關鍵是做出來以后如何把它變成剛性，讓它確實能夠發揮規劃的作用。目前，我們對規劃的重要性的認識在逐步提高，部門的共識也在逐步提升，比如我們對社會力量辦醫的重要性、必要性的認識在逐漸提升。像剛才問到的，規劃包不包括私人醫療機構的規劃等？這些過去爭論較大的問題，現在我們在形成共識。我想，今后規劃的實施要能做得更好，認識上形成了統一，再推行起來將會更好。

中國新聞社記者：關于社會資本辦醫的問題，提出到2015年要到20%的目標，請問定下這目標是出于什么考慮？現在專家和官員都說完成這個目標不容易，請問在完成這個目標的過程中存在哪些困難？資料中介紹一些大城市已經開始一些探索，衛生部有什么新的舉措？如果方便的話，請介紹一下港澳投資者在內地舉辦醫療機構的情況。

張宗久：我們國家實際上從1989年就開始了境外資本辦醫的嘗試，1994年醫療機構管理條例規定了社會資本辦醫條件，在準入條件上是一致的，之后的歷次改革都出現一些支持的措施。

大家都知道，醫療系統有個成長過程，現在看報表，社會資本舉辦的醫療機構并不少，特別是醫院，由2008年、2009年的三四千所已經到了8000多所，很快就逼近9000，但是確實有個成長的過程，人才、技術等。為什么提出了“十二五”期間可以達到20%，是基于我們現在機構成長的態勢，我們設置了這么多民營醫院，按照現在的政策支持和它的診療量發展趨勢，應該說能達到這樣的要求。民營醫院診療量的發展，我們國家的民營醫院周期有十多年時間，它的診療量發展是非常快的，一個是門診診療量，二是住院量，還有一批很好的機構已經達到相當的水準，已經有相當一批相當于三級醫院的民營醫院成長起來，而且他們在發展技術、吸引人才方面做了很多工作。像武漢的亞心醫院、廣東復大醫院、南京同仁、西安高新醫院，其中有合資合作的，還有獲得國家重點專科的。也就是說，通過我們的扶持，建立健康的醫療質量安全保障體系，我們相信“十二五”期間達到20%不是一個空中樓閣，它是在現有機構的基礎之上不斷發展完善和技術進步的結果。

我們在民營醫療機構的合資合作方面，港澳臺資本發揮了重要的作用，因為都是一個國家，同祖同宗，有大量的港澳臺醫師個人來主辦醫療機構，還有一些資本來舉辦。現在正在從上海、廣東、北京等地向一些欠發達地區發展。這里有一個政策，港澳醫師是通過CEPA進行有利的激勵政策，還有ECFA。臺灣醫界有人說，他們感覺到，每個周五，都有大量的醫師來大陸，到他們支持的醫療機構進行會診，包括管理人員也來進行一些交流。我們想，通過兩岸三地這樣的交流，會促進我們的醫學事業不斷進步和發展。

醫師報記者提問：我想提個社會辦醫的問題。講社會辦醫，建立民營醫院，也是為了緩解患者“看病難、看病貴”的問題，但是我們必須承認，沒有好的醫生到民營醫院也是吸引不了患者的。所以我想問，部里是怎么看如何吸引好的、優秀的醫生到民營醫院的問題，下一步對醫務人員的解放或放開政策有沒有一些考慮？

張宗久：民營醫院的人才問題，實際上有一個人才周期的問題，一個醫院的人才周期問題。在民營醫院聯盟開會的時候，有一次，一家民營醫院的院長提出這個問題，他問：“我如何把這些大醫院的醫生吸引到我這兒，把我辦成一個大醫院？”我說，全世界各個國家大醫院的人才，原則上都是自己把醫學生一層一層地培養起來。因為我們知道，在一個醫院的人才，如果說一個小診所，可能單純引進一個教授就足夠了；但是作為大型的民營醫院系統，它是一個配套的系統，麻醉師、手術師和操作者之間要配合，這種磨合是要有一個團隊的精神。這時候就要求這個人才從醫學教育的層面來的時候是一個合格的人才。另外，住院醫師規范化培訓制度很關鍵，也就是我們培養出的醫師是合格的醫師。我們國家現在正在做的兩件事，一個是教育部、衛生部在做的“卓越醫學生培養計劃”，加強醫學教育，加強基礎。第二個是上海、天津、北京等城市的住院醫師規范化培訓制度，這個制度產生的醫師能夠被社會上所有的機構平等地獲得，上海也是這樣，培養的是一個社會人才。第三是醫生多地點執業的流動問題，也要解決事業單位改革、養老社會化等問題。

我講的是一個發展的目標，現在這些政策已經制定，正在逐步落實。一個民營醫院的成長需要民營機構的管理者清醒地認識到自己的人才戰略是他的核心戰略，要靠更好地樹立以病人為中心這些理念，去更好地吸引人才、建立團隊，更好地提供服務。

上海證券報記者提問：前一段時間下發了關于總額控制的意見，作為衛生部行政主管部門，有沒有未來要確定各個層級的額控制的目標，對于各地目標的制定有沒有原則性的指導意見？

梁萬年：我解釋一下，總額控制和總額預付實際上是不同的概念。總額控制是醫保對醫保費用的管理方式，不是一種支付方式，也就是醫保收了多少錢以后，留下必要的風險基金和管理經費等以外，剩下的這些錢，按照醫療的歷史、現狀和各種因素去分配給不同醫療機構，這是總額控制。總額預付這種方式最顯著的特點要把醫療機構服務人群相對固定，服務的流向、診療的秩序相對有序，這一個醫療機構服務這一批人群，如果超過了，醫療機構是要合理分擔的，如果結余了是要留用的。這樣兩者起到的效果不一樣，總額控制是在費用上控制了，但是對服務質量是沒有什么關系的，而總額預付就是要促使醫療機構提供分級醫療、優質服務，盡量讓病人在基層解決。

我們幾個部門下發的文件是醫保管理文件，是總額控制文件，是為了醫保基金的安全，醫保基金不是無限的，這種管理措施是需要的，在這個有限的基金下怎么合理地分擔醫療費用，醫療機構就這些基金如何合理診治，就有一些控制要求。但是我們把握的度是，在這個過程中如何合理地給醫療機構分配總額，實行一些談判的機制、一些透明公開的機制，另外要考慮到醫療機構的成長和不同醫療機構之間的差異。在這個過程中，最終的解決可能還是要靠支付方式的不斷完善等措施來保證醫保基金的安全。

京華時報記者提問：關于醫保總額預付的問題，因為總額預付一方面確實是醫療費用的支出有所減少，但也有一部分醫院被媒體曝光會出現推諉、拒收患者的問題。對于這種情況，有什么相應的管理措施？謝謝。

張宗久：這個問題提得非常好，醫保在做支付方式改革，實際上大家很關心支付方式改革的問題。全世界的支付方式還沒有說哪個方式最好，它得適合病人醫療的需求，比如按項目，比如按人頭，比如總額預付按床日，比如康復期和精神病院的住院，有時候按床日付費比較好，還有按病種、DRGs，DRGs方法也是個好方法，它對于復雜的疑難癥來說，是一個更好地提高醫療質量的支付平臺。支付方式的進一步發展，還會對門診支付、慢性病的支付產生作用。但是，它都要隨著醫療保障體系、社會慈善救助體系和商業保險體系的不斷健全去豐富它、發展它，有一個發展的過程。

還有一個大家沒提的，醫療服務的轉移接續也是一個很好的制度，但是不同的統籌區如何去做統籌接續？所以，支付方式實際上是不斷探索，這種探索的核心就是以病人為中心，花好這筆錢，而且還要保障醫療機構可持續地提供比較好的服務。我覺得這是回答記者問題的關鍵。

但是，它可能產生一系列的監管問題，按項目付費的時候，可能是醫療多一點，但是按照總額預付、單病種付費的時候，很多國家都出現過醫療不足的問題、醫療質量安全監管的問題。實際上，我們國家已經借鑒到其他國家一些“過來人”的做法，因為畢竟有些國家做過這個事，比如要制定臨床路徑，建立信息化網絡進行監管，要進行實時監控，還要加強第三方評價和患者的投訴管理，這些方面的工作都要做好，為群眾提供更加質優價廉的服務。

大家可以看到，黨的十八大報告在醫改任務中也提到監管體系建設。監管體系是一個科學體系，所以要發揮幾個方面的力量，第一個是行政部門；第二個是要充分調動醫務人員積極性，加強醫德醫風建設，自覺執行規范與制度；第三是社保的監管，第三方評價，包括一些行業組織的力量，共同把這個工作做好。

梁萬年：我想補充一句話。總額預付制，理論上是不會出現推諉病人的，因為總人口是固定的，而總額控制可能會出現這種情況，尤其是越好的醫院，這個問題就可能越明顯，因為病人都在往這兒轉。

宋樹立：今天的通氣會就到這里，謝謝大家。