第一篇：關于加強醫療糾紛人民調解工作的意見

關于加強醫療糾紛人民調解工作的意見

司發通?2010?5號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、衛生廳（局），新疆生產建設兵團司法局、衛生局，各保監局：

為進一步發揮新時期人民調解工作在化解醫療糾紛、和諧醫患關系、促進平安醫院建設、構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就加強醫療糾紛人民調解工作提出如下意見：

一、高度重視人民調解工作的重要作用，積極構建和諧醫患關系

構建和諧的醫患關系，維護醫患雙方的合法權益，維持正常的醫療秩序，實現病有所醫，是以改善民生為重點的社會建設的重要內容，是構建社會主義和諧社會的需要。近年來，隨著我國經濟、社會、文化等各項事業的快速發展，人民群眾不斷增長的醫療服務需求與醫療服務能力、醫療保障水平的矛盾日益突出，人民群眾對疾病的診治期望與醫學技術的客觀局限性之間的矛盾日益突出，因醫療產生的醫患糾紛呈頻發態勢，嚴重影響醫療秩序，一些地方甚至出現了因醫療糾紛引發的群體性事件，成為影響社會穩定的突出問題。貫徹“調解優先”原則，引入人民調解工作機制，充分發揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，積極參與醫療糾紛的化解工作，對于建立和諧的醫患關系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，更好地維護社會穩定具有十分重要的意義。

加強醫療糾紛人民調解工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的特點和優勢，堅持合理合法、平等自愿、不妨礙當事人訴訟權利的原則，及時妥善、公平公正地化解醫療糾紛，構建和諧醫患關系，維護社會和諧穩定。

二、加強醫療糾紛人民調解組織建設

醫療糾紛人民調解委員會是專業性人民調解組織。各級司法行政部門、衛生行政部門要積極與公安、保監、財政、民政等相關部門溝通，指導各地建立醫療糾紛人民調解委員會，為化解醫療糾紛提供組織保障。

要積極爭取黨委、政府支持，建立由黨委、政府領導的，司法行政部門和衛生行政部門牽頭，公安、保監、財政、民政等相關部門參加的醫療糾紛人民調解工作領導小組，明確相關部門在化解醫療糾紛、維護醫療機構秩序、保障醫患雙方合法權益等方面的職責和任務，指導醫療糾紛人民調解委員會的工作。

醫療糾紛人民調解委員會原則上在縣（市、區）設立。各地應結合本地實際，循序漸進，有計劃、有步驟開展，不搞一刀切。

三、加強醫療糾紛人民調解員隊伍建設

醫療糾紛人民調解委員會人員組成，要注重吸納具有較強專業知識和較高調解技能、熱心調解事業的離退休醫學專家、法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、法律工作者和人民調解員。原則上每個醫療糾紛人民調解委員會至少配備3名以上專職人民調解員；涉及保險工作的，應有相關專業經驗和能力的保險人員；要積極發揮人大代表、政協委員、社會工作者等各方面的作用，逐步建立起專兼職相結合的醫療糾紛人民調解員隊伍。

要重視和加強對醫療糾紛人民調解員的培訓，把醫療糾紛人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃、分級負責、分期分批實施，不斷提高醫療糾紛人民調解員的法律知識、醫學專業知識、業務技能和調解工作水平。

四、建立健全醫療糾紛人民調解委員會的保障機制

醫療糾紛人民調解委員會調解醫療糾紛不收費。其辦公場所、工作經費應當由設立單位解決。經費不足的，各級司法行政部門按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行?2007?179號）的要求，爭取補貼。鼓勵醫療糾紛人民調解委員會通過吸納社會捐贈、公益贊助等符合國家法律法規規定的渠道籌措工作經費。

各地要按照規范化人民調解委員會建設的標準，建設醫療糾紛人民調解委員會。醫療糾紛人民調解委員會的辦公場所，應設置辦公室、接待室、調解室、檔案室等，懸掛人民調解工作標識和“醫療糾紛人民調解委員會”標牌，配備必要的辦公設施。要建立健全各項規章制度，規范工作流程，并將工作制度、工作流程和人民調解委員會組成人員加以公示。

五、規范醫療糾紛人民調解委員會的業務工作

醫療糾紛人民調解委員會受理本轄區內醫療機構與患者之間的醫療糾紛。受理范圍包括患者與醫療機構及其醫務人員就檢查、診療、護理等過程中發生的行為、造成的后果及原因、責任、賠償等問題，在認識上產生分歧而引起的糾紛。

醫療糾紛人民調解委員會調解醫療糾紛應當按照國務院《人民調解委員會組織條例》、司法部《人民調解工作若干規定》的要求，采取說服、教育、疏導等方法，促使醫患雙方當事人消除隔閡，在平等協商、互諒互讓的基礎上達成調解協議。要善于根據矛盾糾紛的性質、難易程度和當事人的具體情況，充分利用便民利民的方式，因地制宜

地開展調解工作，切實提高人民調解工作質量。需要進行相關鑒定以明確責任的，經雙方同意，醫療糾紛人民調解委員會可以委托有法定資質的專業鑒定機構進行鑒定。調解成功的一般應當制作人民調解協議書，人民調解委員會應當督促當事人履行協議。

六、加強醫療糾紛人民調解工作的指導管理

各級司法行政部門和衛生行政部門應當加強溝通與協作，通過醫療糾紛人民調解工作領導小組加強對醫療糾紛人民調解工作的指導。要建立健全聯席會議制度，定期召開會議，通報工作情況，共同研究和解決工作中遇到的困難和問題。

司法行政部門要會同衛生、保監、財政、民政等部門加強對醫療糾紛人民調解委員會的監督指導，建立醫學、法學專家庫，提供專業咨詢指導，幫助醫療糾紛人民調解委員會做到依法、規范調解。要對醫療糾紛人民調解員的工作進行定期評估，幫助他們不斷改進工作。

衛生行政部門要指導各級各類醫療機構堅持“以病人為中心”，提高醫療質量，注重人文關懷，加強醫患溝通，正確處理事前防范與事后調處的關系，通過分析典型醫療糾紛及其特點進行針對性改進，預防和減少醫療糾紛的發生。各省、自治區、直轄市衛生行政部門可根據本地實際情況，對公立醫療機構就醫療糾紛與患者自行和解的經濟補償、賠償最高限額等予以規定。

七、進一步健全和完善醫療責任保險制度 各地要積極推進醫療責任保險工作。司法行政部門要指導醫療糾紛人民調解組織加強與衛生行政部門、保險部門的溝通，建立信息共享、互動合作的長效工作機制。各級衛生行政部門要組織公立醫療機構參加醫療責任保險，鼓勵和支持其他各級各類醫療機構參加醫療責任保險。保監部門要鼓勵、支持和引導保險公司積極依托醫療糾紛人民調解機制，處理涉及醫療責任保險的有關保險賠案，在醫療糾紛調解委員會主持下達成的調解協議，是醫療責任保險理賠的依據。形成醫療糾紛人民調解和保險理賠互為補充、互相促進的良好局面。

八、加大醫療糾紛人民調解工作宣傳表彰力度

要引導新聞單位堅持正面宣傳報道為主，大力宣傳醫療衛生工作者為維護人民群眾的身體健康和生命安全所作出的不懈努力和無私奉獻；宣傳醫德高尚、醫術精湛的正面典型，弘揚正氣，增強醫患之間的信任感；客觀宣傳生命科學和臨床醫學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發生的醫療風險和醫療損害糾紛，優化醫療執業環境，增進社會各界對醫學和醫療衛生工作的尊重、理解和支持。要加強對醫療糾紛人民調解工作的宣傳，通過多種形式，借助有關媒體大力宣傳醫療糾紛人民調解工

作的特點、優勢、方法、程序以及調解協議的效力，引導糾紛當事人盡可能地通過調解的方式解決糾紛。對于在醫療糾紛人民調解工作中表現突出的先進集體和先進個人應當予以大力表彰和宣傳。

司法部 衛生部保監會

二〇一〇年一月八日

第二篇：加強人民調解工作意見

*治辦【2014】**號

***依法治縣工作領導小組辦公室

關于印發《***關于加強人民調解工作的意見》的通知

各鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會：

經縣依法治縣工作領導小組同意，現將《***關于加強人民調解工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

***依法治縣工作領導小組辦公室

二〇一四年四月二十四日

***關于加強人民調解工作的意見

為進一步貫徹中央、省、市關于加強人民調解工作的意見，深入實施《人民調解法》，充分發揮其維穩“第一道防線”的作用，為全縣經濟社會發展營造良好的環境，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，推進人民調解委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設、業務建設，加強人民調解化解矛盾糾紛的能力，為構建“平安襄城”、“幸福襄城”營造良好的社會環境。

二、工作目標

建立“縣委、縣政府統一領導，司法、綜治、公安、民政、信訪、工會、婦聯等部門聯動的“大調解”格局，努力實現“三不出、四提高、五下降”的工作目標。“三不出”：小事不出村、大事不出鄉，難事不出縣；“四提高”：人民調解成功率提高，民事訴訟案件調解成功率提高，行政訴訟案件調解成功率提高，人民群眾對調解工作的滿意度提高；“五下降”：群體性事件持續下降，民轉刑案件持續下降，民事訴訟案件明顯下降，涉法涉訴信訪案件持續下降，個人和集體赴市赴省進京上訪數量持續下降，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。

三、主要措施

（一）加強組織領導。根據人事變動，及時調整縣人民調解工作領導小組成員，領導小組下設辦公室，具體負責對全縣人民調解工作的督促和指導，并定期向縣人民調解工作領導小組匯報調解工作情況。

（二）健全組織網絡。鞏固和完善鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會，要求鄉（鎮）調委會配備3-5名專職人民調解員，村級調委會配備1-2名專職人民調解員。積極推動區域性、行業性、專業性調委會和專業化、社會化人民調解員隊伍的建設。鼓勵建立個人調解工作室，不斷延伸人民調解工作觸角。

（三）強化隊伍建設。嚴格人民調解員產生方式。推行人民調解員聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調解員，逐步改變人民調解員兼職現象。建立專、兼職相結合的人民調解員隊伍。鄉級調委會要選聘3-5名素質較高、身體健康、熱心調解的退休干部、法官、檢察官、律師、教師、法律服務者、志愿者擔任專職人民調解員。村級調委會要選聘1-2名專職調解員，具體負責矛盾糾紛的信息搜集、提供、受理、調處、回訪、文書歸檔、統計和聯絡等工作。

（四）提高隊伍素質。加強對全縣人民調解員政治素質和業務水平的培訓，采取集中培訓、知識講座、學習討論、經驗交流等方式，對全縣人民調解員進行培訓。培訓內容包括人民調解方法技巧，人民調解協議書制作，調解員職業道德和工作紀律，調

解中所依據的法律法規和有關政策等。通過培訓，進一步提升人民調解員的專業水平和處理復雜矛盾糾紛的能力，全力打造一支懂法律、講政策、會調解、求實效的人民調解員隊伍。

（五）規范工作制度。全面加強人民調解工作的制度化、規范化、程序化和法制化建設。各級調委會要規范使用人民調解各種文書，人民調解協議要按照司法部要求規范制作。各級調委會要實現“六統一”（名稱統一、印章統一、牌子統一，徽章統一、工作程序統一、文書格式統一）、“五有”（有辦公場所、有牌子、有印章、有必要的辦公用品、調解員有上崗證）及“四制度”（糾紛調解登記制度、糾紛調解調查制度、糾紛調處制度、文書及電子文書歸檔制度）。

（六）建立“以獎代補”獎懲機制。“以獎代補”按季度審核兌現，補貼范圍及標準參照《***人民調解工作“以獎代補”辦法（試行）》執行，老上訪戶和重大群體性糾紛調解成功的補貼可酌情加倍獎勵。

四、經費保障

按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行【2007】179號)和市委辦公室、市政府辦公室轉發《市司法局關于加強新時期人民調解工作的意見》（*辦

【20**】**號）文件精神，結合我縣實際，將司法行政機關指導人民調解工作經費和人民調解員補貼經費等納入縣級財政預算，按全縣總人口，人均年綜合費用1元標準，由縣財政撥入縣人民

調解工作領導小組辦公室管理使用。人民調解委員會補助經費、人民調解員獎勵經費由鄉級財政按人均0.5元解決，由縣財政代扣，撥入縣人民調解工作領導小組辦公室，設立人民調解經費專門賬戶，按照專項經費有關管理制度嚴格管理使用。

經費用途：人民調解工作指導經費。用于人民調解工作宣傳、培訓、辦公、表彰獎勵等。人民調解員補貼經費，是發給專職人民調解員調解矛盾糾紛的生活補貼費。人民調解員獎勵經費，是人民調解員按照調解6000件以上目標要求辦理合格、標準案件件數獎勵的費用。鄉級人民調解委員會補助經費，按每鄉1萬元，用于鄉級人民調解委員會購置辦公用品、文書檔案、紙張和調解糾紛時產生的費用。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。全縣各級人民調解委員會要充分認識加強人民調解工作的重要意義，根據本轄區的矛盾糾紛實際，制訂具體人民調解工作方案，加強協調，推動工作扎實開展。

（二）選賢任能，形成合力。積極動員組織退休法官、檢察官、警官、教師、律師、公證員及社會志愿者參與人民調解工作，為本轄區重大疑難復雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議。加強與相關部門的溝通聯系，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的“三調聯動”工作機制。

（三）轉變作風，務求實效。全縣各級人民調解委員會要結合實際，依托現有條件，發揚求真務實的精神，把調處矛盾的過

程，作為服務群眾的過程，突出重點，注重實效，切實化解群眾反映強烈、社會影響較大的及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、網絡、電視等媒介，大力宣傳人民調解工作中好的做法、經驗以及涌現出的先進典型，努力營造濃厚的工作氛圍，提高人民調解工作的影響力和社會公信力，吸引社會各界和廣大群眾支持和參與人民調解工作，主動自覺選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

二〇一四年四月二十四日

第三篇：人民調解申請書(醫療糾紛調解)

調解申請書

申請人 王巧蓮 出生日期 1951年7月16日

民 族 漢 身份證號 ***788 住 址 虞城縣古王集鄉李大夫莊村

被申請人 商丘市第一人民醫院 法定代表人

事實與理由：

一、事情經過

2015年10月14日上午10點，申請人王巧蓮在路上因騎車不慎摔傷，導致左側鎖骨骨折，雙腿大面積擦傷，右腳有一約5-6厘米長2-3厘米深的傷口。于上午11點50分到達商丘市一人民醫院急診科就診，經急診醫生進行清創縫合，于下午3點左右轉入骨二病區，于16日上午進行鎖骨固定手術，19日經醫生同意后出院，回家約一周后感到身體不適，26日出現全身乏力、咀嚼無力、抽筋等癥狀，于29日下午經商丘市第一人民醫院傳染科確診為破傷風，后轉入商丘市第一人民醫院分院，在分院治療5日后，出現左腿疼痛、腫脹，經醫生診斷為左腿深靜脈血栓，后轉入市第一人民醫院中醫外科治療。

二、院方存在問題

1、關于破傷風。

第一，破傷風疫苗注射應在首診時注射。當時急診醫生進行清創、縫合、包扎，傷口的情況只有急診醫生了解，按照操作規程清創、縫合后應根據傷口情況立即判斷是否注射破傷風疫苗，我母親的傷口深且污染嚴重（傷口內有泥土及雜草），完全符合注射破傷風疫苗的要求，按照預防破傷風的原則應盡快，一般在門、急診處理傷口后立即注射。從查閱相關資料來看，當前絕大多數的醫院門、急診對開放性創傷的處理，注射破傷風類的疫苗已成為一項常規。按照首診負責制，無論什么原因，處置破傷風的措施都應在急診病歷上反映出來。

第二，院方解釋對破傷風是我們沒有住急診外科。破傷風疫苗注射與入住科室沒有任何關系，疫苗注射按照常規應在門、急診注射。關于入住科室，在這里說一個細節問題，當時急診醫生在申請人的兒子去辦理住院手續時，電話聯系申請人的兒子（有通話記錄），急診醫生問：你辦理好住院手續嗎？申請人的兒子說：還沒有，我正在排隊。醫生說：你母親的骨折手術近日排不上，最快也得一星期以后，你考慮一下怎么辦？當時申請人的兒子考慮：一星期后做骨折手術肯定不行，我母親也承受不了這樣的痛苦。于是申請人的兒子返回急診找醫生商量怎么辦，看看能轉到骨科進行骨折手術。上述說明急診醫生知道病人在哪兒，也能聯系到病人家屬，病人從首診到出院一直在市第一人民醫院治療，沒有離開醫院，醫生的責任心哪去了，只能說醫生從開始就沒有處置破傷風的意識，從而導致申請人感染破傷風。上述種種原因表明，院方應對破傷風負全部責任。

2、關于深靜脈血栓。深靜脈血栓形成經常發生于手術后、骨折術后、術后靜臥等。一是申請人骨折術后，院方沒有采取任何預防血栓的措施；二是破傷風發病造成術后靜臥，也是血栓形成的一個原因，兩者疊加效應是深靜脈血栓形成的主要原因。如沒有破傷風，申請人也不會長期靜臥，申請人患深靜脈血栓的風險會降低很多，如果院方采取預防血栓措施，申請人患深靜脈血栓的風險也會降低很多。上述兩個原因，院方均存在過錯，所以院方應對深靜脈血栓負主要責任。

申請人原本身體健康，一小小外傷骨折，經商丘市第一人民醫院診治后數次出現危重病情，與醫院操作不當、違反操作規程有著密切的關系。注射預防破傷風類的疫苗與術后預防血栓，是個常識性的知識，不用翻醫學書籍，不用多高的學歷，不用多專業的知識，在網上隨便查查，就能了解到的知識，而且是執業醫師考試大綱里的知識，為何我們的醫生就不知道，還是粗心大意沒有責任心，這絕對不是正常的治療規程，我們完全有理由認為整個治療過程存在治療不當或者其他嚴重違法醫療規程的行為，給患者及家人的身體、精神、經濟上造成極大傷害。

最后，我想大家對破傷風的危害和產生的后果應該十分清楚，可以想到申請人所承受的痛苦，大家也應該明白，身體和精神上受到的傷害是無法彌補的，也是不可逆的，希望各位領導和院方能站在患者的角度來考慮，充分考慮患者所承受的痛苦，給我們一個公平、公正的說法及我們合理的答復！

請求事項：

一、請求商丘市醫患糾紛調處中心調處申請人與被申請人的醫患糾紛。

二、要求被申請人賠償申請人各種損失108397.65元。

申請人： 王巧蓮

年 月 日

第四篇：人民調解申請書(醫療糾紛調解)范文

人民調解申請書

申請人姓名性別民族年齡職業或職務私營業主聯系方式

單位或住址杭州寶侖會議服務有限公司被申請人姓名性別民族年齡

職業或職務聯系方式單位或住址糾紛簡要情況申請人于2014年1月3日因臨產，到*******醫院就診，并于當晚進行剖宮產手術。術后申請人恢復不佳，先是發生嚴重腸梗阻，后于術后第五天（1月8號）發現手術切口嚴重感染（從內部化膿），導致申請人在此后二十多天里，因傷口不能縫合，一直在經受清創、換藥、腸梗阻和臥床治療的痛苦。申請人直到2014年2月18日才出院，相較正常手術孕婦，多住了一個多月的院，這期間整個家庭的精力都花在如何減輕病人痛苦及幫助病人恢復上，病人及家人也因此無法工作和經營，經濟損失嚴重。而這一個多月，申請人遭受的身體痛苦和精神折磨，更是任何賠償或治療所無法衡量和彌補的。另外，院方及其醫務人員對下列問題，至今也未給申請人一個滿意答復：

1、術后六小時內，整包注射液將被褥浸透無人問津。事后發現，護士蠻橫要求尚處于麻醉狀態的病人自行爬到隔壁病床；

2、申請人腸梗阻最嚴重的5號晚上18點至24點六個小時期間，曾先后六次去找過值班醫生，均無人過來，導致次日申請人腸粘連，腹腔積液發生；

3、感染具體原因至今仍然不明不白，主刀醫生手術態度不嚴謹，術后很長一段

時間未來查問患者病情及恢復情況。

當事人申請事項：

1、相關醫務人員賠禮道歉

等共計人民幣4萬元3、4、劃撥5 萬元專款作為醫院失誤懲罰金，成立愛心基

金用于救助社會弱勢群體。

人民調解委員會已將申請人民調解的相關規定告知我，現自愿申請人民調

解委員會進行調解。

申請人（簽名蓋章或按指印）年月日

第五篇：易門醫療糾紛人民調解委員會

易門醫療糾紛人民調解委員會（中心）工作范圍

（一）調解醫療糾紛，防止醫療糾紛激化；

（二）通過調解工作宣傳法律、法規、規章和醫學知識，引導醫患雙方當事人依據事實和法律公平解決糾紛；

（三）向醫療機構提出防范醫療糾紛的意見、建議；

（四）經調解解決的醫療糾紛，按照規定的人民調解文書格式制作書面調解協議；

（五）向患者及家屬或者醫療機構提供醫療糾紛調解、咨詢和服務；

（六）向政府有關部門反映醫療糾紛和調解工作的情況。