第一篇：發揮職能作用 服務“三農”工作

發揮職能作用服務“三農”工作

張光燦

2006年第5期 ——新農村建設

建設社會主義新農村，對工商部門服務“三農”提出了新的更高的要求。在新的形勢下，如何更好地服務“三農”，是工商部門面臨的一個重要課題。

一、把握好服務“三農”的著力點。長期以來，工商行政管理的“主陣地”一直在城市，側重對工業、商業市場主體及其市場行為的監管。隨著科學發展觀的貫徹落實和農村經濟市場化改革不斷推進，強化農村市場監管、為農村經濟社會發展服務，已經成為新時期工商行政管理部門理所當然的職責。

工商行政管理職能向農村的拓展，需要有工作機制、方式、方法等一系列適應性轉變。在農村開展監管和服務工作，絕不是城市市場監管和服務工作模式在農村的簡單復制。農民和農村經濟組織有不同于城市生產經營者的特點，農村經濟有不同于城市經濟的發展規律。從農業生產方式看，我國實行的是家庭聯產承包制，一家一戶的分散生產是主要形式。而農戶小規模分散經營與瞬息萬變大市場的銜接存在天然障礙，農產品和農業生產資源產銷之間的聯系不夠通暢，流通環節多、中間流失大，使得農產品賣難、農民增收難。提高農業生產組織化程度和促進農產品流通，是農業、農村經濟發展和農民增加收入的關鍵點，也是工商部門發揮職能作用、服務“三農”的著力點。從微觀層面看，農村經濟市場化需要有充滿活力的市場主體和良好的市場環境，而現在農村具有合法主體資格的種養殖業戶、個體工商戶和其他經濟組織，總體上呈現少、小、弱、散的特征，統一、開放、競爭、有序的市場體系尚未形成。在培育市場主體、營造良好市場環境方面，工商部門具備特有的職能優勢，應該

大有作為。廣大農民目前還是最大的低收入群體，在農民中培育市場主體，采取減免登記費、管理費、培訓費的方式，會有較好的扶持、“催化”效果。在違法行為的處罰方面，也要更多地考慮被處罰者的經濟和心理承受能力，合理使用自由裁量權，既保證必要的懲戒效果，又注意防止挫傷農民從事經營的積極性。從消費環境看，農村市場經濟體制尚不健全，市場信息不對稱，經營網點不多，農村生產生活消費品及其購買渠道的選擇余地小，加之農村消費者的收入水平、消費觀念、自我保護意識、識別能力等方面的原因，農村成為假冒偽劣商品的巨大銷售市場，假劣農資坑農害農事件時有發生。在農村加強普法、誠信和消費知識教育，維護農村消費安全、維護農民合法權益工作也顯得十分迫切。

二、把握好服務“三農”的切入點。近年來，全省工商部門積極探索農產品流通規律，尋求服務“三農”的切入點，逐步形成了鋪好“訂單路”、建好“經紀橋”、打好“商標牌”、織好“維權網”四位一體的服務思路。

在服務“訂單農業”方面，主要是事前指導、事中督導、事后疏導。事前指導，包括制定適合本地需要的訂單示范文本、簽約指導、企業自制格式訂單備案監督等。事中督導，包括對已簽訂的農業訂單的監管，幫助當事人對訂單條款及時查漏、補缺、糾錯；督促農、企雙方當事人按約履行訂單。事后疏導，包括對訂單兌現糾紛的調解，對違約行為的行政救濟，對訂單欺詐行為的查處等。

在服務經紀人發展方面，主要是加強培訓，“授之以漁”，培養一批具備經紀業務常識、具有市場營銷能力的農村經紀帶頭人；實行收費減免，扶持一批經紀人辦理個體工商戶登記，取得合法主體資格，或組建經紀合作組織、經紀公司，增強經紀活動的組織化程度；打擊違法經紀活動，維護正常經紀市場秩序。

在服務農產品商標發展方面，主要是按照合理規劃、分類指導、重點推進的思路，大力發展農產品商品商標、集體商標和證明商標。指導、幫助農產品商標注冊人正確使用、宣傳商標，提高商標信譽；指導、鼓勵一批已形成產品特色、生產規模、有一定市場知名度的農產品品牌爭創著名商標、馳名商標；加強對農產品商標專用權的保護，維護知名品牌的合法權益和市場占有率。

在農村維權方面，主要是針對農村電話普及率不高的現狀，在做好“12315”專線電話申訴舉報受理、處理工作的同時，按照工商推動、地方共建的思路，推進“12315”維權站進鄉村，延伸維權網絡和職能。把“12315”維權站建成傳遞民情、息訴止紛、提供服務、發動各方力量共同維護農村商品安全和消費者合法權益的工作站。

三、把握好服務“三農”的關聯點。運用工商職能服務“三農”，要放眼全局進行整體性思考，不能單純就工商職能論服務，這樣才能提升服務“三農”的效果。

——要站在與國家和省里大的涉農政策相配套、相協調、相呼應的角度，探尋服務對策。在工作部署上，黨中央明確提出，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；在發展政策上，堅持對農民“多予、少取、放活”；在發展理念上，實行統籌城鄉發展的方略。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的要求，工商部門服務“三農”要善于順大勢而為。除了涉農的宏觀形勢外，國家和本省關于發展農村流通業的具體政策、糧棉流通體制改革政策、農資經營政策、農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革舉措等，都是工商部門應當重點關注和把握的，要做好服務措施的配套銜接。

——要加強與其他相關部門的綜合協調。工商部門作為政府職能部門，服務“三農”責無旁貸，但工商部門畢竟不是農業主管部門，作為一個“相關部門”，主動服務“三農”要

把握好度。要通過與相關部門建立協作機制，開展聯合行動，實現職能優勢互補，把工商部門職責所在、又“孤掌難鳴”的服務工作推進到位。

——要重視內部職能綜合運用與突出重點的有機統一。工商行政管理機關職能涉及市場主體準入、市場交易和競爭行為監管、消費者權益保護等多個領域。要按照工商部門職能向農村整體推進的思路，綜合運用市場主體準入、經紀人培育管理、合同管理、商標管理、市場監管和消費維權等職能手段，形成主體帶動、品牌牽動、中介助動、訂單聯動和維權推動多管齊下的扶農工作格局。■

（作者系湖北省工商局副局長）

第二篇：發揮國稅職能作用服務招商引資工作（精選）

發揮國稅職能作用服務招商引資工作

縣國稅局

今年來，我們按照縣委、縣政府關于加快縣域經濟發展總體部署，發揮稅收職能作用，立足于全力服務招商引資項目，促進了縣開發區稅源增長。我們的做法是：

一、營造氛圍，用服務促進招商引資。一是樹立了招商理念。我們充分認識到招商引資工作是縣域經濟社會又好又快發展的原始動力，是實現111跨越發展、改變111發展不夠局面的重要手段。我們要求全體國稅干部轉變思想觀念，樹立大局意識，主動融入全縣招商引資工作中去，強化“人人都是投資環境，事事關系經濟發展”的意識，形成能打開招商引資局面的干部是能人，給招商引資工作造成壞影響的人是罪人的招商引資新理念。二是完善了服務機制。我們立足“優化、快捷、高效”的辦稅服務宗旨，以開展國地稅合作辦稅為契機，以抓窗口建設為切入點，全面加強辦稅服務廳標準化建設，不斷優化辦稅環境；在全系統大力開展“提速減負、助推發展”工作，通過全面提速，實現涉稅事項集中審批，時限提速到30%；通過全力減負，以納稅人為中心，切實減輕納稅人的工作、經濟和時間負擔；通過全程服務，將納稅服務與法制、稅政、征管和稽查等環節的日常工作統籌安排，構建大服務工作格局。做到對招商引資企業不設卡、不拖延、不推諉，做到有求必應、有問必答、有事必辦、有難必幫；堅持文明辦稅公開，把招商引資企業關心的稅收政策、辦稅程序、服務承諾、舉報電話等多項內容全面公開，讓他們享有參與權、知情權和監督權。三是優化了服務舉措。為切實方便招商引資企業，我們與縣地稅局一

道，共同探索優化稅收服務手段。①是減并了資料報送。我們國稅、地稅兩家對相同涉稅資料實行一次合并填報，兩家共享，并減并資料報送份數和期限，切實減輕納稅人負擔。②是簡化了辦稅流程。圍繞打造“辦稅環境最優、納稅人辦稅負擔最輕、辦稅辦事效率最高”的目標，將原有的53項備案審批事項全部明確為即辦事項，將流轉審批事項由59項簡并為29項，確保了納稅人找稅務機關申請辦理涉稅事項，統一由辦稅服務廳集中受理。③是開通網上扣稅系統。我們國稅、地稅共同與1331戶納稅人、6家金融機構簽訂了《委托金融機構繳納稅費協議書》，實現了同一納稅人用一個銀行賬戶繳納國地稅稅款，方便了納稅人辦稅。④是疏通交流渠道。建立了國地稅征納信息交流QQ群，適時向招商引資企業傳遞納稅申報期限、銀行存款余額、稅款扣繳等信息，滿足其涉稅需求，方便了其辦稅。⑤是聯合免費辦理稅務登記、免收小微企業發票工本費等。在此基礎上，我們國地稅兩家還積極探索聯合進戶共同開展納稅評估、稅務稽查等，力所能及的減輕招商引資企業工作負擔。

二、暢通渠道，用政策引導招商引資。國家政策是創業最科學的指南，也是投資者最堅強的后盾。我們一是加強了政策宣傳。我們把國家稅收優惠政策的具體內容、申請辦理減免退稅的資格條件、程序步驟及時限匯集成冊，送到每位納稅人手中，并通過報紙、電視臺、網絡予以公告。對國家出臺的稅收新政策，縣局明確規定，稅收管理員于3個工作日內送達所管轄的納稅人。在今年的宣傳月期間，我們還開展了“稅收政策送上門”活動。縣局班子成員定點聯系一戶招商引資企業，上門調查走訪，重點走訪招商引資企業“缺什么、想什么、急什么、盼什么”，開辟招商引資企業稅收政策服務“綠色通道”，及時送上有關稅收政策，確保各項政策落到實處。二是兌現了優惠政策。我們建立健全稅收政策的引導落實機制、跟蹤問效機制、成效責任機制和信息反饋機制，引導企業充分利用現有的稅收優惠政策，提高政策落實效果。今年上半年，我們辦理出口退免稅240萬元，辦理企業直接減免稅1600萬元，辦理福利企業退稅300萬元，辦理資源綜合利用企業退免稅400萬元。三是強化了干部自律。抓好政治理論教育，引導廣大干部把個人價值融入到為國聚財、為縣域經濟發展作貢獻的實踐中，做到心系招商引資企業；抓好業務技能教育，及時給干部上政治課、法律課、補理財課等，增強業務技能和水平，提高其服務招商引資企業的能力；抓好政風行風建設，堅持從教育入手，以學防變、以案說法，做到關口前移、警鐘長鳴，完善監督和懲處機制，對干部違法違紀的行為不縱容、不包庇，堅決嚴肅處理。

三、搭建平臺，用行動推動招商引資。一是成立了招商引資工作領導小組和專班。縣局組建了招商引資工作專班，明確了招商專班的工作任務和要求，具體負責收集和整理招商地工商企業基本情況和發展動態，有的放矢地開展工作。二是建立了招商引資工作機制。抓好全日制招商。在系統上下形成重視招商引資工作的人氣氛圍，創造招商引資工作新局面。專門安排招商經費20萬元，將招商引資目標的完成情況與單位和個人績效考核目標掛鉤，對招商引資工作中有突出貢獻的單位和個人予以重獎。三是擬定了招商引資工作計劃。今年，我們在縣領導的帶領下，先后分5次組織相關人員一行赴深圳、江蘇、廣州、北京等地拜訪有投資意向、投資金額過3000萬元的項目3家，投資金額過5000萬的項目2家。四是當好招商引資工作參謀助手。在稅收問題上積極幫助政府出謀劃策，算好在招商引資過程中的財政稅收效益方面的經濟賬。特別是對涉及到出口退稅、企業所得稅、稅收分成等方面的問題，為縣委、縣政府領導在第一時間做出準確地決策服務。

近年來，我們發揮部門優勢，在縣委縣政府有關領導的支持下，我們引進了九牧物質公司，累計上繳稅收近5000萬元；我們引進的投資額5億元的漢美光電，配套生產設備已全面安裝完畢，年底將初見成效。引進的益發棉業有限公司，第一期投資2000萬，目前完成選址工作。8月份，我們還成功引進了深鴻潤投資集團，該集團已和縣政府正式簽約投資37億元興建楚王城遺址公園。今年上半年，111縣委縣政府授予縣國稅局“招商引資工作先進單位”，并按照縣有關招商引資獎勵政策給予了重獎。

第三篇：發揮職能作用服務轉型跨越

發揮職能作用服務轉型跨越

省委書記袁純清在2010年7月29日召開的“全省干部大會”上提出了轉型跨越發展的總方略。稅務部門作為重要的經濟職能部門，要在全省經濟轉型跨越發展大局中有所作為，就要以經濟轉型跨越發展為已任，充分發揮好籌集財政收入、調控經濟、服務發展的職能作用，為實現我省經濟社會又好又快發展提供財政支撐、政策支持和服務保障。

一、強化收入措施，確保組織收入，為轉型跨越發展提供財力支撐

轉型跨越發展，政府要投資民生工程、社會公共事業等，需要雄厚的財力支撐。稅務部門要在轉型跨越發展中發揮作用，就是要充分發揮稅收的籌集財政收入的職能，為國聚財，為民收稅。首先要采用有效措施增收入。通過培植后續稅源、涵養潛在稅源、拓展地方稅源保證稅基的擴大，稅收的增長。通過強化征收管理，稅源管理專業化、納稅評估精細化、信息管稅系統化保證征收手段的有效，促進稅收收入的增長。其次要

強化重點稅源監控促收入。稅務部門要積極主動地為重點行業、重點稅源、重大項目提供優質服務，加大對重點稅源情況調研、分析，牢牢抓住組織收入的主動權。再次要突出稽查保收入。要樹立嚴格執法也是優質服務的觀念，對涉稅違法犯罪行為進行嚴厲打擊，對誠信納稅的納稅人進行表彰獎勵，做到獎懲嚴明，起到良好導向作用。總之，要堅持“依法征收，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，防止和禁止越權減免稅”的組織收入原則，完成好收入任務，為經濟社會又好又快發展提供充足的財力保障。

二、落實優惠政策，促進結構調整，為轉型跨越發展提供政策支撐

轉型跨越發展就是轉變經濟發展方式，促進產業結構調整。稅務部門要在轉型跨越發展中發揮作用，就是要充分發揮稅收的調控經濟的職能作用，落實好各項稅收政策、尤其是稅收優惠。一是要領會好、貫徹好、執行好各項稅收政策。作為基礎稅務部門，只有不折不扣地落實好國家的稅收政策，尤其是稅收優惠政策就是對轉型跨越發展的最好的支持，在政策的落實中，特別是

國家制定適合我省產業結構調整的優惠政策，如高新技術產業15%的低稅率，購買安全生產、節能節水設備抵扣投資額10%的稅額，對公益事業“三免三減半”等。二是要樹立“不落實優惠政策就是征過頭稅”的理念。制定考核監督機制，對不落實的人、不落實的事進行責任追究。三是要打造“政策洼地”。我們要深入基層進行調研，提出可行性報告，向上級部門提出意見建議，爭取更多有利于轉型和綜改的政策傾斜，健全有利于科學發展的稅收制度及政策體系，打造“政策洼地”，以政策創新為轉型跨越發展注入強大活力。

三、建立有效機制，提升服務水平，為轉型跨越發展提供服務支撐

轉型跨越發展就是要服務企業在經濟發展中做大做強。稅務部門要在轉型跨越發展中發揮作用，就是要充分發揮稅收的服務經濟的職能，為轉型跨越發展營造良好的、征納和諧的氛圍。第一，樹立服務轉型跨越發展的理念。秉承“大稅收、大服務”的理念，積極處理好稅收征管與納稅服務兩大核心業務之間的關系，創新納稅服

務工作觀念，加強納稅服務理論體系建設，用具有山西地稅特點的服務理念引領基層人員服務好轉型跨越發展。第二，打造地稅納稅服務優質品牌。要以爭創全國一流水平為目標，在繼續鞏固預約服務、延時服務、上門服務等傳統性常規服務項目的基礎上，落實好“兩制”、“兩個減負”和“兩個操作示范”，進一步打造地稅納稅服務優質品牌。第三，要建立納稅服務需求響應機制。通過整合資源、豐富服務內容、拓展服務渠道、提高服務質效為標準構建多元化的綜合服務平臺，充分響應納稅人的合理需求。第四，優化綱稅服務手段。以信息技術為手段，不斷深化網上申報、電子繳稅、機打發票等業務，使納稅人足不出戶就能輕松辦稅，進一步為納稅人提供方便、快捷、高效的信息化服務。

四、加強隊伍建設，堅持以人為本，為轉型跨越發展提供人力支撐

人是第一資源。在轉型跨越發展的大局中，只有發揮好人的主觀能動性，調動好人的積極性、創造性，才能達到事半功倍的效果。一是要加強干部思想教育。樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，在本質工作崗位上勤勤懇懇，愛崗敬業，務實創新，做一名優秀的稅務干部。二是要加強業務培訓。要針對不同崗位、不同人員，就業務素質、工作技能等方面開展有針對性的培訓，使稅務干部成為本職工作的行家里手。三是加強廉政教育。樹立“監督教育就是關愛”的理念，教育稅務干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，確保我們的干部隊伍在圓滿完成各項工作任務的同時不出事。

現在山西經濟社會正處于轉型發展的關鍵期、攻堅期和機遇期，我們只有解放思想、放膽爭先、銳意進取，為我省經濟轉型跨越發展作出更大、更好的貢獻。

第四篇：發揮紀委職能作用

黨風廉政建設紀委應重點抓好三個方面

馬俊明

腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。反對腐敗，加強黨風廉政建設，是我黨我軍的一貫立場。近年來，軍地各級都圍繞黨風廉政建設問題不斷出重拳、下猛藥，制定頒行了一系列的規劃、規定、辦法，從《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國反腐敗和廉政建設白皮書》，到《軍隊黨員領導干部廉潔從政若干規定》、省軍區《縣（市、區）人武部黨委有關重大問題決策實施辦法》，黨風廉政建設制度不斷完善，力度不斷加強，效益不斷提升。作為省軍區系統的人武部，擔負著國防后備力量建設的使命任務和參加地方經濟社會建設的重要職責，是加強軍地聯系的橋梁和窗口，黨風廉政建設的好壞直接關系到軍隊的聲譽和形象。我們人武部黨委、紀委在上級黨委、紀委的正確領導下，以科學發展觀為指導，高度重視新形勢下黨風廉政建設，以黨風廉政建設促推人武部全面建設，為有效履行我軍歷史使命和人武部建設又好又快發展提供了紀律支持和政治保證。總的來看，紀委工作富有成效。但是，隨著社會經濟的快速發展進步、改革開放程度不斷增強，人武部系-1-

統一些帶有普遍性的矛盾和問題，也在困擾著我們的工作。一是工作性質的地方性與軍隊要求的特殊性矛盾突出。人武部的主要工作是民兵預備役工作，工作對象是人民群眾，社會上一些約定俗成的行為準則、交際方式，使人武部的同志不得不接受、運用，這對人武部的同志堅持高標準的思想道德水準，嚴格的作風紀律提出了很高的要求。二是生活環境的開放性與軍營管理的封閉性矛盾突出。人武部的同志大多數是家門口干部，八小時以內大部分時間工作活動在地方，八小時以外更是身居“酒綠燈紅”的城市環境，軍營一日生活制度的封閉式管理難以有效落實。在思想上筑起廉潔自律、拒腐防變的“圍墻”更顯得重要和緊迫。三是對地方保障的依賴性與執行政策紀律的嚴肅性矛盾突出。民兵預備役工作從基本建設、大項活動到正常運轉，離開地方的支持就難以為繼，要謀求工作的發展，難免要進行一定的“感情投資”，久而久之，勢必影響執行政策紀律的嚴肅性。

在新形勢下發揮紀委職能作用加強人武部黨風廉政建設，我們認為應當認真抓好以下三個方面：

一、深入學習貫徹《廉政規定》，在依法從嚴治軍上用足功夫。六月初，經胡主席批準，中央軍委印發了《軍隊黨員領導干部廉潔從政若干規定》。這是繼中共中央2010年1月印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》之后，中央軍委關于加強和改進軍隊思想作風建設，進一步規范軍隊黨員領導干部廉潔從政行為，大力推進軍隊黨風廉政建設的一項重要舉措。《廉政

規定》從11個方面對黨員領導干部廉潔從政行為作出了禁止性規定，明確了70個“不準”，全面系統規范軍隊黨員領導干部從政行為，是各級黨員領導干部廉潔從政的重要遵循。同時，對黨委、紀委工作提出了明確要求。通過前一段時間軍區組織的系統學習，我們感到《廉政規定》注重把握軍隊反腐倡廉建設特點規律，在規范軍隊黨員領導干部廉潔從政行為的同時，提出了加強監督的有效措施和辦法。作為一級紀委，應當以此為抓手，把學習貫徹《廉政規定》作為依法治軍、從嚴治軍的一個重要組成部分。在日常工作中，廣泛開展《廉政規定》的學習宣傳活動，采取多種形式和措施，組織黨員領導干部原原本本學習，努力營造學規定、用規定、守規定的濃厚氛圍，要結合思想作風教育整頓，組織黨員領導干部對照規范內容開展經常性開展自查自糾活動，及時發現和糾正落實規定要求不嚴的行為，引導黨員干部按照《廉政規定》規范和約束自己的行為，進一步加強對黨員領導干部的教育、管理和監督，做到預防為先、關口前移，確保部隊風清氣正。

二、認真搞好經常性思想教育，在打牢思想根基上下大氣力。經驗告訴我們，理想信念動搖，是黨員干部滑入違法犯罪泥坑的根源；價值觀念扭曲，是黨員干部經不起誘惑而摔跟頭的原因；道德操守失范，是黨員干部走上腐敗之路的起點。思想教育歷來是黨保持肌體健康的傳統優勢和重要法寶。堅持以團以上領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，牢記“兩個務必”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，是反腐倡廉教育的永恒主題和重大任務。在工作中，我們紀檢工作者要樹立辯證的教育對象素質觀和效益觀。對于團以上領導干部，既要看到受教育多、黨性觀念強的一面，又要看到位高權重、經受考驗多的一面；既要看到理解能力強、易于接受教育的一面，又要看到公務繁忙、教育不易落實的一面。對特別對容易產生補償心理和崗位特殊容易“順手牽羊”的高危人員，更要有針對性搞好教育，使他們慎終如初，保持操守。同時，為了提高黨風廉政教育的實效性，我們還應注重搞好結合滲透，要把學習《廉政規定》與學習胡主席關于加強反腐倡廉建設和軍隊思想作風建設的一系列重要指示結合起來，與深入持久培育當代革命軍人核心價值觀結合起來，與全軍開展的“加強黨性修養、錘煉思想作風”教育整頓活動結合起來，引導黨員領導干部準確把握廉潔從政的各項規定，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺接受監督，作廉潔從政的表率。

三、堅持從群眾中來到群眾中去，在發動群眾參與上做好文章。兵員征集、經費使用管理、干部推薦和職工管理、專武干部選配、車輛配備使用、工程建設、空余房地產租賃等有關重大問題，都涉及單位長遠建設和干部職工切身利益，都應當納入紀委監督的視線之內。由此可見，抓好紀檢工作，僅靠紀委自身的力量是遠遠不夠的，還必須充分相信和緊緊依靠群眾；只有發動干

部職工廣泛參與，紀檢工作才有根基，部隊的黨風廉政建設才能不斷向縱深發展。只有集中大家的力量把重點崗位盯住、把敏感事務管嚴，才能確保權力在“陽光”下運行。發揮紀委的職能作用，調動群眾的監督熱情，我們感到要做好兩個方面工作：一方面，要保證群眾的知情權。要采取“部務公開”、“廉政報告會”、“干部述職述廉”等有效形式，確保群眾對部隊重大問題和涉及自身切身利益的知情權。在不違反規定的情況下，部隊要主動把能公開都公開，以公開求廉政。另一方面，要保證群眾的監督權。從當前省軍區系統的情況看，確保干部職工的監督權的有效實施三個重點問題需要關注：一個是抓住上下關注的敏感問題，堅持走群眾路線，紀委全程參與，自覺接受群眾的監督。另一個是要抓住一些帶有“潛規則”的難點問題，反復抓、抓反復，實施全時空、全方位和不間斷的監督。再一個是要抓住“用人、花錢、用權”等“牽一發而動全身”的根本性問題，把監督的關口前移，防患于未然。

第五篇：發揮政府職能作用

發揮政府職能作用，推進社會保障體系建設

近年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本，為民服務”的工作理念，有效地推進了社會保險體系的改革和發展。一是城鎮企業養老保險成效顯著。截至到2007年底，全縣企業養老保險參保企業19家，參保職工4015人，離退休人員1790人，征繳率100%，連續6年實現了按時足額發放。二是機關事業養老保險不斷完善。目前，參保單位10家，參保職工540人，離退休人員120人，征繳率和足額發放率均達到100%。三是失業保險工作取得新進展。截止2007年底，全縣參保單位68個，參保職工5167人，公有制經濟組織實現了全覆蓋，參保率為97%；非公有制經濟組織覆蓋率為3%。四是基本醫療保險穩步推進。截止到2007年底，全縣財政開支單位、垂直企業已基本納入，另有參保企業80家，參保人數達到8406人。共計征繳醫保基金275萬元，征繳率為96%；支出192萬元。五是工傷保險進入攻堅階段。目前全縣企事業單位參保43家，參保人員6000人，基金征繳48萬元。累計有16人享受工傷待遇，賠付工傷保險費18萬元。六是農村養老保險正在積極實施。根據任縣實際，本著“由高到低、循序漸進”的原則，目前已完成任城鎮所有被征地農民的摸底排查以及測算工作。

社會保險作為社會保障的核心內容和重要組成部分，在維護社會穩定、促進地區經濟發展，構建和諧巴彥淖爾的進程中，發揮著越來越重要的作用。但是，當前社會保險工作仍然面臨著許多矛盾和問題。一是企業養老保險基金收支不平衡，支付形式嚴峻。養老保險金的發放依靠上級調劑來維持發放，稍有疏忽即形成新的拖欠。集體、民營企業參保意識淡薄，也為擴面工作增加了壓力。二是機關事業單位養老保險尚未實現全市統籌，而縣本級統籌保險基金積累少，抗風險能力差。受單位經營情況限制，加之繳費基數較高，自收自支單位參保人員只申

報不繳費的問題比較突出。三是失業保險參保人員流失速度快，非公有制企業參保積極性不高，失業保險費征繳難度大，支撐能力較弱。四是醫療保險擴面難度越來越大，在定點單位退出機制、參保人員醫療費監控、醫保基金預警機制等方面還有薄弱環節。五是工傷保險和農村社會養老保險工作亟待進一步加強。這些矛盾和問題的存在，不僅對我們工作提出新的標準和要求，同時也是對政府執政能力建設的考驗。我們要進一步加強調查研究，創新工作思路，完善工作措施，加快體制和機制的改革與創新，把社會保險工作做得更深、更細、更扎實。

“十一五”時期，是我縣社會經濟發展承前啟后的重要歷史時期，也是進一步完善社會保障制度，構建推進我市社會保險工作的關鍵時期。要全面落實科學發展觀，必須從切實保障全體勞動者的合法權益、維護社會穩定、促進社會經濟發展的大局出發，把做好社會保障工作擺在一個突出重要的位置，在調動各級各部門及廣大用人單位和勞動者的積極性、主動性的同時，要特別注意發揮政府在構建社會保障體系中的職能作用，切實解決好、實現好、發展好老百姓的利益，使社會保障真正成為市場經濟的“減震器”、社會公平的“調節器”和社會穩定的“安全網”。這就需要我們不斷加大工作力度，努力做好以下幾方面的工作。

——繼續推進政府職能轉變。社會保障是政府實現社會再分配的基本方式之一，作為建設法制型和服務型政府，首先要依法行政，在為社會各個群體提供服務時，找準服務內容，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。其次在進行一次分配時，要充分體現效率，在二次分配時，則更要注重公平。在構建社會保障體系中，依法來保障社會保險政策的落實，依法來實現社會保障方面的職責，需要樹立很高的法制意識，需要建立和完善推進社會保障建設的執法制度和措施，以保證社會保障制度從起步到發展都能在法制軌道內運行。作為政府，要特別注重

發展經濟的同時，加強各方面利益的調整和保護。經濟發展的成果最終要體現在政府社會服務的功能上，這不僅僅是政府必要的職責，也是改善黨群、干群關系的窗口和基礎，樹立起真正為老百姓做實事的政府形象。

——努力加大財政的投入力度。社會保障以弱勢群體為基本保障對象，就其功能和社會責任分擔機制而言，基本保障的提供是政府的責任，必須納入財政預算，這是市場經濟條件下政府稅收“取之于民、用之于民”的重要職能，也是世界各國在構建社會保障體制過程中的一條通行做法和基本經驗。就我縣而言，一方面，任縣屬于經濟欠發達地區，過去政府對社會發展的投入相對不足，困難群體、弱勢群體比較多，幫助困難群體解決“老有所養、病有所醫”的問題，是政府義不容辭的責任。另一方面，隨著經濟的發展，財政狀況有了好轉，支撐能力進一步增強。如何讓廣大人民群眾特別是困難群體共享社會進步和經濟發展的成果，既是堅持以人為本、構建和諧社會的基本要求，也是廣大人民群眾的強烈愿望。要從根本上解決這些問題，就需要我們加快財稅改革步伐，調整財政支出結構，理順分配關系，積極探索和建立保證社會公共需求、保障低收入群體基本生活需要的長效投入機制，為社會保險工作的深入開展提供強有力的財政支撐。

——把握工作中的重點和難點。隨著非公有制經濟比重的逐漸加大，認真解決好股份制企業、私營企業、個體經濟組織參加社會保險，是我們當前及今后一個時期擴面重點。所以，要上下統一認識：從企業角度來講，應該把實現和維護職工合法權益，作為增強企業發展后勁的基本措施之一和企業的法定義務。企業職工要強化依法維權意識。積極參加社會保險并要求用人履行義務，處理好勞動者眼前利益和長遠利益的關系。政府要正確處理招商引資、經濟發展與維護勞動者權益的關系，把為勞動者解決基本社會保險工作放到加大招商引資、優化發展

環境的工作之中，既要充分發揮政府職能，盡最大限度為企業發展提供寬松空間和環境，同時也要保證企業職工的合法權益，不能把二者割裂開來，更不能以犧牲職工權益為代價，違規出臺有關減免社會保險費的招商引資政策。

——切實發揮好導向作用。一是加大宣傳力度。采用多種形式，廣泛宣傳各項社會保險的必要性和好處，幫參保對象算清經濟賬，爭取他們的支持和配合，為擴面和推開清除思想障礙。二是健全完善勞動合同制度。要在各類企業中普遍建立平等協商機制和利益訴求機制，通過積極推行集體協商與集體合同制度，將參加社會保險、繳納社會保險費作為勞動保障的主要條款寫進集體勞動合同，從源頭上規范企業用工的社會保險行為。三是健全完善企業社會保險誠信評定考核制度。把企業是否參加社會保險，是否按時足額繳納社會保險費，作為其重質量、守信用的重要內容，納入企業社會誠信評定考核體系。對積極參保、按時足額繳納社會保險費的企業授予“社會保險誠信企業”稱號，政府在勞動用工、生產建設、信貸投資等方面給予支持。對不依法辦理社會保險登記，不參保或不按時足額繳納社會保險費的企業，取消其享有的各種優惠政策，企業不準晉級、評先、評模，在全社會形成一種關心職工利益、維護職工權益的良好氛圍。四是加強社區服務平臺建設，進一步完善社會化管理服務，要按照建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的要求以建立離退休人員活動中心為基地，逐步向街道、社區推進，全面落實機構、人員、場所和經費等，使社區管理真正成為社會化管理服務工作的落腳點。五是進一步加強社會保險經辦機構建設。完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。