第一篇：2經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

甘南州迭部縣臘子口至黑多新村公路工程2【經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃】

2經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1研究區(qū)域概況

擬建項目位于甘肅省南部，根據(jù)本項目所處地理位置和作用，報告將迭部縣作為項目的直接影響區(qū)。

2.2項目影響區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展

2.2.1項目影響區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)狀

1、迭部縣

迭部縣位于甘肅省南部，地處白龍江上游的甘肅和四川兩省結(jié)合部，土地總面積5108平方公里。古稱“疊州”，藏語的意思是“大拇指”，被稱為是山神“摁”開的地方，境內(nèi)重巒疊嶂，群山連綿，森林廣袤，河流縱橫，冬無嚴寒，夏無酷暑?？晒╅_發(fā)利用的水能、礦產(chǎn)、森林、旅游、山野珍品等資源十分豐富。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、233個村民小組。迭部縣轄1個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)：電尕鎮(zhèn)、益哇鄉(xiāng)、卡壩鄉(xiāng)、達拉鄉(xiāng)、尼奧鄉(xiāng)、旺藏鄉(xiāng)、阿夏鄉(xiāng)、多兒鄉(xiāng)、桑壩鄉(xiāng)、臘子鄉(xiāng)、洛大鄉(xiāng)。

全縣總?cè)丝?1165人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）：益哇鄉(xiāng)4222、電尕鄉(xiāng)16329、卡壩鄉(xiāng)2425、達拉鄉(xiāng)2178、尼傲鄉(xiāng)2446、旺藏鄉(xiāng)

4217、阿夏鄉(xiāng)1183、多兒鄉(xiāng)3462、花園鄉(xiāng)2735、桑壩鄉(xiāng)3150、臘子鄉(xiāng)3581、洛大鄉(xiāng)5237。

白龍江橫貫全境110公里，落差700米，大小支流30多條，水能蘊藏量80.74萬千瓦；礦產(chǎn)資源20余種；木本植物種類60科、123屬、314種；野生山野菜菌類130種；野生珍稀動物27種；藥用植物有545種，其中著名的藏中藥藥用植物127種，主要有紅甘肅中梁工程咨詢有限責任公司2-1

景天、雪蓮、冬蟲夏草、貝母、豬苓、羌活、大黃、黃芪等。境內(nèi)舉世聞名的天險臘子口、俄界會議遺址、次日那毛主席舊居、崔古倉開倉放糧遺址、巧奪天工的大峽谷等人文、自然景觀以及濃厚純樸的民族風情形成了一道熠熠生輝的風景線。與馳名中外的九寨溝山水相連，是得天獨厚的天然“氧吧”。

2010年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值51751萬元，按可比價格計算，比上年增長13.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值13525萬元，增長8.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14243萬元，增長23.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23983萬元，增長10.2%。完成全社會固定資產(chǎn)投資127725萬元，增長12.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值8984萬元，增長25.9%；實現(xiàn)社會消費品零售額16344萬元，增長22.3%。完成大口徑財政收入7157萬元，增長27.9%；一般預算收入3398萬元，增長27.5%；一般預算支出53410萬元，增長3.0%。年末金融機構(gòu)各項存款余額105941萬元，增長5.9%，貸款余額106210萬元，增長9.8%。

全年共實施固定資產(chǎn)投資項目109項，完成全社會固定資產(chǎn)投資12.77億元，增長12.9%。10個重點建設項目穩(wěn)步推進。2010年累計完成投資53744萬元。其中：異地重建基礎設施建設項目完成投資2105萬元；水泊峽水電站完成投資3201萬元；勾潔寺水電站完成投資4230萬元；花園水電站完成投資8201萬元；道路恢復重建項目完成投資3086萬元；高級中學完成投資2090萬元；縣醫(yī)院建設項目完成投資2000萬元；電尕鎮(zhèn)排水及道路工程完成投資1300萬元；通暢公路建設項目完成投資7126萬元，縣城中心開發(fā)項目完成投資20495萬元。總投資5927萬元的7852戶農(nóng)牧村民房災后重建工作全部竣工。其中：異地重建813戶，就地重建971戶，維修加固6068戶。完成了迭部縣臘

子口紅色旅游景區(qū)供排水工程、益哇溝口至亞古橋防洪堤工程、電尕鎮(zhèn)姜巴橋頭—亞古橋段白龍江堤防工程等46個項目可研報告、初步設計等前期工作，為項目爭取和實施打下了良好的基礎。全縣共申報項目132個，目前爭取到迭部縣生活污水處理工程、迭部縣集中供熱等80個項目建設資金1.68億元。全縣共簽約各類招商引資合同項目76項，其中水電項目34項，城市基礎設施項目31項，探礦項目7項，旅游開發(fā)項目4項，簽約總投資額52.56億元，累計完成投資31.4億元。

城鄉(xiāng)居民收入增加，生活質(zhì)量顯著提高。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10235元，比上年增長17.8%；城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費支出8416元，增長10.2%，食品類支出占生活消費支出的比重為34.4%，比上年降低7.7個百分點。農(nóng)民人均純收入2720元，增長16.9%；人均生活消費支出2056元，增長8.6%；食品支出占生活消費支出的比重為60.1%，比上年上升2.1個百分點。大力實施農(nóng)牧民技能培訓工程，促進農(nóng)牧民增收，舉辦技能培訓班30期，培訓農(nóng)民工3300人，勞務輸轉(zhuǎn)9890人次，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入6206萬元。年末農(nóng)、市話用戶0.77萬戶，移動電話用戶3.19萬戶，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶0.23萬戶。

臘子口鄉(xiāng)位于迭部縣東北部，西北面與甘南州卓尼縣接壤，東北與定西市岷縣、隴南市宕昌縣接壤，地理坐標為E103°39′～104°01′，N34°03′～34°17′。北距省會蘭州350km、距甘南藏族自治州州府合作市210km，西距迭部縣城84km，南距九寨溝148km。北距國道212線54km，南距省道313線代古寺11km。省道210線公路穿過全境，平均海拔2950m，高差懸殊，平均坡度36°～45°。轄區(qū)總面積440平方公里，全鄉(xiāng)管

轄黑多、久里才、臘子三個行政村、11個自然村、15個村民小組，總?cè)丝诳側(cè)丝?38戶3271人，耕地面積4257畝，林地面積4.89 萬公頃，草場面積28萬畝，各類牲畜存欄達到15008頭（匹、只、口），為半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)牧民人均純收入不足800元，是省扶重點貧困鄉(xiāng)。

2.2.2項目影響區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢

1、迭部縣

至2015年經(jīng)濟總量翻一番。國民生產(chǎn)總值達到11.87億元，年均增長14%以上，人均生產(chǎn)總值達到2萬元；工業(yè)增加值達到1.59億元，年均增長10%。大口徑財政收入達到1.4億元，年均增長14%，地方財政收入達到0.78億元，年均增長18%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%左右，恩格爾系數(shù)降到0.4左右，2.3項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀

2.3.1迭部縣公路交通概況

目前迭部縣境內(nèi)有省道兩條，即省道S313線舟迭公路97公里和省道S210線巴代公路46公里，均為三級公路標準?？h道兩條，總計42.34公里，鄉(xiāng)道六條，總計197.048公里。具體為達拉公路，起點在達拉溝口，終點在那蓋，全長45公里，其中31.62公里為通鄉(xiāng)油路，其余為砂礫路面。達拉通鄉(xiāng)油路工程國家投資1200萬元，2008年9月開工，已竣工驗收；尖尼公路全長19公里，為四級公路；阿夏公路全長43公里，起點在阿夏隧道口，終點在阿夏大板，項目總投資458萬元，其中國家投資360萬元，地方自籌98

萬元，工程于2009年5月開工建設，截止目前已完成施工任務。桑壩公路全長23公里，未改造，為等外公路。麻洋公路全長40公里，未改造。牙卡公路全長26公里，2009年列入災后恢復重建通鄉(xiāng)油路改造項目。

2.4現(xiàn)有公路概況及存在問題

2.4.1現(xiàn)有公路概況

本項目路線始建于上世紀八十年代，2000年由縣交通運輸局及當?shù)卣M織沿線群眾進行了簡易改造，路線隨彎就坡，坡陡彎急，沿線修建了部分排水設施?，F(xiàn)為鄉(xiāng)村簡易便道，無技術(shù)標準可言，全線均為上山路段，舊路僅13km，高差達1025m，平均縱坡達7.9%，最大縱坡高達19%，當?shù)乩习傩招蜗蠓Q該路是“上山磨鼻子，下山磨屁股”，部分回頭彎道半徑僅為6m，大型車輛根本無法通行。現(xiàn)有公路路基寬度在3.5-4m，全線除起點處由沿線居民近年鋪筑了3.5寬的水泥混凝土路面（共計50米）外，其余路段均為土路。路床輾壓不實，坑洼不平，雨后泥濘不堪，通行困難，特別是冬季路面積水大量結(jié)冰，行車安全難以保障。全線開挖了部分土邊溝，現(xiàn)已基本掩埋，致使路基積水較為嚴重，全線共修建了3道涵洞，由于修建年代久遠、設計荷載等級低，涵身破損嚴重，均已不能使用。由于缺少必要的防排水設施，路基排水不暢，存在較大的水毀隱患。

全線未設置任何交通安全設施，存在較大的行車安全隱患。

2.4.2存在的主要問題

本項目路段原系簡易便道，不能正常通行，主要存在以下問題：

1、原有道路技術(shù)標準低、質(zhì)量差、通行能力低

現(xiàn)有公路均為簡易便道，雖曾多次進行墊土養(yǎng)護，但終未形成穩(wěn)定路基。每逢雨雪天氣就導致道路交通中斷，無法正常通行。運輸工具以摩托車、農(nóng)用車為主，客貨車無法通行，基本無正常通行能力。

2、排水和防護設施不完善

本項目段全線雖修建了個別涵洞，但防排水設施配套嚴重不足。

3、缺少交通安全設施，行車安全隱患大

本項目公路坡陡彎急，沿線未設置任何交通安全設施，行車安全隱患大。

根據(jù)以上分析，本項目路段為簡易便道，全線缺少必要的防排水設施，道路積水較多，水害嚴重，特別是雨雪天氣，道路泥濘難行，處于晴通雨阻的狀況，已不能滿足兩省邊貿(mào)通行需求，嚴重制約沿線牧民物質(zhì)與文化生活的改善和迭部縣的經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：交通運輸規(guī)劃

交通運輸規(guī)劃與管理學科碩士研究生培養(yǎng)方案

（082303）

一、培養(yǎng)目標

培養(yǎng)為社會主義現(xiàn)代化建設服務，德、智、體全面發(fā)展的交通運輸規(guī)劃與管理領(lǐng)域高層次專門人才。具體要求：

1、較好地掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本原理、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想。樹立辯證唯物主義與歷史唯物主義世界觀。

2、擁護黨的基本路線，熱愛祖國，遵紀守法，品行端正。具有強烈的事業(yè)心和為交通運輸科學事業(yè)獻身的精神。

3、具有嚴謹?shù)膶W風，實事求是和勇于創(chuàng)新的科學精神。掌握在交通運輸規(guī)劃與管理學科領(lǐng)域堅實的理論基礎和系統(tǒng)的專門知識，了解交通運輸領(lǐng)域的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與前沿動態(tài)，具有創(chuàng)新意識和獨立承擔科學研究等技術(shù)性工作的能力；具有較寬的知識面和較強的適應性。

4、較熟練掌握一門外國語。

5、具有健康的體魄和良好的心理素質(zhì)。

二、研究方向

１、城市與區(qū)域交通規(guī)劃與管理技術(shù)

主要研究城市與區(qū)域交通規(guī)劃理論與方法，城市道路及公路規(guī)劃與設計，城市軌道交通規(guī)劃，城市公共交通規(guī)劃、管理理論與方法，城市停車規(guī)劃與管理，城市道路交通管理與控制，交通需求管理，城市交通GIS和ITS的應用，交通仿真模擬技術(shù)應用等。

２、交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與策略研究

主要研究交通運輸基礎設施建設與國民經(jīng)濟發(fā)展的理論與政策，交通可持續(xù)發(fā)展理論與政策，交通運輸對環(huán)境的影響以及在保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下交通運輸發(fā)展政策及模式。

3、交通安全工程

主要研究道路運輸方式的安全特性，道路交通系統(tǒng)安全管理、設計、規(guī)劃和評價，交通安全檢測與事故診斷技術(shù)，交通事故模擬分析，安全技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)中的推廣與應用，交通減災與防災的理論與方法等。

4、交通樞紐規(guī)劃與設計

研究運輸樞紐總體規(guī)劃、樞紐總圖設計及優(yōu)化，各種運輸方式分工、協(xié)調(diào)，各種港站設計、港站作業(yè)能力等。

三、學習年限和時間安排

全日制碩士研究生的學習年限一般為3年。按課程學習與論文工作并重原則，課程學習累計1—1.5學年，論文工作量不少于1學年。根據(jù)實際情況，經(jīng)本人申請、導師同意、學校批準，可適當提前或延長一年（或半年），在職碩士生可延長二年。

四、課程設置、學分要求和課程說明

學分要求：碩士生總學分不少于32學分(其中2學分實踐性環(huán)節(jié))。課程分為學位課和非學位課程，其中學位課程不少于18學分，非學位課程12學分(對于同等學力和跨學科考取的碩士生需補本科生課程，其成績可減半登記學分，不占應學32學分的總學分)。

1、學位課

公共基礎學位課（7學分）

（1）自然辨證法2學分

（2）第一外國語5學分

基礎理論學位課（選≥5學分）

（1）矩陣論3

（2）應用數(shù)理統(tǒng)計

（3）數(shù)學建模與算法3

（4）高等運籌學3

（5）模糊數(shù)學

專業(yè)基礎和專業(yè)學位課（選≥6學分）

（1）交通工程學理論2

（2）交通規(guī)劃理論與方法2

（3）城市公共交通體系規(guī)劃2

（4）交通安全管理理論與方法

（5）交通樞紐規(guī)劃與設計2

（6）交通系統(tǒng)仿真技術(shù)2

（7）交通運輸經(jīng)濟理論22、選修課（約選12學分）

（1）智能交通系統(tǒng)2

（2）交通需求管理2

（3）城市交通網(wǎng)絡分析2

（4）交通環(huán)境工程

（5）交通流理論2

（6）道路交通控制工程2

（7）地理信息系統(tǒng)及應用2

（8）高速公路導論

（9）智能交通系統(tǒng)2

（10）城市規(guī)劃原理2

（11）公路網(wǎng)規(guī)劃2

（12）交通運輸工程專論2

（13）交通系統(tǒng)工程2

（14）交通可持續(xù)發(fā)展導論1

（15）交通工程設計2

（16）面向?qū)ο蟮某绦蛟O計方法2

（17）車流組織理論與方法2

（18）物流系統(tǒng)規(guī)劃與管理2

（19）工程經(jīng)濟學2

（20）道路綠地景觀2

（21）工程計算機應用2

22學分 學分 學分 學分 2學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 １學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分 學分

2（22）學術(shù)研討（必選）1學分

（23）文獻檢索與利用1學分

（24）第二外國語2學分

（25）道路線形分析與設計2學分

3．學位課程說明：

（1）交通工程學理論

主要講述交通工程學的理論及其應用技術(shù)，包括道路交通工程學理論研究的歷史、現(xiàn)狀和展望，交通流參數(shù)、交通特性分析、駕駛員行為特性、跟弛理論、連續(xù)流模型、宏觀交通流模型、交通影響模型和交叉口理論等內(nèi)容。

（2）交通規(guī)劃理論與方法

講述交通規(guī)劃引論、交通調(diào)查理論與模型、交通與土地利用模型、四階段交通需求預測法、非集計模型的理論與方法、平衡交通分配模型的擴展、組合模型、交通需求快速預測模型、動態(tài)交通分析模型、交通規(guī)劃方案的評價、交通規(guī)劃方案評價的基本思路、指標、方法等。

（3）城市公共交通體系規(guī)劃

該課程為城市公共交通規(guī)劃與管理的基礎知識，包括公共交通系統(tǒng)的構(gòu)成（公共電汽車、城市軌道、出租汽車、公共交通樞紐）、城市公共交通的現(xiàn)狀與發(fā)展、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通運營管理、城市公共交通樞紐建設、城市公共交通的服務管理與技術(shù)管理、城市公共交通的票制與票價、城市公共交通法規(guī)、城市交通系統(tǒng)智能化及公共交通系統(tǒng)規(guī)劃等。

（4）交通安全管理理論與方法

主要講述交通系統(tǒng)安全規(guī)劃的基本原理，交通系統(tǒng)安全規(guī)劃方法，交通系統(tǒng)規(guī)劃設計，交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃可靠性分析，綜合交通安全評價，交通安全管理規(guī)劃計算機管理系統(tǒng)，交通安全規(guī)劃應急救援系統(tǒng)的建立方法。

（5）交通樞紐規(guī)劃與設計

講述交通樞紐及規(guī)劃設計的概念及新理念、交通樞紐規(guī)劃的基本原理和方法、交通樞紐設計的主要內(nèi)容、鐵路樞紐、公路主樞紐、航空樞紐、水運樞紐、城市交通樞紐、綜合交通樞紐規(guī)劃與設計方法及具體案例分析等（以公路和城市交通樞紐為主）。

（6）交通系統(tǒng)仿真技術(shù)

主要講述交通運輸系統(tǒng)仿真的理論、方法、技術(shù)和應用，全面介紹國外交通系統(tǒng)仿真領(lǐng)域的最新進展和研究成果，通過該課程的學習，了解交通仿真的關(guān)鍵技術(shù)和具體應用，掌握交通系統(tǒng)仿真中的分析、設計、開發(fā)、測試和評估的技術(shù)及相關(guān)的知識與能力。

（7）交通運輸經(jīng)濟理論

主要介紹交通運輸行業(yè)的性質(zhì)及其生產(chǎn)特點，交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，交通運輸需求與供給，交通運輸成本構(gòu)成及其計算，交通運輸服務價格的形成，交通運輸市場的運行與管制，政府對交通運輸業(yè)的政策，交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)濟問題。

五、培養(yǎng)方式和方法

應加強碩士生的思想教育和道德品質(zhì)教育。導師和有關(guān)學科組要關(guān)心研究生的健康成長，要求他們認真學習政治理論課，積極參加本單位組織的時事政策學習、形勢教育、公益勞動和文體等活動。

導師根據(jù)培養(yǎng)方案的要求和因材施教的原則，按每一個碩士生的具體情況制

定出培養(yǎng)計劃。對碩士生的培養(yǎng)采取課程學習和論文工作并重的方式。課程教學采用啟發(fā)式和研討式，激發(fā)研究生學習的主動性和創(chuàng)造性。注意培養(yǎng)研究生的實踐能力、科研能力和動手能力，獨立完成學位論文，注意培養(yǎng)實事求是、嚴格、細致和理論與實踐統(tǒng)一的作風，嚴謹治學的態(tài)度。整個培養(yǎng)過程貫徹理論聯(lián)系實際的方針，使碩士生掌握本學科的基礎理論和專門知識，掌握科學研究的基本方法，并具有一定的生產(chǎn)實踐知識和實驗技能。

采取導師和學科組集體培養(yǎng)的基本方式，在指導方面可采取導師負責指導或以導師為主的小組指導等方式。碩士生以自學為主，導師的作用在于啟發(fā)他們深入思考與正確判斷，培養(yǎng)獨立分析和解決問題的能力。

六、實踐環(huán)節(jié)和學術(shù)活動

本學科碩士生在校期間應參加教學或生產(chǎn)實踐、技術(shù)服務或社會調(diào)查。時間不少于40個學時或20個工作日，以培養(yǎng)碩士生的實際工作能力。教學實踐可采取多種方式進行，如輔助導師參加大學生的某個章節(jié)教學、輔導、指導實習或?qū)嶒灐⒅笇дn程設計或畢業(yè)設計等。碩士生的實踐環(huán)節(jié)由導師及學科組負責檢查和指導，并進行考核，寫出評語，計2學分。

導師和學科組應積極要求研究生參加有關(guān)的學術(shù)活動，使其了解本學科的發(fā)展動向，開闊視野，培養(yǎng)開拓與創(chuàng)新精神。鼓勵碩士生在學期間發(fā)表論文，每正式發(fā)表1篇論文記1個學分(此學分占實踐環(huán)節(jié)的學分)。要求研究生必修學術(shù)研討課，參加10次以上學術(shù)報告會或講座，并寫出研討報告。

七、中期考核

中期考核一般在第三學期進行。

考核內(nèi)容：政治思想、道德品質(zhì)和遵紀守法等方面的表現(xiàn)；業(yè)務考核主要是課程學習、外語水平、本研究方向的文獻綜述、實驗操作能力、開題報告及寫作表達能力。

考核由學科組組織專家5～7人結(jié)合開題進行業(yè)務考核。政治思想考核由研究生院組織進行。

根據(jù)考核結(jié)果進行人才分流，考核合格進入論文階段，考核不合格不能進入論文階段，視情況延長學習時間，考核組認為不宜繼續(xù)培養(yǎng)者，按學校規(guī)定進行處理?？己藘?yōu)秀者可作為提前報考博士生和獲得獎學金的候選人。

八、學位論文工作

碩士研究生在修完培養(yǎng)方案規(guī)定的課程及其他各項要求，經(jīng)考試合格(每門課程成績及格，學位課程成績總平均達70分以上)和中期考核合格后方可進入論文階段，論文工作不少于1學年。

在論文工作階段，研究生應認真調(diào)研國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，制定研究方案，確定研究路線和方法，并在中期考核合格、修完研究生課程半年內(nèi)撰寫開題報告，并進行答辯。應努力結(jié)合科研課題或工程項目開展理論論證、實驗驗證，總結(jié)分析研究數(shù)據(jù)，推出自己的研究成果，對工程技術(shù)和知識創(chuàng)造有所貢獻。

學位論文依次包括如下內(nèi)容：封面、題目、扉頁、摘要(中、英文)、目錄、引言或前言、正文、結(jié)論、參考文獻。

論文應著重敘述自己的研究工作和獲得的成果，并加以分析討論。對于科學論點，要有理論上的論證，或?qū)嶒烌炞C。對選用的研究方法，要加以嚴謹?shù)恼撟C。引用別人的材料，要引證原著。利用他人的思想和研究成果時，要加以附注。論文立題及主要論點要正確，應有新見解或能解決實際生產(chǎn)問題，表明作者具有從事科研或獨立承擔技術(shù)工作的能力。

取得規(guī)定的學分并完成學位論文后可申請參加論文答辯。學位論文評閱、答辯按學校有關(guān)規(guī)定辦理。

第三篇：落實“五五”普法規(guī)劃 服務經(jīng)濟社會發(fā)展

為落實黨中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃、全國人大常委會《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》和第六次全國法制宣傳教育工作會議精神，中央宣傳部、司法部、全國普法辦認真履行指導督促檢查職責，扎實推進“五五”普法目標任務落實，取得顯著成績。近日，我們就“五五”普法規(guī)劃落實情況，采訪了司法部部長、全國普法辦公室主任吳愛英。

記者：“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)實施四年，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。請您介紹一下“五五”普法規(guī)劃實施的總體情況。

吳愛英：法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的重要基礎工作，黨中央、國務院歷來高度重視。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍?！备骷夵h委、政府和各部門、各行業(yè)按照黨中央、國務院要求，把法制宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進。全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央和國家機關(guān)120多個部門、行業(yè)都制定了普法規(guī)劃，健全了領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，完善了領(lǐng)導體制和工作機制，加大了工作保障力度?？傮w上看，各地突出抓了憲法的學習宣傳，全民的憲法意識進一步提高，全社會崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的氛圍進一步增強；加強了國家基本法律、社會主義法治理念的宣傳教育，加強了與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，全體公民的法制觀念和法律意識進一步增強；法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進單位的“法律六進”活動和各項主題法制宣傳活動深入開展，法制宣傳的滲透力和影響力進一步增強；領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育不斷深化，對法制宣傳教育的引領(lǐng)示范作用進一步增強；依法治理工作深入推進，法治城市、法治縣（市、區(qū)）和民主法治村、民主法治示范社區(qū)等創(chuàng)建活動廣泛開展，全社會法治化管理水平進一步提高。

記者：緊緊圍繞黨和國家中心工作及重大決策部署，深入開展法制宣傳主題活動，是“五五”普法工作的一個重要特色，請您談談這方面的工作情況。吳愛英：“五五”普法以來，各級黨委政府和各部門各行業(yè)圍繞黨和國家工作大局，及時組織開展法制宣傳教育主題活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。一是圍繞服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展開展法制宣傳。應對國際金融危機影響，開展了“加強企業(yè)法制宣傳教育、積極應對國際金融危機”主題法制宣傳活動，舉辦了“企業(yè)依法應對國際金融危機論壇”、“提高農(nóng)民法律素質(zhì)、促進農(nóng)村改革發(fā)展”等主題法制宣傳，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，促進新農(nóng)村建設營造了良好法治氛圍。二是圍繞完成重大任務、應對重大事件開展法制宣傳。圍繞舉辦北京奧運會、殘奧會，開展了“人文奧運?法治同行”主題法制宣傳；圍繞國慶60周年慶典，開展了“國慶60周年安?！敝黝}法制宣傳；四川汶川特大地震災害發(fā)生后，開展了法律進災區(qū)、進帳篷的抗震救災法制宣傳；西藏拉薩“3?14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，開展了法律進藏區(qū)、進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進寺廟、進家庭的“法律五進”活動；烏魯木齊“7?5”事件發(fā)生后，開展了“維護憲法法律權(quán)威、促進社會和諧穩(wěn)定”主題法制宣傳，為完成重大任務、應對重大事件營造了良好法治環(huán)境。三是圍繞維護社會穩(wěn)定開展法制宣傳。大力宣傳與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，引導群眾依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。

記者：“五五”普法規(guī)劃把領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等作為重點對象，有力促進了全民法制宣傳教育的深入開展。請您談談在重點對象法制宣傳教育方面取得了哪些成效？

吳愛英：在突出抓好領(lǐng)導干部法制宣傳教育方面，司法部與中組部、中宣部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部學法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》，共

同召開全國領(lǐng)導干部學法用法經(jīng)驗交流會議，對領(lǐng)導干部學法用法作出具體部署。各地各部門堅持黨委（黨組）理論中心組學法、領(lǐng)導干部法制講座、黨校和行政學院設置法制課、領(lǐng)導干部學法用法考試考核等多種方式，深入推進了領(lǐng)導干部學法用法工作?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，參加法制講座的省部級領(lǐng)導干部達24000多人次，地廳級干部40多萬人次，領(lǐng)導干部學法用法自覺性明顯增強，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步提高。加強公務員法制宣傳教育，堅持崗位法律知識培訓，全國共有4000多萬人次參加了培訓。加強青少年法制宣傳教育，發(fā)揮學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡作用，推進中小學法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，青少年的法律意識和法律素質(zhì)不斷提高。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，促進了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。加強農(nóng)民和農(nóng)民工法制宣傳教育，培訓農(nóng)村“兩委”干部1200多萬人次，農(nóng)民的法律意識進一步提高。

記者：“法律六進”是“五五”普法規(guī)劃的重要任務，也是一個亮點。請您談談在推進“法律六進”活動方面有哪些舉措和成效？

吳愛英：2006年7月，司法部同中宣部下發(fā)了《關(guān)于開展“法律六進”活動的通知》。各地各部門結(jié)合實際，扎實有效推進。深入推進“法律進機關(guān)”，開展社會主義法治理念教育，廣大公務員的法治觀念進一步增強，促進了依法管理水平和服務社會水平的提高；深入推進“法律進鄉(xiāng)村”，加強農(nóng)村法制教育陣地建設，開展多種形式的“送法下鄉(xiāng)”、“送法進農(nóng)戶”活動，促進了社會主義新農(nóng)村建設；深入推進“法律進社區(qū)”，城鎮(zhèn)居民法律意識進一步提高，促進了和諧社區(qū)建設；深入推進“法律進學校”，加強青少年法制教育網(wǎng)絡和陣地建設，青少年法制教育進一步深化，促進了青少年遵紀守法意識的形成；深入推進“法律進企業(yè)”，企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營的意識進一步增強，促進了企業(yè)依法管

理；深入推進“法律進單位”，健全學法制度，豐富學習內(nèi)容，促進了各行各業(yè)法治化管理水平的提高。

記者：“五五”普法在創(chuàng)新方面采取了哪些做法？

吳愛英：“五五”普法以來，各地各部門積極推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新，使法制宣傳教育更加符合實際，為群眾喜聞樂見。一是創(chuàng)新工作理念。堅持以人為本、服務群眾，把人民群眾的法律需求作為法制宣傳教育的出發(fā)點和落腳點，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點內(nèi)容，在服務群眾中教育群眾。二是創(chuàng)新工作制度和工作機制。不斷總結(jié)法制宣傳教育工作好的經(jīng)驗和做法，健全完善各項學法用法制度和法制宣傳教育考核評估、監(jiān)督檢查機制等，促進了法制宣傳教育制度化、規(guī)范化建設。三是創(chuàng)新工作方式和載體。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體優(yōu)勢，全國?。▍^(qū)、市）、地（市）級電視臺開辟法制欄目260多個，建立普法網(wǎng)站300多個。積極推進城市、鄉(xiāng)村公共場所法制長廊、法制公園、普法大篷車等新型宣傳陣地建設。大力拓展電子顯示屏、樓宇電視、手機報、城市公交電視、移動通信等新的平臺，不斷擴展法制宣傳的覆蓋面?！?2?4”全國法制宣傳日已成為法制宣傳的重要品牌。

記者：堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，深入推進依法治理，是“五五”普法的重要任務。請您談談依法治理工作的進展狀況。

吳愛英：近幾年來，依法治理工作深入推進，各?。▍^(qū)、市）普遍開展了依法治理，95%以上的地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)）開展了依法治理。法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動有序推進，目前，全國已經(jīng)有19個?。ㄊ?、區(qū)）、130多個市（地、州、盟）、500多個縣（市、區(qū)）開展了法治創(chuàng)建活動。基層法制創(chuàng)建活動蓬勃發(fā)展，司法部、民政部4年共表彰全國“民主法治村”先進單

位1400多個，民主法治示范社區(qū)、依法行政示范窗口創(chuàng)建等法治實踐活動廣泛開展，促進了全社會法治化管理水平的提高。

記者：深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是當前政法維穩(wěn)工作的重要任務。請您談談法制宣傳教育如何發(fā)揮職能作用，服務三項重點工作？

吳愛英：法制宣傳教育要適應新形勢、新任務的要求，充分發(fā)揮職能作用，為深入推進三項重點工作營造良好的法治環(huán)境。圍繞推進社會矛盾化解，認真組織開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，促進各級政府和廣大公務員依法決策、依法辦事，從源頭上減少社會矛盾糾紛；引導廣大群眾依法理性表達利益訴求，盡可能通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。圍繞推進社會管理創(chuàng)新，加強與社會管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進政府和社會組織依法管理社會事務，引導廣大群眾依法辦事，提高全社會法治化管理水平。圍繞推進公正廉潔執(zhí)法，加強對領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員的社會主義法治理念教育，加強廉政法律法規(guī)宣傳教育，促進形成公正執(zhí)法、廉潔奉公的良好環(huán)境。

法制宣傳教育是一項長期任務，須持之以恒、常抓不懈。要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，全面落實“五五”普法工作任務，進一步推進法制宣傳教育深入發(fā)展，為加快建設社會主義法治國家、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。（原載《求是》雜志2010年第6期）

第四篇：全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃 努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃 努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

許克振

2011年第4期 ——經(jīng)濟建設

省人大十一屆四次會議通過了《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。發(fā)展目標已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓好貫徹落實。要把規(guī)劃落實到項目上、落實到資金上、落實到行動上、落實到工作上，努力用一流的業(yè)績、發(fā)展的實績來惠及人民、來實踐省委省政府提出的關(guān)于推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的正確決策。

一、進一步解放思想，形成推動跨越式發(fā)展的強大合力

解放思想是推動跨越式發(fā)展的第一動力。要進一步解放思想，樹雄心、立壯志，搶抓各種機遇，奮力提檔進位，勇于跨越和翻番，確保跨越式發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

一是在搶抓推動跨越發(fā)展的機遇上解放思想，堅持樹立全面的機遇意識。國家實施積極宏觀政策的時候有機遇，實施緊縮政策的時候也有機遇。能否發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇乃至創(chuàng)造機遇，關(guān)鍵在于我們是否解放思想、是否做好辨識和把握機遇的準備。機遇稍縱即逝、時不我待。機遇最終惠顧誰，還取決于主觀努力的程度。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，就能化挑戰(zhàn)為機遇、變機遇為現(xiàn)實，率先在某些領(lǐng)域、某些重點、某些優(yōu)勢方面實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

二是在把握跨越式發(fā)展的科學內(nèi)涵上解放思想，堅持樹立科學發(fā)展觀。“十二五”規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的科學內(nèi)涵，在制定目標和內(nèi)容上體現(xiàn)了四個方面的統(tǒng)一，即：既是量的擴張和速度的跨越，又是質(zhì)量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面發(fā)展”，又是自然環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展；既是經(jīng)濟的不斷超越，又是社會的全面進步；既是經(jīng)濟社會總體水平的大幅躍升，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

三是在推動跨越式發(fā)展的方式方法上解放思想，堅持樹立“三化”同步、“兩型”發(fā)展的理念。當前我們所處的時代和外部環(huán)境，已不允許我們復制和照搬西方發(fā)達國家和地區(qū)走過的“先污染后治理”老路，要由過度依賴資金、資源、能源投入的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)到主要依靠人力資源、技術(shù)、管理等投入的核心競爭力軌道上來；要由過去小富即安、四平八穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，轉(zhuǎn)到善于利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展、跳躍式前進、跨越式發(fā)展的軌道上來；要由過度依賴行政手段和政府投入的傳統(tǒng)工作方法，轉(zhuǎn)到通過市場、改革、開放等組合手段來推進工作的軌道上來。

四是在強化跨越式發(fā)展的要素支撐上解放思想，堅持樹立全局觀念和全球視野。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)、省外省內(nèi)“四個市場”，通過擴大開放來拓展資源配置空間，通過運用市場、深化改革來提升配置資源能力，實現(xiàn)有限資源的“無限”供給。

五是在確定跨越式發(fā)展的目標目的上解放思想，堅持樹立以人為本的理念。要始終堅持把改善民生作為推動跨越式發(fā)展的必要途徑，把為民謀利、讓利于民作為出臺政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作為制定規(guī)劃計劃、安排資金項目的出發(fā)點和落腳點，把為民、利民、惠民作為發(fā)展的最終歸屬。

二、突出主題主線，加快構(gòu)建有利于推動跨越式發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式

“十二五”期間，全省要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“三化”同步，加快推動“兩型”發(fā)展，努力實現(xiàn)共建共享。

一是堅定不移地推進新型工業(yè)化。我省總體上仍處于工業(yè)化中期，“十二五”時期，加快推進工業(yè)化依然是中心任務。其一，著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把推動十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。要通過實施大規(guī)模技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組，推進信息化與工業(yè)化深度融合，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快推進“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進；策劃實施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計劃”；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其二，突破性發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力使我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在中西部前列，部分領(lǐng)域進入全國先進行列。其三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)。適應新型工業(yè)化發(fā)展的需要，優(yōu)先發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)；適應消費升級的需要，加快消費型服務業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大就業(yè)容量。

二是堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是持續(xù)擴大內(nèi)需的關(guān)鍵動力。其一，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“一主兩副”的總體格局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。其二，堅持產(chǎn)業(yè)興城，不斷提高城市的綜合承載力。把推進城鎮(zhèn)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化。其三，統(tǒng)籌推進戶籍制度及配套改革，促進農(nóng)民變市民。把推進城鎮(zhèn)化與引導農(nóng)民進城就業(yè)定居結(jié)合起來，加快研究制定促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，為農(nóng)民進城掃清體制障礙。

三是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要全面貫徹落實中央和省委1號文件精神，統(tǒng)籌項目和資金，加快實施湖北省新增100億斤糧食產(chǎn)能建設規(guī)劃，大興農(nóng)田水利，加強高產(chǎn)農(nóng)田建設，提高旱澇保收能力。加快建設種植業(yè)板塊基地，推動畜牧、水產(chǎn)大縣發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，繼續(xù)實施“四個一批”工程，使主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅定不移地推動“兩型”社會建設。一要堅持“疏堵結(jié)合”，一手抓完善和落實目標責任制，抓緊完善相關(guān)法律、政策和責任追究制度，加快構(gòu)建促進節(jié)能減排的長效機制；一手抓技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快實施重點工程，推廣先進適用技術(shù)，提高廢棄物綜合利用水平。二要加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。重點建設鄂州先行示范區(qū)、大東湖“兩型”社會示范區(qū)、青-陽-鄂大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等10個示范區(qū)。開展“低碳試點省”建設，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗示范區(qū)，推進城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級”低碳試點。三要加快水生態(tài)環(huán)境建設。逐步建立對漢江中下游流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償?shù)拈L效機制，加快漢江流域綜合開發(fā)；積極爭取三峽工程后續(xù)扶持政策，促進兩大流域綜合治理和可持續(xù)發(fā)展。

五是堅定不移地發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。一要穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要堅持把增加就業(yè)放在改善民生的突出位置，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快完善就業(yè)服務體系，為勞動者提供適應市場需要的職業(yè)技能培訓和就業(yè)信息服務。二要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。三要加強保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場調(diào)控。認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，大規(guī)模推進保障性安居工程建設，著力解決低收入和困難群體的住房難問題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。

三、突出支點支撐，豐富完善和統(tǒng)籌推進支撐跨越式發(fā)展的“兩圈一帶”戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個整體戰(zhàn)略，既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破；既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新。一是把“兩圈一帶”作為一個整體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌推進，進一步增強推進合力。從今年開始，要把“兩圈一帶”作為一個整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進，重點突破。要加快完善工作機制，進一步明確地方黨委政府的主體責任，明確省直部門的應盡職責，建立健全武漢城市圈、鄂西圈、長江經(jīng)濟帶之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。二是豐富完善“兩圈一帶”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，在重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c突破。近期主要突出四個重點：抓緊研究擬訂支持“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，發(fā)揮武漢及襄陽、宜昌的核心增長極作用。加快大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，彌補武漢城市圈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，將其作為鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的重要抓手。加快以荊州為代表的江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，形成“兩圈”融合、“兩江”呼應的生動局面。三是進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，形成各具特色、互動融合的發(fā)展格局。從制度入手，以交通一體化為先導，以產(chǎn)業(yè)分工合作為紐帶，探索建立橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補、利益共享的機制，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局、資源配置等無障礙“雙向流動”。

四、促進投資與消費協(xié)調(diào)拉動，著力增強推動跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力

要在繼續(xù)保持投資較快增長的同時，努力擴大消費需求，加快形成消費、投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進投資可持續(xù)增長。擴大投資需求，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎。當前我省尚處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化還任重道遠。在這樣一個關(guān)鍵的歷史階段和特殊的省情背景下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有持續(xù)較快的投資增長是難以完成的。在一定時期保持較高的投資率是有條件的、可持續(xù)的。目前我國儲蓄率很高，我省金融機構(gòu)十分集中，金融環(huán)境較好，為市場融資提供了有利條件。要通過改善投資環(huán)境，提升環(huán)境競爭力來吸引外部投資。投資是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段。胡錦濤總書記在安徽調(diào)研時指出，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資的先導作用，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是建立促進消費增長的長效機制，擴大消費需求。要貫徹落實國家調(diào)整收入分配格局的有關(guān)政策，不斷提高居民收入在國民收入中的比重，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力和有效需求。拓展消費空間，釋放需求潛能，穩(wěn)定主流消費，培育新興消費，發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新消費形態(tài)。完善鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，提升消費競爭力。三是著力促進投資消費良性互動，擴大最終需求。尋找投資和消費的最佳結(jié)合點，通過投資來創(chuàng)造中間需求和拉動最終需求。加快農(nóng)村公路建設，帶動農(nóng)用車、摩托車消費；加快農(nóng)網(wǎng)改造，拉動農(nóng)村家電消費；加快交通和旅游設施建設，拉動旅游消費；加快推進城鎮(zhèn)化，促進投資和消費有機結(jié)合。

五、破解瓶頸制約，為跨越式發(fā)展提供堅實的要素保障

要素保障先行，跨越式發(fā)展才有基礎。一是全力保障資金供應。要打好組合拳，善于運用銀企對接、企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資方式和金融產(chǎn)品。抓緊出臺進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，擴大民間投資。推動金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)，加強武漢區(qū)域金融中心建設。二是提高能源保障能力。積極擴大能源配套空間，深化與內(nèi)蒙、山西等地能源合作，加強與中石化、中石油等能源公司協(xié)調(diào)，提高外部能源輸入能力。加強電源點建設，爭取“十二五”新增火電裝機715萬千瓦左右。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強需求側(cè)管理，合理引導能源消費。三是千方百計保障用工需求。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場需求特點，加強職業(yè)技術(shù)培訓，提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)技能，促進勞動力供需有效銜接。四是著力加強用地保障。積極向國家爭取用地指標，科學制定用地計劃，著力構(gòu)建促進節(jié)約、集約用地的長效機制。五是提升科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。用好武漢綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺，加快形成以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。

六、提升環(huán)境競爭力，營造推動跨越式發(fā)展的良好氛圍

注重改善軟環(huán)境，提升軟實力。一是營造良好的政務服務環(huán)境。進一步降低市場準入門檻、減少政府行政審批事項，公開辦事程序，加強對公務人員的監(jiān)督和管理，堅決關(guān)嚴“后門”、打破“玻璃門”、消除“彈簧門”，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。二是營造良好的市場環(huán)境。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，積極培育各類市場主體，支持其做多做大做強。三是營造良好的文化環(huán)境。樹立“發(fā)展第一、服務至上”的服務理念；營造崇尚成功、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍；形成敢于言利、財智互通、才財互換的財富觀念；培養(yǎng)“不鳴則已、一鳴驚人”的競爭意識；養(yǎng)成先舍后得、大舍大得的氣度胸襟。

七、深化改革擴大開放，增強跨越式發(fā)展的動力活力

“十二五”是我省經(jīng)濟發(fā)展的爬坡期，又是改革的攻堅期。一方面，加強改革攻堅，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在動力。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化資源要素價格、財稅、投資和金融體制改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。另一方面，實施開放先導戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。把擴大開放貫穿于“兩圈一帶”建設中，貫穿于改革發(fā)展各項事業(yè)中，努力推動我省對外開放上規(guī)模、上層次、上水平。加強與世界500強企業(yè)對接，鼓勵和支持其在我省設立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。組織引導企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會，鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓寬我省企業(yè)發(fā)展空間。

八、確保規(guī)劃落到實處，強化跨越式發(fā)展的保障機制

規(guī)劃綱要發(fā)布以后，要按照省委、省政府要求和部署，進一步明確責任，細化措施，落實條件，確保規(guī)劃順利實施。一是堅持把規(guī)劃落實到項目上、資金上。對于“十二五”規(guī)劃項目庫初步確定的7980個重大項目，要分解落實責任，落實建設條件，確保項目有序推進，滾動實施。二是用改革的舉措、開放的視野、市場的方法、多方的力量來落實規(guī)劃。調(diào)動各方面的積極性，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，形成落實規(guī)劃的強大合力。三是用明確的責任機制和規(guī)劃協(xié)調(diào)機制來落實規(guī)劃。加強總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，強化部門、行業(yè)和地方政府共同落實總體規(guī)劃綱要的責任。四是用科學可行的計劃和考核機制來落實規(guī)劃。把規(guī)劃總體目標任務分階段、分時段落實到位，加強綜合評價和績效考核，強化規(guī)劃約束力。■

第五篇：內(nèi)蒙古交通運輸規(guī)劃

內(nèi)蒙古交通運輸規(guī)劃

一、自治區(qū)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

“九五”時期，在國家的大力支持和幫助下，自治區(qū)不斷強化交通基礎設施建設，加快推進交通運輸市場化進程，促進了交通運輸事業(yè)的較快發(fā)展。開工建設了包蘭復線包頭—石咀山段、濱洲復線海拉爾以東段、準格爾—東勝一期、錫林浩特—桑根達賚以及大同—準格爾電氣化鐵路；建成了呼市—包頭高速公路(一幅)、通遼—好力堡等9條國道主干線和重要經(jīng)濟干線，完成了自治區(qū)確定的“133”通路工程計劃，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村通路率達到78.1%；民航擴建了呼市白塔機場、包頭機場，進一步完善了機場的生產(chǎn)配套設施?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)用于交通通信建設的投資預計達303億元，是“八五”的2.4倍。到2000年底，全區(qū)鐵路正線里程預計達到7210公里，其中復線里程1152多公里，電氣化鐵路263公里；全區(qū)公路總里程預計達到6.6萬公里，其中二級以上公路4000公里；全區(qū)擁有民用機場7個，航線23條，通航城市22個，通航里程2.6萬公里。

交通運輸市場化取得較大進展。公路運輸基本放開，已形成了國營、集體、個體私營共同經(jīng)營、競爭發(fā)展的局面。民航已初步實現(xiàn)政企分開，區(qū)內(nèi)經(jīng)營民航運輸?shù)暮娇展疽延?家，競爭機制逐步形成。地方、合資鐵路的建設與運營，也打破了鐵路長期以來國鐵獨家經(jīng)營的單一模式。公路建設經(jīng)營體制也有新的突破，有10條公路參照BOT形式由社會企業(yè)建設、經(jīng)營和管理。

隨著交通基礎設施建設步伐和交通運輸市場化進程的加快，自治區(qū)綜合運輸能力明顯增強，交通運輸長期以來對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約得以有效緩解。到2000年底，全區(qū)交通運輸增加值預計達到115億元，“九五”年均增長10.5%。預計全社會貨運量達到4.5億噸，客運量2.32億人次，貨物周轉(zhuǎn)量1060億噸公里，客運周轉(zhuǎn)量213億人公里，“九五”分別年均增長6.5%、4.9%、6.1%和4.2%。

但交通運輸仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是運輸網(wǎng)絡規(guī)模小，總量不足。我區(qū)國鐵路網(wǎng)密度是全國平均水平的63%，公路網(wǎng)密度只有全國平均水平的三分之一。至今尚無一條貫通全區(qū)東西部的公路干線，還有5個旗縣市不通黑色路面，3000多個行政村不通公路；西部地區(qū)機場密度低，支線飛機數(shù)量明顯不足。二是技術(shù)水平低，運輸質(zhì)量不高。我區(qū)鐵路干線復線率和電氣化率分別為15.9%和3.7%，比全國平均水平低18.3和18.8個百分點，大部分路段不能適應提速要求；公路總體技術(shù)等級低，高級、次高級路面僅占全區(qū)公路總里程的19.8%，晴雨通車里程僅占24%，均排在全國后幾位；民航機場和航站設施等級低，標準差。三是改革步伐緩慢，運輸企業(yè)不能適應市場經(jīng)濟的要求。鐵路、公路、民航等行業(yè)仍處于以壟斷為主導的發(fā)展時期，條塊分割的管理體制對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分不利。在建設體制上還沒有形成多元化的投資主體，在經(jīng)營管理上鐵路、民航等部門至今仍未實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”，致使我區(qū)鐵路、公路、民航等壟斷性企業(yè)適應市場能力不強，市場開拓不足。

二、“十五”時期交通運輸發(fā)展環(huán)境與需求分析預測

（一）交通運輸發(fā)展的環(huán)境

1．國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將為我區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇 中央明確提出 “進行西部大開發(fā)，必須下更大的決心，以更多的投入加快基礎設施建設”。要“以公路為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道建設”。交通基礎設施建設，是國家實施西部大開發(fā)的重點，國家將出臺一系列傾斜政策，支持西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展，并加大國家財政、外資及銀行貸款的投入力度，這將有力地促進自治區(qū)交通運輸基礎設施的建設和發(fā)展。

2．結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快對運輸業(yè)提出了更高的要求 隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，我區(qū)貨物運輸結(jié)構(gòu)將發(fā)生一定變化，這不僅需要交通提供較大的運輸能力，更重要的是必須提供運輸質(zhì)量上的保證，要求運輸務必提供更加安全、快捷、高效等優(yōu)質(zhì)服務。

3．經(jīng)濟全球化及對外開放的深入將對交通運輸業(yè)產(chǎn)生較大的推動作用 隨著我國對外開放的不斷深入和國內(nèi)東西協(xié)作的進一步加強，我區(qū)與蒙古、俄羅斯及國內(nèi)兄弟省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作更加廣泛，這對我區(qū)的通道建設提出了更加迫切的要求。同時，我國加入世貿(mào)組織后，將進一步放寬外資、外商進入基礎設施領(lǐng)域的限制，這將有助于我們利用國際、國內(nèi)的資金、技術(shù)、裝備和管理來發(fā)展我區(qū)的交通事業(yè)。

4．城市化進程的加快將對交通運輸產(chǎn)生新的需求和影響 城市化戰(zhàn)略的實施，將使我區(qū)城市化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會活動增加必將對交通運輸產(chǎn)生更大的需求，而且會使客貨運輸結(jié)構(gòu)及布局發(fā)生新的變化，對運輸資源的合理配置產(chǎn)生較大影響。

(二)交通運輸需求分析與預測

1．“十五”期間交通運輸需求趨勢分析

(1)貨運需求將保持平穩(wěn)增長 雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將使我區(qū)以原煤、木材等初級產(chǎn)品為主的大宗物資運輸需求增長趨緩，但貨運需求總量仍呈增加趨勢。在運輸方式上，公路、航空、管道運輸需求增長持續(xù)上升，公路運輸在中短途、城鄉(xiāng)間發(fā)揮優(yōu)勢，集裝箱業(yè)務將大力發(fā)展；鐵路、航空仍將以遠距離運輸為主。在運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，農(nóng)畜加工產(chǎn)品、能源、原材料等深加工產(chǎn)品會有一定增加；輕工產(chǎn)品也有較大增幅，但總量不大。據(jù)預測，“十五”期間，我區(qū)貨物運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.7—0.8之間。

(2)客運需求將呈較快增長 “十五”期間，我區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將進一步提高，人民生活水平繼續(xù)得到改善，人員流動頻率和范圍加大。特別是城鎮(zhèn)化進程的加快使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，客運需求比較旺盛。在運輸方式上，對快速鐵路、公路特別是高速公路以及航空的運輸需求將上升；在客源結(jié)構(gòu)上，旅游度假和農(nóng)村進城人員比重會有較大提高。據(jù)預測，“十五”時期，我區(qū)客運量與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.8以上。

2．“十五”期間交通運輸需求總水平預測

根據(jù)運輸發(fā)展環(huán)境、需求分析和彈性系數(shù)法測算，“十五”時期，我區(qū)貨運需求量年均增長速度將在6.6%左右，其中，鐵路增長3.7%左右，公路增長7.5%，民航增長15%?？瓦\需求量將以年均7.5%左右的速度增長，其中，鐵路增長3.5%，公路增長8%，民航增長10%。

預計到2005年，我區(qū)交通運輸需求總水平為：全社會貨運量6.2億噸，其中，鐵路1.2億噸，公路5.0億噸，民航3萬噸，其它200萬噸；貨物周轉(zhuǎn)量達到1500億噸公里。全社會客運總量3.3億人次，其中，鐵路3800萬人次，公路2.9億人次，民航50萬人次；客運周轉(zhuǎn)量290億人公里。

三、“十五”時期交通運輸發(fā)展的指導思想和主要目標

(一)指導思想

“十五”期間，我區(qū)交通運輸發(fā)展的指導思想是：以發(fā)展為中心、改革為動力、服務為宗旨、效益為目標，緊緊圍繞兩個根本性轉(zhuǎn)變，堅持適度超前的原則，加大交通設施投入，加快交通運輸管理體制改革，大力發(fā)展綜合交通運輸體系，努力滿足用戶的需求。

(二)“十五”發(fā)展目標

“十五”時期，我區(qū)交通運輸發(fā)展的總體目標是：繼續(xù)加快交通基礎設施建設，增加總量，完善布局，提高運輸能力和運輸質(zhì)量，搞好各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力適應客運舒適化、快速化，貨運物流化的綜合運輸需求，初步形成以鐵路、公路為骨干的綜合交通運輸體系，逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制需要的經(jīng)營管理機制。

到2005年，鐵路總里程達到8000公里，其中復線里程1630公里，復線化率達到20%，新增鐵路運輸能力2000萬噸；全區(qū)公路總里程達到7.6萬公里，其中高級、次高級路面2.4萬公里，晴雨通車里程3萬公里，實現(xiàn)90%以上的行政村通公路；區(qū)內(nèi)民航機場達到10個。到2005年，全社會客貨運量分別達到3.3億人次和6.2億噸。

（三）2010年發(fā)展設想

到2010年，交通運輸改革與發(fā)展將取得更大進展，初步形成鐵路、公路、民航等交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系和較完善的運輸市場體系，交通運輸總體能力、市場化進程和服務質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的需要。到2010年，全區(qū)鐵路總里程達到1萬公里，建成能夠基本滿足區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和對外貿(mào)易發(fā)展的區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡及出區(qū)、達海的運輸通道，鐵路主要干線實現(xiàn)電氣化牽引，復線率達到30%；全區(qū)公路總里程達到8.5萬公里，完成自治區(qū)“三橫九縱十二口”公路布局規(guī)劃和公路主樞紐系統(tǒng)建設，形成以高速、一級、二級公路為主體的主干網(wǎng)，全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木通等級公路，基本實現(xiàn)行政村通公路；民航機場達到14個，形成機場布局合理和適應區(qū)內(nèi)市場需求的支線運輸網(wǎng)絡體系。到2010年全區(qū)客、貨運量分別達到4.5億人次和8億噸。

四、“十五”交通運輸發(fā)展重點及建設布局

（一）發(fā)展重點

按照我區(qū)交通基礎設施發(fā)展的指導思想和總體目標，“十五”期間我區(qū)交通運輸發(fā)展的重點是：增加總量、提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、改善服務。

——增加總量。從滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要出發(fā)，按照突出發(fā)展公路、加快發(fā)展鐵路和民航、積極發(fā)展管道運輸?shù)脑瓌t，重點加快交通運輸內(nèi)外通道建設，形成連接區(qū)內(nèi)東西部，輻射西北、華北、東北的干線運輸網(wǎng)絡，暢通“聯(lián)疆達?！背鰠^(qū)通道和口岸運輸國際通道；進一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度和通達深度，加快農(nóng)村牧區(qū)交通設施和國邊防道路建設，滿足農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防需要；圍繞中心城市加強公路運輸主樞紐建設，發(fā)揮覆蓋作用，提高綜合服務功能。

——提高質(zhì)量。大力提高路網(wǎng)等級和標準，以增加能力和提高運行速度為重點，加快鐵路復線化、電氣化建設步伐；進一步提高高等級公路比重，區(qū)內(nèi)國道主干線達到二級以上，重要出口路達到一級以上，全區(qū)公路綜合好路率達到78%；繼續(xù)完善機場配套設施，不斷提高現(xiàn)有機場等級。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整運輸車輛結(jié)構(gòu)，貨物運輸要增加大型車輛，加快發(fā)展集裝箱運輸、散裝運輸?shù)葘I(yè)化運輸；客運工具要向高檔化、舒適化、快速化方向發(fā)展，滿足不同層次的運輸需求；根據(jù)市場需求調(diào)整現(xiàn)有運輸結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)，開發(fā)假日交通、城際快速交通、智能化交通等新業(yè)務；及時引進和配置適合我區(qū)民航市場需求的支線運力，大力發(fā)展支線航空和通用航空。

——深化改革。以“政企分開”為核心，加快交通運輸行業(yè)的管理體制改革，盡快建立適應市場經(jīng)濟體制的交通運輸建設及經(jīng)營主體，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營，自負盈虧。同時，要創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，打破壟斷，形成不同經(jīng)濟成分、不同行業(yè)，跨部門、跨地區(qū)共同參與交通建設與經(jīng)營的新格局。

——改善服務。加強運輸安全保障、現(xiàn)代化經(jīng)營設施等服務系統(tǒng)硬件建設，增加和完善經(jīng)營網(wǎng)點；樹立服務意識，加強運輸從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)培訓，提高服務質(zhì)量和水平，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)服務。

（二）建設布局

1．鐵路 “十五”期間，我區(qū)鐵路建設的重點是，擴大區(qū)內(nèi)東西鐵路運輸能力，完善路網(wǎng)布局，形成出區(qū)下海通道；加快現(xiàn)有國鐵干線改造，提高運行速度，暢通出口主通道。重點建設布局：

（1）國鐵主干線提速。新建集寧—張家口鐵路，使京包干線縮短運距125公里；對集寧—呼和浩特、包頭—石咀山段進行提速改造，使京包、包蘭全線達到時速140—160公里；對集寧、包頭、通遼樞紐進行改造，提高站場解編能力和貨運周轉(zhuǎn)速度。

（2）加強現(xiàn)有鐵路擴能改造，增加運輸能力。對集通鐵路進行電氣化改造，對通遼—霍林河、賁紅—集寧鐵路進行擴能改造；新建海拉爾—滿洲里復線和滿洲里鐵路口岸新站場，保證我區(qū)乃至全國對俄貿(mào)易通道的暢通。

（3）進一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度。開工建設赤峰—大板、桑根達賚—張家口鐵路，增加我區(qū)的出區(qū)下海通道，建設呼和浩特—準格爾鐵路和準東鐵路二期，優(yōu)化路網(wǎng)布局。

（4）根據(jù)國家西部開發(fā)和沿線經(jīng)濟發(fā)展以及國邊防建設的需要，積極開展伊敏—阿爾山—霍林河、臨河—哈密、東勝—烏海鐵路前期工作，爭取“十一五”期間開工建設。

“十五”期間，鐵路重點項目計劃投資126億元，新增鐵路里程800公里。

2．公路 “十五”期間，我區(qū)公路建設要按照“三橫九縱、十二出口”的總體目標，以暢通區(qū)內(nèi)外通道為核心，從國道主干線、東西公路大通道、國邊防公路以及旗縣聯(lián)網(wǎng)路、行政村通公路等方面全方位推進自治區(qū)公路建設，大幅度提高路網(wǎng)密度和干線公路等級。

（1）以高等級公路為主，重點建設已列入國家“五縱七橫”國道主干線的老爺廟—呼和浩特—包頭—烏海高速公路，及列入國家西部開發(fā)八條省際通道的集寧—赤峰—通遼—烏蘭浩特—阿榮旗并連接國道301線甘南界—海拉爾—滿洲里高等級公路，形成貫通自治區(qū)東西部的主通道。、（2）加快以出口路、口岸路為主的對外通道建設，打通我區(qū)與周邊地區(qū)的運輸通道。主要建設國道210線包頭—東勝—蘇家河畔高速公路、烏蘭浩特—白城一級公路、巴彥浩特—銀川二級等公路以及滿洲里、二連、滿都拉重要口岸運輸通道。

（3）加強國省干線公路建設，進一步完善路網(wǎng)布局。在加快國道209線和林—偏關(guān)、國道304線舍伯圖—霍林郭勒等6條1300公里續(xù)建公路的同時，開工建設省道206線錦山—茅荊壩、阿左旗—阿右旗—額濟納旗等17條3200多公里的新建公路。

（4）從滿足邊疆建設、鞏固國防需要出發(fā)，加快北銀根—蘇宏圖—達來庫布等2300公里國邊防公路建設。

（5）以擴大縣鄉(xiāng)公路通達深度和廣度為目標，重點建設海拉爾—新巴爾虎左旗、滿洲里—新巴爾虎右旗、托縣—土左旗、察右中旗—察右后旗—商都等19條1500多公里的旗縣聯(lián)網(wǎng)工程；根據(jù)自治區(qū)興區(qū)富民達小康和扶貧開發(fā)的需要，重點解決1670個行政村不通公路問題，修建鄉(xiāng)村公路20000多公里。

（6）加快公路主樞紐建設，重點建設呼和浩特公路主樞紐工程。加快包頭、赤峰、通遼公路主樞紐的前期工作，進一步提高綜合配套能力。

“十五”期間，公路建設計劃投資450億元，新增公路里程1萬公里，其中高速公路500公里左右，二級以上公路3000公里。

3．民航 “十五”期間，民航建設要針對自治區(qū)地域遼闊、東西狹長的特點，以建立內(nèi)蒙古區(qū)域支線航空運輸網(wǎng)絡為目標，根據(jù)資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展和口岸建設的需要，完善機場建設布局，提高現(xiàn)有機場綜合配套能力，以適應“小機型、快頻率”的支線航空運輸發(fā)展策略。

（1）完善機場建設布局，主要新建滿洲里、烏海、鄂爾多斯機場。

（2）提高現(xiàn)有機場綜合配套能力，主要進行錫林浩特、通遼等機場的改造擴建，適時遷建赤峰機場。

（3）適應生態(tài)治理、國邊防建設、旅游和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，加快阿爾山、巴彥浩特、霍林河、扎蘭屯等簡易通用機場建設的前期工作，并爭取開工建設。

“十五”期間機場建設計劃投資10億元。

4．管道 根據(jù)國家和自治區(qū)油氣開發(fā)的需要，結(jié)合“西氣東輸”工程，重點建設烏審旗經(jīng)東勝、包頭至呼和浩特的天然氣輸氣管道干線，在此基礎上，加快該管道經(jīng)我區(qū)向張家口、承德、赤峰等方向建設的前期工作。

“十五”期間，計劃投資8億元，建設輸氣管道511公里。

五、政策措施

（一）促進交通運輸經(jīng)營管理體制改革

加快培育和建立符合市場經(jīng)濟要求的交通運輸經(jīng)營主體，交通運輸業(yè)要在實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制的基礎上，實現(xiàn)真正意義上的政企分開。國家鐵路要把路網(wǎng)建設與管理和客貨運輸逐漸分離，放開鐵路運輸市場，形成多個法人實體直接參與市場競爭。公路要逐步建立起責權(quán)明確的獨立法人實體，由法人對公路進行建設經(jīng)營管理和維護。鼓勵有實力的企業(yè)集團與航空公司合辦或獨資創(chuàng)辦適合我區(qū)支線運輸經(jīng)營的航空公司，重點鼓勵小機型、多航班的支線運輸模式，促進我區(qū)民航運輸?shù)陌l(fā)展。

（二）多方籌集交通設施建設資金

一要充分發(fā)揮政府在交通建設投資中的主渠道作用，在積極爭取國家各類投資的基礎上，自治區(qū)各級政府要繼續(xù)加大交通建設資金投入，在保證現(xiàn)有投資水平的同時，設立自治區(qū)交通發(fā)展建設基金，使交通

項目建設有穩(wěn)定的資本金來源；要通過發(fā)行建設債券、股票上市或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及抵押收費公路等多種辦法，籌集建設資金；二要加大對外開放和利用外資力度，除繼續(xù)利用國際金融組織和政府間優(yōu)惠貸款外，在國家政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵外商合資、獨資或以BOT方式建設、經(jīng)營交通運輸基礎設施項目。三要積極吸引社會力量投資交通設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵中央、地方、部門、企業(yè)和個體私營者采取獨資、合資、合作等多種方式建設鐵路、公路、機場，允許投資者進行收費經(jīng)營，對其投資建設的鐵路、公路沿線及機場附近給予其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)。

（三）加強交通設施建設的監(jiān)督和管理

進一步建立、健全交通建設管理制度，嚴格執(zhí)行工程項目法人責任制，按照《招標投標法》的要求，對所有交通建設項目，在工程設計、施工、采購、監(jiān)理等方面全面推行招投標制度。認真落實工程質(zhì)量責任制，進一步完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量管理，全面提高工程質(zhì)量，保障交通基礎設施安全，發(fā)揮投資效益。

（四）加大項目前期工作力度

要緊緊抓住國家加強交通基礎設施建設的有利時機，加大鐵路、公路、民航和管道等重大項目的前期工作力度，搞好項目庫建設，認真儲備一批對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有影響力的項目，凡列入西部開發(fā)交通規(guī)劃的項目，均要以超前意識做好前期工作，同時要規(guī)范審批制度，嚴格把關(guān)，做到成熟一個，審批和上報一個，避免長官意志和決策失誤。

（五）出臺優(yōu)惠政策促進交通事業(yè)的發(fā)展

要把加快交通運輸發(fā)展擺在全區(qū)經(jīng)濟工作的重要位置，采取積極扶持和傾斜政策，強化交通運輸基礎設施建設。一是對公路建設征用土地，應比照鐵路和機場建設征用土地的辦法，對通過荒山、荒溝、荒丘、荒灘等地區(qū)的路段應無償占用，挖沙取土應就地取材，不予補償，二是清理規(guī)范對交通基礎設施建設的各項收費，努力降低建設造價。三是推進交通價格改革，逐步建立“以市場為主、政府指導、分類管理”的價格形成機制，要根據(jù)運輸市場變化情況靈活調(diào)整價格政策，有效啟動運輸市場需求。