第一篇：構建和諧××中的幾個突出問題

根據區委安排，由區委辦牽頭，區委、區政府政策研究室負責組織，從有關部門抽調專人分成3個調研小組，于7月13日至15日到各鄉鎮、街辦和區直部門進行了“構建和諧××”專題調研。在調研座談的過程中，大家一致認為，構建和諧社會不僅是一個重大的理論問題，更是一個龐大的社會系統工程。按照中央、省、市委精神，立足區情實際，建設和諧××，是全區各級黨委和政府一項長期而緊迫的重要任務。許多基層的同志都談到，近年來，××跨入了加快發展的新時期，經濟實力明顯增強，社會事業全面進步，城鄉居民收入不斷提高，生態環境和人居環境大幅改善，全區人民在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。但是，××的發展現狀，××的和諧程度，與中央提出的和諧社會的要求相比，與發達地區和諧水平相比，與城鄉人民群眾企盼和諧的愿望相比，還有較大差距，還存在一些不和諧的因素。從典型調查的情況和全區層面的分析來看，影響××和諧的突出問題集中體現在以下幾個方面：

一、不同地區、不同行業、不同社會群體之間收入差距拉大 ～年，我區農民人均純收入2580元，城市居民人均可支配收入為9520元，收入差由“九五”末的4886元擴大為6940元。如果將城鄉居民收入的計算口徑差別、社會保障、福利補貼、基礎設施等因素綜合考慮，差距則更大。

1、農民增收緩慢。以××鎮為例，1996年該鎮農村經濟總收入1100萬元，農民人均純收入1487元；～年，該鎮農村經濟總收入1818萬元，農民人均純收入2315元。8年間，農民收入僅增長828元，雖然穩中有升，但增幅不大。調查表明，農業自然條件差、耕地面積少、結構調整不到位、農民素質低是影響當前農民增收的主要原因。經調查，1996年×××保護區管理局人均耕地面積為0.9畝，退耕還林后，人均耕地減少到～年的0.43畝；1996年時，農民林特收入比較穩定，占農村經濟收入的59.1%；～年由于實施了保護管理，以木材采伐、竹木銷售，發展香菇、木耳為主的林特收入急劇減少，林特收入在農村經濟收入中的比重降為20%，而城郊生態旅游業發展尚處于起步階段，農民增收穩定但很緩慢。

2、農村插花貧困問題比較突出。全區37個村中有20個屬邊遠貧困村（已列入重點建設的7個），有6個屬嚴重失地村。到～年底，全區農村人均年收入在882元以下不得溫飽的貧困人口有822戶2553人,882—1200元之間的低收入人口為2318戶8119人，兩類人口11002人。其中鰥寡孤獨及癡呆傻殘等特困群眾639人，每年因災造成的臨時救助群體1500人。這類貧困人口主要分布在一些自然條件較差的偏遠鄉村。同時，部分已脫貧群眾由于缺乏穩定的增收項目，極易因災、因病返貧返困。

3、城市居民收入差距拉大。以××街辦××社區為例，止～年5月底共有5720戶15700人，比2001年3840戶12000人增加了1880戶3700人。其中機關事業單位人員7000余人，～年人均收入在1.3萬元左右；企業職工8000余人，～年人均收入為0.8萬元；下崗失業人員104人，～年人均收入為0.4萬元；從未就業人員74人。機關事業單位人員的人均年收入最高，是下崗失業人員人均年收入的3.25倍。

4、弱勢群體較多存在。截止～年6月底，全區仍有低保人口有3856戶9796人。這些低保人群中，約有三分之一的家庭在黑暗、潮濕、破舊的危房中生活。約有三分之一的低保家庭子女上學存在嚴重困難，無法籌集學雜費、書本費等入學費用。低保對象中的鰥、寡、孤、獨人員2412人，政府發放的低保金僅能維持基本生存。這些生活在發達城市中的不發達群體，居住條件之差，生活條件之苦，與和諧社會的愿景構成巨大的反差。全區因下崗、失業、拖欠工資、意外災害、家庭成員重大疾病等原因導致生活困難的職工中，特困職工達647人，這647個特困職工家庭人均月收入低于全市最低生活保障線，已全部納入低保。

5、半邊戶家庭生活狀況堪憂。在調查中，我們了解到許××是戶口落在濱河社區的一個半邊戶，一家三口租房住，本人患有癌癥，小孩仍在讀書，全家靠妻子擦皮鞋維持生活，處于極度貧困邊緣。象他這樣的半邊戶，濱河社區共有10戶，其中有6戶已將另一方戶口遷移落戶到社區，辦理了低保，有3戶因老家有田地不愿遷戶口，有1戶無法取得聯系。這些半邊戶家庭，大都沒有穩定的收入來源，加之有些有勞動能力的家庭成員沒有相對固定的工作，有的家庭成員長年有病以及子女就學等原因，生活條件十分艱苦。全區538戶半邊戶中，134戶半邊戶遷轉了戶籍，其中符合政策的132戶已納入了低保；有131戶正在辦理之中；有273戶因種種原因未遷移戶籍。

二、社區現有服務功能滿足不了居民日益增長的需求

1、社區經濟發展緩慢。經調查，社區經濟收入的主要途徑是富余房屋出租，辦小商業網點等。全區31個社區中，年收入在10萬元以上的有6個，年收入在5—10萬元的有8個，年收入不足5萬元的有17個，其中，9個社區除市區財政撥付資金外沒有其他收入渠道，運轉十分困難。以××社區為例，社區有在職干部8名，退休3名，～年，社區總收入10.24萬元，其中收到市區支持社區的各類經費2.24萬元，社區自有經濟收入8萬元；總支出費用12.2萬元，其中，工資7.2萬元、交納養老、醫療保險3萬元，辦公費用支出2萬元，仍有近2萬元的缺口。社區干部的許多精力和時間都用在怎樣彌補經費缺口上，真正用于解決社區服務中的問題，為居民辦好事、辦實事，考慮社區發展的時間過少。

2、社區基礎設施相對滯后。以×××社區為例，社區5名工作人員至今擠在借用的省汽鄖陽公司的一間18m2房間里。轄區6家改制企業近1200戶、4000多居民的戶籍管理，因添置檔案柜無處放而無法承接，300多名黨員的組織關系也沒有轉到社區。調查統計，全區31個社區中，辦公用房100m2以上的有6個；辦公用房50—100m2的有7個；辦公用房50m2以下的有5個，無辦公用房的有13個。此外，社區內道路破損、居民出行不便，配套文化體育設施不足，人均公共綠地面積低等也是影響社區服務功能提升的主要因素。以××社區為例，社區內有出行道路6條，其中港暉路、江西路年久失修，環境衛生臟亂差、周邊亂擺攤位、出店經營等現象嚴重；社區11556人，人均公共綠地面積不到0.5m2，僅有文化體育設施3處，市民學校1所，露天活動場所1處，遠遠不能滿足居民需求。這里面，有社區資源開發利用不足的問題，也有共駐共建落實不夠的問題。調查中我們發現，一方

面，社區居民對生活服務和文體活動的需求在增加，目前社會上提供的服務設施和活動場所數量有限，供不應求。但與此同時，轄區一些機關和企事業單位在計劃經濟體制下由政府投入建成的設施卻處于閑置或半閑置狀態，公共服務設施利用率很低，資源閑置和供不應求的矛盾較為突出。

3、社區服務網絡不健全。隨著大量單位人變成社會人，社區工作除了繼續保持傳統的計劃生育、社區治安、居民調解、門前三包等工作內容外，社區服務、社會就業、扶貧幫困、社會保障和大量流動人口登記管理工作構成了當前社區工作的新主線。而現有的社區服務志愿者隊伍建設、社區就業安置和治安防范及綜合協調能力等等，已難以適應新形勢下的社區管理要求。如××社區，目前僅有理發店、干洗店、液化氣配送等幾項便民服務，社區服務的領域和項目都受到局限；轄區僅有2支志愿者隊伍，活動開展不經常，局限于不定期的義務咨詢和治安巡邏；社區有物業管理公司3家，但大多物業費收繳難，運轉不暢，服務跟上不；社區在與駐區單位間的協調、招商引資發展社區經濟、化解居民矛盾、社區文明創建、流動人口監測管理等方面，還不能滿足居民需要。

三、經濟工作形勢比較嚴峻

1、汽車主導工業經濟運行形勢不容樂觀，存在企業外遷傾向。在近期連續的生產原材料價格上漲和汽車整車市場陷入疲軟等不利因素的擠壓下，工業運行形勢一路走低。上半年，我區工業生產累計增長了36.8%，雖然保持了快速增長的勢頭，但工業月產不均衡，“高開低走”態勢明顯。分月度看，生產增幅分別為69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。進入二季度，生產形勢一路下滑，到六月份達到極點，月度產值同比下降了8.9%。今年以來，重點企業中有17家產值同比下滑，掉度最大的××掉產67.2%；26家利潤下滑企業中有15家出現虧損，虧損額達419.9萬元，其中×××等9家企業虧損嚴重。因可利用土地資源不足，企業發展擴大規模受限，部分企業被迫搬遷到武漢、上海等地，對全區工業經濟總量有較大影響。據不完全統計，去年以來，全區共有15家左右企業遷出，其中規模以上企業6家，分別是××、××、××、×××、××、××；同時，另還有近10家左右企業即將外遷，分別是學世和重慶路沿線的××、××等9家企業。據統計，已遷出和即將遷出企業～年產值3億多元。

2、土地利用成本較高，工業發展空間十分有限。據統計，在我區征用1畝菜地用于工業開發，在不含土地出讓金的情況下，就需三筆大的費用，畝平合計10.05萬元。一是向群眾兌現的各類補償共有3項，分別是土地補償費、失地人口安置費、青苗補償費畝平共計4.4萬元。二是向省里交的費用也有3項，分別是土地管理費、土地有償使用費、耕地開墾費，畝平共計1.9萬元。三是向市里交的費用共有6項，分別是菜地開發基金、土地管理費、有償使用費等，畝平共計3.75萬元。若再加上土地出讓金，一般工業企業就很難承受如此高昂的土地成本。近年來，我區先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大項目建設，共征占用我區土地1306畝，其中××大道448畝，××路220畝，××路320畝，××路318畝，若再加上沿線的預留置換地，全區土地共被征占用近5000畝，極大地制約了新項目的進入和原有項目的規模擴展。使全區工業發展僅限于前幾年搶抓機遇搶占的××、××、××、××等地，土地資源不足已成為制約全區工業發展的最大瓶頸。

3、政府依法依規拆遷和涉遷群眾的過高要求相互沖突，建設發展中安置群眾的壓力較大。據調查，××社區的××園房地產開發公司開發建設的金地廣場項目，開發面積2.2萬m2，拆遷涉及××××、×××、×××、××建筑設計院等多家單位及84戶居民拆遷，拆除面積7000余m2。在開發商已經承諾以高于國家規定的城市拆遷政策標準給予補償的情況下，仍有××建筑設計院整棟樓的20余戶拆遷戶從自己利益出發，開口要天價，大套房屋要求補償60萬，小套補償50萬，導致平均補償標準提高到近6000元/m2，否則堅決不簽拆遷協議。在僵持大半年，社區居委會多方協調無果的情況下，開發商為了工程進度被迫做了讓步，全部答應了這部分居民的條件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工業園區等“四路一園”重大項目建設中，××路拆遷69戶、××路一期拆遷568戶、××路117戶、××大道82戶，××、××、××、××工業園區拆遷群眾136戶，共計972戶，失地群眾安置壓力較大。截止目前，××路尚有107戶未拆遷，××、××各有1戶未拆遷，××工業園尚有2戶未拆遷，還有大量的群眾工作需要做。此外，因政策性的補償標準不統一，也增加了拆遷的難度。如×××村共涉及到××大道、××路、工業園三個項目拆遷，同一村同一組鄰近的房子卻享受不同標準的補償，特別是磚混結構每平方米相差320元，造成部分群眾的不理解和不支持，影響了拆遷工作進度。

四、財力增長滯后于公共事業建設需求的增長

1、財政總收入增幅大，可用財力增幅小。因為區里沒有獨立的國稅、地稅征收機構，長期存在一個稅務分局同時負責市直和各區的稅收征管，加之市區之間、區區之間的稅源交叉、稅基不清，導致收入混庫的現象時有發生。另外市對區財政體制不僅沒有稅收增量返還的政策，而且實行限收、調庫等年限幅增長措施。2002年調庫1143萬元，2002、～年12月實行收入封庫。～年××區地稅增量經費上交191萬元，～年又新增上交地稅增量經費182萬元。在新體制實行以前，市財政每年安排給每個區的固定補助大概在100至300萬元之間，新體制實行后，里外算帳，照顧性的補貼每年的損失在300至500萬元間。我區財政總收入～年比2001年增加了22594萬元，平均增幅達到了34.8%；而區級一般預算收入只增加了399萬元，平均增幅1.9%；可用財力只增長了3040萬元，平均增幅只有16.2%。收入塊頭大，本級留用少，可用財力的增長速度遠遠低于財政收入的增長速度。

2、有限的區級財力與承擔的繁重工作任務不相稱。××擔負著城區大部分治安綜合治理工作、計劃生育、城市環境衛生維護、社區建設等公共職能、職責。優撫救濟、城市居民最低保障、軍轉安置就業等剛性支出多，支出壓力大。但由于財力有限，不僅個人、公用支出標準低，而且各單位事業發展經費需要的擴張與收入的有限增長成為矛盾，財政供給能力明顯不足。如2001年我區城鎮17所中

小學在校班級265個、在校學生1.18萬人；到～年末達到了286個班級、在校學生1.31萬人，增加了21個班級、0.13萬名在校生。為了保障教育事業正常發展，我區不斷加大對教育的投入，除保證按時發放教師工資外，將教師生活補貼標準由人均75元/月提高到150元/月，將學生公用經費標準由8-12.5元/人提高到15元/人，同時消除危房面積3313平方米，累計化解教育債務400多萬元。區財政對教育的撥款由2001年的1635萬元增加到～年的2489萬元，年均增長15%。但教育費附加一直維持2001年以前老基數。在城市維護方面，我區近4年改造城市泥巴路22條約50公里，植樹57萬余株，城市綠化3萬平方米，擺花30余萬盆，并負責轄區的108條背街小巷的衛生保潔工作，但城維費也一直維持體制上劃時的老基數。

3、重點項目建設債務包袱過重。由于××區這幾年來項目建設、招商引資、培植財源的前期投入成本大，而項目投產后區級獲得的回報少，導致區財政背上了很大的債務包袱，陷入了“越發展越困難、大發展大困難”的窘境。在推進××工業園建設過程中已形成了3.3億元的巨額建設資金缺口和0.7億元的債務包袱，以××、××兩個項目為例，前期建設占地905畝，土地征用費18135萬元，減去業主協議承擔的3083萬元，缺口資金15052萬元，而～年××工業園區實現的稅收為1758萬元，本級留用僅172萬元，與巨額的債務包袱形成強烈反差，此外，我區歷年在市財政累計超調資金3000多萬元，政府基建、教育“普九”和鄉村兩級負債累計高達7000多萬元，這些歷史債務包袱已經超出了本級財力的承受范圍。

五、不穩定因素仍然突出

1、低收入群體的生活滿意度不高。近年來，在經濟快速增長的同時，各類生活用品的價格也較大幅度上漲，直接影響了低收入群體的生活滿意度。日益擴大的貧富差距，更影響了他們對社會的態度和信心。據我們隨機調查，有近80%市民最為關注的問題是由于收入分配不公導致收入差距擴大。

2、社會治安形勢不容樂觀。××作為十堰中心城區，流動人口多，社情復雜，長期以來社會治安綜合治理壓力較大。尤其是今年以來，刑事發案形勢比較嚴峻，上升趨勢明顯。元至5月，全區共立刑事案件604件，與去年同期比上升30.3%。特別是搶劫、盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪案件頻發，故意殺人傷害致死、重大搶劫等惡性案件屢屢發生，較嚴重影響了群眾的安全感。元至5月，全區共立盜竊案件414件，占刑事立案總數的64.7%，與去年同期比上升23.9%；搶劫立案84件，占刑事立案總數的13.l%；詐騙立案69件，占刑事立案總數的10.8%，與去年同期比上升46.8%。流竄作案時有發生。近三年，外來人口犯罪占全部犯罪人員的比率都在60%以上。青壯年犯罪呈上升趨勢，區檢察院批捕的犯罪嫌疑人中，年齡在20到30歲的占75%以上。

3、信訪案件呈上升趨勢。～年，全區共發生群眾信訪315批次，比～年上升47%。集體訪34批、597人，分別比～年上升70 %和77 %。其中，群眾上訪反映問題主要集在企業改制、城鎮拆遷、就業安置和涉法涉訴等方面，分別占信訪總量的50%、30%、15%和5 %。上訪中一個顯著特點是越級上訪較過去有上升趨勢，～年全區共發生赴市級以上上訪10批36人次，同比增長10%。

六、執政能力建設亟待進一步加強

1、經濟成份的多元化導致思想觀念的獨立性、選擇性、多樣性和主流意識形態之間的沖突加劇。在調研中，基層的同志普遍反映如今的群眾思想很活躍，群眾工作不好做了，不那么“聽話”了。這表明，處于經濟社會多樣化的變革時期，處于不同經濟地位，與不同經濟成份有著內在聯系的不同社會成員，對改革發展必然會持不同的觀念態度。在物質利益的原則下，人們的思想認識問題總是同切身利益緊密聯系在一起的。如企業改革中的部分下崗失業工人有可能對改革的前途信心不足，對政府和社會不滿；在各種社會思潮碰撞下的一些人會對社會的認識和對人生價值的追求產生困惑和扭曲；在市場經濟大潮沖擊下的少數黨政機關公務人員，有可能喪失原來美好的理想信念。所有這些，都給我們的宣傳思想工作提出了新的課題。

2、公權力機關現有的能力和水平與群眾對民主法治、公平正義的要求和期望還有相當大的差距。據調查了解，基層和群眾對政府部門尤其是市直職能部門在轉變作風、轉變職能、提高工作效率方面關注較多，對公、檢、法、司等政法機關則更多關注預防和懲治司法～、依法維護社會正義、確保司法公平、公開、公正等方面內容。這表明，基層和群眾對公權力機關的要求和期望與現有的公權力機關依法行政能力、司法水平、業務素質、服務態度和質量、思想工作作風、廉潔自律等方面還存在矛盾。

3、反應靈敏、協調利益、化解矛盾、排憂解難的社會管理調控機制尚不健全。政府有關職能部門、城鄉基層自治組織、工會、婦聯、共青團等人民團體、社會團體、行業組織、中介組織都有為群眾提供服務、反映訴求、協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，但尚未形成合力，尚未建立政府調控機制同社會協調機構互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，沒有形成對轄區進行有效覆蓋和全面管理的體系。

第二篇：構建和諧××中的幾個突出問題

根據區委安排，由區委辦牽頭，區委、區政府政策研究室負責組織，從有關部門抽調專人分成3個調研小組，于7月13日至15日到各鄉鎮、街辦和區直部門進行了“構建和諧××”專題調研。在調研座談的過程中，大家一致認為，構建和諧社會不僅是一個重大的理論問題，更是一個龐大的社會系統工程。按照中央、省、市委精神，立足區情實際，建設和諧××，是全區各級黨委和政府一項長期而緊迫的重要任務。許多基層的同志都談到，近年來，××跨入了加快發展的新時期，經濟實力明顯增強，社會事業全面進步，城鄉居民收入不斷提高，生態環境和人居環境大幅改善，全區人民在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。但是，××的發展現狀，××的和諧程度，與中央提出的和諧社會的要求相比，與發達地區和諧水平相比，與城鄉人民群眾企盼和諧的愿望相比，還有較大差距，還存在一些不和諧的因素。從典型調查的情況和全區層面的分析來看，影響××和諧的突出問題集中體現在以下幾個方面：

一、不同地區、不同行業、不同社會群體之間收入差距拉大2004年，我區農民人均純收入2580元，城市居民人均可支配收入為9520元，收入差由“九五”末的4886元擴大為6940元。如果將城鄉居民收入的計算口徑差別、社會保障、福利補貼、基礎設施等因素綜合考慮，差距則更大。

1、農民增收緩慢。以××鎮為例，1996年該鎮農村經濟總收入1100萬元，農民人均純收入1487元；2004年，該鎮農村經濟總收入1818萬元，農民人均純收入2315元。8年間，農民收入僅增長828元，雖然穩中有升，但增幅不大。調查表明，農業自然條件差、耕地面積少、結構調整不到位、農民素質低是影響當前農民增收的主要原因。經調查，1996年×××保護區管理局人均耕地面積為0.9畝，退耕還林后，人均耕地減少到2004年的0.43畝；1996年時，農民林特收入比較穩定，占農村經濟收入的59.1%；2004年由于實施了保護管理，以木材采伐、竹木銷售，發展香菇、木耳為主的林特收入急劇減少，林特收入在農村經濟收入中的比重降為20%，而城郊生態旅游業發展尚處于起步階段，農民增收穩定但很緩慢。

2、農村插花貧困問題比較突出。全區37個村中有20個屬邊遠貧困村（已列入重點建設的7個），有6個屬嚴重失地村。到2004年底，全區農村人均年收入在882元以下不得溫飽的貧困人口有822戶2553人,882—1200元之間的低收入人口為2318戶8119人，兩類人口11002人。其中鰥寡孤獨及癡呆傻殘等特困群眾639人，每年因災造成的臨時救助群體1500人。這類貧困人口主要分布在一些自然條件較差的偏遠鄉村。同時，部分已脫貧群眾由于缺乏穩定的增收項目，極易因災、因病返貧返困。

3、城市居民收入差距拉大。以××街辦××社區為例，止2005年5月底共有5720戶15700人，比2001年3840戶12000人增加了1880戶3700人。其中機關事業單位人員7000余人，2004年人均收入在1.3萬元左右；企業職工8000余人，2004年人均收入為0.8萬元；下崗失業人員104人，2004年人均收入為0.4萬元；從未就業人員74人。機關事業單位人員的人均年收入最高，是下崗失業人員人均年收入的3.25倍。

4、弱勢群體較多存在。截止2005年6月底，全區仍有低保人口有3856戶9796人。這些低保人群中，約有三分之一的家庭在黑暗、潮濕、破舊的危房中生活。約有三分之一的低保家庭子女上學存在嚴重困難，無法籌集學雜費、書本費等入學費用。低保對象中的鰥、寡、孤、獨人員2412人，政府發放的低保金僅能維持基本生存。這些生活在發達城市中的不發達群體，居住條件之差，生活條件之苦，與和諧社會的愿景構成巨大的反差。全區[4][5]下一頁因下崗、失業、拖欠工資、意外災害、家庭成員重大疾病等原因導致生活困難的職工中，特困職工達647人，這647個特困職工家庭人均月收入低于全市最低生活保障線，已全部納入低保。

5、半邊戶家庭生活狀況堪憂。在調查中，我們了解到許××是戶口落在濱河社區的一個半邊戶，一家三口租房住，本人患有癌癥，小孩仍在讀書，全家靠妻子擦皮鞋維持生活，處于極度貧困邊緣。象他這樣的半邊戶，濱河社區共有10戶，其中有6戶已將另一方戶口遷移落戶到社區，辦理了低保，有3戶因老家有田地不愿遷戶口，有1戶無法取得聯系。這些半邊戶家庭，大都沒有穩定的收入來源，加之有些有勞動能力的家庭成員沒有相對固定的工作，有的家庭成員長年有病以及子女就學等原因，生活條件十分艱苦。全區538戶半邊戶中，134戶半邊戶遷轉了戶籍，其中符合政策的132戶已納入了低保；有131戶正在辦理之中；有273戶因種種原因未遷移戶籍。

二、社區現有服務功能滿足不了居民日益增長的需求

1、社區經濟發展緩慢。經調查，社區經濟收入的主要途徑是富余房屋出租，辦小商業網點等。全區31個社區中，年收入在10萬元以上的有6個，年收入在5—10萬元的有8個，年收入不足5萬元的有17個，其中，9個社區除市區財政撥付資金外沒有其他收入渠道，運轉十分困難。以××社區為例，社區有在職干部8名，退休3名，2004年，社區總收入10.24萬元，其中收到市區支持社區的各類經費2.24萬元，社區自有經濟收入8萬元；總支出費用12.2萬元，其中，工資7.2萬元、交納養老、醫療保險3萬元，辦公費用支出2萬元，仍有近2萬元的缺口。社區干部的許多精力和時間都用在怎樣彌補經費缺口上，真正用于解決社區服務中的問題，為居民辦好事、辦實事，考慮社區發展的時間過少。

2、社區基礎設施相對滯后。以×××社區為例，社區5名工作人員至今擠在借用的省汽鄖陽公司的一間18m2房間里。轄區6家改制企業近1200戶、4000多居民的戶籍管理，因添置檔案柜無處放而無法承接，300多名黨員的組織關系也沒有轉到社區。調查統計，全區31個社區中，辦公用房100m2以上的有6個；辦公用房50—100m2的有7個；辦公用房50m2以下的有5個，無辦公用房的有13個。此外，社區內道路破損、居民出行不便，配套文化體育設施不足，人均公共綠地面積低等也是影響社區服務功能提升的主要因素。以××社區為例，社區內有出行道路6條，其中港暉路、江西路年久失修，環境衛生臟亂差、周邊亂擺攤位、出店經營等現象嚴重；社區11556人，人均公共綠地面積不到0.5m2，僅有文化體育設施3處，市民學校1所，露天活動場所1處，遠遠不能滿足居民需求。這里面，有社區資源開發利用不足的問題，也有共駐共建落實不夠的問題。調查中我們發現，一方面，社區居民對生活服務和文體活動的需求在增加，目前社會上提供的服務設施和活動場所數量有限，供不應求。但與此同時，轄區一些機關和企事業單位在計劃經濟體制下由政府投入建成的設施卻處于閑置或半閑置狀態，公共服務設施利用率很低，資源閑置和供不應求的矛盾較為突出。

3、社區服務網絡不健全。隨著大量單位人變成社會人，社區工作除了繼續保持傳統的計劃生育、社區治安、居民調解、門前三包等工作內容外，社區服務、社會就業、扶貧幫困、社會保障和大量流動人口登記管理工作構成了當前社區工作的新主線。而現有的社區服務志愿者隊伍建設、社區就業安置和治安防范及綜合協調能力等等，已難以適應新形勢下的社區管理要求。如××社區，目前僅有理發店、干洗店、液化氣配送等幾項便民服務，社區服務的領域和項目都受到局限；轄區僅有2支志愿者隊伍，活動開展不經常，局限于不定期的義務咨詢和治安巡邏；社區有物業管理公司3家，但大多物業費收繳上一頁[4][5]下一頁難，運轉不暢，服務跟上不；社區在與駐區單位間的協調、招商引資發展社區經濟、化解居民矛盾、社區文明創建、流動人口監測管理等方面，還不能滿足居民需要。

三、經濟工作形勢比較嚴峻

1、汽車主導工業經濟運行形勢不容樂觀，存在企業外遷傾向。在近期連續的生產原材料價格上漲和汽車整車市場陷入疲軟等不利因素的擠壓下，工業運行形勢一路走低。上半年，我區工業生產累計增長了36.8%，雖然保持了快速增長的勢頭，但工業月產不均衡，“高開低走”態勢明顯。分月度看，生產增幅分別為69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。進入二季度，生產形勢一路下滑，到六月份達到極點，月度產值同比下降了8.9%。今年以來，重點企業中有17家產值同比下滑，掉度最大的××掉產67.2%；26家利潤下滑企業中有15家出現虧損，虧損額達419.9萬元，其中×××等9家企業虧損嚴重。因可利用土地資源不足，企業發展擴大規模受限，部分企業被迫搬遷到武漢、上海等地，對全區工業經濟總量有較大影響。據不完全統計，去年以來，全區共有15家左右企業遷出，其中規模以上企業6家，分別是××、××、××、×××、××、××；同時，另還有近10家左右企業即將外遷，分別是學世和重慶路沿線的××、××等9家企業。據統計，已遷出和即將遷出企業2004年產值3億多元。

2、土地利用成本較高，工業發展空間十分有限。據統計，在我區征用1畝菜地用于工業開發，在不含土地出讓金的情況下，就需三筆大的費用，畝平合計10.05萬元。一是向群眾兌現的各類補償共有3項，分別是土地補償費、失地人口安置費、青苗補償費畝平共計4.4萬元。二是向省里交的費用也有3項，分別是土地管理費、土地有償使用費、耕地開墾費，畝平共計1.9萬元。三是向市里交的費用共有6項，分別是菜地開發基金、土地管理費、有償使用費等，畝平共計3.75萬元。若再加上土地出讓金，一般工業企業就很難承受如此高昂的土地成本。近年來，我區先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大項目建設，共征占用我區土地1306畝，其中××大道448畝，××路220畝，××路320畝，××路318畝，若再加上沿線的預留置換地，全區土地共被征占用近5000畝，極大地制約了新項目的進入和原有項目的規模擴展。使全區工業發展僅限于前幾年搶抓機遇搶占的××、××、××、××等地，土地資源不足已成為制約全區工業發展的最大瓶頸。

3、政府依法依規拆遷和涉遷群眾的過高要求相互沖突，建設發展中安置群眾的壓力較大。據調查，××社區的××園房地產開發公司開發建設的金地廣場項目，開發面積2.2萬m2，拆遷涉及××××、×××、×××、××建筑設計院等多家單位及84戶居民拆遷，拆除面積7000余m2。在開發商已經承諾以高于國家規定的城市拆遷政策標準給予補償的情況下，仍有××建筑設計院整棟樓的20余戶拆遷戶從自己利益出發，開口要天價，大套房屋要求補償60萬，小套補償50萬，導致平均補償標準提高到近6000元/m2，否則堅決不簽拆遷協議。在僵持大半年，社區居委會多方協調無果的情況下，開發商為了工程進度被迫做了讓步，全部答應了這部分居民的條件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工業園區等“四路一園”重大項目建設中，××路拆遷69戶、××路一期拆遷568戶、××路117戶、××大道82戶，××、××、××、××工業園區拆遷群眾136戶，共計972戶，失地群眾安置壓力較大。截止目前，××路尚有107戶未拆遷，××、××各有1戶未拆遷，××工業園尚有2戶未拆遷，還有大量的群眾工作需要做。此外，因政策性的補償標準不統一，也增加了拆遷的難度。如×××村共涉及到××大道、××路、工業園三個項目拆遷，同一村同一組鄰近的房子卻享受不同標準的補償，特別是磚混結構每平方米相差320元，造成部分群眾的不理解和不支持，影響了拆遷工作進度。

四、財力增長滯后于公共事業建設需求的增長

1、財政總收入增幅大，上一頁[4][5]下一頁可用財力增幅小。因為區里沒有獨立的國稅、地稅征收機構，長期存在一個稅務分局同時負責市直和各區的稅收征管，加之市區之間、區區之間的稅源交叉、稅基不清，導致收入混庫的現象時有發生。另外市對區財政體制不僅沒有稅收增量返還的政策，而且實行限收、調庫等年限幅增長措施。2002年調庫1143萬元，2002、2003年12月實行收入封庫。2003年××區地稅增量經費上交191萬元，2004年又新增上交地稅增量經費182萬元。在新體制實行以前，市財政每年安排給每個區的固定補助大概在100至300萬元之間，新體制實行后，里外算帳，照顧性的補貼每年的損失在300至500萬元間。我區財政總收入2004年比2001年增加了22594萬元，平均增幅達到了34.8%；而區級一般預算收入只增加了399萬元，平均增幅1.9%；可用財力只增長了3040萬元，平均增幅只有16.2%。收入塊頭大，本級留用少，可用財力的增長速度遠遠低于財政收入的增長速度。

2、有限的區級財力與承擔的繁重工作任務不相稱。××擔負著城區大部分治安綜合治理工作、計劃生育、城市環境衛生維護、社區建設等公共職能、職責。優撫救濟、城市居民最低保障、軍轉安置就業等剛性支出多，支出壓力大。但由于財力有限，不僅個人、公用支出標準低，而且各單位事業發展經費需要的擴張與收入的有限增長成為矛盾，財政供給能力明顯不足。如2001年我區城鎮17所中小學在校班級265個、在校學生1.18萬人；到2004年末達到了286個班級、在校學生1.31萬人，增加了21個班級、0.13萬名在校生。為了保障教育事業正常發展，我區不斷加大對教育的投入，除保證按時發放教師工資外，將教師生活補貼標準由人均75元/月提高到150元/月，將學生公用經費標準由8-12.5元/人提高到15元/人，同時消除危房面積3313平方米，累計化解教育債務400多萬元。區財政對教育的撥款由2001年的1635萬元增加到2004年的2489萬元，年均增長15%。但教育費附加一直維持2001年以前老基數。在城市維護方面，我區近4年改造城市泥巴路22條約50公里，植樹57萬余株，城市綠化3萬平方米，擺花30余萬盆，并負責轄區的108條背街小巷的衛生保潔工作，但城維費也一直維持體制上劃時的老基數。

第三篇：突出五個創新構建和諧農村

一、突出觀念創新，消除思維障礙。一是要跳出傳統農業的思維定勢，樹立比較優勢的觀念。結構雷同，生產規模小，難以形成自己的特色和優勢，已經成為制約貧困地區農業經濟發展的“瓶頸”。要突破這一“瓶頸”，最重要的一點就是要跳出傳統農業的思維定勢，充分挖掘和發揮當地資源的比較優勢，發展板塊經濟，堅持“有所為，有所不為”，根據市場的需求，大力發展勞動密集型產業，形成規模，做成特色。二是要跳出就農業抓農業的思維定勢，樹立大農業的觀念。要跳出農業抓農業，用抓工業的理念抓農業，走農業企業化、農業產業化的路子；要拓寬勞動力就業空間，讓更多的勞動力從第一產業中解脫出來，發展二、三產業；要把農業與小城鎮建設、民營企業發展結合起來，大力培育、發展農產品加工型和貿易型企業。三是要跳出產量農業的思維定勢，樹立競爭農業的觀念。要在追求產量的同時,重點強調農產品的質量，樹立把農產品推上超市平臺的新理念,注意先進實用技術的推廣與運用,提高農產品科技含量；推廣優新品種,優化產品結構;堅持標準化生產,發展無公害產品和綠色食品。

二、突出組織創新，培育市場主體。一是要推進農業企業化，大力發展農業產業化經營。要緊緊圍繞農業增效、農民增收和推進農業結構戰略性調整的中心任務，以培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業為重點，以提高農業生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高農業產業化經營水平。二是要構建農村市場中介組織，提高農民組織化程度。一方面要充分利用保靖縣傳統的29個經濟合作組織的資源，發展壯大新的組織。另一方面要挖掘新的組織資源。通過政府扶持，按照“民辦民營民受益”的原則，發展各種形式的農民合作化組織。堅持誰有能力誰牽頭；以為農民提供服務為宗旨，自愿組成，互助合作；以利益為紐帶，市場運作，民主決策；以產業為依托，逐漸推進，不斷壯大；以合作為前提，多種形式共同發展。三是要培植大戶，發展大戶經濟。要通過抓大戶經濟來抓農村工作的開展，通過幫扶那些有可能成長為大戶的農戶，幫助他們拓寬視野、籌集資金、優化環境，加快發展步伐，使大戶成為農業生產的小龍頭，先進生產力的輻射源，先進科技的示范園。

三、突出體制創新，提升農業競爭力。一是要實施農產品標準化生產，提升農產品品質。要全面推進農產品質量認證，推行農產品標準化生產，從產前的生產資料供應，生態環境治理，到產中的每一個生產環節和產后的分級、加工、包裝、儲運、質量檢測等，都必須嚴格按照標準規范執行，抓好無公害食品和綠色食品的創建工作，使農產品逐漸滿足人們對營養、安全、衛生、保健、無污染等方面的需求。把發展綠色食品作為引導和促進農業結構戰略性調整的一項重大舉措，不斷增強綠色食品的制度優勢、品牌優勢、產品優勢，發揮其在農村結構調整中的促進作用、在農產品質量安全工作中的示范作用和在帶動農產品出口中的主導作用。二是要發展農產品加工業，延長產業鏈條。要通過發展農產品加工業，擴大市場占有份額。在農產品加工產業的選擇上，要立足本地的資源優勢，巧借外力，從而發展農產品初加工、精加工和深加工業，使農產品加工業躍上新的水平。三是要打造農業品牌，搶占市場份額。要通過科技成果的推廣和運用，優化模式和優新品種的推介，來提高農產品質量，提升農產品的品位，以質創牌；要通過搞好“喜陽牌”、“秦簡酒”等農產品的包裝，增加農產品的文化底蘊，以面樹牌；要通過精選“秦簡茶”等一批名優產品進行商標注冊，以名創牌；要加大宣傳，樹立品牌形象，以優創牌。通過精心打造“換金茶”、“云霧茶”等農業品牌，讓優質農產品占領市場。

四、突出機制創新，增強發展后勁。一是要樹立信用意識，創優信貸環境。要在以椪柑為主的水果業，以山羊為主的草食畜牧業，以蔬菜、煙葉、花椒為主的特色經作業生產上，按照“龍頭企業 協作 農戶”的方式運作，金融部門在核實農戶誠信程度的基礎上，實行憑證發放。二是要啟動民間資金，增加農業投資。鼓勵國家行政及事業單位干部、職工、科技人員從事農業產業化經營，鼓勵工商業者投資農業基礎設施建設，增加農業和農村經濟發展后勁。三是要降低借貸門檻，激活農業投入。積極探索“政府牽頭、企業參股、銀行托管、市場運作”的農業貸款信用擔保機構，讓農民和農業企業獲得更多的信貸支持，激活更多的民間資金投入農業基礎設施建設，增強農業后勁。

五、突出科技創新，提高科技貢獻率。一是大力推行科技承包。按照“穩定一頭，放活一片”的原則，鼓勵科技人員實行有償技術承包，利用技術入股，激發科技人員的積極性，提高科技成果轉化率。二是依托龍頭企業推廣科技。通過龍頭企業與科研院所、部門單位的經濟技術合作，采取雇、請、聘、邀以及技術入股、兼職、掛職等形式，引進科技人才為農業生產服務。

一、突出觀念創新，消除思維障礙。一是要跳出傳統農業的思維定勢，樹立比較優勢的觀念。結構雷同，生產規模小，難以形成自己的特色和優勢，已經成為制約貧困地區農業經濟發展的“瓶頸”。要突破這一“瓶頸”，最重要的一點就是要跳出傳統農業的思維定勢，充分挖掘和發揮當地資源的比較優勢，發展板塊經濟，堅持“有所為，有所不為”，根據市場的需求，大力發展勞動密集型產業，形成規模，做成特色。二是要跳出就農業抓農業的思維定勢，樹立大農業的觀念。要跳出農業抓農業，用抓工業的理念抓農業，走農業企業化、農業產業化的路子；要拓寬勞動力就業空間，讓更多的勞動力從第一產業中解脫出來，發展二、三產業；要把農業與小城鎮建設、民營企業發展結合起來，大力培育、發展農產品加工型和貿易型企業。三是要跳出產量農業的思維定勢，樹立競爭農業的觀念。要在追求產量的同時,重點強調農產品的質量，樹立把農產品推上超市平臺的新理念,注意先進實用技術的推廣與運用,提高農產品科技含量；推廣優新品種,優化產品結構;堅持標準化生產,發展無公害產品和綠色食品。

二、突出組織創新，培育市場主體。一是要推進農業企業化，大力發展農業產業化經營。要緊緊圍繞農業增效、農民增收和推進農業結構戰略性調整的中心任務，以培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業為重點，以提高農業生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高農業產業化經營水平。二是要構建農村市場中介組織，提高農民組織化程度。一方面要充分利用保靖縣傳統的29個經濟合作組織的資源，發展壯大新的組織。另一方面要挖掘新的組織資源。通過政府扶持，按照“民辦民營民受益”的原則，發展各種形式的農民合作化組織。堅持誰有能力誰牽頭；以為農民提供服務為宗旨，自愿組成，互助合作；以利益為紐帶，市場運作，民主決策；以產業為依托，逐漸推進，不斷壯大；以合作為前提，多種形式共同發展。三是要培植大戶，發展大戶經濟。要通過抓大戶經濟來抓農村工作的開展，通過幫扶那些有可能成長為大戶的農戶，幫助他們拓寬視野、籌集資金、優化環境，加快發展步伐，使大戶成為農業生產的小龍頭，先進生產力的輻射源，先進科技的示范園。

三、突出體制創新，提升農業競爭力。一是要實施農產品標準化生產，提升農產品品質。要全面推進農產品質量認證，推行農產品標準化生產，從產前的生產資料供應，生態環境治理，到產中的每一個生產環節和產后的分級、加工、包裝、儲運、質量檢測等，都必須嚴格按照標準規范執行，抓好無公害食品和綠色食品的創建工作，使農產品逐漸滿足人們對營養、安全、衛生、保健、無污染等方面的需求。把發展綠色食品作為引導和促進農業結構戰略性調整的一項重大舉措，不斷增強綠色食品的制度優勢、品牌優勢、產品優勢，發揮其在農村結構調整中的促進作用、在農產品質量安全工作中的示范作用和在帶動農產品出口中的主導作用。二是要發展農產品加工業，延長產業鏈條。要通過發展農產品加工業，擴大市場占有份額。在農產品加工產業的選擇上，要立足本地的資源優勢，巧借外力，從而發展農產品初加工、精加工和深加工業，使農產品加工業躍上新的水平。三是要打造農業品牌，搶占市場份額。要通過科技成果的推廣和運用，優化模式和優新品種的推介，來提高農產品質量，提升農產品的品位，以質創牌；要通過搞好“喜陽牌”、“秦簡酒”等農產品的包裝，增加農產品的文化底蘊，以面樹牌；要通過精選“秦簡茶”等一批名優產品進行商標注冊，以名創牌；要加大宣傳，樹立品牌形象，以優創牌。通過精心打造“換金茶”、“云霧茶”等農業品牌，讓優質農產品占領市場。

四、突出機制創新，增強發展后勁。一是要樹立信用意識，創優信貸環境。要在以椪柑為主的水果業，以山羊為主的草食畜牧業，以蔬菜、煙葉、花椒為主的特色經作業生產上，按照“龍頭企業 協作 農戶”的方式運作，金融部門在核實農戶誠信程度的基礎上，實行憑證發放。二是要啟動民間資金，增加農業投資。鼓勵國家行政及事業單位干部、職工、科技人員從事農業產業化經營，鼓勵工商業者投資農業基礎設施建設，增加農業和農村經濟發展后勁。三是要降低借貸門檻，激活農業投入。積極探索“政府牽頭、企業參股、銀行托管、市場運作”的農業貸款信用擔保機構，讓農民和農業企業獲得更多的信貸支持，激活更多的民間資金投入農業基礎設施建設，增強農業后勁。

五、突出科技創新，提高科技貢獻率。一是大力推行科技承包。按照“穩定一頭，放活一片”的原則，鼓勵科技人員實行有償技術承包，利用技術入股，激發科技人員的積極性，提高科技成果轉化率。二是依托龍頭企業推廣科技。通過龍頭企業與科研院所、部門單位的經濟技術合作，采取雇、請、聘、邀以及技術入股、兼職、掛職等形式，引進科技人才為農業生產服務。[page_break]三是積極培養農村鄉土人才，提高農民整體素質。要加強各類專業實用技術的培訓，有組織、有計劃地選送具有開發意識的青年農民到先進地區學習，結合“跨培”和“陽光工程”等活動，組織開展農業科技知識更新培訓，實施“科技入戶工程”，通過創辦農業技術講習班和組織青年農民工進入院校進行專業技能培訓等方式，提高農民的科技文化素質和駕馭市場經濟能力。

第四篇：工作報告中存在突出問題

工作報告中存在突出問題

1.經濟的結構性矛盾突出，企業創新主體作用發揮不夠，營商環境尚需優化，縣域經濟、民營經濟和軍民融合、開放型經濟有待培育壯大。

2.群眾收入依然偏低，脫貧攻堅任務艱巨，就業、教育、醫療、居住、養老等領域面臨不少難題，生態環境保護任重道遠。

3.法治政府建設和作風建設有待深化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

4.區域發展不平衡、差距較大，尤其是藏區彝區發展滯后，脫貧攻堅任務繁重。

5.城鎮化率、城鄉居民收入均低于全國平均水平，農村基礎設施薄弱，教育、文化、醫療、養老等公共服務能力亟待提高。

6.資源環境約束日益趨緊，污染防治任務艱巨。

7.一些領域風險不容忽視。

8.政府工作效率還需提高、作風還需改進。

9.發展質量和效益不高，經濟的韌性不夠，還需進一步調整結構。

10.對建設“內陸開放高地”和“山清水秀美麗之地”認識不足，工作中存在不少弱項和問題。

11.創新創業創造氛圍不濃，創新生態有待改善，全社會研發經費支出占比還低于全國平均水平。

12.民營經濟發展活力不強，營商環境還需優化。

13.城鄉區域發展不平衡，基礎設施領域還有不少短板，基本公共服務欠賬較多，居民人均收入仍低于全國平均水平。

14.發展中的各種矛盾和問題相互交織，優化法治環境、創新社會治理任務依然艱巨。

15.政府職能轉變還不到位，一些部門和工作人員貫徹新發展理念的自覺性主動性不強，能力和水平亟待提升。

16.經濟總量偏小、人均水平偏低,貧困人口多、貧困面大,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康任務仍然繁重。

17.工業化、城鎮化滯后,工業規模小、龍頭企業少,質量效益不夠高,實體經濟發展困難不少,產業投資占比低,民營經濟發展不夠充分,推動結構調整、促進轉型升級任務仍然繁重。

18.制約發展的體制機制障礙還不同程度存在,參與國際國內分工能力弱,科技支撐和引領發展的能力不強,深化改革開放、加快創新發展任務仍然繁重。

19.群眾在就業、教育、醫療、養老等方面還有不少困難,安全生產、污染防治、網絡安全等領域還有不少難題,一些領域風險隱患不容忽視,保障改善民生、加強社會治理任務仍然繁重。

20.一些干部適應新常態、研究新問題、破解新難題的能力不強,對一些重大改革舉措和政策的落實不夠到位,不作為慢作為亂作為問題還不同程度存在,轉變政府職能、提高行政效能任務仍然繁重。

21.經濟總量偏小、產業發展滯后，尤其是工業化水平不高，傳統產業占比大，自主創新能力不足。

22.縣域經濟薄弱，民營經濟活力不足，營商環境不理想，民生事業欠賬較多，基礎設施滯后，城鎮化水平低，區域發展不協調，脫貧攻堅任務艱巨。

23.生態環境敏感脆弱，九大高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。

24重大風險防控難度和壓力不小.25政府自身建設、作風建設存在薄弱環節，少數領導干部不擔當、不作為、亂作為等問題仍然存在，一些領域腐敗問題時有發生。

26.發展不平衡不充分問題比較突出，距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距，長期積累的結構性體制性素質性矛盾遠未從根本上解決。

27.實體經濟質量效益不高，傳統產業不強，新興產業不大。

28.市場主體發育不充分，國企競爭力不強，民營經濟實力不足。

29.科技和人才要素支撐不夠，整體創新能力不強。

30.開放型經濟水平不高，營商環境亟待改善。

31.生態環境問題突出，可持續發展短板較多。

32.“三農”基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱巨。

33.民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎不牢，社會治理面臨一系列新挑戰新要求。

34.政府職能轉變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，少數干部亂作為、慢作為、不作為，甚至消極腐敗，等等。

對此，我們一定本著對人民高度負責的態度，采取有力舉措，切實加以解決。

35.如果高消耗、高污染、高排放產業壓不下去，環境資源將難以為繼。

36.如果新興產業頂不上來，經濟增長將難以為繼。

37.如果風險隱患處理不好，穩定發展將難以為繼。

38.如果質量效益提不起來，民生保障將難以為繼。

39.發展的質量和效益不夠高,創新引領能力不夠強,結構性制約凸顯。

40.區域城鄉發展仍不平衡,基本公共服務均等化水平有待提升。

41.食品藥品安全、安全生產還存在薄弱環節,生態環保任重道遠。

42.民生領域有不少短板,就業、教育、醫療、居住、養老等方面缺口還比較大。

43.政府職能轉變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識需要進一步提升。

44.不正之風和腐敗問題時有發生。

45.發展方式落后，投資邊際效益遞減，能耗水平仍然較高，環境問題依然嚴重。

46.結構矛盾突出，服務業和高新技術產業占比偏低，傳統產業占比偏高，化解過剩產能任務繁重，城鄉之間、地區之間發展水平和質量差異較大。

47.增長動力不足，企業特別是行業龍頭企業數量偏少，創新能力不足，新興產業增長難以彌補傳統產業下拉影響。

48.風險隱患增多，企業風險、金融風險和政府債務風險都不容忽視。

49.民生欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入偏低，就業、教育、衛生、住房等公共服務水平較低，安全生產、公共安全等領域依然存在短板。

50.發展質量和效益還不高，創新能力還需大幅提升，生態環境保護任重道遠。

51.企業經營成本較高，民間投資增長放緩，實體經濟發展活力有待增強。

52.脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入距全國水平尚有不小差距，群眾就業、教育、醫療、居住、養老等方面的現實問題還沒有解決到位。

53.政府工作還存在許多不足，有些改革和政策措施落實不到位，一些干部適應經濟發展新常態的能力不足，少數干部懶政怠政，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義仍未根本解決。

54.人口資源環境矛盾依然十分突出，城市精細化、專業化管理亟須加強，“大城市病”治理任重道遠。

55.全國科技創新中心的引擎作用不夠，對高質量發展的支撐帶動有待增強。

56.城鄉、區域發展不協調，公共服務和便民設施尚有諸多短板。

57.開放發展活力不足，國際化服務環境和能力還有明顯差距。

58.城市公共安全形勢不容樂觀。

59.群眾辦事難問題仍較突出，政府工作能力和作風需要大力提升。

60.石油減產對二產的負向拉動還將持續。

61.駐省央企和地方國企改革整體滯后，農墾、森工改革任務十分艱巨，企業整體競爭力亟待增強。

62.農民進入市場營銷增收能力需要大力提升。

63.人才戰略實施需要進一步加強。

64.民生領域還有不少短板和歷史遺留問題。

65.生態環境保護任務相當繁重。

66.公職人員的服務意識和專業化水平仍有明顯差距。

67.思想觀念、體制機制、發展環境等方面仍存在與市場經濟發展不相適應的深層次矛盾和問題。

68.法治、制度、規則、信用意識需要增強。

69.老工業基地長期積累的體制機制問題仍然突出，深化改革、理順體制、搞活機制任務十分艱巨。

70.經濟下行壓力較大，創新能力不足，不平衡不充分的發展問題比較突出。

71.財政收支矛盾依然很大，城鄉居民增收渠道需進一步拓展。

72.民生領域還有不少短板，生態環境問題仍很突出，社會穩定形勢不容樂觀，風險隱患仍然存在。

73.少數干部精神狀態不佳，服務發展意識不強，攻堅克難辦法不多，政府自身建設需要不斷加強，黨風廉政建設仍需持續用力。

74.內生增長動力不足，大項目儲備不多，固定資產投資增長乏力。

75.創新能力還不夠強，新舊動能轉換不快，結構調整任務較重.76.國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，服務業發展不夠快，一些企業特別是中小企業經營困難。

77.城鄉居民收入增速持續低于全國平均水平，養老保險基金收支缺口較大，政府和企業債務風險不可小視，在教育、醫療、住房、就業等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

78.營商環境存在諸多薄弱環節，部分干部工作不深入、一些部門服務不到位，形式主義、官僚主義不同程度存在，群眾和企業對亂收費、辦事難還有很多意見。

79.廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，王珉等人流毒和拉票賄選案造成的惡劣影響較大，修復凈化政治生態任務仍然較重。

80.思想解放與經濟發展的新常態還不適應，對新發展理念和新時代我國經濟發展新特征理解還不深，市場意識、創新精神、開放思維還不強，“官本位”思想、計劃經濟思維、封閉保守觀念仍不同程度存在。

81.動能轉換與高質量發展的要求還不適應，產業結構偏重偏舊，資源環境約束趨緊，體制機制活力不夠，民營經濟發展不充分，發展環境亟待優化，金融等領域風險不容忽視。

82.民生保障與人民群眾的新期待還不適應，部分群眾生活還比較困難，公共服務還有不少短板，社會治理存在薄弱環節，污染治理、食藥安全、生產安全等任務仍然艱巨。83.政府建設與全面從嚴治黨的要求還不適應，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現不同程度存在，不作為不擔當的問題尚未根本解決，一些領域腐敗問題多發頻發，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

84.發展不平衡不充分問題突出，實體經濟面臨不少困難，經濟發展的質量和效益不高。

85.民生領域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉間區域間公共服務水平以及居民收入差距較大。

86.生態環境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重。

87.化解政府債務需要進一步加大力度。

88.政府工作存在效率不高、服務意識不強、依法行政能力不足等問題。

89.維護社會穩定的任務依然艱巨繁重，社會治理能力和水平有待進一步提高。

90.經濟結構不合理、產業結構偏重，產能過剩和需求結構升級矛盾仍然突出。

91.經濟發展質量和效益不高，創新能力不強，持續增長的新動力不足。

92.受原材料、物流成本增加等因素影響，實體經濟發展存在不少困難。

93.脫貧攻堅任務繁重，特別是南疆四地州如期實現脫貧攻堅目標任務艱巨。

94.發展不充分不平衡問題突出，南北疆之間發展差距仍然較大，特別是南疆基礎設施建設相對滯后，基本公共服務能力不足，民生領域還有不少短板，群眾生活還比較困難。

95.生態環境保護和污染防治任務非常艱巨。

96.政府系統作風建設還存在不少問題，一些地方和部門貫徹落實中央決策部署和自治區部署要求作風不實、工作不深入，“放管服”改革力度不夠，一些政府機關工作人員存在不作為、亂作為、懶政怠政現象，一些領域腐敗現象多發，一些地方基層干部損害群眾利益的問題較為突出，嚴重敗壞了黨和政府形象。

97.人民日益增長的美好生活需要與發展的不平衡不充分之間的矛盾表現在多個方面，基礎設施建設滯后，產業層次不高，資源環境約束趨緊，創新發展、轉型發展任務繁重。

98.基本公共服務均等化水平較低，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民增收壓力較大，群眾在就業、教育、醫療、社保、養老等方面還有不少難題。

99.制約發展的體制機制障礙依然較多，融入“一帶一路”、擴大內陸開放步伐還不快。

100.政府自身建設還存在薄弱環節，職能轉變和干部作風需要進一步加強。

101.創新能力不強，市場活力不足，非公經濟發展水平不高，生態保護任重道遠，脫貧攻堅任務繁重，民生改善和社會保障短板較多，社會和諧、風險防控底板不牢等問題，仍是我們需要應對的挑戰。

102.脫貧攻堅任重而道不遠，在今后已不足三年的有限時間內，啃下這些“硬骨頭”，我們需要付出異乎尋常、艱苦卓絕的努力。

103.生態環境保護建設任務繁重，部分地區生態退化的趨勢尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水體污染等生態環境問題仍比較突出，協調經濟發展與生態保護的矛盾依然尖銳。

104.基礎設施建設落后仍很突出，還有XX個縣不通高速公路，有XXX個市州不通高速鐵路，近一半的縣區不通鐵路，一些出省通道和斷頭路還沒有完全打通，還有XX萬公里深度貧困地區XXX戶以上、其他地區XXX戶以上的自然村村組道路需要硬化。

105.傳統產業轉型升級步伐緩慢，重化工業占比大的結構還沒有轉過來，技術改造升級成效不明顯，產品仍以“原”字號、“初”字號為主。

106.科技研發與企業需求結合不緊密，科技成果轉移轉化機制不順暢。

107.縣域經濟發展滯后，普遍缺乏大型產業項目，縣級財政平均自給率僅為XXX%，比全國低XX個百分點。

108.營商環境不寬松，政府職能轉變還不到位，主動服務企業和群眾意識還不強，“放管服”改革的成效與企業和群眾的滿意度還有較大距離。

109.支持非公經濟發展的政策措施落實不理想，非公經濟增加值占GDP比重低于全國平均水平。

110.部分干部作風不嚴不實，開拓創新精神不足，不擔當不作為現象依然突出。

111.新舊動能接續轉換任務艱巨，自主創新能力和經濟發展質量需進一步提高。

112.實體經濟發展面臨不少困難，支持實體經濟發展的政策措施、營商環境需進一步加強和改善。

113.生態環境還存在許多短板和突出問題，大氣、水、土壤污染治理任務繁重。

114.發展不平衡不充分問題仍然比較突出，優質教育、醫療、養老服務等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，城鄉區域協調發展水平需進一步提升，基礎設施建設仍存在不少短板。

115.互聯網金融、房地產、政府性債務、安全生產等領域的風險隱患不容忽視。

116.政府職能轉變還不到位，服務效能還不夠高，官僚主義、形式主義在一定程度上仍然存在。

117.發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創新創業動力和能力還不夠強，轉方式、調結構、促創新的任務依然繁重。

118.人口資源環境的協調性有待加強，大氣環境、水環境和垃圾綜合治理需要持續用力，生態環境保護任務依然艱巨。

119.群眾在就業、養老、教育、醫療、居住等方面還存在不少難題，城鄉區域發展差距仍然存在，基本公共服務均等化需要進一步推進。

120.城市生產安全、運行安全、網絡安全、食品藥品安全等領域還有許多薄弱環節，超大城市管理和社會治理的精細化程度有待提高。

121.改革力度需要進一步加大，改革措施的系統集成有待加強，開放型經濟新體制仍需加快構建。

122.政府審批環節多、時間長的問題仍然存在，行政效率還需繼續提高，干部作風不實、缺乏擔當、不作為的問題不同程度存在。

123.發展不平衡不充分問題較為突出，尤其是地區、城鄉發展分化明顯，農村基礎設施、公共服務和鄉村治理仍然薄弱。

124.經濟結構不優、質量效益不高的狀況沒有根本改變，產業轉型升級任務較重，實體經濟發展困難較多。

125.各類風險矛盾交織，防范化解風險壓力大。

126.民生領域存在不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，教育、醫療、居住、養老、環保、食品藥品安全等方面，群眾還有許多不滿意的地方。

127.政府治理體系和治理能力與新時代新要求還不相適應，形式主義、官僚主義在有的地方和部門比較突出，表態多調門高、行動少落實差，群眾意見較大。

128.發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新發展能力還不夠強，傳統產業改造提升還需加速。

129.風險意識有待加強，部分地區金融風險還需下大力解決，公共安全風險管控能力亟待提升。

130.生態環境保護和治理任務依然艱巨，民生領域還有不少短板，低收入群眾增收任務十分艱巨，教育、醫療、居住、養老等公共服務有待加強。

131.社會治理還有薄弱環節，社會文明水平尚需提高。

132.黨風廉政建設仍需常抓不懈，庸政、懶政、怠政現象還不同程度存在，改革落地需要加大力度。

133.我省經濟發展與發達省份相比還存在較大差距，發展不平衡不充分問題仍然突出。

134.發展質量和效益還不高，創新能力、人才支撐不夠強。

135.民生領域存在不少短板，穩定脫貧任務艱巨，城鄉區域發展與收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。

136.社會治理能力有待加強。

137.生態環境保護壓力較大，應對重大自然災害能力有待提升。

138.體制機制創新和政府職能轉變還不到位，營商環境還需進一步優化。

139.經濟總量小，人均水平低，質量效益不高。

140.產業結構性矛盾和創新能力不足問題并存，高素質人才短缺，新舊動能轉換不暢，穩增長基礎不牢固。

141.基礎設施和公共服務供給不足，脫貧任務艱巨，民生短板突出。

142.政府職能轉變還不到位，營商環境有待進一步改善等。

143.發展不平衡不充分的問題突出，經濟發展基礎還比較薄弱，結構調整任重道遠。

144.經濟特區體制機制優勢還沒有充分發揮，對外開放程度和國際化水平仍不高。

145.創新創業的體制機制、營商環境還不夠完善。

146.城鄉區域發展不夠協調，城鄉管理水平還比較低。

147.生態環境保護工作與國家要求、與生態省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。

148.社會民生事業還比較滯后，相對于比較高的物價，居民收入還比較低。

149.人才總量、結構有待提升，一些部門服務意識不強，懶政庸政怠政現象依然存在，個別地方和領域消極腐敗問題還時有發生。

150.區域發展不協調，粵東西北與珠三角地區發展差距較大仍然是我省突出的矛盾。粵東西北在經濟發展、公共服務、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。東西兩翼交通基礎設施滯后，營商環境吸引力不足，支柱產業帶動能力不強；粵北地區綠色發展模式尚未形成，生態優勢沒有充分發揮。

151.農業農村投入欠賬較多，“三農”發展水平與我省作為全國經濟大省的地位不相稱。

152.城市規劃建設和管理水平不高，城中村大量存在、違規用地、違法建設等歷史遺留問題比較突出。

153.污染防治攻堅任務艱巨，資源環境約束趨緊。部分地區河段水污染問題嚴重，城市建成區仍有大量黑臭水體，污水管網建設嚴重滯后。空氣質量持續改善難度較大，PM2.5、臭氧等污染防治任務艱巨。部分區域土壤污染問題突出。

154.民生領域還有不少短板，部分群眾對上學、看病、養老、住房等訴求還很強烈。幼兒園和義務教育優質學位緊張，基層醫療衛生服務能力還有待提升，養老服務床位少、管理水平不高等問題突出，住房保障模式單一、租購并舉的住房制度還不夠健全，公共服務體系還不完善。

155.公共安全面臨諸多挑戰，部分領域風險隱患不容忽視。社會治安形勢依然嚴峻復雜，電信網絡詐騙等新型犯罪打擊難度增大。安全生產形勢不容樂觀，高危行業和易發事故的領域多、潛在風險大，落實企業主體責任仍不到位。食品安全監管仍存在薄弱環節，距離“吃得放心”要求還有差距。部分國企和市縣政府債務風險較高，非法集資等金融風險仍較突出。

156.政府職能轉變、作風建設與治理能力現代化的要求還有差距。行政審批和管理事項仍然較多，機構設置還不夠合理，行政效率有待提高，企業和群眾辦事難問題仍較突出。一些干部干事創業精氣神不足、能力不強、本領不夠，庸政懶政怠政現象仍然存在。基層治理能力仍較薄弱，隨意性、選擇性執法問題時有發生，黨風廉政建設任務依然艱巨。

157.“一主兩翼”產業龍頭作用發揮得還不充分，工業仍然是我們的短板。

158.金融服務實體經濟的力度有待提升。

159.發展軟環境還需加強。

160.少數干部思想解放不夠、擔當進取精神不強。

161.經濟總量小、產業層次低。

162.城鄉居民收入偏低、社會保障能力弱，消費拉動經濟發展的作用不明顯。

163.發展環境還不夠優化，開放水平不高，城市對企業、項目、人才、資金等生產要素的吸附能力不夠強，全民創新創業的活力不足。

164.生態環境也還比較脆弱，治理水平不夠高。

165.基礎設施建設還不完善，基本公共服務水平有待提高，影響社會和諧穩定的因素依然存在。

第五篇：內蒙古廣電局圍繞兩個突出構建和諧廣電

內蒙古廣電局

圍繞“兩個突出”構建和諧廣電

今年年初，在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，胡錦濤同志提出要認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義。內蒙古廣播電影電視局圍繞“兩個突出”以高度的政治責任感和認真負責的態度正確對待政風行風建設工作，精心組織、周密部署、狠抓落實，深入查找在政風行風建設上存在的突出問題，認真制定切實可行的整

改措施，有力地促進了當前廣播電視事業各項工作的開展。

一、內蒙古廣電局政風行風建設工作的基本情況

1、領導高度重視，全員積極參與

內蒙古廣電局領導班子高度重視政風行風建設工作，把

行風建設工作列入重要議事日程，制定《民主評議政風行風工作實施方案》，強調要提高對民主評議行風工作的重視程度，加強對政風行風建設的組織領導。列入領導小組的成員單位就是重點評議部門，從體制上實行分級負責，使“管行業必須管行風”的要求落實到具體部門。同時，進一步加強政風行風建設，提高從業人員正確履行職責的能力。全系統對新聞從業隊伍嚴格準入制度。明確沒有經過專業培訓的人

1員以及臨時人員不得獨立從事新聞采訪工作。強調新聞從業人員必須具備公職人員的職業素養和職業行為，樹立良好的公眾形象。認真組織新聞從業人員學習《關于新聞采編人員從業管理的規定（試行）》、《中國廣播電視編輯記者職業道德準則》、《中國廣播電視播音員主持人職業道德準則》和《廣播電視廣告播放管理暫行規定》，對照要求排查疏理，邊查邊改。

2、加強制度建設，落實長效機制

內蒙古廣電局通過問題的查找與整改，先后制定和完善了政治學習制度、新聞采編制度、專業人員培訓制度，以及各類從業人員職業操守、工作程序、辦事規則、服務標準等，進一步完善了崗位職責及其量化標準、考核辦法。局所屬各部門也針對實際工作的特點，把局各項管理規章制度進行了細化和落實，真正使職業道德建設的各項要求落到了實處。

3、認真查找問題，制定有效措施

各部門通過自查自糾、互評互糾等形式認真查擺職業精神、職業道德及職業作風方面存在的問題，并逐步整改落實到位。組織有關處室先后兩次做客內蒙古電臺《行風熱線》欄目，就呼倫貝爾扎蘭屯市聽眾反映的接收廣播節目信號差、錫林郭勒盟正鑲白旗星耀鎮永合村、烏蘭察布市四子王旗白音寶力格蘇木沒有安裝直播衛星設備等問題進行了詳細解答。對于群眾反映的扎蘭屯市臥牛河鎮紅石村在發放村

村通設備時每套多收村民五十元費用等問題，進行了認真了解核實，情況屬實，并責令呼倫貝爾市廣播電視局對事件作出處理，很快紅石村村委會退還了多收村民的費用，給了當地群眾一個滿意的答復。

二、圍繞“兩個突出”，把開展民主評議行風與日常宣傳管理相結合內蒙古廣電局圍繞胡錦濤同志提出的“兩個突出”，結合工作實際，明確了要全面準確理解開展民主評議政風行風活動的工作內容，始終把堅持正確的輿論導向作為政風行風建設的重中之重。

1、堅持正確導向，服務黨和群眾

首先把堅持正確的輿論導向作為第一生命線，確保在任何時候、任何情況下，始終堅持為黨和政府工作大局服務，確保把黨和國家的聲音傳送千家萬戶，絕不給錯誤思想和言論提供陣地。尤其在輿論監督上防止出現把政府與老百姓相對立的狀況，做到既要促進政府工作又要樹立政府部門的權威。

2、加強行業管理，提升服務水平

內蒙古廣電局始終把政風行風建設與日常宣傳管理工作相結合，做到同布置、同檢查、同落實，樹立黨和政府喉舌的良好形象。積極發揮媒體作用，要求內蒙古電臺、電視臺在做好日常宣傳報道的同時，繼續抵制廣播影視低俗之風，加強對綜藝性、情感類、法制類、選拔類、談話類節目、夜間廣播節目的重點監管和醫療健康節目涉性類、選秀類、情感類、法制類節目的重點整治。加強監聽監看工作，完善選題上報、播出管理、監督審查、責任追究和獎勵懲罰等制度，健全播出警告、違規懲戒制度。堅決杜絕虛假報道，增強社會責任意識，提升職業道德水平。網絡公司加大軟硬件投入，有效提高有限電視的服務能力和服務水平。對客服系統進行了完善改造，實現界面操作便捷、派單快速、監督考核智能化的目標，為優質服務提供了硬件保證。96066服務平臺每天電話呼入量平均為6500通，來話的86%都給予答復并解決，剩余的14%將生成工單由維護人員及工程人員來完成，呼叫中心還要對生產的工單在系統內實行及時監控，提高了服務效率，做到群眾滿意，政府放心。

三、踐行“兩個突出”，新聞記者為百姓辦實事、解難題

1、深入基層傾聽民意，全心關注聽眾需求

內蒙古電臺的記者本著“深入基層傾聽民意、貼近群眾關注民生”的宗旨，走村入戶圍繞百姓關心的問題，為百姓解難題。春耕時節，內蒙古電臺推出大型采訪活動“廣播記者春耕行”，記者們深入全區12個盟市，歷時一個月，行程萬余公里，對各地春耕備耕中的新技術、農牧民春耕生產中遇到的困惑和問題給予重點關注。蒙古語廣播《農牧民之友》

舉行了“關于農牧民生產生活相關問題研討日”活動，把農牧業方面的領導、專家、學者和牧民朋友一起請進直播間，領導和專家對牧民聽眾提出的關于牧業補貼、惠農惠牧政策落實等問題進行詳細解答，蒙古語聽眾拍手叫好。河套地區西瓜賣難，綠野之聲的記者們格外著急，他們和當地有關部門聯系，想方設法幫助瓜農賣瓜。京藏高速出現嚴重車輛滯留，交通之聲的記者反應快速，不僅即時通報路況，還通過短線、電話的方式疏導緩解司機的焦慮情緒。

2、發揮各檔欄目特色，真正貼現“三貼近”

內蒙古電視臺以《新聞天天看》、《都市全接觸》、《百姓熱線》這些民生欄目為平臺，將新聞報道的視角放在關注普通百姓的日常生活上，發揮各檔欄目的定位特色，真正體現貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則。這些欄目從百姓的需求出發，關注了農民工子女就業、關注了城市低收入群體等等，他們為群眾傾述心聲開辟一條最直接最便捷的通道。成立于2006年的年輕欄目《新聞天天看》關注的都是百姓身邊的事，小到撿到錢包尋失主，大到為身患重病的患者捐款捐物，只要百姓有困難，只要觀眾有需求，天天看就會不遺余力地幫忙。《都市全接觸》和《百姓熱線》欄目每年三月份都要推出“3·15維權月宣傳報道活動”，時至今日已經走過了8個年頭，欄目還增加了“質量報告”、“明白消費”、”“記者幫你去維權”、“百姓維權故事”等板塊，關注了網購、買車買房、養老金發放等群眾維權案例，很多問題當場解決，很多解決了問題的觀眾都為欄目送來了表揚信表示感謝。同時組織年輕記者開展了形式多樣的志愿服務活動，組織醫護人員、律師、電器維修人員走進街道社區，開展志愿服務，受到社區居民的稱贊。我們的記者不僅用他們的聽筒、話筒，通過廣播、電視宣傳胡錦濤同志提出的“兩個突出”，也用他們的實際行動在踐行著“兩個突出”。

內蒙古廣播電影電視局圍繞胡錦濤同志提出的“兩個突出”，明確要求、突出重點、講求方法、務求實效,把政風行風評議與日常業務管理工作、制度建設相結合，努力提高宣傳工作的整體水平，大力推進廣播電視事業建設，強化全區廣播電視管理，不斷提高隊伍的整體素質，促進廣播影視大發展大繁榮，為促進我區又好又快發展營造良好的輿論氛圍。