第一篇：關于對農村信用社信用工程建設的調研報告

目前，以農村信用社推廣和創建信用村（戶）為標志的信用工程建設積極推進，農村信用環境逐步改善，但是在具體操作和實施中還存在一些不可忽視的問題。筆者就**縣農村信用社開展信用工程建設情況調查作一初淺分析：

一、基本情況：

（一）業務概況：截止2008年10月底，**縣農村信用社各項存款余額達17.04億元，較年初凈

增5.55億元，同比增長5921萬元，增幅達6%，各項存款在**縣金融市場份額占到42%，較年初增加2個百分點，當年凈增額占全縣金融機構凈增額的50%，較去年同期增長4個百分點。各項貸款余額達92772萬元，較年初凈投放20213萬元，同比增長4667萬元；各項貸款占**縣市場份額的90.62%，較年初增長5.77個百分點，新增貸款市場份額占120%，同比增長6個百分點。

（二）貸款結構狀況：截止2008年10月底，**縣農村信用社各項農業貸款5079戶，9811筆，金額9.3億元。農業貸款中：農戶及農業經濟組織貸款 4224戶，8384筆，余額6.9億元，占比分別為83.17%、85.46%、75%；農戶小額信用貸款855戶，1427筆，余額 2.3億元，占比分別為16.83%、14.54%、25%。

（三）信用工程建設指標完成情況：截止2008年10月底，全縣農村信用社累放支農貸款5.5億元，完成全年任務12億元的46%；創建省級信用村6個，完成全年創建10個的60%；支持縣域優質龍頭企業20個，完成全年任務數10個的200%；支持農民專業合作社9個，完成全年任務數10個的90%；創建信用市場1個，完成全年任務數10個的10%；支持農戶總數達到2.2萬戶，完成年任務數1萬戶的220%。

二、**縣“信用工程建設”呈現的主要特點：

（一）以支持涉農企業為龍頭，帶動“三農”發展

截止2008年10月底，全縣農村信用社累計投放貸款11.4億元，支持優質涉農企業20個。在開展該項工作的過程中，他們首先堅持把資金優先向有特色的產業、公司及項目傾斜，努力為廣大農民群眾搭建致富平臺。如麻田順康天然農產品有限公司就是他們大力支持的一家集收購、加工、銷售核桃為一體的農產品加工企業。到目前為止，他們共向該公司提供貸款1200萬元，公司生產的核桃油、花椒油等產品暢銷10多個省市，經濟效益良好，被省、市農業產業化領導組評定為“農業產業化龍頭企業”和全市十大農副產品加工重點扶持企業。公司總投資5120萬元的核桃深加工項目已立入全省“兩區開發”項目、“三千三百惠農工程”和晉中市雙百項目。項目建成后，可實現年銷售收入10365萬元，利稅2583萬元，安置300多名勞動力，帶動六個核桃生產鄉鎮7100余戶農民的核桃種植。其次，他們還將大量資金優先投向技術含量高、市場前景好的新興、新型產業項目。如**縣太行野山果飲品有限責任公司也是我們重點扶持的一家實力強、發展前景廣闊的新興企業。該公司實施的“太行山沙棘產業綜合加工項目”，總投資10180萬元，年設計生產原果3萬噸，原汁6萬噸，果肉900噸，籽油48.75噸，膠囊48.75噸。公司開發建設馬家溝下交村、趙家莊、高家莊等三十個自然村區域內50000畝荒山、荒坡、荒地基地，人工種植“中國雜交”50000畝無刺大果沙棘良種，同時對基地內原有野生沙棘資源進行科學管護。目前他們已向該項目發放貸款300萬元，項目全部完工后，可拉動4000余名農民增收，解決500余個就業崗位。第三，他們還把資金向自身實力強、對縣域經濟社會發展貢獻大的優勢企業傾斜。近幾年，該社一直把**縣委、縣政府重點監控的二十戶重點企業和三十戶中小企業作為優先扶持對象。先后投放貸款500萬元扶持通寶煤化有限公司，該公司利用**縣豐富的煤炭資源優勢，從事洗煤行業，現公司已擁有職工80多人，總資產達到了2000萬元，年洗煤40萬噸，年實現銷售收入2個億，上交稅款2000余萬元，為縣域經濟的快速發展做出了重要貢獻。

（二）以創建信用村（鎮）為依托，營造信用環境

在鞏固2007年5個信用村的基礎上，今年他們重點提升了寒王鄉平王村1個省級信用村。一是在宣傳工作上，平王村省級信用村工程創建開展以來，寒王信用社深入該村廣泛開展宣傳工作，在平王村村口顯著位置刷寫宣傳“信用工程”墻體標語兩條，并開辟“信用工程”宣傳專欄，指定專人，定期更換宣傳內容，讓村民熟知信用工程開展評定情況。成立了“信用村管理委員會”，有固定的活動場所，建立了明確的書面制度，“信用村管理委員會”有定期活動記錄。二是在評定程序上，**縣聯社以及縣、鄉兩級政府高度重視省級信用村及信用工程建設工作，均以文件形式下發“農村信用工程建設領導組”，明確了具體職責，寒王信用社以文件形式成立了

領導組，具體職責明確。通過走訪農戶，實地查看，審查調查表反映，寒王信用社初評工作做到了逐戶走訪，調查表填制齊全，并對平王村信用戶評定結果做了張榜公布，提出了初評意見。縣聯社組織人員按照省級信用村的標準層層做了認定。三在評定標準上，驗收小組通過實地查看有關資料，與當地農戶、村委會進行座談了解，平王村兩委班子健全，村兩委制定有協助農村

信用社組織資金和收貸收息制度。全村符合評定條件戶數110戶，其中，評定信用戶90戶，達到總戶數的81％，全村貸款（含農戶）余額17.5萬元，無不良貸款。全村農民人均純收入6400元，所在鄉鎮農民人均純收入為3100元，高于所在鄉鎮平均水平。四是在經營規模上，根據寒王信用社有關報表資料計算顯示，平王村全村貸款余額為17.5萬元，所在鄉鎮所轄村平均貸款余額為274萬元。該村存款余額為450萬元，所在鄉鎮存款平均余額為397萬元，存款比例高于其他村。近兩年來，平王村存款增幅為10％、12％，貸款增幅為1％、2％，均依次遞增。五是在優惠政策上，自信用工程開展以來，寒王信用社堅持利率優惠、資金優先，確保農戶小額信用貸款的足額發放。目前，平王村有貸款需求的信用戶10戶，全部滿足其資金需求。該村利率水平為9.87％，所在鄉鎮信用社平均利率水平為12.06％，充分體現利率優惠。寒王信用社確定的平王村貸款限額為3萬元，高于其他信用村2萬元的貸款限額。六是在改善程度上，平王村是**縣新農村建設的重點推進村之一，村兩委班子團結協作、管理民主，干群關系和諧。平王村土地肥沃，礦產資源豐富，糧食種植連年豐產，近幾年來，在村兩委帶領下，大力發展運輸業，并以種養業為其主導產業，占到全村總產值的60％以上。

（三）以評級授信為載體，引領農民參與

信用戶評定工作具有覆蓋面廣、層次性多的特點，因此決定了該項工作是“惠農工程”整體工作中難度較大的一項工作。年初他們制定了評定10000個信用戶的目標，截止10月底，全縣共完成評定信用戶2000余戶，比二季度末有大幅度的提高。在開展評定工作的工作中，他們著重把好兩道關口。一是把好評級關。按照《**縣農村信用社信用等級評定辦法》，采取“一次核定、隨用隨貸、周轉使用、余額控制”的農戶小額信用貸款管理辦法，深入到全縣各個自然村，進行評級授信，為了盡快完成這項工程，年初制定了聘用農民客戶經理的辦法，從村里以及企業選擇威信高、文化水平高的“兩高”人員擔任農民客戶經理，具體在本轄內信用社的指導下，對本村農戶及本企業進行評級。二是把好授信關。在認真評級的基礎上，根據農戶的經濟狀況、經濟收入和資信程度，科學合理地確定農戶的小額貸款額度，進行授信為三星級、二星級、一星級信用農（商）戶。農戶授信額度分別５萬、３萬、１萬，商戶授信額度分別為10萬、８萬、６萬。目前已建檔3290戶，評級2466戶，發證2466戶，授信7000萬元元，貸款342萬元

已評定57戶信用商戶，其中：一級信用戶27戶，二級信用戶17戶，三級信用戶13戶。貸款金額110萬元，執行利率為9.27％，其他商戶平均利率水平為12.06％，充分體現利率優惠政策。

（四）以支持專業合作社為手段，打造合作意識

截止10月底，全縣信用社共支持8個農民專業合作社，分別是桐峪信用社支持的恒盛養殖農民專業合作社，該合作社由5個農戶成員組成，能帶動周邊500戶農民增收，桐峪信用社累計對其發放貸款40萬元；芹泉信用社支持的芹泉鎮西黃漳蔬菜開發合作社，該合作社由10個農戶成員組成，能帶動周邊500戶農民增收，芹泉信用社累計對其發放貸款20萬元，扶持其健康發展；羊角信用社支持的永盛百靈菇專業合作社，該合作社由5個農戶成員組成，羊角信用社累計對其投放貸款30萬元；聯社營業部支持的**益民核桃產業發展合作社，是由1500戶農戶組成的大型農民專業合作社，它的發展帶動了周邊鄉鎮5000余戶農民的核桃種植，為農村經濟的發展起到了積極的推動作用，營業部已累計發放540萬元貸款用于支持該合作社的發展壯大，到目前為止其貸款余額為390萬元；城關信用社支持的**雙豐農資專業合作社，由100戶農戶成員和6個團體成員組建而成，自1997年其成立以來，一直是**縣農村信用社大力扶持的對象，累計對其發放貸款350萬元，截止目前該合作社的款余額為290萬元，其中部分成員也得到了170萬元的貸款支持，**縣茂豐生態經濟開發專業合作社是城關信用社支持的又一農民專業合作社，該合作社由5戶農戶成員和1戶團體成員組成，當前貸款余額為360萬元；麻田信用社支持的麻田農業綜合服務社，由231戶農戶成員與1戶團體成員組成，麻田信用社累計發放貸款120萬元，當前貸款余額為80萬元，麻田信用社還支持了麻田鎮康恩養雞農民專業合作社，該合作社由87戶農戶成員組成，能帶動周邊1000余戶農民增收，麻田信用社累計發放貸款230萬元支持其發展。

三、存在的問題：

（一）在組織宣傳方面

部分鄉鎮黨政機關重視不夠。“信用工程建設”開展以后，當地黨政部門積極支持配合，隨后召開動員會并成立了領導組，為推動此項工作起到了一定作用。但是作為組織部門的部分鄉鎮、村委重視不夠，宣傳不力，使老百姓對“信用工程建設”認識不到位，理解不深入，積極參與的主動性不強。

（二）在具體實施方面

信用社作為“信用工程建設”的具體實施者，在具體實施工程中，存在許多問題。主要表現在以下幾點：

1、在省級信用村80%農戶達到信用戶評定比例難以實現。經調查主要原因是當地住戶多為年老體弱者，基本沒有十分充裕和穩定的經濟來源。

2、按信貸資產風險分類（五級分類）標準，全村不良貸款率低于5%，無欠息難以保證。由于過去貸款大部分沒有實行責任制，債務難以落實。現在村里沒有收入來源，難以消化貸款沉淀。

3、農戶貸款需求少。主要原因是村里沒有優勢項目，主導產業不突出。農田所需資金，大多數靠自身積累就能解決，對小額貸款需求越來越少。加之目前農村普遍存在：有知識的考學了，身體好的當兵了，年紀輕的打工了，年老體弱守村子。據統計，抽查的五個信用村，上學，打工占到全村人口的５１％，面臨“空殼村”的現象普遍存在。

（三）在協調方面：

這項工作主要靠村委負責，但大部分村委班子成員在外務工，承包工程常年不在家。村里的情況不能及時反饋到信用社，加之信用社信貸人員少，而服務范圍卻較廣，難以做到走村串戶，使農戶認識不足，配合不力，嚴重影響了“信用工程建設”的整體推進。

（四）在受益方面：

在信用工程建設上農（商）戶是直接的受益者，但由于信用村服務不到位、農戶認識不到位、當地黨政部門配合不到位，因而工作開展難度較大。自去年以來，省聯社開展“三千三百惠農工程”活動在全省形成了濃厚氛圍。農戶認識普遍提高，在有一定規模和項目的村鎮能夠及時響應，逐步推開，然而在比較貧窮落后、土地貧瘠，無任何礦產資源的鄉村，工作受阻，推進難度較大。被評為信用戶的農戶，無致富項目，沒有經濟頭腦，即使貸上款，也無法產生效益。

（五）在貸款發放方面：

農村信用社對小額支農信用貸款實行“誰發放，誰清收”的“零風險”包賠制，信貸人員在對千家萬戶不能做出準確評級授信的情況下，為了規避風險和自身利益，不愿意發放此項貸款。

四、深入開展“信用工程建設”的幾點建議

（一）加強與黨政部門的溝通與合作，建立信用工程的長效機制。一是定期與鄉鎮黨政部門以各種方式積極交流，盡量獲得政府相關部門的更大支持；二是建立對信用社宣傳工作的考核機制，加大對信用社宣傳工作的監督與考核力度；三是強化激勵措施，增強發展活力，促進信用工程持續開展。

（二）加強業務品種創新，拉動農戶有效貸款需求。信用社在開展信用工程工作的過程中，要始終堅持服務“三農”的辦社宗旨，及時改變坐等放貸的貸款營銷觀念，積極為農戶尋找好項目，切實解決農戶貸款需求低迷的狀況；其次，在信貸權限管理和政策上要盡力向農戶傾斜，降低農戶貸款門檻，科學實施利率優惠等策略，逐步打開小額信用貸款的市場。

（三）加強與鄉村負責人的協調互動，緊密與關鍵人群的聯系，多匯報、多交流、多探討，增強其創業信心，增進其與信用社的感情，幫助其共建鄉村支農惠農的良好環境。

（四）盡快提升典型，讓農民朋友見到實實在在的收益。選擇1至2個主導產業突出的信用村，加大貸款投放力度，嚴密跟進產業發展形勢，或者積極為其需找產品銷售市場，使其在短期內獲得相對豐厚的收益，以此喚起其他農戶創業的激情，同時也能為農民專業合作社的發展積累人氣，奠定產業基礎。

（五）信用社應考慮農業生產發生不可抗拒的自然災害和貸戶走死逃亡等因素，對信貸人員收貸、收息進行靈活考核，消除信貸人員“惜貸”、“恐貸”心理。農村信用社應加大支農貸款營銷力度，對信譽好的農村種、養、加、運大戶，應放寬貸款條件、貸款期限，增加貸款授信額度，正真實現“社農雙贏”。

第二篇：農村信用社農村“信用工程”建設工作評價考核辦法

ⅩⅩ縣農村信用社農村“信用工程”建設工作評價考核辦法

第一章 總

則

第一條

為提高各ⅩⅩ縣農村信用社對信用工程建設工作認識，全面深入推進信用工程建設工作，根據《關于創建農村信用工程的實施意見》、《新疆維吾爾自治區農村信用合作社農村小額信用貸款管理辦法》和自治區農村信用工程建設經驗交流會的要求，制定本評價考核辦法。

第二條

本辦法指在各基層農村信用社正確執行ⅩⅩ縣農村信用聯社（以下簡稱ⅩⅩ縣聯社）服務“三農”為根本經營管理的理念，通過考核評價，切實做好“信用工程”建設工作的各項基礎工作，努力提高貸款農戶建檔、信用等級評定的覆蓋率，把農戶小額貸款這一違約率低、收益高的品牌業務做實、做精，使之真正成為ⅩⅩ第三條

考核評價對象為轄內各基層農村信用社；考核評價指標分為信用工程基礎工作指標和信用工程經營工作指標；根據ⅩⅩ縣農村信用社實際情況，考核評價結果將納入ⅩⅩ縣農村信用社績效考核辦法。

第二章

考評機制及標準

第四條

ⅩⅩ縣農村信用聯社成立信用工程建設工作考評領導小組，負責各基層信用社的考評工作。聯社主任為組長，聯社副主任為副組長，成員由聯社各部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在聯社信貸管理部，負責各基層信用社考評的日常工作。

第五條

考核指標 縣農村信用社的拳頭產品。

（一）基礎工作考核指標為：

1、是否有信用工程工作目標；是否落實專人負責；

2、是否成立信用工程建設工作領導小組；

3、是否有聯社信用工程建設實施方案；

4、是否建立三級檔案；

5、是否定期召開信用工程工作會議、有無會議記錄；

6、推行“村支書信貸協管員”制度落實情況。

（二）信用工程經營工作指標為：

1、農戶建檔率；

2、農戶評定覆蓋率；

3、農戶貸款覆蓋率；

4、貸款農戶評定增長率；

5、農戶貸款增長率；

6、貸款農戶增長率；

7、農戶當年貸款到期還貸歸還率；

8、信用村、鄉（鎮）覆蓋率；

9、農戶不良貸款清收率。

第六條 本考核辦法為百分制，基礎工作占20分，經營工作占80分。考核60分以下的為不合格，60分至85分的為合格，85分以上為優秀。

第七條 信用工程建設工作采取按季度報送相關指標到聯社信貸管理部，進行考評。考評優秀者聯社通報表揚，并作為年終先進集體評比條件之一；考評不合格者將納入績效考核評定扣分，通報批評，取消先進評比資格。

第八條 信用工程建設工作中的農戶貸款（含小額信用貸款、農戶聯保貸款及其它農戶貸款）發放額、收回額、沉欠貸款清收額、村支書信貸協管員報酬兌現等數據必須與會計部門、資產風險部門數據一致，考評工作相關指標列入次年真實性審計檢查內容。

第九條 第十條

第三章

附

則

本辦法由ⅩⅩ縣農村信用聯社負責解釋和修訂。本辦法自發布之日起施行。

第三篇：關于信用工程、信用檔案建設的調研報告(--市檔案局)

關于信用工程、信用檔案建設的調研報告(**市檔案局)市委、市政府：為貫徹落實市長**同志在市二屆人大三次會議《政府工作報告》中“建立企業和個人信用檔案，健全社會信用制度，營造誠實守信的信用環境”的精神，根據王樹華副書記和楊朝中副市長的安排意見，五月份以來，我們在向全市有代表性的部分單位進行信用工程、信用檔案問卷調查的同時，還對工商、金融、稅務、公安、衛生部門和鄖西、鄖縣、竹山的部分鄉鎮及20余家基層單位進行實地調查，廣泛聽取意見，認真研討分析，對全市信用工程與信用檔案建設情況有了大致了解和初步認識。現將調研情況報告如下：

一、我市信用工程建設穩步健康啟動

一是各級政府和有關部門加強了組織領導。市二屆三次會議之后，市政府辦發出了《**市信用環境專項治理工作實施意見》，市、縣、區相繼成立了信用環境專項治理領導小組，明確工作目標，出臺了專項治理實施方案。市政府召開了全市信用建設工作會議，要求金融部門深入推進信用環境治理，堅決打擊惡意逃廢債行為，優化信用環境，支持地方經濟發展。市工商局制定了《**市企業合同信用征信辦法》，開展了企業信用公示活動，認定表彰了2000—2001年**市重合同守信用企業277家，優秀合同管理員160人。丹江口市在《丹江日報》上發布“黑榜”企業2次，公布了一批信用狀況較差的企業名單，在社會上引起了較大反響。市信用社在農村鄉（鎮）開展了“農村信用工程”和“信用鄉鎮”創建活動，使全市農村信用環境得到有效改善。

二是開展廣泛的宣傳發動工作。丹江口市政府召開了以“創建信用縣（市）”為主題的動員會，并分別與轄內各鄉鎮負責人簽訂“創建信用鄉鎮責任狀”；竹山縣5月上旬召開了“創最佳信用縣”動員大會，提出了創建信用鄉鎮、信用企業、信用公民、信用政府“四大信用工程”；房縣、竹溪縣通過電視臺、報社進行了宣傳活動；鄖縣開展了“信用www.tmdps.cn 快（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)車道”創建活動；鄖西縣專題舉辦了兩期信用知識培訓班；市地稅局在今年稅收宣傳月活動中提出了“誠信納稅，利國利民”、營造誠信納稅的法制環境、加快“金融工程”建設的主題；市公安交警系統開展了系列誠信便民服務的形象工程宣傳活動；湖北雙鷗集團響亮提出并積極引導“做誠信員工，造雙鷗精品”的群體誠信文化意識。這些活動的開展，充分營造了信用環境建設的氛圍，在全市產生了一定的影響。

三是全面啟動農村信用工程建設。各縣、市、區和鄉鎮兩級政府會同人行、農村信用社，在工商、稅務、公安、村（組）等部門的配合下，全面開展了農村小額信貸、農戶信用評級活動。竹山縣率先在保豐鎮創辦試點，推廣經驗，以點帶面，今年四月被市委、市政府授予信用鎮稱號，成為我市第一信用鎮。各縣市區以保豐鎮為樣板，迅速掀起了創建信用鄉鎮、信用村、信用農戶的活動，使全市農村信用工程建設取得了豐碩成果。目前，全市已評選信用鄉鎮6個，信用村126個，完成農戶信用等級評級37萬戶，授信金額12億元，已累計發放支農貸款金額3.15億元，使農民貸款難的問題從根本上得到解決。

四是加強企業信用工程建設。市工商局在全市開展了企業合同征信工作，對部分企業法人主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等記錄進行了收集、整理，已開始研究如何實行企業信用公示制度。銀行系統實施了企業信用貸款評級制度，稅務部門開展了納稅人信用管理體系，質檢、環保等部門也相應開展了有關企業信用工作，震懾了失信企業，褒獎了守信企業，開始形成了好貸好還的良好守信風氣。

五是繼續進行公民誠信工程建設。圍繞規范公民信用行為，提高公民道德信用素質，全市上下各個部門廣泛開展了學習實施《公民道德建設實施綱要》、《公民誠實守信準則》，促進了五好家庭、文明戶、“十星級”戶活動的開展。市公安系統的戶政、駕駛員www.tmdps.cn 信息已實行了全國聯網，對重點人口的信息正在由手工管理轉入計算機管理階段。供電、電話等行業已實行了自動化監管，教育系統開展了網上對個人學籍資質的查詢。

六是積極開展政府信用工程建設。圍繞建立廉潔、高效、勤政、務實的政府為目標，今年以來各級政府及有關部門廣泛開展了行風評議、政務公開、承諾等誠信建設活動，加強政府公務人員的政治、黨風黨紀、勤政廉政等職業道德教育，以增強工作熱情和敬業精神，建立健全監督制約機制，提高辦事效率。在政府職能部門開展了“陽光工程”、“形象工程”、“優質服務”等活動。基層公安派出所，積極開展了辦案“追償”、“例查”制度，認真實施讓經營戶安心，消費者放心，投資有信心的“三心”承諾。

二、信用檔案與信用檔案管理工作正在起步

1、金融、工商部門開始重視信用檔案，但產生和存儲都極為分散。銀行系統為有效降低金融風險，一直比較重視貸前調查，開始按一定規則給企業評定信用等級，在此過程中把信貸檔案、授信檔案作為一項基礎業務，初步建立了企業信用檔案數據庫。農村信用社在《信用戶貸款操作管理辦法》和實施方案中，把健全信用和信貸檔案納入工作程序，建立信用檔案管理制度，要求檔案內容簽署完備，及時歸檔，集中統管。市工商局制定的《**市企業合同征信辦法》中規定：“對所有征信的信息在沒有實行計算機聯網前實行手工建檔，計算機聯網后建立統一數據庫。所有企業一戶一檔，長期保存，實行全市統一聯網，全市企業合同信用檔案共享，工商行政系統任何一級機關或者機構不得以任何理由阻斷或者拒絕信息傳遞”。為信用檔案的建立和管理提供了可靠的依據和基礎。但目前只見散存于各業務檔案之中的信用檔案，尚未專門建檔。信用主體的信用檔案記錄分別產生和散存于多個職能部門，如貸款記錄在銀行部門，交稅記錄在稅務部門，個人犯罪記錄在公安部門，企業記錄涉及工商、質檢等部門，企業和個人交費記錄產生于水、電等部門。從部門內部來看，有關信用主體的信用記錄也產生和散存于多個www.tmdps.cn 內設職能部門，如在銀行、各信貸管理部門產生的信貸檔案和授信管理部門產生的授信檔案，都有涉及某一信用主體的信用記錄；在工商部門，某一企業的信用記錄往往產生于企業注冊、商標廣告、合同監督等多個職能科室。由于信用檔案建立工作量大、涉及面廣，目前沒有完整的信用檔案資料。

2、已產生的信用記錄，尚處于松散、無意識狀態，有待進一步規范。近年來，由于單位檔案工作的日趨完善和規范，檔案內容范圍的不斷擴大，記錄信用主體的信用信息已成為各單位檔案的重要內容之一，一般包括履約情況、資質情況、注冊情況、涉案情況及其他不良記錄等，在各個單位檔案管理中得到零散保管。但產生信用檔案的部門，大部分還基本沒有這方面的意識，沒有認識到自己與信用檔案的關系，因而各部門零散產生的這部分信用檔案管理很不規范，有的還給工作造成一影響。部分執法單位、部分企業將信用記錄為信用檔案，為職能業務提供服務。銀行系統已建立了客戶信用、信貸檔案，按一戶一檔、一筆一卷，為客戶信貸管理提供了較為準確的依據。農村信用社在對農戶評定信用等級的基礎上，建立了農戶信用檔案，并發放信用卡，依據信用檔案辦理農戶的信貸業務。工商部門在建立企業注冊登記檔案的基礎上，對企業的主體資格、履行能力、收益狀況、失信記錄、違約行為等情況進行收集、整理，建立了部分企業信用檔案，提高了對企業監管能力。公安部門對轄區的人口戶籍檔案實行了計算機網絡管理，方便了系統查詢，提高了辦事效率。稅務部門已建立了納稅戶和稅政案件檔案。這些檔案雖不能稱其為是完整的信用檔案，但都是綜合評價信用主體誠信的依據和參考材料，并在整頓和規范市場經濟秩序中發揮了作用。

3、信用檔案的利用與信用檔案的共享需求尚處于各自封閉的狀態。在重點調研的單位中，還沒有將本單位信用記錄公開對社會提供利用的。銀行的客戶信用記錄只對本行和司法機關提供查詢，對其他銀行均不提供查詢。作為有相關聯系的部門之間，注冊戶www.tmdps.cn 與納稅戶情況也互不提供。司法部門的涉案記錄更是只對公檢法司提供有限查詢服務。無論提供利用的對象是內部還是社會，方式都是只提供有關記錄的證明，不提供記錄原件查詢，而且查詢的大都有專門的限制條件。有信用記錄單位的責任人普遍不愿意將自家保存的信用記錄提供給社會共享，但又有了解他人信用記錄的需求。他們認為，自己的資源不愿意向別人提供，是因為這里面有商業秘密，不能讓別人知道，有客戶的秘密，不能泄露。由此不難看出，如何認識和看待信用及信用檔案信息共享是有差異的，這種差異有法律上的原因，也有觀念上的原因。不改變這種觀念，就難以實現信用檔案信息共享。

三、難點與主要問題

1、領導認識沒有完全到位。許多單位的領導還未把信用工作提到議程上來，沒有認識到自己的職能工作與信用工作及信用檔案工作的關系。有的部門產生的信用工程建設文件、制度、報告竟沒有信用檔案內容。有的縣關于信用工程建設長篇工作報告，也沒有信用檔案一句話。有的鄉鎮的負責同志，還不知道信用檔案是咋回事。信用工程建設不是一個部門的事，又沒有專門征信機構，作為一個社會工程，信用工程建設任重道遠。

2、宣傳輿論力度不夠。黨委、政府號召開展信用建設以來，宣傳工作抓得還遠遠不夠，缺少專題、專版、專欄宣傳，使各級領導難以及時掌握信用工作的情況，未在全社會產生廣泛的影響，不能在更大范圍內引起信用工作共鳴。信用檔案在信用工程建設中的作用的宣傳更是一個未知數。

3、技術手段落后。目前已開始建立信用檔案的單位的信用信息采集、管理、利用仍采用傳統的手工操作。因此，在建設信用工程工作中應同時考慮計算機網絡信息平臺的建設，為日后實行信息的利用、共享打好基礎。

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4、信用工作目標尚不明確。各部門開展的信用工作尚處于自我發展、各自為政狀態，沒有較明確的整體實施方案，信用工作包括哪些方面，征集哪些信用記錄，沒有明確規定，使信用工作不能整體推進。一些信用記錄分散在各部門、個人手中，未注意采集、加工和審核，甚至出現丟失現象，使各單位按現有檔案管理規定保存的檔案內容不能系統、完整及時地反映全部信用信息。

5、信用公布尚未啟動。目前的信息公布是一種職能部門的行業管理行為，如市工商局公布的企業注冊登記公告，質檢部門的質量檢驗報告等，沒有反映信用主體的全部內容，并且信息口徑不統一，項目單一，有的部門還沒有公布的意識，無法形成整體合力，更不能引起社會的關注。

四、認識與建議

在調查中大家共同認為，信用檔案是信用體系建設的“物質”

條件。信用工程建設，最根本的是要建立信用檔案——讓誠信看得見。加強信用檔案工作，管好信用檔案對于豐富信用體系的內容，強化信用體系的功能，維護信用體系的信譽，具有不可替代的作用。因此，在研究和加強信用體系建設中應該首先考慮到信用檔案的內容。當前，各級領導在信用工程建設上應首先解決好對信用檔案的認識問題。

第一，應明確建立信用檔案的八大原則，即客觀性，強制性，權威性，系統性，永久性，動態性，漸進性，共享性。

第二，應明確建立健全信用檔案的意義。一是建立健全信用檔案是建立和維護市場經濟秩序的基礎工程，使市場經濟秩序逐步走上正軌。二是建立信用檔案是強化各級各類管理的必要條件。三是建立信用檔案是規范生產經營與交易行為的得力措施。四是建立健全信用檔案是進一步擴大開放，融入世界經濟的迫切要求，加入WTO之后，這個問題顯得特別突出。五是建立健全信用檔案是提高經濟效益與社會效益的有效手段。www.tmdps.cn 建立健全信用檔案之后，顯然可以大大降低交易人在市場經濟活動中的交易費用，從整個社會來說，可以提高經濟效益。

第三，應明確加強信用檔案建設的主要措施。一是加強信用檔案建設應遵循一些基本原則：①政府為主，多方參與建設的原則。建立健全信用檔案不能由社會中介系統來辦，由中介辦不權威，不客觀，也不公正。應該以政府為主體，其他社會力量參與；②循序漸進，逐步完善的原則。建立健全信用檔案是一項異常宏大、復雜、細致的新工作，想一步到位，把每個行為人、每人行為主體、每個企業在短時間內建立一個完善的、系統的、全面的信用檔案是不可能的，只能突出重點，循序漸進，梯次推進。③實事求是，客觀全面，系統建檔的原則。檔案要保持權威性，要發揮它的作用，一定要科學、合理，一定要實事求是。④借鑒外地經驗與自主創新相結合的原則。

調研中，大家對加強信用工程重點是信用檔案工作提出了許多有益的建議：

第一，政府統一制定信用檔案管理辦法。目前信用環境不好的一個重要原因是信用制度滯后。現實中的許多失信行為都是由于信用檔案信息不透明、規則不統一、體制不健全造成的。因此，政府在加快信用認證、信用評級，信息披露和失信懲戒制度建設過程中，突出信用檔案和信用檔案信息管理的內容。在規范《政府信用規則》、《企業信用規則》中，應突出信用檔案的重要作用。在創建“商業信用組織”、“信用示范戶”、“重合同守信用企業”、“信用縣（市）、信用鄉鎮”活動中，都應設立“不良行為警示記錄系統”，進入“黑名單”，將信用檔案建設作為第一物質基礎條件。在探索建立部門間聯合的信用征集與信用評估體系，實現信用監督的社會化工作中，應以信用檔案和信用檔案信息為主要依據，由政府統一組織，統一監督，為完善信用檔案管理體系打好基礎。

第二，政府各部門都應建立統一的信用記錄、管理、評價、披露制度，進而形成全市范圍內建立統一的管理網絡。對于此項工作不可一哄而上。應本著先易后難，注重實用www.tmdps.cn 的原則，先從銀行、工商、稅務、司法、質檢、環保等部門開始，逐步擴大到水、電、紀檢、保險、公用事業等部門，再擴大到經濟信用、質量信用、價格信用、財務統計信用、勞動信用等內容，逐步建立必須完備的信用系統。

第三，檔案部門要擺正位置，當好配角。建立信用檔案是一個龐大的系統工程，由政府統一安排部署和運作，絕不可完全按現行檔案的標準來管理。檔案部門要當好配角，積極參與信用制度的建設，為信用檔案體系建立做好全過程的服務工作。各級政府設立的信用工程建設組織和電子信息工程建設組織，應有檔案部門參與。各級各單位檔案工作者應盡快適應信用檔案建設的新形勢，在提高知識素質、提高業務管理水平上下功夫。應該在廣泛調研的基礎上主動為涉信部門和涉信主體單位提供業務指導，幫助制定有關信用檔案管理辦法，規章制度，以規范和完善信用檔案管理，為政府建立信用檔案網絡發揮自己應有的作用。當前要注意做到：①從信用記錄的角度重新審視一些原始記錄的價值，確保信用檔案內容的完整和真實；②適度擴大業務監管范圍，在做好數據信息的采集、加工、審核上下功夫；③加強信用檔案的管理，確保信用檔案的真實、完整和安全；④要注意信用檔案以電子形式管理為主和動態運作的特點，對電子文件應隨時備份，并存儲于脫機保存的載體上，保存好信用數據。

第四，建議市政府在適當時候召開一次信用檔案工作座談會，請涉信機構管理人員和有關專家、學者就信用檔案與社會信用體系問題展開研討，形成共識，為全市信用檔案網絡體系的建立做好積極準備。

特此報告，請指示。

www.tmdps.cn **市檔案局 www.tmdps.cn

第四篇：農村信用社創建信用工程的思考

對農村信用社創建信用工程的思考

誠信是市場經濟得以健康發育的基本條件之一，培育良好的誠信環境對市場經濟的發展具有決定性的影響。農村信用社的根在農村，良好的農村信用環境，是保證農村信用社穩健發展的決定因素。因此在農村開展“信用工程”創建，倡導文明誠信，營造良好信用環境已顯得尤為迫切和必要。創建“信用工程”，培養社會信用環境是一項長期的系統工程，涉及方方面面，需要全社會共同努力與參與。為此搞好“信用工程”創建，必須做好以下幾方面的工作：

開展“重諾守信”宣傳教育學習活動。從誠信教育抓起，在全社會廣泛開展“講信用光榮，不講信用可恥”的教育，增強人們的守信履約觀念，培育“信用至上”的全民意識和社會公德，形成“有諾必踐，有信必守”的道德氛圍。

加大對失信者的打擊力度。失信行為對社會、對他人造成了巨大傷害，而目前社會對失信者的處罰很輕，對失信行為不能給予有力打擊，客觀上鼓勵了失信。當誠信行為不能為自己帶來利益，而失信行為又不必付出重大代價時，人們就會選擇失信。因此要完善法制建設，加大對失信者的打擊力度，定期公布失信者“黑名單”，采取黨政、司法、金融、企業聯合制裁的辦法，使失信者寸步難行，從而達到減少和控制失信行為的目的。

強化“誠信”制度建設。必須建立一套適合市場經濟法則和經濟運行規律的誠信制度體系，結合“道德規范進萬家”活動，建立全社會的“文明誠信公約”，堵住“失信”漏洞，搞好“誠信”建設。

密切聯系黨政。創建“信用工程”要緊緊依靠政府的支持和村組織的配合，充分利用鄉鎮、村“兩委”的助推作用，形成“政府牽頭、信用社主辦、部門配合、村組響應、農民參與、整體聯動”的良性互動格局。由政府、農村信用社、村委會攜手開展“信用村”、“信用戶”的評定工作，以行政組織措施推動實施。本著“完善制度、規范管理、提高質量、扎實推進”的要求，根據申報農戶的社會信譽、家庭環境、創業精神、生產規模、產品市場、個人品質、法制觀念、投資需求、經濟狀況、經營能力、償債能力等基本情況，評定不同等級的“信用戶”，張榜公布，依據不同資信等級，分別進行貸款額度授信,對“信用戶”達到85%以上的村可授予“信用村”，對“信用戶”、“信用村”實行“貸款傾斜，手續簡化，利率優惠，期限放寬”的政策。使廣大群眾認識到信用不僅是優先取得貸款的憑證，而且是社會地位和信譽的象征，從而在農村形成“恪守信用、爭當信用戶，爭創信用村”的良好風氣。加大對農村信用社的支持。農村信用社作為農村信貸資金的供應主渠道，在支持農村經濟發展中發揮著不可替代的作用，但是由于社會信用程度低而導致不良貸款居高不下，出現收貸難，造成農村信用社經營困難，信貸資金嚴重不足，影響了農村信用社支農主力軍作用的發揮，阻礙了經濟的快速發展。因此各級政府要加強對農村信用社的支持力度，關心農村信用社的經營和發展，積極支持農村信用社開展組織資金，清收貸款，監督農戶借款使用情況，并帶頭履約守信，積極消化償還集體原欠信用社的債務，為信用社的發展創造良好的寬松的外部環境。

建立企業和個人誠信檔案。這樣不僅可以使那些具有良好信譽的企業和個人充分享有誠實守信的益處和便利，促進全社會信用意識的增強，還可使那些有不良信用記錄的企業和個人聲名狼藉，付出應有的、沉重的代價，從而使“誠信光榮，背信可恥”蔚然成風。

第五篇：對加強人防工程建設的調研報告

人防工程是根據未來戰爭的需要修建的地下防護建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫療救護工程等。人防工程的建設和合理利用，不僅具有十分重要的戰備效益，而且具有一定的經濟效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程

建設的認識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發，以收費取代人防工程建設的問題嚴重存在。我們必須充分認識加強人防工程建設的重要性和必要性，認真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進人防工程建設健康、快速發展。

一、加強人防工程建設的重要性和必要性。

人防工程做為城市的重要防護設施，把戰備效益和經濟效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護能力、保護人民群眾生命財產安全等方面，都具有其它任何設施不可替代的作用。

（一）、加強人防工程建設是國防備戰的需要。

當前，和平與發展仍然是世界的兩大主題。但是，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰爭危險表明，當今世界并不安寧。錯綜復雜的國際形勢和我國周邊面臨的嚴峻挑戰，對我們做好軍事斗爭準備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發生的局部戰爭看，現代戰爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰樣式，打擊的重點是城市關系國計民生的重要經濟與政治目標。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要設施，不僅能夠抵御常規兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰爭潛力、穩定戰爭局勢、取得戰爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護類別，修建分布合理的地下防護工程。這樣，在反空襲斗爭中，就能夠提供組織指揮和醫療救護場所，城鎮居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護工程，應付敵人的空中襲擊就會十分困難，人民群眾生命財產安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰備效益十分顯著，是未來反空襲作戰中不可缺少的防護設施，也是打贏高技術局部戰爭的必備條件。

（二）、加強人防工程建設是應對和處置突發事件的需要

人防工程在自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的應急救援中能夠發揮重要的防護作用。進入新世紀以來，地震、洪澇、海嘯等自然災害頻發，危害人民群眾生命財產安全的恐怖事件屢有發生，公共衛生安全存在的隱患對人類生存環境的影響不斷擴大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴重。種種跡象表明，突發公共事件的發生不可避免。因此，加強應急救援的準備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護工程，在突發公共事件發生的危急關頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫療救護提供必要的條件，使應急救援工作有序地進行，把災害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工程建設是十分必要的，也是應付突發事件的有效手段。

（三）、加強人防工程建設是現代城市建設的需要。

現代城市建設，在追求造型、色調、人文環境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；有利于保護生態環境，促進資源的優化配置。隨著城鎮化戰略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規模和發展方向不加以控制，無限制地向四周擴展，占用耕地將成為一個嚴重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結合城市建設修建人防工程，對于節約土地具有十分重要的意義。人防工程建設是城市建設不可缺少的一項重要內容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發利用，這樣的城市建設是不健全的，這樣的城市也是經不起考驗的不設防的城市。因此，我們必須按照《人民防空法》的要求，把人防工程建設納入城市建設總體規劃，并認真組織實施，使人防工程建設與城市建設同步進行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。

（四）、加強人防工程建設是經濟社會發展的需要。

在保證戰備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰結合，發揮其經濟效益和社會效益，是我國人防建設的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優點，是商貿、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經濟效益和社會效益更為明顯。這些地下防護工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業機會，安排人

員上崗，減輕政府在就業方面的壓力，從而維護了社會的穩定。人防產業的發展，對促進經濟建設、保持社會穩定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規定，把人防建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，并認真實施，使人防建設與城市建設相結合，與經濟發展相協調。

二、加強人防工程建設應采取的幾項措施。

在和平時期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于人防建設的各項方針政策，不斷推進人防建設的改革和發展。要適應市場經濟發展的需要，建立由眾多法人主體和多種經濟成分共同參與的新體制，鼓勵和引導社會資金投向人防工程建設，確保和平時期誰投資、誰使用、誰受益。在市場經濟條件下，促進人防工程建設，要注意抓好以下幾項措施的落實：

1、注重經濟效益的發揮，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先強調的是戰備效益，與地上工程相比，投資大而經濟效益不十分明顯。上世紀六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經濟建設為中心的歷史條件下，靠社會力量義務修建人防工程的可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉變觀念，從實際出發，注重經濟效益的發揮。要認真貫徹落實投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵單位、個人和社會團體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費征繳等方面認真執行國家對人防建設的優惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰結合、開發和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項目和服務于經濟建設的載體，從而讓投資者從中得到實際利益。只有這樣，才能調動各方面的積極性。

2、加強對新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

結合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個建設單位的義務，也是加快人防工程建設的一條重要途徑。人防部門要依法加強對民用建筑項目的管理，從源頭上把好審批關。要認真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項目必須按規定修建人防工程，不能以繳費取代建設。要認真落實民用建筑項目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續的政策規定。計劃、土地、城建規劃、消防等部門要密切配合。對未經人防部門審核批準而開工建設的項目，要依法給予處理。通過加強對民用建筑的管理，促使人防工程應建必建。

3、加大易地建設費的收取力度，要“以收促建”。

按照有關規定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設申請，經人防部門批準，按應建人防工程建筑面積的概算造價，繳納易地建設費，由人防部門統一安排易地建設人防工程。這一規定，為籌集人防建設經費，增加人防工程總量，提供了重要的政策依據。但是，在具體執行中，由于地方保護主義和行政干預過多，往往不能按照易地建設收費標準操作，降低標準和減免易地建設費的現象普遍存在，這樣就難以實現通過收費手段促進人防工程建設的目的。因此，必須堅持“以收促建”的原則，依法加大易地建設費的收取力度，嚴格按規定的標準征收，通過算帳對比，使建設單位在繳費和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結合民用建筑修建人防工程變為建設單位的自覺行動，達到“以收促建”的目的。

4、建立鼓勵機制，要“以補促建”。

人防工程屬于國防設施和社會公益性建設項目，工程要求嚴，所需費用大，由建設單位單方面承擔投資費用，負擔過重，特別對于經濟落后地區來講，困難更大。要使人防工程與城市建設協調發展，就必須建立必要的鼓勵機制，或者由國家和地方財政安排專門建設基金，或者從人防部門收取的易地建設費中切出一塊資金，對于修建人防工程的建設項目給予適當補貼。同時，要認真落實國家規定的免征建筑營業稅、土地稅，銀行低息貸款等相關優惠政策。只有這樣，才能調動建設單位的積極性，使人防工程建設實現又好又快發展。2008、12、28