第一篇：警惕公務用車改革中的變相福利轉移

警惕公務用車改革中的變相福利轉移

日前，中共中央、國務院發布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》提出，改革公務用車制度，取消一般公務用車，發放公務交通補貼，許多單位因此將現有的公務車輛公開拍賣。不過，這可能形成了另一種福利分配，這些高檔車大多都被消息靈通內部人員或是原單位領導買走。據《工人日報》等媒體報導，浙江溫州市車改過程中，其公務車拍賣后，車補每人每月最高可達3100元，最低也有300元，這還不包括遠程租車費用。以溫州發改委為例，車改前，公務車年度耗費133萬元；車改后，發放車貼總額為162萬元，車改后將比車改前每年多支出近30萬元。一位基層干部表示：“車改補貼涉及一些干部的既得利益，有的干部還嫌少，而群眾認為補多了?！惫珓哲嚺馁u也是個問題，江蘇鎮江市12月6日拍賣出169輛公務車，平均車價是7萬，但最后絕大部分的車都被原使用領導買走。這也引起了國內多家媒體的質疑，這種公務用車改革方式是否衍生出了另一種弊端？這是不是變相的福利轉移？

第二篇：農村信用社改革中要警惕

農村信用社改革中要警惕“分紅陷阱”

新華網浙江頻道（2005-01-19 16:00:53）來源

新華網浙江頻道1月19日電（《浙江經濟》雜志/應宜遜）隨著21省市加入改革試點行列，農村信用社改革已在全國各地如火如荼地展開，形勢十分喜人。但是需要注意，改革中不斷會有新情況、新問題出現，應當密切關注并隨時采取相應措施。已經顯露苗頭的新問題之一便是：有部分農村信用社可能陷入“分紅陷阱”，也即在股本金大幅度增加的同時，由于股東的分紅要求甚高，甚至超過實際盈利能力，進而帶來種種不良后果。對此，有關方面應當高度重視。

根據現行政策規定，試點地區的農村信用社，只有在資本充足率達到標準后，才能享受國家的扶持政策。因而以享受到國家“扶持”為主要動力，各地對增資擴股工作相當重視，進展甚快。往往一個縣聯社的增資擴股，在正式啟動后的1-2個月內便告完成，耗時之短，遠遠超過各方面條件都優于農村信用社的城市商業銀行和城市信用社。究其原因，主要是現行農信社仍為“行政化”體系，一些農信社為完成增資擴股工作，在相當程度上動用了行政或半行政手段，如將增資指標分解給需要貸款的企業和農戶以及信用社員工，鮮有還價余地，并且限定日期打入股金，“速戰速決”。這樣做，由于“基礎”不扎實，沒有真正“自愿”，因而帶來了隱患。

首先是高分紅壓力。比如，在浙江農信社中處于中下水游水平的一個縣聯社（2003年，總資產12.60億元，貸款余額7.54億元，不良貸款率22.65%，“二呆”率21.94%）稱，分紅率要10%，少了怕不行。這種高分紅壓力主要源自下列因素：①缺乏戰略投資者的高度分散化股權結構。這就必然使得分紅傾向上升。②“慣性”思維。農信社過去實行保息分紅，總分紅率甚高，通常在10%-15%左右。這就使得持股者產生高分紅預期。③由于增資擴股中存在大量“半自愿”甚至“非自愿”因素，加上某些有意、無意的許愿，促使持股者產生高分紅預期。④一些員工尤其高中級管理者，是借錢入股的，勢必期望分紅利率高于貸款利率。由于他們是“內部人”，因而其訴求對農信社行為的影響甚大。

進而在高分紅壓力下，勢必導致部分農信社資本充足率迅速下降，金融風險增大。其中最輕的后果是由于大部分盈利用于分紅，以致所有者權益增長滯緩，隨著經營規模的擴大，資本充足率便迅速下降。如前述的這個縣聯社，為了達到兌付央行票據所需的資本充足率標準，將股本金由326萬元增加到3000萬元，為此需分紅300萬元。2003年，該聯社在提取呆帳準備金920萬元后，實現利潤總額273萬元、凈利潤155萬元。今年，在兌付央行票據近4000萬元后，“二呆”率已降到15%多一點，進而盈利能力也明顯上升；但是若分紅300萬元，則勢必耗去絕大部分凈利潤，使得資本凈額的增長遠遠慢于總資產增長。需要注意，該聯社在浙江雖屬中下游水平，但在全國則屬中上游水平，還有相當多的農信聯社的盈利能力達不到該聯社水平。對于這些聯社，高分紅的后果就更為嚴重。其中稍重一點的是，由于分紅率難以滿足持股者要求，以致大量發生退股。雖則農信社章程規定，股份只能轉讓，不能退股，但是當要求退股成為“群體行為”時，事實上便難以阻擋。再嚴重一些的后果是，為了應付高分紅壓力，農信社不得不減少必要的撥備，甚至對帳務進行“技術處理”，以增加帳面利潤。這樣，便會形成“潛虧”，金融風險明顯加大。

為了避免“分紅陷阱”，建議采取下列措施：

1.資擴股必須“規范”。尤其需要注意兩點。一是要切實做到“入股自愿”，不能搞任何形式的“攤派”。二是在招股宣傳中不能“走樣”，不能有意無意地用高分紅“許愿”，更不能使“入股”等同于“存款”。

2.對于中等及以下水平的農信聯社，不要硬卡“資本充足率”?！爸械燃耙韵滤健?，是指實行“一級法人制”和保留二級法人制的聯社。對于這些聯社，“規范招股”和“資本充足率達標”往往會有矛盾；在抉擇時，必須嚴格前者，適當放寬后者。增資擴股后的聯社，若資本充足率尚未“達標”，但只要申請對分紅實行“嚴格級管理”（內容見下文），便應當允許兌付央行票據。因為：①在這一輪改革后，這些聯社仍然為“行政化體系”，預算約束仍然是軟的，政府仍然不能不為經營虧損買單；因而“資本充足率達標”的實際意義有限，不必過于強調。②以往的改革實踐表明，實行聯社一級法人制的主要優點在于能使聯社的統一管理名正言順，進而更有效地整合、配置、利用全聯社的資源，包括管理資源；實行一級法人制，并不要求“明晰產權”，也不要求必須有凈資產。

3.嚴格組建農村商業銀行（合作）銀行的條件。現階段中的農村商業（合作）銀行雖則還不是“政企分開”、真正“四自”的預算硬約束主體，但畢竟是大大前進了一步。因此，要嚴格組建標準，確保組建質量。不僅要有總資產、不良貸款率、資本充足率指標要求，而且要有盈利能力指標要求，同時應當在增資擴股中引入戰略投資者。

4.加強對分紅的管理。上級部門應當在規范增資擴股的基礎上加強對農信聯社分紅的管理，并鼓勵“多留少分”。分紅管理可分為兩級：①普通級。分紅必須同時滿足：足額提取呆帳準備金；股本增值部分不少于凈利潤的40%；分紅率不超過一年期存款利率的4倍。②嚴格級。分紅必須同時滿足：足額提取呆帳準備金；股本增值部分不少于凈利潤的50％；分紅率不超過一年期存款利率的3倍。

5.進行“合作股”試驗。合作制股票和股份制股票的重大區別之一在于前者是不分紅的，而后者是分紅的。在有條件的地方，不妨作一些“合作股”的試驗。將農信社的股票分成甲、乙兩種，均不分紅。甲種股票為“資格股”，農戶為10元，企業為1000元，不能退，只能轉讓；只有持有甲種股票者才能成為社員，才享有申請貸款及獲得其他金融服務的權利。乙種股票可以退股，當社員獲得貸款時，必須購買相當于貸款金額5%的乙種股票，貸款歸還時可以退股。

（作者為浙江工商大學金融學院教授）

第三篇：公務用車改革

【題目預測】

最新發布的中央和國家機關公務用車制度改革方案，取消一般公務用車，普通公務出行由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度發放交通補貼，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元，地方補貼標準一般地區不得高于130%。對于這一政策，你怎么看?

【理論剖析】

這一政策標志著我國的公務用車制度改革全面啟動，將我國的公車改革推向另一個高度。第一，這一政策有利于黨風廉政建設。當前，車輪上的浪費日益嚴重，打著正常公務用車的旗號，公車私用、濫用。而這一政策的出臺，有利于有效解決社會高度關注的車輪上的鋪張浪費這樣一個問題;第二，有利于節約政府開支，降低行政成本?，F在在我們的三公經費中，公車的購置和維護費用所占比例很大，而我們打造廉潔政府、縮減三公經費，首先應該做的就是公務用車的改革;第三，有利于資源的合理配置，同時推進公務用車制度改革對各項改革的深化也有積極意義。因為公務用車制度改革社會關注度高、難度大，如果這項改革搞好對其他改革的推進將會產生積極的促進作用?！?/p>

而此次公務交通補貼標準的確是綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、公務出行次數等多重因素，目的是保障基本公務出行需求。這種補貼是一種改革性補貼，它是公務用車保障方式的一種轉換。

車輛的處置在改革中是一個重要的環節，取消的公務車去哪兒，這個問題不容忽視，要采取公開拍賣方式公開處置，防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失，處置收益上繳財政。要遵循公平公開公正的原則去制定公車處置的相關制度，防止處置環節產生另一種腐敗，而造成浪費。

因此，這一政策為進一步深化公車改革提供了有力保障，也為社會改革提供了榜樣，各地方政府要嚴格執行。同時，公車問題的根源及難點在于公權私用，因此，要進一步推進公車改革，必須劃清公私界限，把制度設計的重心放在對權力的約束和規范上、放在防止公權力私用和濫用上，要將公權置于公眾的監督之下。

第四篇：改革公務用車制度

公務消費問題上的腐敗問題諸如公款吃喝、公款旅游、公車私用、公款報銷私人費用等，為廣大人民群眾深惡痛絕。之所以屢禁不絕，其原因在于我國現行公務消費基本上仍是沿襲計劃經濟條件下的一套管理制度。

以公務用車為例，主要是按干部一定級別和機關單位在編干部人數配車，一般一個處級單位少則幾臺，多則上十臺，有特殊公務的（如司法部門等）單位數十臺，一個廳局機關少則十多臺，多則幾十臺，不少單位不該配專車的配了，該配低檔的配了豪華或超豪華的，各級財政每年用買新車、養車費用用越來越高，已成為各級財政的一筆沉重的負擔。據對一些單位的調查，一部一般檔次的公車，每年的折舊費約需2萬元，維修費2萬元，油料等消耗1萬元，駕駛員工資、資金、福利等消費約1．5萬元共計6．5萬元，高檔車一般開支則在7-8萬元以上。某省某縣財政全額撥款的40余個縣直機關，共702人，每年工資總額為598萬元，現有公車110臺，每臺6．5萬元開支，一年耗費公款700多萬元，大大超過機關工作人員一年的工資總額；某市市委、市政府機關21個單位共120輛公車，每年消耗840萬元費用（這還不包括每年需要新購買的公車的費用在內），超過其900余名公職人員一年800萬元的工資總額。節約幾相機關單位的公車可以救活一個中小型企業。幾乎所有車改實踐都證明，改革公車制度一般可節約原有開支1/3以上，改革力度大的可節約開支1/2以上。不僅公車上的消費成為各級財政的沉重負擔，更重要的是公車消費還成為財政支出的一個黑洞，成為滋生腐敗的溫床之一。據調查，公車私用已成為一個難以遏制的頑癥，一般一輛公車真正公用的約占1/3，其余1/3分別為干部私用，或司機私用，以致不少地方公車釣魚、公車迎親、公車旅游、公車接送子女上學，虛報公車維修費用等問題成風。

此外，公車使用上相互攀比，“吃大鍋飯”，還導致超支標準規模購買公車，沒車不辦事，違規使用專車，不合理用車，以及養車費用居高不下和干群關系緊張等諸多問題。因此，改革公務用車制度已勢在必行。

改革的基本思路應當是：變計劃經濟的公務用車公共消費或“吃大鍋飯”方式，為現現行社會主義市場經濟體制相適應的合理的個人消費方式。

第一種方案為按標準發放個人乘車票，節約部分可提取一定比例發給個人以鼓勵合理的節約行為，養車則實行成本核算費用包干。例如：湖南省長沙縣人大機關自1999年7月開始成功進行的“車改”，將公務用車費用量化到人，縣人大常委會主任為2萬元/年，副主任為1．5萬元/年，其他工作人員為2000元/年不等；公務用車按一定里程或時間計算車費按章交票；因私用車按高于公務統一派車，對駕駛員和用車實行科學管

理。車改實行一年多，費用減少近1/3，車輛減少1/2，機關作風、干群關系大大改善，公車私用基本杜絕，工作效率也有所提高。

第二種方案為公務用車社會化、貨幣化。這種方式改革的力度更大些，即成立專門為機關服務的公務用車公司，按干部職級和工作需要發交通費，公務用車自費租車。例如長沙市雨花區檢察院的做法；該單位共有56名干警，56輛車（12輛汽車，44輛摩托車），車改前年均車耗近60萬元（還不包括每年新購車的費用），自1998的1月起實行公開拍賣公車，發入公務用車交通費，公務用車自費租車，單位不再向財政申請購買新車。改革實行兩年多，每年僅節約用車耗費就達15萬元。

隨著向社會主義市場經濟轉軌，公務用車改革的步伐必然加大，遲改不如早改，早改更利國利民。改革公務用車制度的當務之急是應掃除改革的思想障礙，走出認識上的誤區。

一是要深刻認識公務車改革對從源頭上治理“車輪下的腐敗”改進機關作風，節約財政開支，減少不必要的公車浪費的重要而深遠的社會政治和經濟意義，增強公車改革的自覺性和緊迫感。

二是要消除所謂“群眾心理難承受”論，要大力宣傳傳車改利國利民的重大意義，進行正確的輿論導向，并可將一部分車改節約的資金建立專門基金，用于補貼生活困難的下崗職工。

第五篇：公務用車改革管理辦法

公務車輛管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范黨政機關公務用車配備使用管理，推動節能減排，降低行政成本，推進公務用車配備使用制度改革，促進黨風廉政建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》制定本辦法。

第二條 公務用車配備使用遵循經濟適用、節能環保、保障公務、節約使用的原則。

第三條 縣機關事務管理局是公務用車的主管部門，負責組織本辦法實施工作。

第二章 公務用車的配備

第四條 黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定。

所有車輛，包括上級下撥實物車輛和專項資金所購車輛，以及社會贈送車輛，都要納入單位車輛編制管理。不得以任何形式超編制配備公務用車。

第五條 縣財政部門根據使用公務車配備更新計劃，統籌安排購置經費，并實行嚴格管理?？h財政部門會同機關事務管理局制定公務用車運行費用定額標準，據以核定公務用車運行費用，列入部門預算。

第六條 公務用車必須選擇《黨政機關公務用車選用車型目錄》中的車型，并嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規定組織實施公開采購。

第七條 配備公務用車應當嚴格執行《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，不超標準配備公務用車，在條件具備的情況下，配備使用自主創新的新能源汽車。

第八條 一般不配備越野車和高于標準配備公務用車，確因防災抗災需要配備的，必須按照規定報公務車主管部門審批，并報同級紀檢監察機關備案。

第三章 公務用車使用管理

第九條 嚴格加強公務用車使用管理。嚴格按照規定用途使用公務用車，并接受社會監督。

第十條 建立健全公務用車使用管理制度，降低使用和維修保養成本。

第十一條 加強公務用車集中管理，統一調度，嚴禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費。

第十二條 嚴格公務用車使用登記制度和公示制度，嚴格登記和公示用車時間、事由、地點、費用等信息。

第十三條 公務用車主管部門應當定期向同級黨政機關通報或者公示公務用車配備更新和使用情況，接受監督。

第十四條 黨政機關工作人員到外地辦理公務，除特殊情況外，應當盡量乘用公共交通工具，減少公務用車長途行使。外事接待、會議和集體活動用車應當主要通過社會租賃方式解決。第十五條

黨政機關不得對外出租出借公務用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業捐贈車輛。嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用。

第十六條 黨政機關應當嚴格執行公務用車配備使用管理各項規定，把公務用車的配備管理工作納入領導干部黨風廉政建設責任制和節能減排檢查考核內容，按照誰主管、誰負責的原則，明確責任分工，加強公務用車配備使用管理工作。

第十七條 紀檢監察機關應當加強對公務用車配備使用管理規定執行情況的監督檢查，對以下行為依照黨紀政紀有關規定處理：

（一）違規核定公務用車編制、審批超標準配備更新車輛；

（二）違規安排公務用車配備更新和運行經費預算；

（三）未經批準擅自配備更新公務用車；

（四）違規使用公務用車。第十八條 不準公車私用。

（一）嚴禁將公務用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學等非公務活動。

（二）嚴格實行公務用車回單位停放制度。除了公務外出和加油、維修、保養等情況，車輛必須停放在指定位置。

（三）嚴格執行節假日封存制度，除值班車輛外，其他車輛一律統一封存，存放在單位指定位置。第十九條 嚴禁公務人員擅自駕駛使用公務用車。凡違反規定駕駛使用公務用車，造成肇事、損壞、丟失的，一切損失費用由該駕駛使用人承擔，造成嚴重后果和惡劣影響的，按有關規定給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

第三章 加油、維修、保養、保險、第二十條 公務用車實行定點加油、定點維修、定點保養、定點投保，定點單位由縣有關部門采取公開招投標確定。

（一）健全公務用車油耗、運行費用單車核算，降低運行成本。

（二）嚴禁超原配置標準裝修以及增添與車輛行駛性能無關的設備。

第四章 附則

第二十一條 各級黨委和政府直屬事業單位、人民團體的公務用車配備使用管理適用本辦法人大機關、政協機關、人民法院、人民檢察院的公務用車配備使用管理，參照本辦法執行。