第一篇：我國政府機關公務用車的改革研究

我國政府機關公務用車的改革研究

摘要

近年來，我國政府公務用車問題日益嚴重，給國家帶來了巨大的損失，同時造成了嚴重的負面影響。政府公務用車改革以成為人們關注焦點和熱門話題，公務用車改革勢在必行。自上世紀90年代起，國內部門地區的政府部門先后開始公務用車的探索和試點，但由于公務用車改革阻力大、難度高、涉及面廣、關注度高，政府公務用車一直改改停停，步履維艱。雖然在改革中取得了一定成果，也積累了不少成功經驗，但現狀并令人樂觀，反而產生了一些新的問題：如車改的目標和指導思想不明確，方案設計顯失公平，單位和職工意見大，改革不徹底等?？傊?，我國政府公務用車改革任重道遠。

本文在深入分析和研究我國政府公務用車改革的現狀和問題的基礎上，結合國外政府機關公務用車發展經驗，運用行政管理和公共財務管理的知識進行剖析，尋找其深層次的原因和根源，最后結合我國的實際情況，借鑒國外先進經驗，利用行政管理的觀點和方法論提出有利于推進公務用車改革的政策建議。

關鍵詞： 公務用車

制度

改革

目錄

摘要?????????????????????????????1 第一章、研究的背景、目的和意義??????????? ????3

一、研究背景?????????????????????????3

二、研究目的?????????????????????????3

三、研究意義?????????????????????????4 第二章、現狀及存在問題????????????????? ??4

一、公務用車數量多??????????????????????5

二、費用高??????????????????????????5

三、公車私用嚴重???????????????????????5

四、腐敗???????????????????????????6 第三章、改革探索與困境?????????????????? ?6

一、外國公車改革經驗?????????????????????6

二、國內公務用車改革探索???????????????????7

三、改革困境?????????????????????????8 第四章、公務用車改革政策建議?????????????? ??9

一、提高決策的科學性?????????????????????9

二、用公共財政規范公務用車??????????????????10

三、加強行政監督???????????????????????11

四、加快行政機關改革?????????????????????12 參考文獻???????????????????????????1

3第一章 研究背景、目的與意義

政府公務用車，一般指各級人民政府用公款購買的，為滿足公務活動的需要而使用車輛的行為。配備公務用車目的是為了保障正常公務活動的順利開展以及提高公務人員的辦事效率。

一、研究背景

我國政府機關公務用車制度是傳統計劃經濟的產物，有著明顯的供給制特征和濃厚的等級色彩，由于當時經濟落后，交通條件限制等因素，我國各級政府為執行公務，必須要求配備一定的公務用車來滿足公務需求。但改革開放后由于經濟發展、政策法規的不完善、公共財政體制不科學等原因，公務用車的配置、購買、使用、管理等多個環節出現了嚴重的問題。這些方面的問題在給國家和地方的財政帶來了沉重負擔的同時，還助長了政府公務人員的特權意識，加劇了腐敗行為的產生，嚴重影響了政府機關及其工作人員的社會形象，對社會主義和諧社會的建設帶來了嚴重的負面影響。

自20世紀80年代開始，伴隨全球化、信息化、市場化以及經濟時代的到來，西方各國掀起一場聲勢浩大的政府改革運動，以促進傳統公共行政管理模式向新公共管理模式轉變，其主要內容有：對某些公共部門實行私有化、引入競爭機制、利用社會力量、重視產出與結果等。其主要目的是追求“3E”模式，既經濟、效率和效果。[5]公務用車改革屬于新公共改革的主要組成部分，而我國從90年代開始的公務用車改革，至今已有二十多年的歷史，目前仍在進行不斷的改革與探索。雖然取得了一定的經驗，但縱觀全國來看公車改革大都是改改停停，并沒有達到預期的效果。但究竟應該怎樣進行公務用車的改革，近年來專家學者提出了許多的意見和建議，許多地方也付出了實施，全國并沒有統一的模式，需要我們結合各地實際情況進行深入的研究。

二、研究目的

公務用車問題普遍存在于我國的多數地區，且問題十分嚴重，引起了社會民眾和新聞媒體的強烈不滿。目前，我國公務用車中主要存在著四個比較

突出的問題：一是我國公務用車數量龐大，超編現象普遍；二是公務用車費用過高，給國家財政帶來沉重負擔；三是公務用車加劇了腐敗問題的產生，公車私用嚴重；四是公務用車的效率底下。這些問題產生于公務用車的配置、購買、使用和管理過程中，已經對社會的發展造成了嚴重的負面影響?，F行的公務用車管理制度應繼續不斷發展和完善，才能使公務用車規范化。本文從行政管理和公共財務管理角度出發，對公務用車問題進行分析與研究，找出問題的結癥，在公務用車過程中，我國有關公務用車的行政決策、行政財務、行政監督和機關后勤管理都不同程度出現了問題，從而導致上述幾個問題。同時結合現有的國內外的改革經驗，實事求是，利用行政管理學知識，找出行之有效的方法和結論，為我國的公務用車改革提供一點建議和意見。

三、研究意義

國內對公務用車的研究很多，本文在借鑒這些研究成果的基礎上，從行政管理的角度重新進行分析與研究，為公務用車改革提供可行性方案和建議。和就全國而言公務用車改革就有很現實的政治意義和經濟意義：

政治意義：加強機關公務用車的管理，加快推進機關公務用車制度的改革，對于降低行政成本、提高行政效率，遏制腐敗、糾正不正之風、促進黨風廉政建設，密切黨群關系，轉變機關干部觀念、培養公仆意識，提高干部思想政治素質等有著十分重要的意義[8]。

經濟意義：通過對機關公務用車管理實行改革，既有利于減輕國家財政負擔，又有利于推動反腐倡廉，既有利于推動領導干部職務消費改革，又有利于推進政治體制的改革；把公務用車改革節約下來的財力通過財政轉移支付或調整財政支出結構等方式用在社會主義新農村建設上，用在提高人民生活水平上，讓人民群眾進一步享受到改革開放的成果，是一項利國利民的大好事。

第二章

現狀及存在問題

我國政府公務用車制度為政府部門的正常運轉和高效工作提供了保障，提高了各級政府人民政府的辦事效率，其快速、高效的優勢是其他工具所無法比擬的，所以在我國的各級人民政府中，都有公務用車的存在。隨著我國經濟的發展，汽車工業水平的提高，政府公務用車的數量迅速增加；公車配

備的級別越來越低；公車的規格越來越高，嚴重超過了國家所確定的標準；在公車的使用、管理環節更是問題頻頻。雖然我國對公務用車有著嚴格的規定，體現在一些專業性的法規、規章的文件中，2004年，國務院機關事務管理局也下發了《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》對公務車的編制、標準、使用程序、監督、公車私用等問題都做了詳細的規定，但在實際使用過程中，產生了以下幾方面的問題：

一、公務用車數量多，超編配置現象嚴重

我國目前公務車輛配備的標準是根據04年《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，各省市參照執行的?！兑幎ā穼κ裁醇墑e的單位可以配備公車，何種級別的領導干部配備何種檔次的公車都有明確，具體的規定。但是在現實中，超標購車、超編用車問題仍然存在。有的單位配置公務用車不是從工作需要出發，而是把它作為一種待遇和享受，加之各方監管不利，公務用車的數量急速增加，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無能力購買，都要購車。以我國北京市為例，據03年統計，北京市全市共有公務車72萬輛，再看看其他國家的首都：德國柏林市共有公車92輛，其中專車37輛，辦公室用車15輛，送文件車23輛，禮賓車5輛，其中有些還是租賃來的，該市公務用車方面一年開支僅為65萬馬克。

二、費用高

據九三學社中央08年提供的我國目前公車消費的數據，有350萬輛以上的公車，包括司勤人員在內，年耗3000億元人民幣，占行政成本的90%，遠遠超過了我國的軍費開支，超過了全國教育和醫療經費之和。而且政府汽車采購每年正以20%的速度遞增，已占政府采購總金額的四分之一。令人注意的是，在全社會都為高油價擔憂之時，政府采購對進口越野車需求量依然很大，以至我國進口越野車數量兩年內一直呈增長趨勢。

三、公車私用嚴重

我國的公務車實行分散管理，國家財政買來公務車為了方便各個單位而將公務車分配到各個單位和部門使用，雖然在一定程度上方便了各單位工作，但實際上，由于缺乏良好的監督和權力體系，公務車的管理處于半真空狀態，公車卻成為部門領導的專車。領導名正言順的用公車來辦私事，而下

屬用公車辦公事卻得不到保證。因公務而使用公車的占1/

3、干部私用的占1/

3、司機私用的占l/3，公車但不“公用”已經成為眾所周知的事實。有的用車迎親、送葬，上則十幾輛，多則幾十輛，浩浩蕩蕩，招搖過市。有的用公車釣魚，接送老婆孩子，外出旅游、兜風，好不威風。如今有些領導干部自己駕駛著公車辦私事，過路、過橋、燃油費由國家來報銷（據報道全國每年要花費3000億元以上）。在2002年秋季開學時，衡陽市200多輛公車因同時接送子女上學，造成市區主干道堵塞達12小時之久就是個有力的證明。[14]

四、腐敗嚴重

公務用車中腐敗問題十分嚴重，在公車購買，使用，管理等環節漏洞百出，公務用車中的腐敗主要表現為各機關單位、領導干部用公車辦私事，在公車購買、使用、管理等環節利用各種方式侵占國家財政資金。在目前的公務用車制度下，車輛的購買、使用、管理、維修保養、保險、報廢、更新等各個環節都存在不少漏洞。可以毫不夸張地說，與公車相關的各種支出已經成為機關單位職務消費的“黑洞”：公車用油發票多如牛毛，各種修理養護費真假難分；一些單位和個人將各種無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養項目中；有的在購車、修車、用油等環節“吃回扣”，每年形成數額巨大的人頭費、燃油費、養路費、維修費等支出費用。[15]這些超額費用使公車支出成為“無底洞”，造成沉重的財政負擔。不僅影響了政府機關正常公務活動的開展，而且加重了企業和群眾的負擔。

第三章

改革探索與困境

一、外國公車改革經驗

1.完善的法律法規

美國是在公車配備和管理方面法律十分健全。美國聯邦政府各部門的公務用車由聯邦總務管理局管理。美國政府的公務車會在車牌上注明只能由政府使用，如果在下班時間公務車停在飯店、娛樂場所門前，往往會受到舉報。

2.規定公車編制及標準

德國聯邦政府只為聯邦級的領導人和各部部長、國務秘書配備公務用專車。配備公務用車的標準是:聯邦總統和聯邦議院議長為奔馳450型;聯邦總理和副總理為奔馳350型;各部部長為奔馳280型;各部國務秘書相當于副部長為奔230型;司局長級的官員，保證公務用車，但不配備專車。

3.給公務人員發交通補貼和購車補貼

由于受公務用車數量的限制，并非每一個公務人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對因公務而無法安排公務用車的人員給予適當的補貼。法國規定，國家機關公務員和事業單位職工享受交通補貼。乘坐公交車輛上下班的公務員和職工，從住地到工作地的交通費由單位和個人各自負擔一半。開私家車上一下班的公務員和職工，按每月22個工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的公哄數計算報銷汽油費并發給一定數額的車輛保養費。

4.加強公務用車監管

如何管理好、使用好公務用車，是世界各國在職務消費中普遍遇到的難題。西方發達國家在長期的實踐中摸索和總結出了一整套行之有效的成功經驗。美國由聯邦總務管理局配給的車輛，使用人員需每月填寫公務車使用記錄表和管理局發給的一份報表;部門自己購買或租賃的公務車，使用人員也必須每季度填寫公務車使用記錄表和部門發給的一份報表。公務車只限有關人員執行公務時使用不得以任何名義私用，未經授權私自使用公務車者將受到懲罰。懲罰措施包括臨時或永久取消其使用公務車的權利、扣除一個月工資甚至開除公職。

二、國內探索

自上世紀90年代開始，我國的一些地區和單位就先后開始了公務用車制度的改革和探索，經過了20多年的發展，目前，全國已有20多個省市以及一些中央機關進行了公務用車的改革試點。在全國各地艱難的探索歷程中，積累了不少成功的改革經驗。具體來說主要形成了以下三種：貨幣化模式、市場化模式和規范化模式。

1.公務用車改革的貨幣化模式

公務用車制度貨幣化改革是指取消政府機關的公務用車，向政府機關的工作人員發放現金補貼。其主要目的是實現公務交通消費的貨幣化和公務用車的市場化，以及節約財政開支。這種模式是當今世界許多發達國家通行的模式，也是目前我國各地區和單位采用最多的一種模式。

2.公務用車社會化

公務用車社會化模式主要有兩種方式，即：一是實行“公務用車的租用模式”，即對于那些部門、單位分布相對集中的區域，實行車輛的集中管理，將黨政機關現有的公務用車整建為經營性實體，借鑒市場的經營方式，按照市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照職務級別、崗位等發放交通補貼或實行費用包干，需用公務用車時按里程、車型交納費用。

3.公務用車管理規范化模式

公務用車管理規范化的模式是不斷完善現有的公務用車制度，在車輛的購買、使用、養護和維修方面進行限制，以此來堵塞公務用車管理中的漏洞。這一模式的主要目標是實現公務用車管理的規范化，控制公車浪費，改善機關形象。它對現行的公務車制度沖擊較小，成為較多上層領導機關采用辦法，也比較適用于欠發達地區。

三、改革困境

近年來，隨著公務用車改革深入，我國公務用車取得了一定成果，也積累了不少成功的經驗。減輕了國家財政負擔，深化了政府機構改革，優化了公務用車制度。但同時我國公務用車還存在很大的問題：改革效果不佳，力度不夠，改革步履維艱，亦改亦停，受各方面的阻力大，難度大。同時產生了許多其他社會問題。在改革中，出現了以下問題：

貨全國大部分地區都趨向于貨幣化改革，由于忽視實事求是原則，生搬硬套，加之政府干部對貨幣化改革舉雙手贊成，導致貨幣化改革產生的問題最大最多。都采用賣公車，發補貼的形式，高額的交通補貼引發了巨大的爭

議和群眾的不滿；在公車拍賣中，暗箱操作，造成國家資產的流失；公務員有意識減少公務活動；欠發達地區盲目實行，造成巨大的負面影響等等。未對車輛使用、維修、更新成本效益考核，難以保證資金收支良性循環；缺乏有效地約束機制，車輛管理機構服務意識較差，收費混亂；租車費用虛高，損公肥私；相關費用由政府支付，財政支出明減暗增；偷逃稅費嚴重等。由于規范化改革沒有實質性觸動公務員用車體制，采取了新措施，很快就出現對策，實際管理中操作難，監督成本高等問題。

公務車改革是一場行政改革，分析其現狀和問題，根據行政管理學知識分析其原因有如下幾點：

1.行政決策的不完善。缺少一個統一的全國性公務用車改革意見，只有各省市參照中央的規定來執行。造成各地改革方案不一，有的維持現狀，有的生搬硬套，有的放任不管，導致改革混亂。

2.行政財務支出的不合理。在公務用車的問題上，缺少必要的預算，核算和審計程序，造成公車燃油、修理、保險、人員工資等越改越高。

3.行政監督的缺失。在改革中，往往是一把手獨掌大權，改革很容易隨個人意志而動搖，在實際使用過程中缺失必要的監督。公務用車問題日益嚴重。

4.機關后勤管理的混亂。我國后勤機關管理沿襲計劃經濟時代內向型和半封閉服務模式，管理上用行政方式實行粗放式管理，使公車成為一部分人貪圖享受，化公為私，腐敗的一種工具。

第四章 公共用車改革政策建議

一、制定合適的車改方案，提高行政決策的科學性

行政決策是行政管理過程中的一項重要內容，研究行政決策理論，有利于制定正確的行政決策，有利于進行行政決策的科學化和民主化，對于實現行政管理的現代化具有重要意義。在全國各地的車改過程中，制定車改方案

時要進過一下幾個步驟: [1]

1.發現問題，確定目標。在公車改革中，要及時發現存在的一些問題，弄清其性質，然后進一步考察問題產生的原因。同時確定車改的目標，實事求是，考慮其時效性和可行性。

2.收集信息，擬定方案。在各地的車改前，要深入到第一線，收集充分的資料和信息，征集各方面意見和建議，然后擬出各種可行性方案，這時各地要深入調研研究，走群眾路線，充分發揮廣大決策參與者集體智慧。

3.分析評估，選擇方案。在擬定方案后，必須對決策方案進行可行性分析，在分析對比的基礎上，選擇最佳方案。在評估中，應注意一下幾個方面：一是條件分析，既改方案在當地是否符合當地的經濟條件、社會條件和技術條件，一些地區不能盲目推行貨幣化，不考慮當地情況造成了嚴重后果。二是對方案時候后進行成本和效益分析，其成本或代價不僅是經濟成本，還包括政治代價、社會代價或成本等，如方案的成本高，效益差應堅決取消。三是對方案的后果進行預測，此方案實施可能給未來政治、經濟、社會帶來的一系列后果進行分析。如果有的地區盲目推行貨幣化，造成了極大的負面影響。在對方案進行上述幾方面的分析基礎上，還要做進一步綜合評估，以便對決策進行比較。

4.進行決策追蹤和修正。要對方案進行必要的追蹤，不能放任不顧，在車改實施之前，不足之處很難被發現，隨著車改的深入，方案的缺點會逐步暴露，這時就必須對方案加以修正，對原方案進行調整和補充。由于客觀情況不斷變化，加之在車改中往往“上有政策，下有對策”，所以，在車改中進行追蹤和修正必不可少。

二、加強財務行政管理

財務行政管理是指國家有關行政機關，依照法定原則和制度，對所有行政單位的各種資金活動進行合理的組織、調節、檢查和監督，以正確處理資金運動所體現的各種經濟關系，保證行政管理機構正常運轉。財務行政大體包括預算、會計、決算和審計四大部分，用財務管理的方法從源頭上“截流“是行之有效的辦法，在公務用車的管理上，必須以財政手段加以規范，以

提高車改的科學性和規范性。

1.加強預算管理

首先要制定合理的公務用車預算是限制公務用車的重要一環。財務部門在制定預算前，根據單位性質、公車類型將公務用車進行分類，確定每類車的定額費用，然后再計算出各單位所有車輛的定額費用。同時確定車輛數目，防止超編車輛。在執行預算時，研究并計算出公務用車的燃油費、維修費、保險費和路橋費等，在定額的基礎上，實行打卡制，一定時期后由財政部門和相關單位進行核實和結算，若無正常理由，超支不補。

2.在用車過程中加強管理

在公務車的加油、維修和保險過程中，實行由政府統一來采購，由政府部門統一制定供應商。任何單位和部門都要在政府指定的供應商處，按程序和要求進行加油、維修和保險，所產生的費用由政府按相關手續直接支付給供應商。特殊情況下。需經相關部門審批同意后方可實施，絕不允許先斬后奏。

3.加強審批程序

首先公務車的購買上加強審批，改過去由一兩位領導決定為集體審批，同時在審批公務用車的預算時，嚴格把關，按前期所確定的定額，定編標準來執行。集體審批時應由機關事務管理局、財政局、紀委、編辦等部門負責人參加，以加強公務用車的管理。

三、加強行政監督

行政監督是指對國家行政的監督，是政黨，國家和人民根據法律規定，對國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中執行法律和遵守紀律的情況進行檢查督促、指導、糾錯的活動，其主要包括內部監督和外部監督，在公車改革中，同樣應加強內外部監督。

1.內部監督

通過對如公務用車使用管理細則及違紀處罰規定、公車使用情況定期公開量化制度、車輛維修保養場所公開招標制度、公車使用財務公開制度等公務用車管理使用中各個敏感環節管理制度的完善，建立用車工作檔案，對每次出車的任務、人員、時間、地點一一登記，并定期量化公開，避免公務用

車改革中出現暗箱操作。

2.外部監督

外部監督即社會化監督，通過加大信息公開的力度、讓公眾參與制度建設、保證日常監督的有效性等，將公務用車管理使用納入社會化監督，使公務用車改革能夠在公開、公平、公正的環境中運作。具體做法比較靈活：一是可借鑒國外的做法，將公務用車出租公司的車輛統一噴刷醒目顏色，機關保留的專車配掛特殊車牌號；也可參考國內的做法，對黨政機關公車統一粘貼“公務車”標識，令公眾一目了然，為公眾監督提供方便。是建立對公車私用、少用多報、變相借車等違紀行為的公眾舉報機制，并開辟書面、網無線通訊、聲訊等多種舉報途徑。

四、加快后勤機關改革

機關后勤管理，其基本任務就是合理組織安排財力、物力為機關日常辦公創造良好的條件。提供良好的服務，保證機關有效，有序地運作。車輛管理是機關后勤管理的重要組成部分，由于我國的機關后勤管理是計劃經濟的產物，過時的機關后勤管理造成了公務用車服務方式以“被動服務”為主，缺乏競爭機制，后勤機構龐大，人多車多，造成財政不堪重負。由于不計成本，不計核算，不計監督，為腐敗滋生了土壤。[2]

1.實行嚴格的定編管理，嚴格控制車輛的數量和標準

落實車輛編制是公務用車管理工作核心，是把握公務用車總量，控制公務車規模的有效途徑，各級政府機構公務車都應納入編制管理，統籌調配。建立網絡化車輛管理系統，對公務用車實行動態管理，準確掌握各級公務用車現狀以及購置年限、車型數量等情況，從嚴控制公務用車總量和規模，限定各部門公務車配置上限，嚴格在編制內更新車輛，不得新購。

2.加強日常督促管理

完善日常管理制度，用車事由、時間、地點和駕乘人員應逐條等級。公務活動結束后，車輛要及時歸位，停放在制定地點，有條件的單位可安裝GPS智能管理系統，實現管理網絡化，科學化。隨時監控車輛，較少浪費，提高車輛使用效率。定期核查和公示，及時通報存在問題，防止違規行為發生。同時嚴明公務用車使用紀律，對工作人員進行教育學校，提高思想認識，轉變思想，同時對違反者嚴肅處理。

參考文獻

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第二篇：我國公務用車改革研究

我國公務用車改革研究

摘 要：目前,我國公務用車改革尚處于初級階段,理論研究隨著改革實踐的不斷深入逐步加強,縱觀我國公務用車改革歷程,不難發現公車改革是一項涉及范圍廣、內容復雜且政策性強的改革任務。本文首先以公務用車政策改革為基礎介紹我國公車改革的整體情況,繼而分析整個改革過程中出現的問題以及問題背后的原因，最后在借鑒國外公務用車管理經驗的基礎之上,提出了關于推進適合我國國情的公車改革的對策和建議。

關鍵詞:公務用車 改革 分析研究

一、緒論

(一)研究背景及意義

1.研究背景

2011年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》,重新修訂了公務用車的使用配備標準,號稱“史上最嚴格”的新一輪公車改革已經啟動。這一消息無疑給公車改革帶來了良好契機,在大環境的支持下,總結公車改革18年的經驗教訓,從理論和實踐的角度探討適合我國公車改革的對策,為政府有效解決公務用車管理問題提供理論和實踐依據。另外,公車改革與社會民生相關,在構建社會主義和諧社會的背景下,促進社會和諧就需要我們關注民生、改善民生,共建和諧社會,采取得力措施讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

2.研究意義

近年來,隨著經濟社會快速發展、行政管理體制不斷深化、公共財政體制的不斷完善、社會化交通服務逐步改善以及私家車的日益普及,從總體上來看,推進公車改革的社會和客觀條件已經逐步形成。

一方面,本課題的研究有利于政府認清形勢。我國公務用車改革已經進行了 18年,在這18年里,不少地方都進行了關于公車管理問題的改革,但是到目前為止公車私用、公車消費支出高等現象仍然十分普遍。從前期中央部委和地方各級政府部門公布的“三公”經費及公車支出情況可以看出,公車消費在職務消費總支出中占有相當大的的比例, 如此高的公車支出,浪費的是納稅人的血汗錢,難免引起社會各界的不滿,帶來不良的社會影響。

另一方面,本課題的研究有利于改善政府形象。公務用車改革不僅節約了行政成本、降低了財政負擔,而且還能促進領導干部平民化,打破了某些領導干部的“官本位”、“特權”思想,讓官員和老百姓一樣,自己打理出行問題,對行政官員了解民情、融洽干群關系勢必起到積極的作用,在一定程度上,提升了公眾滿意度,體現了社會公平,促進了黨風廉政建設。

（二）國內外研究綜述

1.國內研究綜述

目前,我國公務用車改革尚處于初級階段,理論研究隨著改革實踐的不斷深入逐步加強,針對已有的相關研究文獻,現綜述如下: 我國公務用車改革思路目前有兩種,一種是公車貨幣化模式改革;另一種是公車非貨幣化模式改革。其中,公車貨幣化模式包括半貨幣化模式和完全貨幣化模式;公車非貨幣化模式主要體現在公車集中管理和加強監管方面。

公車貨幣化模式是現階段應用廣泛卻爭論不一的一種改革模式。南剛志(2007)在《公車改革貨幣化模式評析》中肯定了該模式在減小公車規模、抑制公車私用等方面的突出作用后,也理性分析了其在降低行政成本及體現社會公平方面的欠缺。同時也有學者認為貨幣化改革中補貼金額的劃分標準沒有合理合法依據,容易造成國有資產的流失,滋生腐敗現象。

公車非貨幣化模式是指在保證公務正常運行的情況下,所有公務用車及其使用所產生的費用全部由政府負擔,并用特殊標志將公車與其他車輛進行區分,規范公車管理,公開公車監管和處罰辦法的管理模式。該模式主要體現在公車集中管理和加強監管兩個方面。

公車集中管理是指政府專門設立一個機構將車輛全部收納進來,統一調度和管理。賓小山(2005)在《簡論政府公車改革的基本思路》中提出公車集約化管理是針對目前我國公車體制中分散管理,造成運輸成本上升等特點所制定的改革思路。由于是立足于我國現有體制特點基礎之上的改革方法,因此,該思路具有較強的可實施性,較易被改革對象所接受。公車集中管理不僅減輕了財政壓力,有效地遏制了 “車輪下的腐敗”,而且還妥善解決了司勤人員的再就業問題。事物的兩面性決定了有支持者就必然存在反對者,在有學者對該模式認可的同時,也有學者對該模式表現出了擔憂,李兵(2006)認為這個思路缺乏內部競爭,難以保證有效的執行力和服務質量,另外,由于需重新成立一個專門機構,因此增加了在實際操作過程中的難度。

加強公車監管,主要是政府針對公車的使用管理方面進行的嚴格限制。針對這一思路,余誠(2008)認為我國現在的經濟體制是社會主義市場經濟,離幵市場的改革就不能稱得上真正意義的改革,加強公車監管沒有從根本上觸動既得利益者的利益,破壞了社會利益均衡,容易發生改革反彈的情況。也有學者認為這是追溯我國政治淵源,靠政治運動、喊口號提出的,雖然肯定了它在減少管理變革成本方面的作用,但也提出這是治標不治本的改革,容易反彈回改革前的樣子,導致“上有政策,下有對策”的弊端產生,達不到預想的改革效果。

除了上述介紹的主要改革模式以外,還有學者提出了其它的改革思路。王明珠(2009)在《從利益均衡分析看公車改革的出路》中提出了公車市場化改革,并分析了這種模式的兩種形式,即“公車租用”和“私車公用”,并闡述了這兩種形式的可實施價值。

2.國外研究綜述

經過查閱文獻發現,西方國家沒有專題理論研究公務用車問題,但是各國在公車管理上都制定了一套符合本國國情的制度。因此,我們可以借鑒國外已經成熟的公車管理經驗將其運用于我國的公車改革。國外對于公車的管理主要有以下三種形式:(1)規范公車購置預算管理

在法國,政府各個部門的購車預算必須首先由政府各部委在制定預算方案時提出申請,由“國有汽車購置委員會”進行審批,審批通過后,再由代表政府的“國家采購聯合總會”統一購買。在比利時,政府部門按照公務用車用途的不同將符合購買條件的公車分為7個級別,并對每個級別公車的可購買的最高價格作出了限定。同樣,在采購車輛前需要提交報告,告知購買用途以及所需的級別,最后將報告提交財政部等待審核。這樣多層級限制公車采購和配備,相當大程度地縮減了財政開支。

(2)嚴格控制公車配備數量和規模

在日本,嚴格控制公車配備數量。政府通過發放交通補貼的形式鼓勵公務人員外出辦理公務時乘坐電車、公汽、火車等公共交通工具,以減少對公車的使用,并且在發放補貼時規定以最短的距離所需要的交通費為準則,實報實銷。

(3)強化公車監管嚴防公車私用

在美國,為了嚴防公車私用,聯邦政府規定每次用車記錄都必須登記在冊,詳細記錄車輛使用情況；瑞典推行的“公車監控系統”,也有效遏制了公車私用情況的出現。

3.對相關文獻的小結

通過對國內外文獻的總結可以發現,公車改革已經不可避免地成為當今社會的熱門話題。我國學者對于車改的探討,也取得了初步進展。但相對而言,我國在這方面的究還是缺乏全面性、系統性和可操作性,首先,相當一部分研究側重于一個方面的分析,比如將公車改革等同于貨幣化改革等,研究的視角和方法比較單一。其次,觀點片面,缺乏辯證思考和系統論證,拆東墻補西墻的現象比較普遍。最后,過于注重借鑒其他地區的改革經驗,忽視了本地改革環境和實際情況,沒有因地制宜地制定改革方案,提出的對策不夠切中要害,缺乏可操作性。

二、我國公務用車改革

（一）我國公務用車改革歷程

隨著我國社會主義建設和反腐倡廉建設的推進,公務用車改革受到社會各界的廣泛關注。縱觀我國公務用車改革歷程,以公車政策改革為基礎延伸至地方公車改革實踐,大致可分為以下四個階段: 1.第一輪改革(1994年——1998年)1994年,隨著我國社會經濟快速發展,國家財政對行政投入的增多使得各級政府部門對公務用車的需求也逐漸增大,同時,公車在使用過程中也滋生出部分官員攀比汽車檔次、公車私用等腐敗問題,因此,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒布了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》,《規定》首次明確不同級別官員的用車標準,限制了進口轎車的購買量,在很大程度上節約了國家財政開支,遏制了部分干部盲目攀比的不良傾向。

1997年,中紀委、監察部首次提出公務用車貨幣化方案,在此背景下,深圳、珠海、中山等地也先后自發進行公務用車改革探索。

1998年,黑龍江省大慶市成為第一個在市直機關實行公務用車改革的黨政機關,此次車改不僅涉及多個部門,而且還制定相關規定規范公務活動,加大了用車監督力度,成為全國車改的領頭羊,但由于各種因素的影響,大慶車改沒能繼續推廣。同年9月,國家體制改革委員會會同相關部門制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,《方案》以減少國家財政負擔為目標,逐步實現部分中央機關陸續改革的計劃。

首輪公務用車改革涉及范圍較廣并且均以各地自發探索為主,缺乏一定的系統性和規范性,在沒有經驗借鑒的情況下,效果也不夠理想,但作為全國車改的第一塊試驗田,這一階段的經驗教訓為以后的公務用車改革起到了拋磚引玉的作用。

2.第二輪改革(1999年——2003年)1999年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》?！锻ㄖ犯用鞔_的規范了不同級別的領導干部對公車的使用,并且詳細規定了公車釆購標準及對領導干部配車的價格限制。

2000年,江西省定南縣在總結黑龍江大慶車改的經驗基礎上,開始試行對該縣公務用車的改革,以期實現縮減機關財政開支,遏制車輪上的腐敗的最終目標。

2001年,江蘇省和浙江省分別從單個鄉鎮幵始新一輪車改試點。同年4月,湖北省老河口市實行了公車貨幣化改革,老河口市的公車改革在借鑒其它地方車改經驗的基礎上,有計劃地依次推進,平穩過度,逐步完善,在當時被認為是獲得較好效果的一次改革。2002年,山東省泰安市提出將各個機關公務用車統一交由機關后勤公務用車管理中心集中管理,所有公車交由公車管理中心集中調配使用,這也是第一次提出將公車集中管理的公車改革方案。同年,遼寧省葫蘆島市通過控制車輛編制、限制車輛采購標準和數量以及鼓勵公車租用等方式在保證公務活動正常進行的同時對公車施行創新式改革。

2003年,為了進一步降低行政運行成本,促進黨政機關廉潔高效,十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的的決定》中明確要求規范領導干部職務消費,并且將公車改革納入其中。

第二輪的公務用車改革充分總結了第一輪公車改革的經驗教訓,較之第一輪自發探索車改而言更有計劃和組織;這一階段的公車改革在前一階段的基礎之上探索出一條公務用車社會化、市場化的創新之路,對推動全社會的公務用車改革作出了貢獻。

3.第三輪改革(2004年——2007年)2004年,我國的汽車產業發展迅猛,隨著汽車銷量和車型種類的增加,我國的汽車銷售價格也隨之下降,因此,國務院機關事務管理局發布了《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，再次明確限制用車編制和規范采購標準,但對于公車編制和配備標準沒作出新的規定,仍沿用了 1999年制定的標準。同年,部分國家機關會同北京、上海、安徽、廣東、山東、湖北等多個省(市、區)均以分期分批逐步推進的方式競相幵展公車改革試點工作。

新規定的出臺進一步推進了全國各地公務用車改革進程。然而,2005年,就在各地因地制宜進行車改之際,國家有關部門通知即將推行公車改革的政府機關或正在進行公車改革的機關單位暫時停止已經開展的改革工作。這次“緊急剎車”導致又一輪車改熱潮的降溫。

4.第四輪改革(2008年——至今)2008年,為了落實節能減排,切實降低能源消耗,中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局頒布了《關于中央和國家機關進一步加強節油節電工作和深入幵展全民節能行動具體措施的通知》，這次改革不僅限制了黨政機關公車使用時間,而且進一步降低了領導干部的配車標準。

2009年,浙江省杭州市經過7年的醞釀正式對機關公務用車的改革,以按級按月發放補貼的形式取消了副廳級以下干部對于公務專車的使用。

2010年,民革中央在全國政協十一屆三次會議上提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議建立財政預算約束體系,限制公車采購標準,控制公車購置數量,加強政策執行和聯動內外監督。2011年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》,這表明我國各地的公務用車改革將踏上新的征程,又一輪新的改革拭目以待。

迄今為止,我國公務用車改革已經進行了 18年,從開始的各地艱難自發探索改革到有組織有計劃地深度改革,這期間不僅經歷了車改熱潮,也曾陷入車改低谷;在一定程度上,既取得了改革成效,又不可避免地產生了新的問題?？偠灾?在摸索中前進,在前進中探索成為了我國公務用車改革歷程的真實寫照。

（二）我國公務用車改革過程中存在的問題

經過18年的公務用車制度改革和地方公車改革實踐,我國現有的公務用車管理制度對于黨政機關高效運轉及黨風廉政建設作出了積極貢獻。同時,隨著我國經濟社會的發展、市場經濟體制的健全、行政管理體制改革和政府機構改革的推進,現有公車制度改革的不足也日趨明顯,主要包括以下幾點: 1.國家財政負擔大

雖然我國現行的公務用車制度在汽車釆購、定編及財政預算方面作出了各種限制,但是在實際機關公務用車過程中依然出現了 “上有政策,下有對策”的現象。部分政府部門憑借對公車購置審批的隨意性,千方百計通過各種方法購置新車以及解決汽車編制資金問題,這就使得之前規定的種種限制成為泡沫,架空了對公車購置作出規定的文件,導致公車改革整體效果不佳。

公車購置的隨意性直接造成公車數量越來越多,規模嚴重膨脹,進一步加劇了國家財政負擔。目前,我國公務用車總量多達200多萬輛,超編配車率50%以上,并且以每年20%的速度增長,有的科級單位人員編制不多,但小車配備卻不少,幾乎黨組成員或其它副職干部一人一臺車,甚至有的主要領導一人配多臺車,就是如此這般的公車配備依然會出現公務活動無車可用的怪象。

公車費用高是造成國家財政沉重負擔的另一個主要原因。除了公車運行的基本成本支出外,還包括公車運行里程、燃油費、維修費、保養費、路橋費、停車費等均存在嚴重的信息不對稱,這些現象均在一定程度上消耗了財政資金。

公務用車的公共性決定了由其所產生的一切費用均由公共財政承擔,正是基于這個原因,導致現實生活中使用公車時對車輛本身不愛惜以及忽視公車使用成本的現象隨處可見。同時,由于公車制度本身的缺陷,導致與公車相關的消費存在很多尋租的機會,領導指定修車點維修得回扣,司機多開發票得回扣,單位假借修車發票報銷得回扣等已經成為常態。2.公車管理機制不配套

我國現行的公車管理制度仍然沿用計劃經濟時期的舊模式,將公務用車等同于領導專車似乎成了約定俗成的常態,領導不使用公車時,司勤人員和車便處于閑置待命狀態,這種不經過市場交換,沒有競爭關系的自我供給方式直接造成投入與產出比失調,不僅導致人力資源的浪費,也降低了公車使用效率。

同時,公車管理體制缺失還影響了工作效率和同事之間的團結。按照規定,并不是所有級別的干部都可以配備專車。但是,在現實工作中,違規配車的領導不在少數,而對于那些沒有配到車的干部或者單位其它需要經常使用公車辦業務而又無車可用的人員就會心理失衡,產生供需矛盾,不利于同事間的團結,更不利于工作的開展,影響了公務人員的工作積極性。

我國目前對公車的配備和使用大多停留在行政制度層面,缺乏有效的外部監督和法律約束,這樣就為某些官員制造了尋租的機會,在公車購買、使用、管理、維修、更新等環節運用各種手段謀取自身利益,侵占了國家財產,滋生了腐敗的溫床。雖然現有的公車制度對各級領導干部的公車配備和使用制定了相應的規定,但是,具體落實到各個地方政府各個部門就要根據所謂的"因地制宜”聽從單位領導層的意見。這種對于公務用車管理模式的多樣性直接導致對公務用車實際管理的隨意性、普遍性。

3.與貫徹落實科學發展觀的目標不相稱

科學發展觀是我國堅持以人為本,實現全面協調可持續發展的世界觀和方法論。科學發展觀強調要用科學的辦法解決一切問題,要用科學的眼光看發展,而現行的公務用車制度設計并非完全科學,當然,公務用車制度改革的本身出發點是好的,但真正落實的時候就出現了許多違背初衷的情況。

我國經濟的飛速發展使得原本被視為奢侈品的汽車越來越平民化,私家車的普及帶來了汽車工業的發展,汽車行業成為國民經濟的支柱產業。目前,公車私用的現象比較普遍,在實際工作中,常常將“公”與“私”混為一體,產生公車不公的現象。公務用車名為單位用車,在實際工作中變相成為領導或部門負責人的專車已經成為眾所周知的事實,人們經?？梢栽跈C關大院停車場看到,上班時間,領導在,則車在;下班時間或節假日,停車場卻不見車的蹤影。如今有些干部利用公車為家人親戚辦事,自駕游,隨意送人情給他人使用等現象也隨處可見。因此,公車私用產生了汽車消費的“擠出”效應,即既然有公車可用,又何必“浪費錢”去買私家車,就是這種大眾“顧家”思想,成為延緩汽車工業長遠發展的阻礙因素。

（三）影響我國公務用車改革的原因分析

任何問題的形成都有一定的原因,我國公務用車制度改革過程中存在的問題更是由方方面面的原因所引起,針對上述三個造成公車制度改革過程中存在的主要問題,分析其背后的原因,有利于在以后的公車制度改革中有的放矢。

1.公共財政體制不合理

多年來,由于公務用車改革缺少必要的預算和支出的約束,造成公車消費越改越高。公車使用泛濫和和管理上的失控就是國家財政預算失控的結果。財政預算內資金和預算外資金存在的漏洞,讓部分單位乘虛而入從中獲得好處。

目前,由國家財政撥劃到各級單位的財政預算包括公車費用等其它各種費用的支出都沒有明確的明細表,追求效用最大化的公共部門會爭取盡可能多的預算,由于信息不對稱,預算審批部門很難對預算提出異議。另外,財政預算編制所有權過于分散使得預算編制多的單位配備超標超編汽車也越多,有的單位甚至還想方設法通過預算外收入設立自己的“小金庫”,憑借國家財政對預算外資金薄弱的約束力來逃避政府對隱性收入的監管,導致預算外資金的失控。因此,如果不對財政預算制度進行改革,那么所進行的公務用車制度改革也形同虛設,這種狀態必將在無形中增加行政成本,加大財政負擔。

公車規模膨脹,使用浪費是公共財政支出不合理的另一個結果。公眾是公共資金的提供者,公共資金是政府財政支出的主要來源,該資金本身沒有明確的利益主體,這就導致部分領導干部忽視行政成本,一味追求自身利益,變相從公車費用的隱瞞、轉嫁中獲得福利,加大財政風險。另外,預算決策機制的不科學也難以保證財政支出的合理性,在實際的工作中,財政決策權仍然掌握在少數領導手里,即使工作人員擁有預算編制,也不一定擁有使用權,所有權往往取決于領導的個人偏好。

在我國,公車姓公,由公車所產生的一系列費用也理所當然的歸政府負擔。公車的所有權和使用權本來都歸國家所有,然而,在實際工作中,公車的所有權和使用權被人為的分離,與公車各種消費相關的審批也由主管領導或分管財務的領導說了算,既不合理,也不規范。最后,機關單位人員編制的調整并沒伴隨及時的車輛編制調整,以及對現存的超編車沒有有效的清理,使得國家財政不得不為預算經費和實際支出經費的差額部分買單,不堪重負。

2.政府自利傾向

首先,政府代表公共利益,在市場經濟中,各個地方政府都有其自身特殊的利益,而且政府只是代表公共利益,并非完全等價于公共利益,政府利益與公共利益的關系較其它利益主體而言更為密切和規范,約束力更強。因此,公共選擇理論中也將政府官員比作“經濟人”,因為其本身也具有自利性,也追求自身利益最大化。政府官員的自利性不可避免的引發政府的自利傾向。公車改革涉及到利益的再分配問題,因此,在公務用車的改革過程中不可避免的產生來自于政府既得利益者的阻力。

其次,公車改革方案的制定與實施與參與其中的公務人員有著直接的利害關系,在這樣一個利益格局中,政府官員自己制定出方案,然后自己實施,他們既是公車制度改革方案的制定者,又是執行者。因此,在沒有經過立法程序的條件下設計出的改革方案,不得不懷疑其客觀公允性。這種涉及權力自身的改革本身就加大了改革的難度,再加之政府的自利性就更加使得公車改革舉步維艱,處于亦改亦停的狀態。

公共權力是政府賦予領導干部滿足政府日常運作,為人民服務的公共服務意識。然而,權力過于集中并且沒有足夠的約束力時,便會產生特權。在實際工作中,許多領導干部并沒有對“公”和“私”劃分清晰合理的界限,凡是在“公”和“私”領域內的利益糾紛,都可能出現公私不分的情況。最后,由于我國曾經長期處于封建專制社會,受封建社會特權思想和“官本位”思想作祟導致有些官員借助于公共權力謀取私人利益,嚴重影響了社會公平正義。

3.缺乏嚴格的立法和監督

眾所周知,我國政府正向著小政府大社會的公共管理型政府轉變,政府轉型是一個系統工程,需要各個方面均衡推進。如同政府轉型一樣,公車改革也不是一蹴而就的,需要相關配套體制相輔相成共同促進達到改革目的。因此,正是由于缺乏嚴格的立法和監督的保障產生了公車管理機制的一系列問題。

在過去的18年,公車改革主要依靠頒布的有關公車配備和使用管理的政策性文件來實施,這些文件在具備高度靈活優點的同時也具備在政策執行過程中彈性過大容易變形的缺點。然而,與政策不同的是,法律具備高度的權威性和處罰力度,但是迄今為止都沒有一部完整剛性的法律來規范公務用車管理。

對于公車的管理,除了缺乏嚴格的立法保障,還缺乏內部和外部的監督。一方面,現階段,內部監督主要采取上級聽下級匯報,然后根據下級的匯報進行改革。在公車改革過程中,匯報很難真實地反應改革效果,下級單位往往為了自身利益避重就輕,對改革過程中存在的問題三緘其口,導致上級單位無法全面的了解真實情況,弱化了行政機關內部監督機制。

另一方面,外部監督機制中公民參與監督的力度不大。首先,公眾行為具有的“經濟人”特性,公民個體對官員行為進行監督,必須由個體承擔這種監督所帶來的成本,理性的公民會對自己所面臨的問題進行選擇,如果他們認為這種選擇帶來的收益會超過成本時,那么他們會選擇運用自己的監督權力；反之,他們會放棄這種權力。這個解釋應用于對公車的監督,就是理性選擇放棄監督的公民認為他們自己沒有足夠的能力去改變公車帶來的負面問題,比如公車私用,車輪上的腐敗等,當他們的監督成本大于監督收益時,他們“理性”的選擇了放棄。

三、國外公務用車管理模式及啟示

(一)國外公務用車管理模式概況

在職務消費的眾多問題中,公務用車使用管理所產生的問題是世界上各個國家面臨的普遍難題。經過長期的實踐探索,國外許多國家摸索出一套適合本國國情且行之有效的公車管理經驗可供我們借鑒,以期開闊我國公車改革的視野。

1.規范公車購置預算管理

許多國家在購置公車時都實行嚴格的財政預算審批制度,需要購買公車的部門首先要提交申請,申請通過后交由統一機構集中購買。

在美國,釆購公車的經費經過嚴格的審批程序后納入政府當年的預算管理系統,經費申請通過后,交由專門部門集中采購,不僅有效地防止了濫用公車預算資金的情況發生,而且在一定程度上控制了公車數量。在車輛購買環節,美國實行集中釆購,很大程度上降低了消費成本,減輕了財政負擔。同時,通過團體采購的的方式所購買的公車價格比市場平均價格低20%—30%。另外,由于公車購買、維護等費用都包含在政府財政預算體系中,美國政府公車管理部門每年年末都要統計每輛公車油耗、保養、維護等費用,并將明細表公之于眾。

在法國,政府各個部門的購車預算必須首先由政府各部委在制定預算方案時提出申請,然后由國有汽車購置委員會預審,預審通過后獲得公務車輛主管部門的批準,再報送財政部,最后由國家購置集團集中購買,隨后再轉賣給各個申請單位。

在比利時,政府部門按照公務用車用途的不同將符合購買條件的公車分為7個級別,并對每個級別公車的可購買的最高價格作出了限定。各個部門根據各自的工作計劃需要用車時必須提出購買申請,申請的內容須注明釆購用途和申請車輛的級別,再將申請提交給上級部門審核,審核通過后再由財政部審查,最后由財政部作出回復。

2.嚴格控制公車配備數量和規模

在公車配備數量和規模方面,許多國家都傾向于在確保公務正常進行的情況下,最大程度地節省行政開支,減少公車數量。

美國為了進一步縮減公車數量,優化用車規模,建立了公務用車使用管理績效評價模型。通過這個模型,總務管理部門將每輛車的信息(包括購置、使用、消費、監督等),與其用于完成公務的工作量相結合,以此為依據進行客觀地統計分析,根據分析報告制定科學的公車使用管理計劃,確保達到公務完成與所需車輛的帕累托最優。

日本為了控制公車數量,將公務用車分為專用車和公用車兩大類。專用車僅供正局級以上官員辦理公務時使用,而且明確規定僅限于辦理公務,不得私自使用;公用車是提供給其它工作人員執行公務時使用的車輛,公務人員因公需要用車時必須提出申請,在可用可不用的情況下,規定選擇不使用公車。

韓國政府只為一定級別(部長、副部長以上)以上的官員配備專車;司、局級以下官員按規定不允許配備專車,對于某些特殊的部門,如果確實因為工作性質和工作任務需要長期用車則需要通過申請經上級有關部門批準后才能配備。

3.強化公車監管嚴防公車私用

由于政府高級公務人員數量相對較少,相應的公務車輛數量也不多。但就是為管理好這為數不多的公車,各國政府對公車使用都制定了系統的規章制度,形成了立體的監督體系,采取多種手段和措施防止公車私用現象的發生。

在美國,政府部門每年向公眾公開政府機動車使用管理情況報告。在美國聯邦總務局的網站上,該報告詳細地列出了每年各個部門的用車情況,包括車輛型號、數目以及每輛車的開銷;報告中對于購車款項以及即將處理的車都有明確說明,通過這些數據可以使大眾清楚了解政府的用車情況,同時也是政府對納稅人負責的表現。

為了保障公共安全,嚴防公車私用,聯邦政府規定每次用車記錄都必須登記在冊,公車使用前要經部門主管批準并登記;公車外出必須用于工作需要,駕駛公車外出時必須遵守交通法規,違章罰款等處罰由駕駛人個人承擔,公務完成后要保證公車停在指定停車場。每一輛公車每一天的使用情況都會做嚴格的記錄,對于違反公車使用規定的人員,將會曝光其徇私舞弊行為,并將該行為記錄在本人的誠信檔案里。

另外,為了便于公眾和社會監督,美國公車管理制度中很重要的一條就是標識管理——公車標志與私車標志不同,在這種顯著的標志下,如果某個公務員濫用權力,開公車辦私事,不僅會有來自社會大眾的監督,也會有媒體對濫用公車事件進行曝光。一經查實,公車私用者將受到相應的懲罰。這些處罰按照違反公車制度的輕重程度不等,大致分為在某一個特定時間段被剝奪使用公車的權利、永久性取消當事人使用公車的權利等,更有甚者,還會對其進行罰款處理,比如扣除一個月工資等。如果性質特別惡劣,影響很壞,也有可能受到開除公職的處分。

與美國在公車上貼顯著標志做法相同的還有博茨瓦納。在博茨瓦納,政府明確規定,只有在上班時間需要外出辦理公務時才能使用公車,并且規定公車掛“紅底白字”的車牌,私家車掛黃底或白底黑字的車牌。同時,政府還特別指定了專門加油站供公車加油,凡是供公車加油的加油站一律涂成粉紅色,一到節假日,“粉紅色”加油站全部放假不營業,公車無處加油。

在瑞典,財政部請專業人員設計了一套“公車監控系統”,這套系統通過電腦監控每輛車的具體使用情況。每輛車都裝有兩個按鈕,這兩個按鈕分別代表“公務”和“私用”,任何人在使用車輛前都要做出選擇(做出選擇后車輛才能啟動),中央監控臺根據車輛上的計程器和代碼發射器傳送回的信息判斷車輛的用途,如果有公務人員按下“公務”字樣的按鈕,卻去了與所報方向不同的地點,監控人員馬上會電話詢問,使得公車私用者無可乘之機。

采取電子監控系統的還有英國,英國政府采取安裝GPS監視裝置控制公車私用,GPS安裝在車輛儀表盤內,每隔13秒發送一次信號,政府相關監控部門通過信號確定車輛的具體位置,據悉,該裝置的距離誤差不超過50米。

德國雖然沒有明令禁止公車私用,但是明確規定將公車用于辦私事時需要收取相關費用,具體收費標準根據各個州的實際情況而定。以柏林為例,柏林規定所有公車私用都必須付費,一切費用(包括停車費、汽油費、磨損費等)均由用車人承擔。

4.鼓勵用車多樣化倡導使用國產車

為了減少財政幵支以及基于環境保護的考慮,國外政府的公務用車數量一般較少。為此,許多國家制定了相應的配套措施,鼓勵多樣化外出辦公方式以滿足正常的辦公需要。

在英國,一方面政府嚴格規定公車只能在外出辦理公務時使用,不能作為代步工具供官員們上下班使用,因此,可以經?？吹焦賳T們同普通市民一起乘坐公共交通工具上下班,在某種程度上,起到了了解民生和親民的作用。另一方面,英國政府部門在對公車的管理中有個不成文的規定,鼓勵使用國產車,要求盡量從本國汽車生產公司購買自主品牌的汽車,支持本國汽車工業。另外,公車環保也逐漸成為英國政府公車使用的一個潮流,除了政府鼓勵使用國產車外,社會輿論特別是環保主義者要求使用節能、低耗能、尾氣排放小的環保車。

在日本,政府用車都由國內汽車企業提供。由于日本公車數量很少,政府部門鼓勵機關工作人員辦理公務時采取徒步、騎自行車、乘坐公共交通工具以及包車、租車的方式出行。政府根據辦公地點到辦事地點之間的最短距離所需的實際交通費用為補貼參考,限定最高補貼額度,給予不能使用公車而需要外出辦理公務的工作人員一定的補償。

新加坡為保證政府常務秘書級以上高級官員(總統、總理和資政除外)的公務用車,政府采取發放購車補貼和汽車消費補貼的措施,高級官員每5年享受購車補貼22萬新元,另外還可享受7%的稅務優惠;對于普通工作人員,將交通補貼納入工資一起計算發放;因辦理公務需要用車時,可以自行選擇出行方式,所有花費均實報實銷。

(二)國外公務用車管理模式對我國的啟示

通過對國外公務用車使用管理模式的簡要梳理,主要對我國公務用車改革有以下幾點啟示: 首先,實行采購預算管理,嚴格控制配備規模。公車采購預算管理從源頭上遏制了公車腐敗的苗頭,各單位購車計劃須向公車管理部門提出申請,說明購車目的及用途,申請批準后,將購車經費列入財政預算,嚴格執行預算,不得挪用其他預算項目用于購置公車,最后經由統一部門從市場上集中采購。同時,嚴格的預算制度也在一定程度上控制了公車數量,直接減少了行政成本和財政開支。

其次,規范公車使用制度,加大公車監督力度。制定科學規范的公務用車使用制度,采取各種措施監督公車使用,如填寫公車使用申請表、記錄公車出入詳細記錄、貼上公車特殊標識、GPS定位監督等,從宏觀到微觀的各個環節嚴防公車腐敗行為。另外,將公車使用信息定期公開,接受社會大眾的監督。

最后,鼓勵公務活動用車多樣化。在嚴格控制公車數量和規范使用管理的基礎上,鼓勵公務員充分利用社會資源和個人資源解決公務用車需要,提倡在不影響工作效率的情況下,采用徒步、乘坐公共交通、租賃社會車輛、私車公用等方式辦理公務。

四、推進我國公務用車改革的對策和建議

通過前文對我國公車管理制度和模式的分析,以及在借鑒國外公車使用管理經驗的基礎之上,初步提出推進適合我國國情的公車改革的對策和建議,以期達到降低行政支出成本和保障公務活動正常進行的目的。

(一)積極營造改革氛圍

隨著經濟社會的發展,公務用車的不斷增加和使用管理中出現的種種不良現象,已成為社會大眾關注的熱點問題之一。公車改革己是大勢所趨、勢在必行。當務之急是大力開展公務用車問題治理工作,提高嚴格公車管理和加大公車改革力度的重要性、必要性和緊迫性的認識,大力開展宣傳工作,統一思想,轉變觀念,切實增強推進公車管理和改革的自覺性,充分調動廣大干部群眾的參與意識和積極性,營造有利于推進公務用車管理改革創新的社會氛圍。

在推進公車改革的過程中,各級政府部門要認真組織開展公車調查摸底,制定既符合上級有關規定,又符合本地區實際情況的公車管理辦法和改革措施,規范公車管理規定。要加大公車改革的宣傳力度,采取多種形式公幵公車數量、牌號,以及管理制度、管理秩序、監督方式方法、違規追責等,不僅要把嚴格公車管理推進公車改革的目的、意義、方法、措施向本單位全體人員宣傳到位,而且要讓社會群眾了解公車管理和改革的必要性和重要性,讓群眾知曉管理和改革方案,進一步增加透明度,統一認識,獲得群眾的理解和支持。同時,要大力宣傳公車管理和改革好的做法和取得的成果,對管理不嚴出現的嚴重問題進行曝光,使推進公車改革成為順應民意、維護黨和政府形象的必要行動。

(二)完善改革配套措施

為了保證公務用車改革的順利進行,需要建立健全一系列和改革相關的配套措施,進一步調動各方面積極性。

1.深化行政體制改革

在現代社會發展過程中,行政體制是推動整個社會經濟生活的重要杠桿,一個國家的經濟和社會發展,往往取決于行政管理體制的合理與否與政府管理的有效程度。因此,只有通過優化政府結構、行政層級、職能責任,精簡人員以及堅定不移的實施大部制改革,才能解決政府機構重疊、職責交叉、政出多門、人浮于事等問題,進而推進公車改革的步伐。

2.加快財政體制改革

在社會經濟發展過程中,財政體制與政治體制相輔相成,相互促進。公車費用高是造成國家財政沉重負擔的一個主要原因,因此,在公車改革過程中要通過規范車輛審批制度、完善預算管理制度、深化政府采購制度等公共財政行為規范公務用車。

3.建立相關政策法規

自從我國實施公車改革以來,有關公務用車使用管理的政策條例屢見不鮮,各種相關規定也層出不窮,但是至今還沒有一部關于公車管理的法律來約束公務用車。在當前建設法治政府和推進依法行政的大背景下,公車改革亟待納入法治化軌道,公車管理也需要通過立法來規范和監管。因此,在條件成熟的情況下,只有通過剛性的立法和制度保障,才能保障公車管理制度的落實和改革方案的順利執行,才能避免再次出現改革一一反彈——再改革——再反彈的改革怪圈。

(三)著力構建改革框架

公務用車改革涉及范圍廣,工作任務重,社會影響大,必須把握重點,把住關鍵,精心組織,因地制宜,積極穩妥地加以推進。

1.調查摸底建章立制

公務用車改革的實施首先要在各級黨委政府的領導下,由紀檢監察機關牽頭,組織相關部門成立專班,深入幵展公車調查摸底,學習和借鑒外地先進經驗,以統一領導、規范管理、逐級監督為原則,認真研究公車管理改革的新方法、新路子,在不違反政策、有利于改革發展穩定的前提下,因地制宜制定符合各地實際公務活動的車輛管理制度,逐步探索新形勢下公車管理改革機制的新途徑。

2.積極探索勇于改革

在借鑒國內外成功經驗的基礎上,以改革模式的選擇和方案的確定為前提,以嚴格的管理和執行為支撐,以切實有效的監督為保障,以鼓勵多樣化改革形式為創新,將公務用車改革向縱深推進。

鼓勵公車改革選擇試點地區、試點單位穩步推進;鼓勵通過市場化運作的辦法來改革公務用車制度,使公車使用真正與公務活動、自身利益掛鉤;鼓勵公開拍賣或以其他方式處理公車,分流安置駕駛人員;鼓勵多樣化出行方式,倡導公務人員按實際工作需要選擇徒步、乘用公共交通工具和私車公用等出行方式,既有利于環保,也有利于緩解交通擁堵問題。在公車改革過程中,及時總結車改取得的好作法好經驗,注意查找車改出現的問題,分析存在問題的原因,認真加以研究解決。在公車改革取得初步成效后,應逐步擴大公車改革試點面,加快建立和完善公車管理機制,全面實施,最終達到公車改革政策執行統一、規范、不走樣,取得實效。

五、結語

眾所周知,公務用車改革不僅有利于降低行政成本,減少財政負擔,還有利于推進政府廉潔、高效、服務型體系的建設。同時,公務用車改革任務重,內容復雜也是人所共知。在準備論文前期,通過大量的資料收集以及閱讀相關書籍文獻,本著提出一個科學合理改革方案為目標,開始了本課題的研究,可是經過鉆研發現,沒有任何一種改革模式可以放之四海皆宜,也沒有任何一種改革模式可以一勞永逸解決所有的問題。因此,在改革模式選擇和制度設計上,我們應該充分考慮各個地方的經濟發展水平和現行的公車管理基礎,因地制宜地探索適應本地區的改革有效形式,制定一個穩妥可行的公車改革方案和推進措施,循序漸進地推進公務用車的改革與管理。同時,面對公車改革過程中出現的問題,政府要虛心接受社會各界和廣大人民群眾的意見和建議,以雷厲風行的作風和敢于動真格的行動凝聚民心,以實實在在的成效取信于民,維護黨和政府的良好形象。

六、參考文獻：

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第三篇：公務用車改革

【題目預測】

最新發布的中央和國家機關公務用車制度改革方案，取消一般公務用車，普通公務出行由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度發放交通補貼，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元，地方補貼標準一般地區不得高于130%。對于這一政策，你怎么看?

【理論剖析】

這一政策標志著我國的公務用車制度改革全面啟動，將我國的公車改革推向另一個高度。第一，這一政策有利于黨風廉政建設。當前，車輪上的浪費日益嚴重，打著正常公務用車的旗號，公車私用、濫用。而這一政策的出臺，有利于有效解決社會高度關注的車輪上的鋪張浪費這樣一個問題;第二，有利于節約政府開支，降低行政成本?，F在在我們的三公經費中，公車的購置和維護費用所占比例很大，而我們打造廉潔政府、縮減三公經費，首先應該做的就是公務用車的改革;第三，有利于資源的合理配置，同時推進公務用車制度改革對各項改革的深化也有積極意義。因為公務用車制度改革社會關注度高、難度大，如果這項改革搞好對其他改革的推進將會產生積極的促進作用。”

而此次公務交通補貼標準的確是綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、公務出行次數等多重因素，目的是保障基本公務出行需求。這種補貼是一種改革性補貼，它是公務用車保障方式的一種轉換。

車輛的處置在改革中是一個重要的環節，取消的公務車去哪兒，這個問題不容忽視，要采取公開拍賣方式公開處置，防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失，處置收益上繳財政。要遵循公平公開公正的原則去制定公車處置的相關制度，防止處置環節產生另一種腐敗，而造成浪費。

因此，這一政策為進一步深化公車改革提供了有力保障，也為社會改革提供了榜樣，各地方政府要嚴格執行。同時，公車問題的根源及難點在于公權私用，因此，要進一步推進公車改革，必須劃清公私界限，把制度設計的重心放在對權力的約束和規范上、放在防止公權力私用和濫用上，要將公權置于公眾的監督之下。

第四篇：公務用車改革實施方案

公務用車改革實施方案

為貫徹落實關于公務用車制度改革的總體要求，推進事業單位公務用車制度改革，加快建立和完善新型公務用車制度體系，有效降低行政成本，根據《XXX公務用車制度改革總體方案》（XX發〔XXXX〕XX號）文件精神，按照《XXX公務用車制度改革改革領導小組關于印發的通知》要求，結合本單位公務用車制度改革工作實際，制度本方案。

一、成立領導小組

組 長：XXX

副組長：XXX

成 員：XXX、XXX、XXX、XXX

二、公務車及費用基本情況

輕型普通貨車、輕型專項作業車，改革前費用XXXX元。

三、公務車交通出行及交通費用報銷標準

根據《XXXXX黨政機關公務用車制度改革實施方案》有關規定，按照單位具體性質，結合日常業務需要，在充分利用現有業務用務用車基礎上，制定符合單位出行方式和交通費用報銷標準。年總費用控制在XXX元，不得超支。個人公務用車交通費用報銷額度，在單位公務交通費用報銷總額度約束的前提下，據實報銷交通補貼標準為XXX元/人/月。已享受交通補貼的崗位，不再執行公務交通費用報銷政策，XX區范圍以外的公務交通出行，按照差旅費相關規定執行，XX系統各事業單位除局財務集中核算中心參照區直黨政機關公務交通補貼標準按月發放交通補貼外，其余單位副科級及以上崗位發放交通補貼（正科級650元/月/人，副科級630元/月/人）其他崗位按規定報銷公務交通費用，XXX以外按80元/趟次，XXX境內40元/趟次。

四、司勤人員崗位安置

司勤人員內部轉崗。

五、加強監督

單位應嚴肅公務車用車制度改革和公務用車管理使用紀律，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車或報銷公務交通費用，不得虛假捏造報銷公務交通費用。

第五篇：公務用車改革管理辦法

公務車輛管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范黨政機關公務用車配備使用管理，推動節能減排，降低行政成本，推進公務用車配備使用制度改革，促進黨風廉政建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》制定本辦法。

第二條 公務用車配備使用遵循經濟適用、節能環保、保障公務、節約使用的原則。

第三條 縣機關事務管理局是公務用車的主管部門，負責組織本辦法實施工作。

第二章 公務用車的配備

第四條 黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定。

所有車輛，包括上級下撥實物車輛和專項資金所購車輛，以及社會贈送車輛，都要納入單位車輛編制管理。不得以任何形式超編制配備公務用車。

第五條 縣財政部門根據使用公務車配備更新計劃，統籌安排購置經費，并實行嚴格管理?？h財政部門會同機關事務管理局制定公務用車運行費用定額標準，據以核定公務用車運行費用，列入部門預算。

第六條 公務用車必須選擇《黨政機關公務用車選用車型目錄》中的車型，并嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規定組織實施公開采購。

第七條 配備公務用車應當嚴格執行《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，不超標準配備公務用車，在條件具備的情況下，配備使用自主創新的新能源汽車。

第八條 一般不配備越野車和高于標準配備公務用車，確因防災抗災需要配備的，必須按照規定報公務車主管部門審批，并報同級紀檢監察機關備案。

第三章 公務用車使用管理

第九條 嚴格加強公務用車使用管理。嚴格按照規定用途使用公務用車，并接受社會監督。

第十條 建立健全公務用車使用管理制度，降低使用和維修保養成本。

第十一條 加強公務用車集中管理，統一調度，嚴禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費。

第十二條 嚴格公務用車使用登記制度和公示制度，嚴格登記和公示用車時間、事由、地點、費用等信息。

第十三條 公務用車主管部門應當定期向同級黨政機關通報或者公示公務用車配備更新和使用情況，接受監督。

第十四條 黨政機關工作人員到外地辦理公務，除特殊情況外，應當盡量乘用公共交通工具，減少公務用車長途行使。外事接待、會議和集體活動用車應當主要通過社會租賃方式解決。第十五條

黨政機關不得對外出租出借公務用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業捐贈車輛。嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用。

第十六條 黨政機關應當嚴格執行公務用車配備使用管理各項規定，把公務用車的配備管理工作納入領導干部黨風廉政建設責任制和節能減排檢查考核內容，按照誰主管、誰負責的原則，明確責任分工，加強公務用車配備使用管理工作。

第十七條 紀檢監察機關應當加強對公務用車配備使用管理規定執行情況的監督檢查，對以下行為依照黨紀政紀有關規定處理：

（一）違規核定公務用車編制、審批超標準配備更新車輛；

（二）違規安排公務用車配備更新和運行經費預算；

（三）未經批準擅自配備更新公務用車；

（四）違規使用公務用車。第十八條 不準公車私用。

（一）嚴禁將公務用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學等非公務活動。

（二）嚴格實行公務用車回單位停放制度。除了公務外出和加油、維修、保養等情況，車輛必須停放在指定位置。

（三）嚴格執行節假日封存制度，除值班車輛外，其他車輛一律統一封存，存放在單位指定位置。第十九條 嚴禁公務人員擅自駕駛使用公務用車。凡違反規定駕駛使用公務用車，造成肇事、損壞、丟失的，一切損失費用由該駕駛使用人承擔，造成嚴重后果和惡劣影響的，按有關規定給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

第三章 加油、維修、保養、保險、第二十條 公務用車實行定點加油、定點維修、定點保養、定點投保，定點單位由縣有關部門采取公開招投標確定。

（一）健全公務用車油耗、運行費用單車核算，降低運行成本。

（二）嚴禁超原配置標準裝修以及增添與車輛行駛性能無關的設備。

第四章 附則

第二十一條 各級黨委和政府直屬事業單位、人民團體的公務用車配備使用管理適用本辦法人大機關、政協機關、人民法院、人民檢察院的公務用車配備使用管理，參照本辦法執行。