第一篇：XX市加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)碩果

XX市加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)碩果

近年來，XX市大力實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，采取有效措施加強(qiáng)科技進(jìn)步工作和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，并取得了豐碩成果，獲得省、XX市科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目30個(gè)，其中省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2個(gè)，XX市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)4個(gè)、三等獎(jiǎng)23個(gè)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47%，被授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“重”人才。將科技進(jìn)步工作和科技人才隊(duì)伍建設(shè)納入該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上市委市政府的議事日程，先后多次召開市委常委會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)、聯(lián)席會(huì)、調(diào)研會(huì)等專題會(huì)議研究部署該項(xiàng)工作，并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)科教興市、人才強(qiáng)市的決定》、《XX市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等6個(gè)文件，為科技人才立足山區(qū)謀發(fā)展、促發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。在全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）配齊了科技副職班子成員，市長與各鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”簽訂了科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任書，形成了“大科技”協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推進(jìn)了科技進(jìn)步工作和科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是強(qiáng)化措施“聚”人才。建立人才引進(jìn)“綠色通道”。對具有中級(jí)以上職稱來樂創(chuàng)業(yè)的人才，落實(shí)好高層次人才生活補(bǔ)貼和科研項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對其原有各種國家級(jí)榮譽(yù)和津貼等予以審核確認(rèn)。對統(tǒng)一安排引進(jìn)到行政事業(yè)單位的學(xué)士、碩士、博士生分別給予補(bǔ)貼1萬元、1.5萬元、2萬元。建立了人才信息庫，對高層次人才進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理。鼓勵(lì)各單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、校企合作等方式引進(jìn)外地智力，借“腦”發(fā)展。目前已與中國中醫(yī)科學(xué)院等國內(nèi)12所科研院校（所）建立了良好的合作關(guān)系。通過產(chǎn)學(xué)研合作，加快人才集聚，增強(qiáng)了科技人才的創(chuàng)新能力，提升了該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三是強(qiáng)化激勵(lì)“愛”人才。每年拿出100萬元建立“教育人才專項(xiàng)資金”，用于獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)；拿出20萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立“XX市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，對獲得省、市科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)或在市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策中推廣應(yīng)用研究成果

并帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才，給予1-3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政還安排專項(xiàng)資金用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得、保護(hù)和實(shí)施，對擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。凡是經(jīng)國家批準(zhǔn)持有專利證書的單位或個(gè)人，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元；專利在本市得到開發(fā)應(yīng)用且年產(chǎn)值達(dá)100萬元以上的項(xiàng)目，每項(xiàng)給予不低于1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是強(qiáng)化服務(wù)“促”人才。建立了農(nóng)林科研院所、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心等一批科技公共服務(wù)平臺(tái)，幫助引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)和科技人才向科研“進(jìn)軍”。加大科技項(xiàng)目申報(bào)力度，催化優(yōu)秀科技成果，近年來共申報(bào)國家、省和XX市科技計(jì)劃項(xiàng)目102項(xiàng)，立項(xiàng)59項(xiàng)；XX市級(jí)立項(xiàng)137項(xiàng)。加快科技發(fā)展和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)和科技人才的造血功能，有力促進(jìn)了企業(yè)和科技人才的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，共申請專利117件，授權(quán)專利82件，躍居XX各縣（市、區(qū)）之首，被批準(zhǔn)為XX省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，市科技局連續(xù)3年被評為XX市專利管理先進(jìn)單位。

第二篇：素質(zhì)教育結(jié)碩果

素質(zhì)教育結(jié)碩果,和諧廟小大家樂

-------------廟背小學(xué)素質(zhì)教育匯報(bào)演出主持詞

一、開場白

男：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓

女：親愛的老師們、同學(xué)們

合：大家上午好！

男：六月的大地姹紫嫣紅，女：六月的天空色彩繽紛，男：六月的廟背小學(xué)，彌漫著醉人的芬芳，女：六月的廟背小學(xué)，閃爍著迷人的收獲

男：廟背小學(xué)近年來堅(jiān)持以學(xué)生為本，注重學(xué)生的全面發(fā)展，在教育教學(xué)上取得了豐碩的成果。

女：充滿生機(jī)與活力的廟背小學(xué)正昂首向我們走來。

男：回首昨天，讓我們歌聲陣陣唱出師生開拓進(jìn)取的風(fēng)采！女：展望未來，讓我們放飛夢想，點(diǎn)燃明天闊步邁進(jìn)的激情！合：廟背小學(xué)素質(zhì)教育匯報(bào)演出現(xiàn)在開始!

男：在群星璀璨的宇宙中，有一顆美麗可愛的藍(lán)色星球——地球。女：在地球上有一片神圣的國土，像一只高昂的雄雞——中國.男：而我們是她雪被下古蓮的胚芽；

女：是新刷出的雪白的起跑線；

男：是緋紅的黎明

合：正在噴薄；

女：下面請欣賞詩歌朗誦《祖國啊，我親愛的祖國》

男：我們的祖國在發(fā)展，人們幸福安康，盡情享受這前所未有的盛世所帶來的歡樂，而我們這盛世中的龍娃則盡情舞蹈，舞出我們的風(fēng)采，請欣賞舞蹈《盛世龍娃》表演者：黃依文、蘭柳等。

女：這盛世龍娃可真讓我們感覺到我們是如此的幸福，看到這舞蹈讓

我熱血沸騰，我建議讓我們再次用掌聲對我們的舞者們的精彩表演獻(xiàn)上掌聲。（鼓掌）我們的同學(xué)可真是多才多藝，不信，你瞧，我們學(xué)校的小大兵和小奇志走過來了。

女：一玉口中國，一瓦頂成家。

男：都說國很大，其實(shí)一個(gè)家。

女：我愛我的國

劉：我愛我的家

合：我愛我國家。下面請欣賞手語表演《國家》

男: 在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，我校可是一直把對學(xué)生德育體藝全面發(fā)展放在首位，給我們多才多藝的同學(xué)們帶來了歡樂。瞧我校舞蹈隊(duì)的花兒們都笑開了顏！下面請欣賞舞蹈《春花》

男：滔滔黃河，淹不盡浩浩中華魂。

女：巍巍泰山，鎖不住陣陣中華風(fēng)。

男：中華文明，源遠(yuǎn)流長；博大精深，武術(shù)獨(dú)尊。

女：下面請欣賞我校武術(shù)隊(duì)的表演《中華好兒郎》

女：快樂的時(shí)光總是那么短暫、團(tuán)聚的日子特別讓人感動(dòng)，男：今天我們歡歌笑語、今天我們暢想未來，女：告別今天，我們站在新的起點(diǎn)，男：展望明天，我們用雙手描繪廟背小學(xué)更加壯美的詩篇。女：讓我們祝愿廟背小學(xué)明天更美好！

男： “素質(zhì)教育結(jié)碩果,和諧廟小大家樂”素質(zhì)教育匯報(bào)演出 合：到此結(jié)束，再見！

男：祝各位領(lǐng)導(dǎo)工作順利!

女：祝同學(xué)們學(xué)習(xí)進(jìn)步

男：請各班請按順序退場。

第三篇：市第一人民醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)結(jié)碩果

市第一人民醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)結(jié)碩果

近年來，信陽市第一人民醫(yī)院暨信陽市婦幼保健中心以與鄭州大學(xué)三附院暨河南省婦幼保健院深入合作為契機(jī)，堅(jiān)持把提高醫(yī)療技術(shù)、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院的重要工作來抓，全面實(shí)行精細(xì)化管理、突出打造兒科、婦科、神經(jīng)外科核心團(tuán)隊(duì)、采取多種便民、利民措施，使醫(yī)院始終保持了良好的發(fā)展勢頭，近日又連續(xù)捧回河南省衛(wèi)生系統(tǒng)十一五行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和信陽市衛(wèi)生系統(tǒng)十一五行風(fēng)建設(shè)兩塊金牌，受到廣大患者的一致稱贊和社會(huì)各界的廣泛好評。

引進(jìn)一流專家團(tuán)隊(duì)，提升核心競爭力

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院的生命，是建立知名度和美譽(yù)度的基石。而提高醫(yī)療質(zhì)量，除了一流的管理和必備的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備外，還須擁有一流的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

自2010年4月掛牌以來，信陽市婦幼保健中心遵循打造豫南地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)龍頭的發(fā)展思路，與鄭州大學(xué)三附院暨河南省婦幼保健院成功牽手，在歷史傳承中揚(yáng)棄，在改革發(fā)展中嬗變，全力做好一流的醫(yī)療質(zhì)量這篇大文章。小兒腦癱康復(fù)技術(shù)全省領(lǐng)先！婦科腹腔鏡診療技術(shù)全省領(lǐng)先！神經(jīng)外科顱腦手術(shù)全市技術(shù)一流??短短的一年內(nèi)，隨著投資近億元的地上十二層地下一層現(xiàn)代化住院部大樓投入試運(yùn)行，該院及時(shí)引進(jìn)強(qiáng)大的省、市高級(jí)職稱專家團(tuán)隊(duì)和進(jìn)口B超機(jī)、小兒呼吸機(jī)、銳扶刀、產(chǎn)科治療儀等高新醫(yī)療設(shè)備，一項(xiàng)項(xiàng)新技術(shù)、新術(shù)式成功開展，及時(shí)填補(bǔ)了我市婦幼保健專業(yè)領(lǐng)域的多項(xiàng)空白，迅速縮短了與頂尖婦幼保健機(jī)構(gòu)的距離，逐步形成了“強(qiáng)專科、精綜合”的醫(yī)療格局，現(xiàn)已發(fā)展成為一所集醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育于一體的具有雄厚技術(shù)實(shí)力和行業(yè)領(lǐng)先能力的優(yōu)秀市級(jí)婦幼保健中心。優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)良的設(shè)施，加上一流的專家和良好的服務(wù)，吸引了八縣兩區(qū)乃至周邊縣市大量的孕產(chǎn)婦前來就診。走進(jìn)該院新住院部大樓，護(hù)士站溫馨的高低服務(wù)臺(tái)縮短了醫(yī)患間的距離，整潔的操作間和病房內(nèi)，護(hù)士們辛勤地為患者配藥、打針、輸液；明亮的醫(yī)生辦公室內(nèi)，醫(yī)生忙著開處方、為病人做耐心的解釋工作。在普通病房3人間、兩人間和單人間，都有可根據(jù)患者需要隨時(shí)改變體位、可配備臨時(shí)餐桌的活動(dòng)式病床，每個(gè)病房均配有人性化的衛(wèi)生間和貯物壁柜，病區(qū)24小時(shí)供應(yīng)熱水，優(yōu)美舒適的就醫(yī)環(huán)境，細(xì)心熱情的服務(wù)態(tài)度，先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，一流的診療技術(shù)，充滿了人文關(guān)懷，病員感到既方便、舒適又安全。現(xiàn)如今，走進(jìn)信陽市婦幼保健中心，隨處可聽見人民群眾對醫(yī)院發(fā)展的感嘆聲。

信陽市政府副市長曹新生在市衛(wèi)生局長和分管副局長的陪同下，多次到該院視察，看望慰問省、市專家。曹新生副市長表示，自鄭州大學(xué)三附院暨河南省婦幼保健院婦科、產(chǎn)科、乳腺科、小兒內(nèi)科、小兒外科、腦癱康復(fù)科、新生兒重癥醫(yī)學(xué)科、超聲、檢驗(yàn)等20余名著名專家在市第一人民醫(yī)院坐診以來，有效緩解了我市婦女兒童的看病就醫(yī)難題，使我市的婦幼保健工作得到了快速發(fā)展，市第一人民醫(yī)院的技術(shù)水平得到了進(jìn)一步提升，為全市婦女兒童創(chuàng)造了良好的就醫(yī)、保健條件，使我市婦女兒童可以就近享受到省內(nèi)一流的健康服務(wù)。市政府將對兩家醫(yī)院的合作給予大力支持，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，支持市婦幼保健中心的發(fā)展。實(shí)行精細(xì)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾說了算 隨著生活水平的提高，群眾對健康和醫(yī)療服務(wù)的要求也不斷提高。醫(yī)院哪些流程需要改善？哪些服務(wù)需要優(yōu)化？哪些質(zhì)量需要提升？群眾有何建議和意見？ 為全面實(shí)施精細(xì)化管理，院長汪心同力推一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線工作、醫(yī)患在一線溝通、問題在一線發(fā)現(xiàn)、決策在一線落實(shí)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。他將自己的電話在醫(yī)院顯著位置公示，并與班子成員約法三章：每天在基層時(shí)間不少于6小時(shí)，問題當(dāng)日不解決不回辦公室。號(hào)令一出，機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，總值班“變臉”為院長助理，全部由副科級(jí)以上干部擔(dān)任，每天巡查到醫(yī)院的每一個(gè)角落，切實(shí)落實(shí)首診負(fù)責(zé)制、三級(jí)查房制、疑難病例討論制等核心制度。該院醫(yī)教科主任張維龍表示：“我們完善了院、科二級(jí)質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，組織職能科室督導(dǎo)、檢查、考評科室工作質(zhì)量，隨時(shí)、隨人、隨地教育和管理。每月不定期抽查病歷、處方、報(bào)告單、技術(shù)操作等各項(xiàng)醫(yī)療工作情況，定期考核，月終匯總，分析質(zhì)量問題，找出全院質(zhì)控的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)糾正，商討改進(jìn)措施。”從患者住院開始，到病情穩(wěn)定或痊愈出院的整個(gè)過程，涉及醫(yī)療活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量監(jiān)控的視野，實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控。各科室質(zhì)控小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，組織討論，制定整改措施，每月有匯總有記錄。

一次，一位病人家屬夜間悄悄將自行車推進(jìn)住院大樓，而醫(yī)院消防控制員沒有及時(shí)制止，總值班現(xiàn)場開出罰單：保安員負(fù)有直接責(zé)任，扣2分10元；保衛(wèi)科長負(fù)有管理責(zé)任，扣5分25元。在問題整改不過夜，處罰考核不超過三天的精細(xì)化管理原則下：院區(qū)內(nèi)各類車輛劃線管理、分區(qū)有序停放；門診、住院候診區(qū)有了舒適的座椅、飲水機(jī)和書報(bào)刊架；導(dǎo)診人員、醫(yī)護(hù)人員舉止大方、言談?dòng)H切、微笑服務(wù)??這些溫馨的細(xì)節(jié)令群眾眼前一亮，倍感親切。為樹立醫(yī)院良好的形象，該院加大了檢查、監(jiān)督力度，通過到門診、病房進(jìn)行提問、答卷、座談、查記錄等明查與暗訪、院內(nèi)監(jiān)督與院外監(jiān)督相結(jié)合的檢查方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真受理患者的投訴。

今年六一，醫(yī)院在住院部一樓大廳舉辦了嬰兒游泳撫觸、寶寶爬行比賽、幼兒時(shí)裝秀等豐富多彩的慶祝活動(dòng)，吸引了眾多孩子和家長前來。2歲半的小朋友王賀堯在奶奶的陪同下也參與了走秀，但是由于人員較多，沒有獲獎(jiǎng)。想著爸爸媽媽因?yàn)楣ぷ鞫荒芘阕约哼^六一，小姑娘委屈的撲進(jìn)奶奶懷里哭了。奶奶按照醫(yī)院公示的投訴電話，給院長汪心同打了一個(gè)電話，對評獎(jiǎng)提出意見建議。沒有想到，回到家里不到半個(gè)小時(shí)，該院服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李瑋就帶著兩名禮儀護(hù)士趕到了，親手將剛剛購買的積木和紀(jì)念品送到王鶴堯小朋友的手中，并手把手的教她怎樣搭積木。感動(dòng)的爺爺奶奶熱淚盈眶?? 小處方大醫(yī)德，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)費(fèi)用

5月20日上午，在門診坐診的省婦幼保健院主任醫(yī)師李德亮遞給嘔吐患兒家長一張?zhí)幏健＜议L有點(diǎn)緊張地問道：“多少錢呀？”當(dāng)李德亮告訴他，孩子是消化不良胃動(dòng)力差造成的嘔吐，2片嗎叮玲只需要1.6元時(shí)，他有些不敢相信。年輕的父親告訴專家：“都說大醫(yī)院看病貴，我們實(shí)在沒想到只要幾塊錢。”

第四篇：如何加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)研報(bào)告

如何加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 建立人才激勵(lì)機(jī)制

情報(bào)室

成果辦

人才是第一資源，也是促進(jìn)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新世紀(jì)人才工程，是為實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)騰飛提供人才保證的必要措施。相對于全省人才隊(duì)伍建設(shè)，我州人才隊(duì)伍更為明顯地存在著人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才普遍匱乏，嚴(yán)重制約著海西經(jīng)濟(jì)提升后勁和競爭力。因此，我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化“尊重知識(shí)、尊重人才”的理念，始終堅(jiān)持把將人才作為新的增長點(diǎn)，努力以引進(jìn)高層次人才為依托，以地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)點(diǎn)，集中力量，大力創(chuàng)新，在某些領(lǐng)域取得突破，形成自己的特色和優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)我州具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才事業(yè)的發(fā)展。

一、我州人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（一）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

全州機(jī)關(guān)單位中碩士研究生8人，研究生139人，占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的3.94%；大學(xué)本科1644人，占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的44.04%；大學(xué)專科1502人，占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的40.24%；中專270人，占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的7.23%；高中及以下的170人，占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的4.55%。

全州參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中研究生6人，占參照事業(yè)單位人員總數(shù)的1.28%；大學(xué)本科145人，占參照事業(yè)單位人員總數(shù)的30.98%；大學(xué)專科255人，占參照事業(yè)單位人員總數(shù)的54.49%；中專43人，占參照事業(yè)單位人員總數(shù)的9.19%；高中及以下19人，占參照事業(yè)單位人員總數(shù)的4.06%。

全州參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)單位中研究生5人，占群團(tuán)參照單位人員總數(shù)的8.77%；大學(xué)本科27人，占群團(tuán)參照單位人員總數(shù)的47.37%；大學(xué)專科21人，占群團(tuán)參照單位人員總數(shù)的36.84%；中專、高中及以下4人，占群團(tuán)參照單位人員總數(shù)的7.02%。

（二）專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)

全州事業(yè)單位中，共有各類專業(yè)技術(shù)人才739人（其中在管理崗位工作的138人，具有職業(yè)資格的2519人）。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職務(wù)856人（正高級(jí)職務(wù)17人），中級(jí)職務(wù)3717人，初級(jí)職務(wù)2754人，未聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)66人；按專業(yè)類別分：工程技術(shù)人才599人，其中高級(jí)51人，中級(jí)280人，初級(jí)261人；農(nóng)業(yè)技術(shù)人才652人，其中高級(jí)34人（正高1人），中級(jí)325人，初級(jí)285人；衛(wèi)生技術(shù)人才1644人，其中高級(jí)155人（正高13人），中級(jí)663人，初級(jí)823人；教學(xué)人才3739人，其中高級(jí)565人，中級(jí)2072人，初級(jí)1085人；其它專業(yè)技術(shù)人才859人，其中高級(jí)51

人（正高3人），中級(jí)429人，初級(jí)300人。

（三）培訓(xùn)情況

全州事業(yè)單位管理人才中參加培訓(xùn)的458人，其中州級(jí)133人，縣級(jí)291人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；全州事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)的3025人。其中州級(jí)418人，縣級(jí)1840人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)767人，占全州事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的40.53%。

全州企業(yè)單位中管理人才參加培訓(xùn)的21人，其中州級(jí)12人，縣級(jí)9人，占全州企業(yè)單位管理人才的10.66%。全州企業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)的35人，其中州級(jí)4人，縣級(jí)31人，占全州企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的9.54%。

二、我州科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展存在的主要問題近幾年來，我州創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，通過對外合作、專家學(xué)者任職掛職、高級(jí)人才技術(shù)入股等形式引進(jìn)了一批高級(jí)人才緩解了海西人才嚴(yán)重不足問題，培育了一批科技型企業(yè)，提高了我州經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。目前從我州人才資源現(xiàn)狀分析來看，科技人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下問題：

（一）高層次科技人才總量少，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展 海西作為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，一直以來都面臨著人才的制約。一方面地域面積較大，自然資源豐富，人口少，本土人才供應(yīng)能力不足；另一方面項(xiàng)目聚集少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以吸引更多才智。從區(qū)域分布看，中高級(jí)人才主要集中在州黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，基層人才嚴(yán)重缺乏，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

兩級(jí)人才嚴(yán)重缺乏，形成了人才積壓浪費(fèi)與短缺并存的不合理現(xiàn)象。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多；農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息、法律等專業(yè)較少。從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的較少。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，高素質(zhì)、高層次的人才少，普通人才多，科技帶頭人，項(xiàng)目帶頭人極其緊缺，優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才捉襟見肘，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中懂經(jīng)營、會(huì)管理，能夠駕馭市場經(jīng)濟(jì)的“決策性”人才相對較少，高層次人才缺乏已經(jīng)成為制約海西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這種人才區(qū)域分布、專業(yè)、行業(yè)不平衡，制約了海西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，要求產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大升級(jí)，我州推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高層次人才需求旺盛但供給嚴(yán)重不足。

（二）高層次人才隊(duì)伍優(yōu)勢作用發(fā)揮不明顯

高層次人才對整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的輻射、示范和帶動(dòng)作用。一個(gè)高層次人才可以帶動(dòng)一個(gè)人才群體；各級(jí)各類高層次人才，可以帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，我州通過引進(jìn)高層次人才，自主創(chuàng)新，培育了一批科研項(xiàng)目，建立了一定規(guī)模的示范基地，但是為數(shù)不多的高層次人才隊(duì)伍未能充分發(fā)揮示范、帶頭作用，科研成果未能在全州范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化成較好的經(jīng)濟(jì)效益。主要原因在于人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)沒有呈現(xiàn)良好的梯隊(duì)建設(shè)態(tài)勢，高層次人才引進(jìn)少，培養(yǎng)又沒跟

上，人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接之間出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層和脫節(jié)。

（三）本土人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重

全州每年有近千名學(xué)生考入高等院校，而選擇回海西就業(yè)的高校畢業(yè)生僅有200人左右，年外流率在80%以上。全州從流進(jìn)流出人才素質(zhì)比較來看，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干或有較高能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，作為人才重要來源的本地輸送、培養(yǎng)的高等院校畢業(yè)生“返鄉(xiāng)”率很低，造成高素質(zhì)后備人才“斷流”。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對人才引進(jìn)的力度不斷加大，一些具有中高級(jí)職稱或各學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，通過調(diào)動(dòng)、辭職等方式外流，且有一人外流，相互帶動(dòng)的“傳、幫、帶”現(xiàn)象，人才外流呈上升態(tài)勢。各類人才在地區(qū)內(nèi)也呈現(xiàn)由下向上逆向流動(dòng)的趨勢，越是需要專業(yè)人才的基層，專業(yè)技術(shù)人才越少，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)干部更少。

(四)用人機(jī)制和政策措施上的不靈活，使現(xiàn)有人才不能充分發(fā)揮作用

科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和科學(xué)公正的人才評價(jià)機(jī)制尚未形成，距離建立和完善能上能下，充滿生機(jī)與活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制的目標(biāo)還有很大距離，使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才地方所有、單位所有的管理理念依然存在，導(dǎo)致人才資源共享、開發(fā)效率偏低。

（五）人才市場體系建設(shè)滯后，作用發(fā)揮有限，不能很好

適應(yīng)新形勢的需要

人才市場發(fā)育不全，市場配置人才的功能未充分發(fā)揮，目前海西除州人才交流中心和都蘭縣人才交流中心外，其他各市縣行委人才市場雖已掛牌，但均無編制及人員，且其建設(shè)還處在初級(jí)階段，制度和設(shè)施比較落后，功能不完善，人才市場的作用還沒有得到充分發(fā)揮。人才市場的管理和發(fā)展落后于客觀要求，表現(xiàn)為未建立人才市場的信息系統(tǒng)，包括人才市場的人才需求、信息處理、信息反饋等。市場渠道不暢，人才市場受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃的限制，人才很難合理、有序地流動(dòng)。

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的對策建議

（一）以人才理念為牽引，堅(jiān)持從實(shí)踐做起，逐步建立和完善人才引進(jìn)體系。

1.要以人為本，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策。如今人才流動(dòng)呈現(xiàn)雙向選擇形勢，地區(qū)選擇人才，人才也可以選擇地區(qū)。因此，我們要撇棄以前的“拿來主義”，發(fā)揮好靈活引進(jìn)人才的優(yōu)勢，通過實(shí)行“人才驛站”和“候鳥政策”，使各類人才在不受戶籍等條件的限制下充分發(fā)揮聰明才干，達(dá)到對人才的最佳利用和效能的最大發(fā)揮。

2.要深入調(diào)查，搞好人才需求指數(shù)預(yù)測。以重點(diǎn)骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，以引進(jìn)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，會(huì)同科技局加強(qiáng)與大專院校、科研院所的

聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握各單位需求高層次專業(yè)技術(shù)人才情況，為有針對性地開展人才引進(jìn)工作提供可靠依據(jù)。

3.要通盤籌劃，建立穩(wěn)定長效的用人機(jī)制。人事部門要把引進(jìn)人才，特別是引進(jìn)高層次人才作為工作的重要目標(biāo)，抽調(diào)專人會(huì)同科技局等相關(guān)部門深入到州內(nèi)企業(yè)、科研單位等進(jìn)行人才政策宣傳，人才需求調(diào)查，并組織企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目成果交易會(huì)和高級(jí)人才招聘會(huì)，幫助他們開辟高層次人才、緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”和實(shí)用型人才引進(jìn)的“直達(dá)通道”，建立“來去自由、柔性流動(dòng)、專兼結(jié)合”的用人機(jī)制，切實(shí)做好我州人才引進(jìn)工作。

4.要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)吸納項(xiàng)目資助或鼓勵(lì)自由探索，選送到國內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究等方式，加大對學(xué)科帶頭人的支持和培養(yǎng)力度，提高學(xué)科帶頭人跟蹤學(xué)術(shù)前沿的能力。同時(shí)，對在國內(nèi)外有重大影響的學(xué)術(shù)大師，要下大力氣進(jìn)行引進(jìn)。

5.要良性循環(huán)，打造人才“蓄水池”。產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致人才集聚，人才集聚加速產(chǎn)業(yè)集聚，從而產(chǎn)生共生效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)。我州是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，并重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要強(qiáng)大的人才作為后備。因此，要在已經(jīng)取得的成果上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，樹立“用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項(xiàng)目吸引人才，用事業(yè)留住人才”的理念，打造好我州人

才“蓄水池”。

（二）從抓好服務(wù)保障做起，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的工作生活環(huán)境。

1.要切實(shí)為人才施展才干搭建平臺(tái)。在給予人才優(yōu)厚待遇的同時(shí)，應(yīng)更注重因才選崗，因地制宜，努力發(fā)揮每個(gè)人才的業(yè)務(wù)特長，使其具有施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的廣闊空間和肥沃土壤。因此，要努力在人才有事業(yè)可做上下功夫，杜絕因圖虛名，為引進(jìn)而引進(jìn)，一旦引進(jìn)又束之高閣、不聞不問的現(xiàn)象。要積極組織他們與企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)對接，吸收他們參加我州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制、新產(chǎn)品的開發(fā)和重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題的可行性研究等重大活動(dòng)，傾聽他們對加快我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見和建議。

2.要大力倡導(dǎo)和諧向上的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳人才引進(jìn)工作的重大意義，宣傳各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)涌現(xiàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、向上的科研精神，對為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。廣泛開展“重才愛才先進(jìn)單位評選”活動(dòng)，努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營造地區(qū)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)際，突出事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)，采取切實(shí)有效的措施，努力營造地區(qū)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

1、突出事業(yè)激勵(lì)，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境培育人才 一是創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)載體。立足本地區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建有效的人才創(chuàng)業(yè)載體，把人才創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和政策扶持的外在推力有機(jī)結(jié)合起來，依托“一把手抓第一生產(chǎn)力”示范工程、科技富民工程、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程和科技特派員項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，在地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域聚集并發(fā)揮各級(jí)各類優(yōu)秀人才的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和科技項(xiàng)目的示范推廣力度，努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，推廣一項(xiàng)技術(shù)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批農(nóng)戶，致富一方農(nóng)民”的目標(biāo)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干好事業(yè)、幫助人才干成事業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是塔建人才培養(yǎng)平臺(tái)。采取送出去培訓(xùn)鍛煉和引進(jìn)智力項(xiàng)目相結(jié)合全方位的人才培養(yǎng)模式，提高了各類優(yōu)秀骨干人才的經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和科研攻關(guān)能力。

2、強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)，以優(yōu)化政策環(huán)境吸引人才

一是完善配套制度激勵(lì)人才。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，做到智力資源資本化，努力實(shí)現(xiàn)一流人才以一流業(yè)績贏得一流報(bào)酬。二是制定優(yōu)惠政策引進(jìn)

人才。出臺(tái)引進(jìn)人才政策措施，設(shè)立人才引進(jìn)工作專項(xiàng)基金，每年組團(tuán)赴內(nèi)地高校引進(jìn)地區(qū)的急需人才和緊缺人才。三是加大力度獎(jiǎng)勵(lì)人才。新修訂的《海西州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和對外合作交流獎(jiǎng)，每年評選一次，重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金30萬元，對外合作交流獎(jiǎng)獎(jiǎng)金5萬元，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)金一等獎(jiǎng)每項(xiàng)6萬元，二等獎(jiǎng)每項(xiàng)4萬元，三等獎(jiǎng)每項(xiàng)2萬元。通過開展科技獎(jiǎng)勵(lì)，使各類優(yōu)秀人才通過自己的辛勤耕耘和專業(yè)技術(shù)成果，在政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，社會(huì)上受尊重。

3、注重情感激勵(lì)，以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境關(guān)愛人才

重視精神激勵(lì)和感情投資，大力提倡敬業(yè)精神，利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳和報(bào)道社會(huì)上涌現(xiàn)出來的各類優(yōu)秀人才、先進(jìn)典型和模范人物，增強(qiáng)各類人才工作的責(zé)任感和事業(yè)的成就感。采取通報(bào)表揚(yáng)、會(huì)議表彰、文件命名和給予一定的榮譽(yù)稱號(hào)等形式，激勵(lì)高層次人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，弘揚(yáng)各類人才的創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神。開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與各級(jí)各類人才結(jié)對子活動(dòng)，交流思想，掌握情況，積極幫助聯(lián)系對象解決實(shí)際困難和問題，為人才營造一種親情氛圍。

4、是要注重激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合 約束與激勵(lì)是有機(jī)結(jié)合、缺一不可的，約束機(jī)制包括系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)章

制度、完善的責(zé)任制度和嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)績考核制度等。要通過合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提倡競爭上崗，建立能進(jìn)能出、能上能下的人事管理制度，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)，做到人盡其才，才盡其用，形成職業(yè)競爭壓力。

第五篇：依法行政結(jié)碩果(簡化)

創(chuàng)新機(jī)制，提高效能

構(gòu)建國土資源依法行政工作新秩序

近年來，南陽市國土資源局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的一系列大政方針的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國土資源的基本國策，確立了保護(hù)耕地，保障發(fā)展，維護(hù)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的戰(zhàn)略。堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。三年來，我市國土資源依法行政工作得到了市委市政府的充分肯定，先后被評為南陽市依法行政先進(jìn)單位，政府法制工作先進(jìn)單位，2009年和今年被國土資源部評為全國國土資源推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位。主要做法：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為依法行政工作提供組織保障

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

國土資源部門作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障部門，承擔(dān)著國土資源法律法規(guī)的實(shí)施之責(zé)。為全面貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政，南陽市國土資源局成立了以局長為組長、副局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù) 1 責(zé)全市國土資源依法行政工作，具體工作由法制科承擔(dān)；同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)要求各縣市區(qū)國土資源部門也要設(shè)立相應(yīng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，從而自上而下建立了一套完善的國土資源依法行政管理體系，保障全市依法行政工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。為強(qiáng)化對國土資源依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全市編制極為緊張的情況下，我局專門設(shè)置了法制科作為依法行政工作的具體實(shí)施部門，并組建了財(cái)政全供的南陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)查處國土資源違法案件。同時(shí)要求各縣市區(qū)國土資源局要建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。目前全市已建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍15個(gè)，執(zhí)法監(jiān)察人員1300余人；同時(shí)，配備了專用車輛、電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等器材，為全方位的保障依法行政提供了基礎(chǔ)保障。

2、加大法制宣傳教育力度，創(chuàng)造依法行政環(huán)境。為促使工作人員牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政觀念，南陽市國土資源局規(guī)定每周二下午為法律法規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平民主法制建設(shè)理論、依法治國理論、《行政許可法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、新《信訪條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《國2 務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》文件等相關(guān)法律法規(guī)和政策。并于每年上半年組織全局同志對近幾年國家發(fā)布實(shí)施的土地新政和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行閉卷考試，考試結(jié)果張榜公布，有力的促進(jìn)了廣大干部職工學(xué)法、守法、懂法、用法的積極性，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在抓好局本身學(xué)習(xí)的同時(shí)，我局采取了舉辦法制講座、培訓(xùn)班等形式，使干部學(xué)法用法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。三年來我局牽頭組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、村長、支書總計(jì)5340人以及市縣兩級(jí)國土執(zhí)法人員1300余人進(jìn)行了國土資源法律知識(shí)培訓(xùn)，使國土資源法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施。

二、健全制度，完善程序，創(chuàng)建依法行政管理新機(jī)制

（一）構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。保護(hù)資源是全社會(huì)的共同責(zé)任。但長期以來，國土部門在資源保護(hù)方面一直處于單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，雖然費(fèi)了很大勁也沒能管到位，因此必須建立共同責(zé)任機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府和有關(guān)部門在土地管理中的責(zé)任, 我們提請市政府出臺(tái)了構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制的一系列文件,進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門的土地管理職責(zé)，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，有效解決了國土資源違法違規(guī)案件遏制難和信訪量居高不下問題。這方面的文件以《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（宛政[2009]14號(hào)）為標(biāo)志，還有：宛政辦[2008]71號(hào)、宛發(fā) [2009]23號(hào)、宛政[2009]49號(hào)、宛政[2009]61號(hào)、宛政[2009]69號(hào)、宛紀(jì)發(fā)[2009]18號(hào)、宛國土資[2008]68號(hào)、宛國土資[2009]21號(hào)、宛國土資[2009]31號(hào)、宛國土資[2010]12號(hào)等。構(gòu)建的機(jī)制主要包括：國土資源重點(diǎn)工作目標(biāo)管理機(jī)制、違法案件月報(bào)告機(jī)制、地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任機(jī)制、違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制和國土資源信訪工作機(jī)制等。共同責(zé)任機(jī)制的建立，為國土資源各項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.政府主導(dǎo)。一是簽訂責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體，對本行政區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行，節(jié)約集約用地，違法用地，信訪工作，鄉(xiāng)所建設(shè)以及礦產(chǎn)資源整合和地質(zhì)災(zāi)害防治等負(fù)總責(zé)，并將這些指標(biāo)，量化標(biāo)準(zhǔn)，納入市政府對縣市區(qū)政府目標(biāo)管理。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府層層簽訂責(zé)任目標(biāo)。通過督察、年終考核，保證各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。二是實(shí)施責(zé)任追究。為保證責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施，根據(jù)《南陽市違法土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》和《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治中心城區(qū)違法建設(shè)工作的通知》要求，明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在土地管理中的責(zé)任和責(zé)任追究，進(jìn)一步明確了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在一個(gè)內(nèi)對違法用地發(fā)生情況負(fù)責(zé)。一個(gè)內(nèi)新增1起違法用地搞建設(shè)，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)4 給予誡勉談話或通報(bào)批評；發(fā)生2起的對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離崗位，對縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或通報(bào)批評；發(fā)生3起的對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予就地免職或降職，對縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離，情節(jié)特別嚴(yán)重的對縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)給予免職直至降職，對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予停職或調(diào)離崗位。三是建立月報(bào)告機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府對轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件的發(fā)生、查處責(zé)任,遏制違法違規(guī)行為發(fā)生，提請市政府下發(fā)了關(guān)于建立國土資源違法案事件處理情況定期報(bào)告制度,要求各縣市區(qū)政府每月向市政府書面報(bào)告轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件發(fā)生、查處情況，使各級(jí)政府時(shí)刻關(guān)注本轄區(qū)違法行為發(fā)生情況，避免被問責(zé)。

2.部門配合。各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，各負(fù)其職，共同做好國土資源管理工作。發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 投資強(qiáng)度等方面嚴(yán)把項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)關(guān)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，主動(dòng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照集約節(jié)約用地的要求，提出規(guī)劃意見；社保部門加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；林業(yè)部門加強(qiáng)對建設(shè)占用林地的監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)，與國土資源部門做好對基本農(nóng)田補(bǔ)劃驗(yàn)收工作；財(cái)政部門按照國家規(guī)定做好土地出讓金的收繳，及時(shí)把地質(zhì)災(zāi)害 專項(xiàng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并做好各項(xiàng)費(fèi)用使用情況監(jiān)督檢查；監(jiān)察部門配合國土資源部門加強(qiáng)對貫徹土地法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；信訪部門加強(qiáng)對國土資源信訪案件的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)化解用地矛盾；公安部門依法配合國土資源部門開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作；建設(shè)部門禁止為沒有規(guī)劃和用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可；畜牧、民政部門禁止為沒有規(guī)劃、用地手續(xù)的違法當(dāng)事人辦理畜禽養(yǎng)殖、殯葬等手續(xù)；房管部門要加強(qiáng)對商品住宅的預(yù)售管理，禁止為違法用地項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)；水、電、氣、通訊等公用事業(yè)單位不得為違法用地當(dāng)事人供水、供電、供氣，提供通訊服務(wù)；檢察部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任；人民法院負(fù)責(zé)對違法當(dāng)事人的強(qiáng)制執(zhí)行工作；交通運(yùn)輸、氣象、教育、旅游、鐵路、安監(jiān)、農(nóng)綜部門、水利、衛(wèi)生、商務(wù)、食品安全部門、廣播電視部門、通訊部門以及軍分區(qū)和武警等部門要做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和配合工作。所有涉及的30多個(gè)部門的責(zé)任義務(wù)均通過政府文件進(jìn)行了明確，并提出了獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究辦法。這些措施的實(shí)施，徹底扭轉(zhuǎn)了國土資源部門在國土資源管理工作中單打獨(dú)斗、被動(dòng)工作和部門職責(zé)不清的局面，實(shí)現(xiàn)了“大家管、大家用”國土資源管理局面。

3.市縣聯(lián)動(dòng)。將省廳對市局目標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，層層分解，責(zé)任到人；同時(shí)，對市局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，局班子領(lǐng)6 導(dǎo)成員對分包的縣市區(qū)和分管的科室工作負(fù)總責(zé)，如果分管的縣市區(qū)在國土資源管理方面出了問題，不論屬于哪方面的業(yè)務(wù)，都要先對分包局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，而后再對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究。實(shí)行半年督查，年終考評，確保了各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿完成。

（二）規(guī)范辦事程序，健全權(quán)力內(nèi)部制衡機(jī)制

1、以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對征用土地、礦產(chǎn)使用權(quán)審批、土地使用權(quán)審批以及土地、礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等法律性、政策性較強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進(jìn)行了簡化，規(guī)范了辦事程序，并實(shí)行辦結(jié)時(shí)限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生。目前，市國土局經(jīng)過清理保留33項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)，并全部納入市政府行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦公”。

2、制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，成立了土地和礦產(chǎn)兩個(gè)預(yù)審小組，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開一次預(yù)審會(huì)議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項(xiàng)集體討論、集體決策，實(shí)行一票否決制度，通過預(yù)審會(huì)議的進(jìn)入正常辦理程序，參加會(huì)審的相關(guān)科室人員意見形成會(huì)議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個(gè)別業(yè)務(wù) 科室說了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會(huì)審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化和民主化，提高了依法行政的質(zhì)量。

（三）建立建全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。近年來，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策精神，結(jié)合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂了《南陽市國土資源局錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及《南陽市國土資源局違法案件監(jiān)督備案制度》。并以此為基礎(chǔ)依法采取以下措施：一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制，包括首問負(fù)責(zé)制、逐級(jí)監(jiān)督檢查制、評議考核制、崗位行政獎(jiǎng)罰制、過錯(cuò)責(zé)任追究等崗位執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)工作人員，并對應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)追究等辦法。實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管，有力地保證了依法行政目標(biāo)在工作中的落實(shí)；二是強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)國土資源部門在行政執(zhí)法中存在的問題。三是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時(shí)給予答復(fù)；四是實(shí)行重大違法案件會(huì)審制度，并按規(guī)定及時(shí)向市政府及省廳進(jìn)行備案。

（四）加強(qiáng)窗口辦文，實(shí)行政務(wù)公開，鏟除腐敗土壤。市國土局把窗口辦文、政務(wù)公開作為落實(shí)依法行政的一項(xiàng)有效措施。修訂完善了《南陽市國土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部投放市政府行政審批服務(wù)大廳，并公布在《南陽日報(bào)》上，實(shí)行政務(wù)公開。對窗口充8 分授權(quán)，讓原來具有審查受理把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。實(shí)現(xiàn)了“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”，“進(jìn)一個(gè)門辦好，繳規(guī)定費(fèi)辦成”的目標(biāo)要求。

市國土局將行政處罰、行政復(fù)議、年租金征收的執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等內(nèi)容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標(biāo)準(zhǔn)等制成版面上墻，擴(kuò)大宣傳范圍，實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”；為方便管理相對人辦理國土資源事務(wù)，市國土局將各科室職責(zé)、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實(shí)行掛牌上崗。同時(shí)在《南陽日報(bào)》和行政服務(wù)大廳向社會(huì)公布咨詢、投訴電話以及文明執(zhí)法、依法辦案、一心為民、熱情服務(wù)、清正廉潔、拒絕腐敗等9項(xiàng)服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

回顧近年來的依法行政工作，在省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國土局系統(tǒng)干部職工的共同努力，依法行政工作取得了初步成效，但就實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源管理制度來說，無論是在法制、機(jī)制還是體制上，還有很多不足之處。今后，將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，依法行政，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用國土資源，不斷把國土資源依法行政工作推上新的臺(tái)階。

（2011年8月6日）