第一篇：關于報送建立穩(wěn)定的水利投入增長機制調研情況的匯報（推薦）

關于報送建立穩(wěn)定的水利投入

增長機制調研情況的匯報

市局計財科:

根據轉來“關于報送建立穩(wěn)定的水利投入增長機制調研報告的通知”精神，結合我區(qū)水利設施狀況及建設任務和資金需求情況，作如下匯報：

一、基本概況

（一）現(xiàn)有水利設施基本狀況。

我區(qū)水利設施數(shù)量多，線長面廣。全區(qū)現(xiàn)有中小型水庫山塘143宗，其中中型7宗，小

（一）型9宗、小

（二）型53宗、山塘74宗；堤圍16條，總長175公里；水閘124座，其中中型7座、小型117座；以及一大批機電排灌、截洪分洪等工程。近年來，在上級大力支持下，部分水利設施建設投資取得了綜合社會效益。但是，由于現(xiàn)有水利設施大多數(shù)建于上世紀五、六十年代，經過幾十年的運行，工程老化，許多工程年久失修，欠賬多，設施殘缺不齊，長期帶病運作，效益下降。

（二）現(xiàn)有水利建設任務及完成情況。

根據省水利廳、財政廳、省計委以粵水計[2003]61號文和[2003]58號文的精神，按照“省水利規(guī)劃綱要”和“十五”計劃的要求，結合實際，我區(qū)水利項目建設情況如下: 1、2003——2007年度我區(qū)被列入省人大議案小型水庫除險加固44宗，建設任務基本完成，且通過市、區(qū)有關部門組織驗收。

2、農村機電排灌設施重建和改造2004——2008年度已 1

完成二宗，尚欠三宗，尚欠建設工作正在按計劃組織實施。

3、水庫移民議案及水庫移民后期扶持工作。被列入省人大議案2003——2006年水庫移民自然村安置14個，已完成安置自然村13個，項目受益：戶數(shù)801，人數(shù)4414。2007年面上水庫移民后期扶持項目計劃完成現(xiàn)有人數(shù)14033，戶數(shù)2199，占完成92.8%。

4、被列入省防災減災項目建設情況。

⑴秋風嶺水庫除險加固建設項目基本已完成，且通過相關部門初驗，目前進入竣工財務決算階段。

⑵大龍溪一級水庫除險加固在去冬今春以來工程建設進展順利，項目完成正在按計劃組織實施。

⑶城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）全長23.831公里。2008年1月汕頭市水利局以汕市水建[2008]27號《關于潮南區(qū)城市防洪達標加固工程技施設計的批復》對工程技施設計進行審批。我區(qū)財政局已委托有相應資質單位對工程預算進行審核，待工程審核完成后將進行工程招投標，爭取今年6月底前完成工程監(jiān)理和施工招投標，7月份開工。

二、規(guī)費收取投入的工程建設。

據調查統(tǒng)計，我區(qū)財政每年收取水利建設基金15萬元，水資源費70萬元，堤圍防護費304萬元，均投入水利設施工程建設，而上述落實省人大三大議案和城鄉(xiāng)防災減災工程項目基本建設資金計劃總投資共28058.16548萬元，分別是：

（一）完成三大議案工程資金投入情況。

1、小型水庫除險加固各級投入資金共3311.66萬元，其中：省級投資1402萬元，市級投資1202.79萬元，區(qū)級

配套706.87萬元，資金全部到位（專戶設在區(qū)財政局）并投入工程建設。

2、水利工程水庫移民各級投入資金共3911.80548萬元，其中：省級補助1104.973萬元，市級配套288.889萬元，區(qū)自籌185.533萬元，鎮(zhèn)自籌2332.41048萬元。水庫移民后期扶持項目完成投資計劃841.98萬元。

3、農村機電排灌重建及改造各級投入資金共56.65萬元，其中：省級補助39.65萬元，市級補助11.33萬元，區(qū)級配套5.67萬元。

（二）城鄉(xiāng)防災減災工程基本建設資金投入情況。

1、秋風嶺水庫除險加固工程概算投資5266萬元，其中：國債資金1500萬元，省級2152萬元，市級補助1500萬元，區(qū)級配套100萬元。

2、大龍溪一級水庫除險加固工程概算投資2401.55萬元，其中：省級1681萬元，市級補助240萬元，區(qū)級配套480.55萬元。

3、城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）根據汕市水建[2006]115號《關于潮南區(qū)城市防洪達標加固工程初步設計的批復》核定工程概算13110.5萬元，其中：省級投資4766.2萬元，市級補助1906.48萬元，區(qū)級配套6437.84萬元。

三、存在問題。

（一）“十一五”規(guī)劃我區(qū)水利建設主要任務和資金需求來源于：

1、中型水庫除險加固5宗規(guī)劃地方投資9325.45萬元,資金來源規(guī)劃于地方自籌。

2、小型水庫除險加固、截流工程整治、堤防達標加固、中港工程整治、灌區(qū)整治、引韓供水、練江綜合整治，合計總規(guī)劃投資3139263萬元,資金來源規(guī)劃于地方自籌。

根據潮南區(qū)財政局2006年預算執(zhí)行情況報告，年度收入實現(xiàn)可支配財力37404萬元，年初安排支出預算39280萬元，全年實際支出40825萬元，人均支出水平為1.98萬元（包括單位公用經費）財政運作基本條件很差，客觀上反映出增加投入水利設施規(guī)劃建設資金是比較困難。

四、保障措施。

為確保我區(qū)“十一五”規(guī)劃、“十二五”預計規(guī)劃、“十五”計劃的實施，我局的意見：

一是切實加強我區(qū)水利規(guī)費征收（水利建設基金、水資源費、堤圍防護費）力度，并全額用于水利工程建設。

二是重新界定省級資金補助比例的區(qū)域，要求將潮南區(qū)劃分山區(qū)類列入不發(fā)達地區(qū)省級補助行列。

三是支持不發(fā)達地區(qū)項目建設，客觀上推動該區(qū)社會經濟發(fā)展。

潮南區(qū)水利局計財股

二○○八年五月八日

第二篇：聶橋鎮(zhèn)建立水利投入增長機制

聶橋鎮(zhèn)建立水利投入增長機制

2011年中央一號文件明確要求建立水利投入穩(wěn)定增長機制。我鎮(zhèn)采取有力措施，認真貫徹落實，強化水利投入穩(wěn)定增長機制的建立和完善，加快水利發(fā)展。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，要爭取公共財政對水利投入。2011年聶橋鎮(zhèn)爭取中央、省小農水項目資金280萬元，解決40km的農田灌溉水渠。2012年聶橋鎮(zhèn)爭取國家項目小

（二）型水庫除險加固工程資金380萬元，解決三個小

（二）型水庫險情。2013年聶橋鎮(zhèn)旱情特別嚴重，暴露出一些問題，爭取上級應急修復工程項目資金100萬元，解決嚴重滲水的部分小山塘和被洪水沖塌的堰壩。明年，我鎮(zhèn)爭取國家農業(yè)開發(fā)辦項目560萬元，解決寶山2組、12組水利設施和小農水二期堰壩提灌站改造項目、小

（二）型水庫除險加固項目3個。

建立水利投入穩(wěn)定機制要加強對水利建設的金融支持。聶橋鎮(zhèn)對積極性高、又有償還能力的組可先行開展水利項目收益權質押貸款，鼓勵個人承包水庫，發(fā)展養(yǎng)殖。

建立水利投入穩(wěn)定機制要廣泛吸收社會資金投資水利。形成政府與社會協(xié)同治水興水合力。2008年到2013年，聶橋鎮(zhèn)主要新農村點利用新農辦、開發(fā)辦、土地整治項目、水務局新建小山塘獎補項目和自籌資金2千萬元對山塘維修36個，水渠修建30條達30公里，小水庫除險加固12個，極大地改善農民生產生活條件。聶橋鎮(zhèn)政府按照多籌多補，多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民新修農田水利的積極性。從2008年至2012年，鎮(zhèn)財政累計投入水利農田建設資金達450萬元。

2013年，聶橋鎮(zhèn)政府高度重視農田基本建設和飲水安全項目，在財政資金十分緊張的情況下，擠出資金25萬元對集鎮(zhèn)自來水進行維修改造，新擴建水管網2.5km，新建水池2個。今年，我鎮(zhèn)經受了30年不遇的旱災，鎮(zhèn)財政拿出5萬元購買抽水泵等設備和對積極性高，又有水源的提灌站維修改造和種糧大戶進行一定標準的補助。

第三篇：建立政府財政支農資金穩(wěn)定投入增長機制的建議

建立政府財政支農資金穩(wěn)定投入增長機制的建議

摘要：當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

關鍵詞：財政：支農資金：農業(yè)：投融資

農業(yè)是基礎產業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對一國的政治、經濟和社會發(fā)展至關重要。黨的十六大明確了全面建設小康社會的宏偉目標，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，解決“三農”問題作為“全面建設小康社會的重大任務”提了出來。當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

一、我國政府財政支農資金使用與管理中存在的主要問題

1、政府財政支農資金投入數(shù)量偏少

改革開放以來，我國對財政支農資金的投人

數(shù)量進行了探索，支農資金的數(shù)量也不斷增加，特別是“九五”時期政府財政支農資金投入的增

長幅度較大，但與我國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要

求相比，政府對農業(yè)的支持總量仍是偏低的。

從下表中可以看出，1996年以來，雖然國家

財政用于農業(yè)的支出逐年增加，但其占財政支出

的比重只是維持在8％左右。

國家財政用于農業(yè)的支出情況

單位：億元

支量農生生產支 農業(yè)科技 用于農業(yè)支

。＼ 砑 國家財政用

出和農#木軻氣 農業(yè)＼ 于農業(yè)的支 基本 三項費用 出占財政支、出合計 量辱部n的摹生 建設支出 支出 出的比重

年 ＼ 羹

l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％

1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣

l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 10

1999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％

XX 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒(XX)》

2、政府財政支農資金投入結構不合理

從上表中可看出，政府財政支農資金投入結

構中存在諸多不合理之處。一是政府財政農業(yè)支

出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體保持在 60％以上，而用于建設方面的支出比重偏低，只維

持在30％左右。二是在財政農業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而

農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比

重較小。據統(tǒng)計，1996—XX年，中央財政累計安

排水利基礎設施建設投入達1 100多億元，約占

中央農業(yè)基本建設投入總量的70％。1996—XX

年，中央財政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設投資230

億元，占同期中央農業(yè)基本建設投資的14．3％。三

是在政府農業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼

收稿日期：XX-12-19

作者簡介：劉建／／~．(1963-)，男，山東昌樂人，XX學院經濟管理學院副教授，經濟學碩士，主要從事財經問題的研究。

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XX學院學報 XX年1月

過高。1998年以來，政府財政支農投人中，每年用

于糧、棉、油、糖流通的補貼在500—700億元之

間，占政府農業(yè)支持總量的30％以上。而一些關

系農業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農業(yè)品質改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設、社會化服務體系建設等，或者沒有

財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用

于農業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總

量的0．7％左右，遠遠無法滿足現(xiàn)代農業(yè)對科技進

步的需求。

3、支農資金過分倚重財政無償方式，投融資

體制不合理

XX年我國全社會農業(yè)總投人是1．2萬億

元，其中：農業(yè)信貸投人占40％，農民自籌投人占

37％，各級政府投入占17％，其它投人(包括上市

公司、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等)僅占6％。這說明，工商企

業(yè)、資本市場、外商投入農業(yè)的資金非常少。在當

前我國政府財政比較困難的情況下，過分倚重財

政資金的無償投入，農業(yè)投資勢必不足。而政策性

投融資的良好運行還可以取代其他產業(yè)的部分無

償投人，從而為農業(yè)發(fā)展提供更多的財政無償資

金來源。但是目前我國的財政投融資還存在許多

問題：政策性投融資機構不規(guī)范，管理制度不健

全，資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金

總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融

資未能發(fā)揮應有的作用。

4、政府財政支農資金管理體制不完善，資金

使用效果不理想

主要表現(xiàn)在三個方面：一是中央政府和地方

政府之間農業(yè)投入職責劃分不清，財政支農投入

主要依賴中央政府，地方政府對農業(yè)的投入嚴重

不足，中央財政預算安排的財政農業(yè)支出約占整

個農業(yè)財政支出的65％。地方財政尤其地(市)、縣

級以下財政大多為吃飯財政，自身財力不足，很難

再向經濟效益相對較低的農業(yè)追加投人。地方財

政農業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。二是政府財政

支農資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資

金不能形成合力。目前政府對農業(yè)的投人渠道較

多，農業(yè)財政支出分部門管理。但這種管理模式存

在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實施范

圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復

和交叉，由于分屬不同部門管理，因而不同程度地

存在條塊分割、相互之間協(xié)調不夠、重復投入等問

· R6 ·

題。三是政府財政支農資金使用監(jiān)督機制滯后，資

金使用效果差。目前，政府投資的農業(yè)項目實行按

投資額度確定權限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項

目審批不能真正做到制度化、公開化和科學化，存

在一定的盲目性和隨意性。財政支農工作的主要

內容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金

管理。農業(yè)項目的管理存在許多漏洞，使得很多項

目的實施效果較差。

二、完善政府財政支農資金投入政策的建議

l、繼續(xù)加大農業(yè)基本建設投資力度

1998年以來，國債資金一直占間中央預

算內基建投資的70％以上，而正常預算內基

建投資不足30％。顯然，靠發(fā)行國債籌集資金不

是長久之計。中央預算內農業(yè)基本投資已連續(xù)4

年沒有新的增長。與中央財力增長相適應，應逐年

增加一部分中央預算內投資，重點用于農業(yè)建設，保證農業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保中央

農業(yè)基本建設投資保持在較高水平。同時，地方政

府財政也應加大支農力度，要結合當前“費改稅”

改革，清費立稅，將大量的預算外資金納人規(guī)范的 預算管理，以提高地方政府財政的財力。

2、調整財政支農資金投人的使用方向

針對當前政府財政支農資金投人不合理的狀

況，政府財政在安排支農支出時，應退出競爭性項

目，而在非競爭性領域中也應結合社會經濟發(fā)展

現(xiàn)狀，做到有主有輔。當前我國政府財政支農資金

應重點投入到農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步、農業(yè)生態(tài)保護等項目中來。

3、拓寬支農資金來源渠道，建立多元化的投

融資體制

從發(fā)展趨勢來看，我國通過鼓勵社會投資者

投資農業(yè)、發(fā)展證券市場、利用外資籌集農業(yè)發(fā)展

資金還大有潛力可挖。應逐步建立以農民個人投

資為主體，國家財政性投資為引導，信貸、外資等

各類資金為補充的多渠道、多元化的農業(yè)投資格

局。為了提高社會資本投資農業(yè)的吸引力，需要通

過發(fā)揮農業(yè)財政支持和導向功能，進一步建立農

業(yè)投人的激勵機制。要調整和優(yōu)化農業(yè)財政支出

結構，強化農業(yè)基礎性投入。為吸引社會資金投向

農業(yè)，國家要在稅收、補貼、貼息等方面對農業(yè)投

資給予優(yōu)惠和獎勵。要改變財政投人方式，減少政

府直接辦項目，加大對農民和社會辦項目的補助。

4、整合財政支農投入，完善政府財政支農資

第1期 劉建渡：

金管理體制

應對現(xiàn)有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集

中。對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投人，尤其

是用于農業(yè)基礎設施建設的財政資金投人，要加

強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投

資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能

夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負

責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確

保農業(yè)財政資金的有效配置。

合理劃分中央和地方政府財政在農業(yè)和農村

發(fā)展中的事權。在投資責任方面，總的原則是按照

項目規(guī)模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或

中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理

和職責完全下放給地方；屬于中央項目的，其投

資、建設和管理均由中央政府或有關部門負責，也

可通過某種方式委托地方建設或管理。

5、逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農民

收人的直接補貼制度

一是逐步將主要農產品市場風險基金(如糧

食風險基金)轉為對農民的收人的直接補貼。XX

年，全國糧食風險基金302億元，如果這一部分資

金由補貼流通領域轉為直接補貼農民，相當于

XX年農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的金額。國家可以繼

續(xù)保留保護價這一指導性價格，但糧食市場是放

開的，國有糧食購銷企業(yè)與其他經批準人市的企

業(yè)一樣，進人農村市場，隨行就市收購糧食，國家

不再對國有糧食購銷企業(yè)進行補貼。當市場糧食

價格低于保護價時，由國家將市場價與保護價的 差價直接補貼給農民。二是在主產區(qū)建立對農民

使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一

方面可以形成對農民收人的直接補貼。另一方面

鼓勵、支持農民、農業(yè)生產者使用優(yōu)良品種，是一

舉兩得的方式，可以隨財力的增強逐步擴大，在重

點產區(qū)建立良種推廣補貼制度。三是逐步將一部

分農產品出口補貼轉為對農民的直接收人補貼。

加人WTO以后．中國承諾不對農產品出口實行

補貼政策，可以考慮將這一部分補貼轉為對產糧、產棉地區(qū)農民的直接收人補貼。四是增加對農民

的生態(tài)環(huán)境補貼。應抓住糧食仍供大于求的有利

時機，增加對農民退耕還林、還草的補助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農業(yè)

科研等方面支出，實施“科教興農”戰(zhàn)略

要實現(xiàn)農業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資

金作支撐。目前，我國的農業(yè)保護率與WTO(農產

品協(xié)議》規(guī)定差別還比較大，這說明我國農業(yè)扶持

與保護的空間還相當大。因此我們應充分利用好

這一空間，按照“引導、支持、保護、調控”的原則，爭取到XX年我國農業(yè)保護率達到10％。

我國的國情決定了政府財政支農支出的重要

性，因此，在逐步提高財政支農支出比重，確保財

政支農支出總量穩(wěn)定增長的同時，增加對農業(yè)科

研等方面的投入。從財政政策上講，就是按照社會

主義市場經濟條件下公共財政支出的基本要求，改革財政資金的使用辦法，建立財政支出“科教興

農”的投人新機制。一是逐漸增加農業(yè)科研和推廣

投資。集中支持農業(yè)基礎研究和公益性項目，尤其

是動植物品種資源、轉基因技術、節(jié)水灌溉技術、旱作農業(yè)技術的研究，增加科技儲備，加速農業(yè)科

技進步。二是增加對農業(yè)社會化服務體系、農產品

市場信息體系和農產品質量安全體系的投人。三

是積極支持農業(yè)結構調整。加快高效、專用農產品

生產基地建設，發(fā)展名、特、優(yōu)農產品生產。

參考文獻：

【1】林麗瓊．中國經濟熱點問題探索fM】．XX：經濟科學出版社，XX．

【2]宮希魁．對中國農民問題的十大反思 ．中國經濟時報，XX-06-1 7

Suggestions about Cons tructing Increasing System of Government’S

Financial Assist—Agriculture Capital Steadable Devotion

LIIJ Jian-bo

(Economyand Management Department，Weifang University,Wefang 26106．I China)

Abstract：At present，the biggest obstacle of restricting

China

completely

constructing comparatively well—of

society is in the countryside，not in city．Wheareas the development of rural economy needs the suppo~of much capita1．Among the source channels of assist-agriculture capital，the government’S financial capital occupies an

important position． So，how to construct the steadable increasing system of government’S finan cial

assist-agriculture capital derotion，is the question required to be seriously treated an d studied in government’S

financial job．

Key words：finance；assist-agriculture capital；agriculture；investing an d finan cing capital

責任編輯：王玲玲

． 87．

第四篇：政府財政支農資金穩(wěn)定投入增長機制建議

政府財政支農資金穩(wěn)定投入增長機制建議

摘要：當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

關鍵詞：財政：支農資金：農業(yè)：投融資

農業(yè)是基礎產業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對一國的政治、經濟和社會發(fā)展至關重要。黨的十六大明確了全面建設小康社會的宏偉目標，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，解決“三農”問題作為“全面建設小康社會的重大任務”提了出來。當前制約中國全面建設小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。而農村經濟的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農資金的來源渠道中，政府財政支農資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財政支農資金投入增長機制，是政府財政工作中需要認真對待和研究的問題。

一、我國政府財政支農資金使用與管理中存在的主要問題

1、政府財政支農資金投入數(shù)量偏少改革開放以來，我國對財政支農資金的投人數(shù)量進行了探索，支農資金的數(shù)量也不斷增加，特別是“九五”時期政府財政支農資金投入的增長幅度較大，但與我國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農業(yè)的支持總量仍是偏低的。從下表中可以看出，1996年以來，雖然國家財政用于農業(yè)的支出逐年增加，但其占財政支出的比重只是維持在8％左右。國家財政用于農業(yè)的支出情況

單位：億元支量農生生產支 農業(yè)科技 用于農業(yè)支。＼ 砑 國家財政用出和農木軻氣 農業(yè)＼ 于農業(yè)的支 基本 三項費用 出占財政支、出合計 量辱部n的摹生 建設支出 支出 出的比重年 ＼ 羹l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 101999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％2000 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

2、政府財政支農資金投入結構不合理從上表中可看出，政府財政支農資金投入結構中存在諸多不合理之處。一是政府財政農業(yè)支出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體保持在60％以上，而用于建設方面的支出比重偏低，只維持在30％左右。二是在財政農業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。據統(tǒng)計，1996—2000年，中央財政累計安排水利基礎設施建設投入達1 100多億元，約占中央農業(yè)基本建設投入總量的70％。1996—2000年，中央財政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設投資230億元，占同期中央農業(yè)基本建設投資的14．3％。三是在政府農業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高。1998年以來，政府財政支農投人中，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在500—700億元之間，占政府農業(yè)支持總量的30％以上。而一些關系農業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農業(yè)品質改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設、社會化服務體系建設等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用于農業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總量的0．7％左右，遠遠無法滿足現(xiàn)代農業(yè)對科技進步的需求。

3、支農資金過分倚重財政無償方式，投融資體制不合理2000年我國全社會農業(yè)總投人是1．2萬億元，其中：農業(yè)信貸投人占40％，農民自籌投人占37％，各級政府投入占17％，其它投人（包括上市公司、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等）僅占6％。這說明，工商企業(yè)、資本市場、外商投入農業(yè)的資金非常少。在當前我國政府財政比較困難的情況下，過分倚重財政資金的無償投入，農業(yè)投資勢必不足。而政策性投融資的良好運行還可以取代其他產業(yè)的部分無償投人，從而為農業(yè)發(fā)展提供更多的財政無償資金來源。但是目前我國的財政投融資還存在許多問題：政策性投融資機構不規(guī)范，管理制度不健全，資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金總量不足；投資方向欠妥等，使得我國政策性投融資未能發(fā)揮應有的作用。14、政府財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想主要表現(xiàn)在三個方面：一是中央政府和地方政府之間農業(yè)投入職責劃分不清，財政支農投入主要依賴中央政府，地方政府對農業(yè)的投入嚴重不足，中央財政預算安排的財政農業(yè)支出約占整個農業(yè)財政支出的65％。地方財政尤其地（市）、縣級以下財政大多為吃飯財政，自身財力不足，很難再向經濟效益相對較低的農業(yè)追加投人。地方財政農業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。二是政府財政支農資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。目前政府對農業(yè)的投人渠道較多，農業(yè)財政支出分部門管理。但這種管理模式存在一些問題，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調不夠、重復投入等問題。三是政府財政支農資金使用監(jiān)督機制滯后，資金使用效果差。目前，政府投資的農業(yè)項目實行按投資額度確定權限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項目審批不能真正做到制度化、公開化和科學化，存在一定的盲目性和隨意性。財政支農工作的主要內容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金管理。農業(yè)項目的管理存在許多漏洞，使得很多項目的實施效果較差。

二、完善政府財政支農資金投入政策的建議

l、繼續(xù)加大農業(yè)基本建設投資力度1998年以來，國債資金一直占間中央預算內基建投資的70％以上，而正常預算內基建投資不足30％。顯然，靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計。中央預算內農業(yè)基本投資已連續(xù)4年沒有新的增長。與中央財力增長相適應，應逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業(yè)建設，保證農業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保中央農業(yè)基本建設投資保持在較高水平。同時，地方政府財政也應加大支農力度，要結合當前“費改稅”改革，清費立稅，將大量的預算外資金納人規(guī)范的預算管理，以提高地方政府財政的財力。

2、調整財政支農資金投人的使用方向針對當前政府財政支農資金投人不合理的狀況，政府財政在安排支農支出時，應退出競爭性項目，而在非競爭性領域中也應結合社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀，做到有主有輔。當前我國政府財政支農資金應重點投入到農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步、農業(yè)生態(tài)保護等項目中來。

3、拓寬支農資金來源渠道，建立多元化的投融資體制從發(fā)展趨勢來看，我國通過鼓勵社會投資者投資農業(yè)、發(fā)展證券市場、利用外資籌集農業(yè)發(fā)展資金還大有潛力可挖。應逐步建立以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化的農業(yè)投資格局。為了提高社會資本投資農業(yè)的吸引力，需要通過發(fā)揮農業(yè)財政支持和導向功能，進一步建立農業(yè)投人的激勵機制。要調整和優(yōu)化農業(yè)財政支出結構，強化農業(yè)基礎性投入。為吸引社會資金投向農業(yè)，國家要在稅收、補貼、貼息等方面對農業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵。要改變財政投人方式，減少政府直接辦項目，加大對農民和社會辦項目的補助。

4、整合財政支農投入，完善政府財政支農資第1期 劉建渡：建立政府財政支農資金穩(wěn)定投入增長機制的建議金管理體制應對現(xiàn)有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投人，尤其是用于農業(yè)基礎設施建設的財政資金投人，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農業(yè)和農村發(fā)展中的事權。在投資責任方面，總的原則是按照項目規(guī)模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理和職責完全下放給地方；屬于中央項目的，其投資、建設和管理均由中央政府或有關部門負責，也可通過某種方式委托地方建設或管理。

5、逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農民收人的直接補貼制度一是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民的收人的直接補貼。2001年，全國糧食風

險基金302億元，如果這一部分資金由補貼流通領域轉為直接補貼農民，相當于2001年農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的金額。國家可以繼續(xù)保留保護價這一指導性價格，但糧食市場是放開的，國有糧食購銷企業(yè)與其他經批準人市的企業(yè)一樣，進人農村市場，隨行就市收購糧食，國家不再對國有糧食購銷企業(yè)進行補貼。當市場糧食價格低于保護價時，由國家將市場價與保護價的差價直接補貼給農民。二是在主產區(qū)建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農民收人的直接補貼。另一方面鼓勵、支持農民、農業(yè)生產者使用優(yōu)良品種，是一舉兩得的方式，可以隨財力的增強逐步擴大，在重點產區(qū)建立良種推廣補貼制度。三是逐步將一部分農產品出口補貼轉為對農民的直接收人補貼。加人WTO以后．中國承諾不對農產品出口實行補貼政策，可以考慮將這一部分補貼轉為對產糧、產棉地區(qū)農民的直接收人補貼。四是增加對農民的生態(tài)環(huán)境補貼。應抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農民退耕還林、還草的補助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農業(yè)科研等方面支出，實施“科教興農”戰(zhàn)略要實現(xiàn)農業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資金作支撐。目前，我國的農業(yè)保護率與WTO（農產品協(xié)議》規(guī)定差別還比較大，這說明我國農業(yè)扶持與保護的空間還相當大。因此我們應充分利用好這一空間，按照“引導、支持、保護、調控”的原則，爭取到2010年我國農業(yè)保護率達到10％。我國的國情決定了政府財政支農支出的重要性，因此，在逐步提高財政支農支出比重，確保財政支農支出總量穩(wěn)定增長的同時，增加對農業(yè)科研等方面的投入。從財政政策上講，就是按照社會主義市場經濟條件下公共財政支出的基本要求，改革財政資金的使用辦法，建立財政支出“科教興農”的投人新機制。

一是逐漸增加農業(yè)科研和推廣投資。集中支持農業(yè)基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源、轉基因技術、節(jié)水灌溉技術、旱作農業(yè)技術的研究，增加科技儲備，加速農業(yè)科技進步。

二是增加對農業(yè)社會化服務體系、農產品市場信息體系和農產品質量安全體系的投人。三是積極支持農業(yè)結構調整。加快高效、專用農產品生產基地建設，發(fā)展名、特、優(yōu)農產品生產。

參考文獻：

【1】林麗瓊．中國經濟熱點問題探索fM】．北京：經濟科學出版社，2000．

【2]宮希魁．對中國農民問題的十大反思 ．中國經濟時報，2003-06-1 7

第五篇：建立穩(wěn)定投入機制,促進教育強市建設

文章標題：建立穩(wěn)定投入機制,促進教育強市建設

建立穩(wěn)定投入機制　促進教育強市建設

各位領導、各位同志：

剛才，XXX全面回顧了“十五”以來我市教育事業(yè)發(fā)展狀況，并對“十一五”期間我市建設教育強市作了全面部署。我市財稅部門將在市委、市政府的正確領導下，根據杭州“名城強市”建設要求，全面貫徹科學觀，努力籌措資金，支持教育強市建設。

一、積極籌措資金，建立教育投入穩(wěn)定增長機制

財稅部門將繼續(xù)加強教育費附加的征收管理，努力做到應收盡收。今年浙江省教育費附加征收政策調整力度較大，各類企業(yè)的負擔也有所變化。財稅部門通過網絡、電子公告等形式和各種渠道進行廣泛宣傳，使浙江省教育經費征集的新政，在最大范圍內以最快速度、最便捷的方式告知納稅人，為教育經費征集新政策的順利實施提供有力保障。在加強資金籌措的同時，財政部門將進一步完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政性教育經費投入的法定增長。市本級在“十五”期間，除教育事業(yè)費增加達到法定增長外，還每年安排預算外資金進行補充，使教育經費支出占財政支出的比例提高若干個百分點。從2008年開始，又將其逐步納入預算內教育事業(yè)費基數(shù)，從而在體制機制上確保了教育經費的穩(wěn)定增加。

“十一五”期間，市本級財政預算內教育經費占財政支出比例將由2008年的6.9提高到“十一五”期未的10.5。教育經費投入的重點主要包括以下幾個方面。

1、要重點確保免費義務教育政策的實施。對免費義務教育所需經費全額納入財政預算，各級財政在保證義務教育階段預算內生均公用經費逐年增長的同時，確保實行免費義務教育所需經費。省和市本級財政將對市區(qū)免費義務教育所需經費按一定比例進行轉移支付補助。

2、要進一步擴大教育資助覆蓋面。繼續(xù)完善教育資助券、人民助學金和獎學金制度，教育資助券發(fā)放要與義務教育免費政策相銜接。一是教育資助領域向學前教育、高中段、職業(yè)教育等領域延伸，并逐步擴大至高等教育領域。二是教育資助對擴大到杭州市殘疾學生以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、各類技工學校、民辦學校就學的全日制高中學生。三是教育資助內容逐步增加，包括學生基本生活補助及其他接受教育等經費。四是教育資助逐步向符合條件的外來務工人員家庭延伸，積極解決外來民工子女入學問題。積極做到教育資助券經費的保障工作，確保每一位學生不因家境貧困而失學。2008年市本級安排教育資助專項經費300萬元，安排外來務工人員子女教育專項資金260萬元。

3、做好資金調度工作，妥善解決高校建設資金困難。為進一步幫助解決市屬高校新校區(qū)建設中的資金困難，發(fā)展我市高等教育事業(yè)，根據市委、市政府領導的有關指示精神，市財政從提高教育資金使用績效，加快高校基礎設施建設需要出發(fā)，積極調度財政庫底資金先行墊付，以減少市屬高校貸款利息支出，緩解高校建設資金壓力。

二、優(yōu)化支出結構，支持教育均衡發(fā)展

在加大教育投入的同時，市財政還配合教育局整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教育經費支出結構，建立科學合理的教育經費分配機制。在解決地區(qū)和校際差異方面，市財政和市教育局不斷加大對農村義務教育扶持獎勵，并適當向弱校傾斜，縮小各學校間教育資源分配上的差距，減小教育領域的“馬太效應”，扼制各類辦學的教育亂收費現(xiàn)象，確保基礎教育向優(yōu)質、協(xié)調、均衡發(fā)展。

1、支持名校集團化戰(zhàn)略。實施名校集團化戰(zhàn)略，有利于整合優(yōu)化教育資源，推進基礎教育均衡、優(yōu)質化發(fā)展。市本級財政從資金投入、校園建設、設施設備配置等方面協(xié)助出臺了一系列優(yōu)惠政策，對教育的專項經費投入逐年加大。

2、支持農村義務教育事業(yè)的發(fā)展。在省管縣的體制下，我們結合浙江省全面實施農村中小學“四項工程”建設，市本級財政對農村中小學布局調整、危房和破舊房改造、改水改廁工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設進行了扶持。2008年市本級通過安排農村中小學危房改造、師訓干訓費等專項扶持經費達1000多萬元，比2008年增加近一倍，并承諾以后視財力可能，還會加大對貧困縣（市）教育事業(yè)的扶持力度。

3、支持加快教育設施的建設，高起點、高標準建設一批新校。“十一五”期間，規(guī)劃再新建5所高級中學（3所普高、1所職高、1所特殊學校），聾啞學校已于去年底開工建設，市本級財政投入建設資金8500萬元，其余四所正在征地拆遷中。在如此短的時間內增加五所優(yōu)質高中的教育資源，改善高中部的辦學條件，滿足“上好學”需求，在我市歷史上是不多見的。

4、提高學校生均公用經費水平。采取切實有效的措施，重點解決職業(yè)教育長期以來生均公用經費及資金投入力度低于普通教育的問題，以發(fā)展中等職業(yè)教育，把全面提升我市中等職業(yè)教育的辦學水平和教育質量與服務杭州產業(yè)經濟發(fā)展聯(lián)系起來，著力幫助解決歷史遺

留問題。

三、加強監(jiān)督管理，促進資金使用績效最大化

財政在加大對教育投入的同時，也注意加強對教育經費使用的日常監(jiān)督管理，提出教育支出績效考核指標，強化績效考核，提高教育經費的使用效益。

1、關注教育經費的分配結構。近幾年來，教育的軟、硬件建設問題得到較大緩解，在地方財力許可和保證教育“三個增長、兩個提高”的前提下，市財政對教育支出將向教師培訓、教育改革等方面適度傾斜。進一步規(guī)范教師收入分配，規(guī)范教師的津補貼發(fā)放，解決不同學校之間教師收入高低差距偏大的問題，以穩(wěn)定教師隊伍和抑制學校“亂收費”。

2、關注教育項目的配置和管理。加強項目前期可行性分析，建立專項資金項目管理數(shù)據庫檔案，對專項資金進行分類管理。對財政投入的專項資金進行全面評估，做到事前參與、事中監(jiān)督和事后績效評價。在立項階段，對項目的社會效益和投資效益進行評估論證；在執(zhí)行階段，按項目實施進度撥付資金，并確保項目資金按規(guī)定的用途使用；項目完成后有結算審查和績效評價，以確保項目資金的使用效益。進一步完善專項資金使用管理信息反饋制度，項目資金結余，建立項目結余申報、報批制度，杜絕年底虛列支出、資金長期沉淀、閑置等現(xiàn)象。

3、加強單位財務管理。特別是針對教育經費沉淀，教育費附加、教育專項資金移用等不規(guī)范情況，配合相關部門開展督查，督促整改。對學校的各種收入和往來款項進行清理，幫助完善單位內控制度，規(guī)范會計核算，使有限的教育經費發(fā)揮最大的效益。

在今后的工作中，我市財稅部門將認真履行好各項職責，為杭州創(chuàng)建“教育強市”作出更多的貢獻。

謝謝大家！

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