第一篇：材料之五財(cái)政預(yù)算

材料之五

XX鎮(zhèn)2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和

2008年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

——2008年6月30日在XX鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

XX財(cái)政所所長(zhǎng)XX

各位代表：

受鎮(zhèn)人民政府的委托，我向大會(huì)提出2007年本鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年本鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2007年本鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2007年，全鎮(zhèn)財(cái)政總收入255萬(wàn)元，其中：

1、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入40萬(wàn)元；

2、地方財(cái)政收入67萬(wàn)元；

3、體制補(bǔ)助收入79萬(wàn)元；

4、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入44萬(wàn)元；

5、專項(xiàng)補(bǔ)助收入25萬(wàn)元。鎮(zhèn)財(cái)政總支出182萬(wàn)元。本鎮(zhèn)財(cái)政總收入與財(cái)政總支出相抵，結(jié)余73萬(wàn)元。

2007年，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門緊緊圍繞著鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府中心工作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性；嚴(yán)格控制支出等方面做了大量工作。鎮(zhèn)一般預(yù)算收入67萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入26萬(wàn)元增加41萬(wàn)元，增長(zhǎng)157%。

1、營(yíng)業(yè)稅收入33萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入8.7萬(wàn)元增加24.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)279%。

2、企業(yè)所得稅收入5.3萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入1.8萬(wàn)元增加

3.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)194%。

3、個(gè)人所得稅收入6萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入3.4萬(wàn)元增加2.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)76%。

4、資源稅收入2萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入0.3萬(wàn)元增加1.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)566%。

5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入12萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入6萬(wàn)元增加6萬(wàn)元，增長(zhǎng)100%。

6、房產(chǎn)稅收入0.2萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入0.3萬(wàn)元減少0.1萬(wàn)元，下降33%。

7、印花稅收入0.4萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入0.2萬(wàn)元增加0.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)100%。

8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入0.1萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入0.5萬(wàn)元減少0.4萬(wàn)元，下降80%。

9、專項(xiàng)收入7.8萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入3.8萬(wàn)元增加0.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)105%。

10、其他收入0.2萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入0.2萬(wàn)元持平。鎮(zhèn)財(cái)政總支出182萬(wàn)元（包括各項(xiàng)一次性追加資金）。其中：

1、一般公共服務(wù)支出82萬(wàn)元（主要撥付政府辦公室及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)支出81萬(wàn)元；人口與計(jì)劃生育事務(wù)支出1萬(wàn)元）；

2、普通教育支出6萬(wàn)元（主要是撥付各中小學(xué)校轉(zhuǎn)移支付專款）；

3、社會(huì)保障和就業(yè)支出27萬(wàn)元（包括撫恤支出15萬(wàn)元，主要撥付現(xiàn)役

軍人生活補(bǔ)助與死亡撫恤；農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出12萬(wàn)元，主要撥付五保戶轉(zhuǎn)移支付專款）；

4、水利支出6萬(wàn)元；

5、其他支出1萬(wàn)元；

6、上解支出60萬(wàn)元。

二、為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)2008年財(cái)政工作

2008年為了確保鎮(zhèn)財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在新的一年內(nèi)必須著重抓好如下工作。

（一）收入管理方面：一是積極配合征稅部門加大稅收征管工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和新增稅源的監(jiān)控管理。二是積極開展挖源增收，堅(jiān)持依法征稅，做到應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)和完善政府非稅收入征繳管理。

（二）支出管理方面。一是堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，認(rèn)真編制支出計(jì)劃，確保重點(diǎn)支出的需要。二是控制支出，嚴(yán)格按計(jì)劃支出管理。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督使用，管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。

各位代表，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將以“三個(gè)代表”重要思想總攬財(cái)政工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作部署，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，全面完成2008年財(cái)政預(yù)計(jì)任務(wù)。

第二篇：財(cái)政預(yù)算

1、預(yù)算上解也稱下級(jí)上解，是按財(cái)政體制規(guī)定，將下級(jí)財(cái)政的一部分預(yù)算資金解繳到上級(jí)財(cái)政。預(yù)算上解，對(duì)于上解財(cái)政來(lái)說(shuō)是上解收入，對(duì)下級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)也是上解支出。

2、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是從財(cái)政超收收入中安排的用于調(diào)節(jié)預(yù)算平衡的基金

3、預(yù)算補(bǔ)助是按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助給下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)。對(duì)于上級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)是補(bǔ)助支出，對(duì)于下級(jí)財(cái)政則是補(bǔ)助收入。

4、預(yù)算外資金是指地方政府依據(jù)法律、法規(guī)取得的沒有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政資金。

5、基金預(yù)算收入是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過(guò)當(dāng)年財(cái)政安排，由財(cái)政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非稅收入和轉(zhuǎn)移性收入兩大類。

6、應(yīng)繳預(yù)算款指行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng)，主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)罰款（指按國(guó)家規(guī)定由行政機(jī)關(guān)直接收繳的部分，下同）、沒收財(cái)物變價(jià)款、無(wú)主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等

1、什么是財(cái)政資金調(diào)撥，包括哪些內(nèi)容？財(cái)政資金調(diào)撥是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之間的調(diào)劑。

內(nèi)容：（1）、上下級(jí)財(cái)政之間通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解方式進(jìn)行的資金調(diào)撥。

（2）、同級(jí)財(cái)政不同資金項(xiàng)目之間的資金調(diào)撥，主要用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字，平衡預(yù)算收支。此外，各級(jí)財(cái)政部門為了調(diào)劑內(nèi)季節(jié)性收支差額，還要設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金等。

2、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括哪幾類賬戶及用途 ①國(guó)庫(kù)單一賬戶，是國(guó)庫(kù)的財(cái)政性存款賬戶，用于記錄和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，以及與零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

②零余額賬戶，也成夜晚零余額賬戶，是預(yù)算資金的日常支付賬戶，用于記錄和反映預(yù)算資金的日常支付活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。分為財(cái)政部門零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。財(cái)政部門零余額賬戶用于財(cái)政直接支付，預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付。

③預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄和反映預(yù)算外收入和支出活動(dòng)，并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算。

④特設(shè)專戶，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過(guò)度性專戶。該賬戶用于記錄和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。

3、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

①出資者提供的資金不具有營(yíng)利性、增值性，但具有限制性

②有關(guān)財(cái)政資金的收支項(xiàng)目要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理的要求

③政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)不進(jìn)行盈虧核算，著重核算有關(guān)資金收支結(jié)余

④政府會(huì)計(jì)原則上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)原則上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制

4、國(guó)庫(kù)的權(quán)限

①監(jiān)督預(yù)算收入的繳庫(kù)

②正確執(zhí)行預(yù)算收入劃分和留解規(guī)定 ③按照規(guī)定辦理退庫(kù)

④監(jiān)督財(cái)政庫(kù)款的支撥

⑤拒絕辦理違反國(guó)家規(guī)定的事項(xiàng)

⑥拒絕受理不合規(guī)定的憑證

5、在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，預(yù)算支出的方式、程序、適用范圍（1）財(cái)政直接支付（①是預(yù)算單位按批準(zhǔn)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向國(guó)庫(kù)提出支付申請(qǐng)，由財(cái)政部門開具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。②預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行季候應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃對(duì)預(yù)算單位的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后，想代理銀行簽發(fā)支付令，通知代理銀行從財(cái)政零余額賬戶中付款給收款人，同時(shí)向中央人民銀行國(guó)庫(kù)部門發(fā)出支付信息。這樣，通過(guò)全國(guó)銀行清算系統(tǒng)的實(shí)時(shí)清算，資金先由代理銀行的財(cái)政零余額賬戶劃到收款人銀行賬戶，再?gòu)膰?guó)庫(kù)單一賬戶撥付倒代理銀行財(cái)政零余額賬戶。③一般用于工資支付、購(gòu)買商品、中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出等）。②財(cái)政授權(quán)支付（①是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②主要通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，也可以采用國(guó)庫(kù)支票方式支付，在采用國(guó)庫(kù)支票方式下，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位，由預(yù)算單位將支票轉(zhuǎn)給收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行將再與代理銀行進(jìn)行清算，在每日營(yíng)業(yè)終了前，國(guó)庫(kù)單一賬戶應(yīng)與代理銀行進(jìn)行清算。③實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購(gòu)買支出和零星支出等。）③劃撥資金支付（是財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政雨傘直接將預(yù)算單位所需要的財(cái)政資金撥付給預(yù)算單位的資金支付方式。在這種支付方式下，預(yù)算單位需要資金時(shí)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門按預(yù)算規(guī)定審核后，直接將資金從國(guó)庫(kù)賬戶撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中）6．預(yù)算收入繳庫(kù)方式我國(guó)預(yù)算收入的繳庫(kù)方式主要有：就地繳庫(kù)、集中繳庫(kù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)自收匯繳三種方式。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，繳庫(kù)方式有所變化：直接繳庫(kù)和集中匯繳。①直接繳庫(kù)：由預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財(cái)政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫(kù)方式。包括：稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入等。②集中匯繳：由征收機(jī)關(guān)或依法享有征收權(quán)限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財(cái)政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫(kù)方式。主要為小額零散稅收和非稅收入的現(xiàn)金繳款。

第三篇：財(cái)政預(yù)算（模版）

政府組織的財(cái)務(wù)特征：

1、政府組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的是執(zhí)行社會(huì)管理職能，并無(wú)直接經(jīng)濟(jì)目的2、資金供應(yīng)渠道單一，不具有營(yíng)利性、增值性，但具有局限性

3、預(yù)算具有強(qiáng)制性、4、資金管理權(quán)受限

公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：

公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是努力增收節(jié)支，合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金

公共組織財(cái)務(wù)管理的基本方法：

法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法

公共組織財(cái)務(wù)管理的技術(shù)方法：

財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)計(jì)劃方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法

行政單位支出預(yù)算的編制;

經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、自籌基本建設(shè)支出、政府組織的單位預(yù)算管理辦法:

收支統(tǒng)一管理、定額、定項(xiàng)撥款、超支不補(bǔ)，結(jié)余留用

預(yù)算編制的原則：

政策性原則、可靠性原則、完整性原則、量力而行、收支平衡、不打赤字預(yù)算原則、統(tǒng)一性原則

政策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程的分離。政策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程的分離主要是由于制度因素所造成的，制度因素分為正式制度和非正式制度。正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府行為與預(yù)算過(guò)程分離，非正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府官員行為與預(yù)算過(guò)程的分離。2000年以來(lái)，我國(guó)各省份紛紛開始預(yù)算改革。由于目前預(yù)算改革并沒有同時(shí)改革政策體制，也沒有嚴(yán)格的正式制度設(shè)計(jì)，這一改革并不足以使得正在發(fā)展和完善中的正式預(yù)算制度能夠有效地約束政策制定過(guò)程，政策制定過(guò)程與預(yù)算過(guò)程之間存在著非常嚴(yán)重的分離

一、中國(guó)政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，我國(guó)財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國(guó)家機(jī)密、不得向社會(huì)公開”到“部分預(yù)算向人大代表公開”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開”三個(gè)歷程。

1951年頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政計(jì)劃和國(guó)家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國(guó)家機(jī)密”。1997年，國(guó)家保密局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》指出：“財(cái)政預(yù)算、決算草案及其收支款項(xiàng)的執(zhí)行情況，歷年財(cái)政明細(xì)統(tǒng)計(jì)資料等屬于國(guó)家秘密，不得向社會(huì)公開”。此階段我國(guó)財(cái)政預(yù)算“對(duì)公眾保密”。

隨著我國(guó)行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會(huì)的崛起，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求。此后，部門預(yù)算細(xì)賬開始向人大代表公開。2007年，《政

府信息公開條例》將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，財(cái)政收支，各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開的政府信息。這是第一個(gè)涉及預(yù)算公開的制度文本[i]，新一輪預(yù)算公開拉開序幕。2009年全國(guó)“兩會(huì)”后，財(cái)政部首次公布了經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算的四張表格，內(nèi)容涉及中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等，從而邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開的重要一步。2010年3月，財(cái)政部在上年首次公開中央財(cái)政預(yù)算四張表格基礎(chǔ)上，增加了八張表格，內(nèi)容包括中央財(cái)政國(guó)債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等。與此同時(shí)，先后有國(guó)土資源部、科技部等74家中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。2011年4月，財(cái)政部又在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”，將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾。

在中央部委不遺余力、身體力行推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開的同時(shí)，地方政府預(yù)算公開的試驗(yàn)也在如火如荼地進(jìn)行。早在2000年，河南焦作就成立“財(cái)政信息服務(wù)大廳”，公民可進(jìn)入查看部門預(yù)算；隨后，政府債務(wù)預(yù)算和非稅收入預(yù)算等八大預(yù)算項(xiàng)目全部面向社會(huì)公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行了參與式預(yù)算試驗(yàn)。2007年，江蘇無(wú)錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進(jìn)行參與式預(yù)算試點(diǎn)。從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽證會(huì)，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行“把關(guān)”。2009年10月，廣州市公開了114個(gè)政府部門、近300億元的政府財(cái)政預(yù)算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務(wù)費(fèi)在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項(xiàng)開支中，除了敏感的公款招待外，還有細(xì)到僅1.5元的購(gòu)買信紙費(fèi)，因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起了媒體的極大關(guān)注。[ii]2011年，北京市公開預(yù)算的政府部門從2010年的45個(gè)擴(kuò)大到57個(gè)，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機(jī)構(gòu)，公開內(nèi)容首次增加了更詳細(xì)“項(xiàng)目支出預(yù)算情況表”，公車購(gòu)置、會(huì)議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細(xì)呈現(xiàn)在市民面前。[iii]陜西省在10個(gè)省級(jí)部門進(jìn)行部門預(yù)算公開試點(diǎn)，力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi)，公開所有省級(jí)部門預(yù)算，并逐步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，嚴(yán)厲遏制“三公消費(fèi)”。至此，備受關(guān)注的地方政府部門預(yù)算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。

二、中國(guó)政府預(yù)算公開存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)中央政府和地方政府在預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容上大有進(jìn)步，但是由于理念認(rèn)知偏差、意識(shí)形態(tài)剛性、政府部門和利益集團(tuán)的沖突等原因，預(yù)算公開還存在一些不盡如人意的地方，離國(guó)民的期望與要求仍有差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。

1、預(yù)算公開的內(nèi)容過(guò)于粗糙。從這幾年各級(jí)政府及其部門公布的預(yù)算情況來(lái)看，我們并沒有理由認(rèn)為政府在這方面沒有作出積極的努力，也沒有理由認(rèn)為政府不想推進(jìn)政務(wù)公開、預(yù)算公開。但是，從公布的內(nèi)容、范圍、細(xì)節(jié)等方面看，又讓人不得不產(chǎn)生避重就輕、避實(shí)就虛的懷疑。這是因?yàn)椋泄_的預(yù)算，無(wú)一不是“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算，都沒有像國(guó)外的預(yù)算公開一樣，細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，更沒有就公眾關(guān)心的問(wèn)題作出正面公開和回答。[iv]就拿財(cái)政部公布的2011年部門預(yù)算來(lái)看，從表面看，將去年的支出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預(yù)算數(shù)、今年預(yù)算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對(duì)比等都列了出來(lái)，似乎是

一目了然了。但是，仔細(xì)一觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、很原則，無(wú)法讓人看到這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構(gòu)成和狀態(tài)，讓人無(wú)法知道哪些錢是必須花的，哪些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預(yù)算安排中剔除的。總體而言，這樣的公開很難說(shuō)完全滿足了公眾的要求，很難說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督的目的。

2、預(yù)算公開的項(xiàng)目不夠全面。盡管國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定今年6月公布中央本級(jí)“三公”（公款吃喝、公款出國(guó)、公車消費(fèi)）經(jīng)費(fèi)支出，但就很多地方政府及其組成部門來(lái)說(shuō)，對(duì)于公眾最感興趣的“三公”費(fèi)用至今沒有明確公開。這種選擇性公開離真正意義上的預(yù)算公開還有一定的差距。現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出，可能與相關(guān)基礎(chǔ)性工作不到位有關(guān)。目前的財(cái)政預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，因此也就細(xì)化不到每一項(xiàng)的支出，這就需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，進(jìn)一步明確預(yù)算支出的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)行政成本的單列，從而加強(qiáng)行政成本控制。這在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn)，更多是需要相關(guān)部門和官員主觀理念上的轉(zhuǎn)變。

3、預(yù)算公開的易懂程度不足。上級(jí)部門要求政府預(yù)算公開，輿論、公眾希望政府預(yù)算公開，其真正的目的，是讓全社會(huì)更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財(cái)政狀況，并對(duì)該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無(wú)問(wèn)題，做到心中有數(shù)，從而更好地行使監(jiān)督權(quán)利。這就需要在預(yù)算公開的過(guò)程中保證內(nèi)容的易懂程度，用通俗明了的語(yǔ)言、形式，讓查閱者一目了然地看懂政府預(yù)算。以預(yù)算收入為例，預(yù)算收入是對(duì)可能收入的一個(gè)測(cè)算和預(yù)估，在預(yù)算編制過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格的測(cè)算。在對(duì)收入作說(shuō)明的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)等各方面做出詳盡說(shuō)明，透露盡可能多的信息，明確市場(chǎng)主體和投資者的預(yù)期。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無(wú)從談起，這樣從客觀效果上來(lái)說(shuō)，預(yù)算公開并沒有達(dá)到公開的目的。很多人都認(rèn)為：預(yù)算有其專業(yè)性，涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深?yuàn)W的專業(yè)問(wèn)題，普通民眾看不懂預(yù)算報(bào)告，是再自然不過(guò)之事[v]。但預(yù)算并不是高科技，要讓民眾看懂并不是十分困難的事情，以前缺乏對(duì)預(yù)算公開方法的研究，如果能委托一些專家，認(rèn)真研究預(yù)算公開的技術(shù)問(wèn)題，用通俗易懂的方式把預(yù)算問(wèn)題表達(dá)清楚，這不難做到。如果民眾看不懂，或者看懂了以后仍有疑問(wèn)，能便捷地找到相關(guān)部門和人員，得到及時(shí)、認(rèn)真地解答，這應(yīng)該能做到。關(guān)鍵看是否有這個(gè)決心，是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。

4、預(yù)算公開的互動(dòng)性不強(qiáng)。在每一年預(yù)算公開之后，都會(huì)出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個(gè)別部門住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對(duì)預(yù)算公開的關(guān)注和質(zhì)疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財(cái)政及預(yù)算，是公民參與預(yù)算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此，政府預(yù)算公開應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)、連續(xù)的過(guò)程，公開只是一個(gè)步驟，公開了之后，公眾可以質(zhì)疑、可以批評(píng)，相關(guān)政府部門應(yīng)積極作出回應(yīng)，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港，預(yù)算公開關(guān)注的重點(diǎn)就是過(guò)程的公開而非結(jié)果的公開，香港每年的財(cái)政預(yù)算是4月1日到第二年的3月31日，預(yù)算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個(gè)部門都要把自己的預(yù)算報(bào)到財(cái)政司，這一過(guò)程就是公開的，有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與。部門預(yù)算報(bào)到財(cái)政司以后，財(cái)政司匯總平衡，再由立法會(huì)來(lái)討論，立法會(huì)的討論也是公開的，是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算，公眾可以作為各方利益代表來(lái)討論，整個(gè)過(guò)程就是公開的。預(yù)算公開不是政府把預(yù)算表掛到網(wǎng)上就解決了，預(yù)算公開需要互動(dòng)和回應(yīng)，應(yīng)該是全過(guò)程公開。

三、推動(dòng)政府預(yù)算公開的對(duì)策建議

政府預(yù)算公開牽扯多方利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的改革。在推進(jìn)政府預(yù)算公開的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從理念、制度和技術(shù)三個(gè)層面同時(shí)著手，以保證預(yù)算公開的深入推進(jìn)。

1、理念層面

預(yù)算公開首先需要政府部門轉(zhuǎn)變理念。政府財(cái)政來(lái)源于公民的稅收，公民委托政府使用財(cái)政資金提供公共物品與服務(wù)，政府如何花錢、花在哪里、績(jī)效如何，理應(yīng)讓公眾知道并能進(jìn)行監(jiān)督。因此，了解公共預(yù)算信息，是公民天然的權(quán)利。預(yù)算公開已經(jīng)不是政府愿意不愿意的事情，而是必須履行的重要義務(wù)。政府不應(yīng)當(dāng)把預(yù)算公開當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，而是把它當(dāng)作政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，當(dāng)作推進(jìn)政府信息公開、提高政府管理績(jī)效的重要手段，力爭(zhēng)把預(yù)算信息公開培養(yǎng)成一種執(zhí)政習(xí)慣[vi]。過(guò)去包括預(yù)算在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府及其官員根據(jù)維護(hù)和行使權(quán)力的需要決定的，是典型的“權(quán)力型”公開，大量信息都被當(dāng)作保密信息不予公開；今天，預(yù)算信息公開的內(nèi)容、數(shù)量、方式，不能單方面從政府機(jī)構(gòu)和官員的角度考慮，更要站在社會(huì)的角度，從民眾和企業(yè)行使權(quán)利、增進(jìn)利益的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，是典型的“權(quán)利型”公開。從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變的過(guò)程，應(yīng)該將自上而下的主動(dòng)公開與自下而上的依申請(qǐng)公開相結(jié)合，盡量提供民眾想要知道的信息，讓更多的人參與監(jiān)督。民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府預(yù)算公開的巨大壓力，也是其重要?jiǎng)恿vii]。

2、制度層面

政府預(yù)算公開不僅需要政府及其官員主觀理念的轉(zhuǎn)變，還需要科學(xué)設(shè)計(jì)、完備架構(gòu)的制度平臺(tái)提供持久和良好的激勵(lì)。如果沒有科學(xué)完備的制度設(shè)計(jì)作為保障，好的想法、先進(jìn)的理念也只能停留在口號(hào)與原則的層面上。我國(guó)目前專門規(guī)定財(cái)政預(yù)算公開事項(xiàng)的制度匱乏。《預(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善，對(duì)于預(yù)算公開缺乏細(xì)致規(guī)定，雖然《政府信息公開條例》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容”，重點(diǎn)包括“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”，但同時(shí)也規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”；雖然《保守國(guó)家秘密法》不再將國(guó)家財(cái)政計(jì)劃、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)列為國(guó)家機(jī)密，但現(xiàn)實(shí)中將預(yù)算案看成是政府秘密的觀念至今并未徹底改變[viii]。針對(duì)這種現(xiàn)象，中央政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定相關(guān)制度，明確規(guī)定地方政府和部門預(yù)算公開的責(zé)任主體、公開內(nèi)容和公開程序，為預(yù)算公開設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表，同時(shí)明確規(guī)定不按時(shí)公開、不按要求公開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和招致的懲罰，以此來(lái)保證預(yù)算公開的順利通暢進(jìn)行。

3、技術(shù)層面

在信息呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上，需要盡可能用通俗易懂的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來(lái)表述，以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)實(shí)用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例，德州議會(huì)預(yù)算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財(cái)政預(yù)算，成為德州公民查看政府預(yù)算的首選方式。其預(yù)算報(bào)告一般都是PDF格式的，體積非常小巧，內(nèi)容卻非常豐富和專

業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運(yùn)用讓人感覺更為直觀。而在各種表格中，往往都有和上一財(cái)年，甚至于上幾個(gè)財(cái)年的數(shù)據(jù)對(duì)比。網(wǎng)站專門有一個(gè)叫做“德州預(yù)算資源”（TBS）的系統(tǒng)，界面樸實(shí)無(wú)華，用起來(lái)十分方便，類似于大學(xué)圖書書館的檢索系統(tǒng)，負(fù)責(zé)教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會(huì)使用搜索工具，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實(shí)現(xiàn)查詢、打印和下載。總之，由于在預(yù)算信息公開和監(jiān)督的過(guò)程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員，始終處于劣勢(shì)地位，這就需要各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門發(fā)揮作用，利用其專業(yè)性和監(jiān)督權(quán)，保證信息的可靠、可信、可讀，以保障民眾順利實(shí)現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。

盡管目前我國(guó)政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀和水平離國(guó)民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國(guó)財(cái)政公開和財(cái)政民主的很大進(jìn)步。預(yù)算涉及利益眾多，因此改革起來(lái)必會(huì)觸動(dòng)許多體制頑疾和難以言說(shuō)的利益糾葛，不是一件朝夕可成的事情。預(yù)算公開不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心，還需要管理者有足夠的誠(chéng)意和智慧，更需要相應(yīng)的法律制度和專業(yè)技術(shù)作為保障，不斷提升預(yù)算公開的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，讓公共財(cái)政自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓政府與公眾之間真正形成良性互動(dòng)的良好局面。

第四篇：財(cái)政預(yù)算

一、財(cái)政預(yù)決算（投資）評(píng)審的范圍

使用市級(jí)財(cái)政或財(cái)政性資金的下列項(xiàng)目：

1、建安工程類招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算）：金額在10萬(wàn)元（含）以上，100萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目；

2、建安工程類結(jié)算：金額在5萬(wàn)元（含）以上，100萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目；含同一建設(shè)單位在同一時(shí)期由同一施工單位實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的，單個(gè)項(xiàng)目結(jié)算金額雖在5萬(wàn)元以下，但項(xiàng)目總額在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；

3、工程建設(shè)其他費(fèi)類招標(biāo)控制價(jià)及結(jié)算：金額在3萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目；

4、城市運(yùn)行維護(hù)、交通設(shè)施維護(hù)等工程項(xiàng)目；

5、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

6、領(lǐng)導(dǎo)批辦的其它項(xiàng)目。

二、送審項(xiàng)目必備資料

(一)、控制價(jià)（或預(yù)算）報(bào)審的必備資料：

1、建安工程類：（1）政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表（如網(wǎng)上申報(bào)請(qǐng)打印流程表），或上級(jí)部門同意送審的批示 ；（2）項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙；（3）工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)告書（含工程量計(jì)算式）及電子版文件。

2、工程建設(shè)其他費(fèi)類：（1）政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表或擬招標(biāo)文件或市領(lǐng)導(dǎo)直接委托批復(fù) ；（2）控制價(jià)的計(jì)費(fèi)明細(xì)。

(二)、結(jié)算報(bào)審的必備資料：

1、建安工程類：（1）招標(biāo)投標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑紀(jì)要、中標(biāo)通知書等），或準(zhǔn)許直接委托的批準(zhǔn)件；（2）施工合同、工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證單等；（3）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（4）經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽字核準(zhǔn)并蓋章的竣工圖紙；（5）工程結(jié)算書（含工程量計(jì)算式）及電子版文件。

2、工程建設(shè)其他費(fèi)類：（1）中標(biāo)通知書或服務(wù)單位抽取文件或市領(lǐng)導(dǎo)直接委托批復(fù)；（2）合同和結(jié)算價(jià)的計(jì)費(fèi)明細(xì)；（3）成果文件。

(三)、竣工決算審查的必備資料：

1、立項(xiàng)（或項(xiàng)目建議書）、可研及初步設(shè)計(jì)（概算）批復(fù)文件復(fù)印件（特事特辦項(xiàng)目無(wú)上述資料的，可以以市領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)批復(fù)或市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等代替）；

2、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及其附表（按中心提供的統(tǒng)一格式和要求填寫，可在“業(yè)務(wù)指引”中相關(guān)鏈接下載）；

3、竣工決算說(shuō)明書；

三、送審須知

1、送審單位報(bào)送項(xiàng)目都需要填寫《項(xiàng)目審查接收表》，請(qǐng)查看附件。

2、報(bào)送資料電子版接收郵箱：cssczps@126.com（“長(zhǎng)沙市財(cái)政評(píng)審”拼音首字母+“@126”郵箱名）

3、咨詢服務(wù)電話：0731-88665575

四、項(xiàng)目審查工作流程圖 請(qǐng)點(diǎn)擊下載查看

第五篇：財(cái)政預(yù)算（推薦）

This company has three choices to chose.The first option is reject ABC’s offer assuming the expected fall in selling price.And the second one is accept offer, but the company has to close Department C.So transferring employees from C to A.The last opinion is accept the special offer, and aviod closing Department C, the employees of Department A have to use overtime to do this job.This three opinions all have advantages and disadvantages.The first one can according to the original plan, without sacrificing Department C and the employees’ overtime.All things can be step by step.This is the good thing.On the negative side, because of fanance crisis, the company has to sell the products in the 90% of the original price.It will lose 10% of the profits.The advantages of the second opinion is the company can sell products in the original price.And company can get 20% discount of direct material from the suppliers.Because of closing Department C, there will be a opportunity cost.And will increase the Departmental Overhead Absorption Rates, so Department A will incur additional Fixed Overhead of 3000 and Department

B will incur additional Fixed Overhead of 800.The third one can also sell products in the original price, and get 20% discount from suppliers.The disadvantages of the third opinion is the direct labour in Department A would be charged at time and a half for the employees use their overtimes.Summary I will chose the second one.Although it is a little complex, it need to close the Department C, and Department A and B will incur additional Fixed Overhead.The opportunity cost spend money.Finally we achieved the goal of maximizing benefits.We can get the maximum profit.