第一篇：2017年財(cái)政預(yù)算草案

2017年財(cái)政預(yù)算草案

2017年財(cái)政工作對(duì)于推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，順利完成“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和區(qū)、州、縣黨代會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“保穩(wěn)定、保改革、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的總體要求，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則：一是依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞、州財(cái)稅改革總體部署，緊密結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，多渠道籌措資金，預(yù)算收支安排充分體現(xiàn)縣委、政府的各項(xiàng)決策部署。二是保障重點(diǎn)、壓縮一般。按照“四個(gè)重點(diǎn)保障”的要求，科學(xué)合理安排財(cái)政支出，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金保障作用。三是盤活存量、整合專項(xiàng)。認(rèn)真做好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)置，加大整合力度，提高資金使用效率。

(一）地方財(cái)政收入預(yù)算。2017年地方財(cái)政本級(jí)收入預(yù)算建議安排144100萬元（不含上劃州級(jí)），增長6.2%,其中：公共財(cái)政預(yù)算收入建議安排114100萬元（不含上劃州級(jí)），增長8%，政府性基金預(yù)算收入建議安排30000萬元，與2016年持平。

（二）地方財(cái)政支出預(yù)算。2017年地方財(cái)政支出建議安排235800萬元，較上年年初預(yù)算217600萬元增長8.36%，其中：

1、公共財(cái)政預(yù)算本級(jí)支出建設(shè)安排206600萬元增長8.9%。其中：

（1）一般公共服務(wù)支出18530萬元，增長7.5%；（2）國防支出 100萬元，增長30%；（3）公共安全支出17600萬元，增長8.8%；（4）教育支出43850萬元，增長6%；（5）科學(xué)技術(shù)支出4430萬元，增長5%；（6）文化體育與傳媒支出3680萬元，增長12%；（7）社會(huì)保障和就業(yè)支出13050萬元，增長6.3%；（8）醫(yī)療衛(wèi)生支出23650萬元，增長10%；（9）節(jié)能環(huán)保支出5870萬元，增長3.6%；（10）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出14680萬元，增長9.9%；（11）農(nóng)林水事務(wù)支出42470萬元，增長12%；（12）交通運(yùn)輸支出1530萬元，下降18%；

（13）資源勘探、電力、信息等事務(wù)支出4520萬元，增長3%；

（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出2060萬元，增長3.5%；（15）金融監(jiān)管事務(wù)支出200萬元，新增支出項(xiàng)目；（16）地震災(zāi)后重建支出1000萬元，預(yù)留新增支出項(xiàng)目；（17）國土資源、氣象等事務(wù)支出1490萬元，與上年基本持平；

（18）保障性住房支出5500萬元，下降15%；（19）糧油物資管理事務(wù)支出90萬元，增長9%；（20）預(yù)備費(fèi)200萬元，下降30%；（21）其他支出400萬元，增長25%；（22）債券付息1700萬元，同比增長180%。

2、基金預(yù)算本級(jí)支出建議安排26700萬元，同比增長2.8%。其中：

（1）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出20000萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金和租賃金安排支出18500萬元（主要是保障性住房建設(shè)、征地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等），城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出1250萬元（主要是償還民生項(xiàng)目貸款等），廉租房租金收入安排支出150萬元（主要是廉租房維護(hù)、建設(shè)等），城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加安排支出100萬元（主要是電力線路遷移改造等）；

（2）其他支出600萬元（主要是彩票公益金安排教育、文化、社會(huì)保障支出等）。

（3）上解上級(jí)支出建議安排2500萬元，其中公共財(cái)政預(yù)算2250萬元（主要是人才發(fā)展、公路建設(shè)、水利工程建設(shè)等），基金預(yù)算250萬元。

（三）財(cái)政收支預(yù)算平衡情況。收入預(yù)算總計(jì)235800萬元，其中：地方本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算144100萬元（公共財(cái)政預(yù)算114100萬元，政府性基金預(yù)算30000萬元）；上級(jí)補(bǔ)助收入91700萬元（公共財(cái)政預(yù)算91000萬元，基金預(yù)算700萬元）。支出預(yù)算總計(jì) 235800萬元，其中：本級(jí)預(yù)算支出233300萬元（公共財(cái)政預(yù)算支出206600萬元，政府性基金預(yù)算支出27100萬元）；上解支出2500萬元。收入與支出相抵，為平衡預(yù)算。

四、2017年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為確保順利完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，需緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面把握“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”總方略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，以“改革創(chuàng)新、綠色崛起”為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地“打基礎(chǔ)、抓提升、利長遠(yuǎn)、增后勁、惠民生”。

（一）堅(jiān)持保穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞縣委、政府關(guān)于全面實(shí)施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安“鐵網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的安排部署，推廣流動(dòng)人口信息“社會(huì)化”采集、重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域“網(wǎng)格式”管理等機(jī)制，強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)決”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；足額安排資金加快建立村黨組織、住村工作組、村警務(wù)室“三位一體”維穩(wěn)格局，打牢維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“去極端化”，做好清真寺和宗教活動(dòng)的教育管理服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)愛國宗教人士的培養(yǎng)和關(guān)愛，堅(jiān)決遏制宗教極端思想蔓延，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。加大信訪工作經(jīng)費(fèi)保障力度，切實(shí)解決一批信訪疑難問題，化解社會(huì)矛盾。

（二）堅(jiān)持保改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牧業(yè)發(fā)展。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金保障力度，大力支持農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革和國有農(nóng)用地管理工作。增加財(cái)政水利投入，加強(qiáng)中小型水庫建設(shè)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)，將更多財(cái)力用于肉牛肉羊、苗木花卉和葡萄釀酒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng) 業(yè)科技投入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力保障工業(yè)園區(qū)供水系統(tǒng)、污水處理廠等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和加大落后產(chǎn)能淘汰，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大招商引資、項(xiàng)目、信貸貼息等方面的扶持力度，全圖扶持新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大中小企業(yè)發(fā)展資金支持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新、進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大財(cái)政資金對(duì)南部山區(qū)旅游環(huán)線及康家石門子、絲綢小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的投入力度，大力支持發(fā)展生態(tài)觀光、采摘體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游。足額安排第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加快推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立健全財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)如意園、錦化園等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力支持棚戶區(qū)改造、安居富民、定居興牧等各類保障性住房建設(shè)，保障住房困難家庭住有所居。

（三）堅(jiān)持保民生，不斷增強(qiáng)人民福祉。扎實(shí)推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，確保80%以上的財(cái)力用于民生建設(shè)。一是推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)教育投入法定增長要求，繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入和教育均衡化發(fā)展，重點(diǎn)抓好昌吉州青少年示范性綜合實(shí)踐基地、縣一中項(xiàng)目、薄弱學(xué)校改造、新建幼兒園附屬工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)高中段和學(xué)前教育免學(xué)費(fèi)政策，讓各族學(xué)生享受更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)抓好縣醫(yī)院、中醫(yī)院能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)。三是促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度，加快文化惠民工程建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)向更高水平發(fā)展。加大優(yōu)秀民間文藝團(tuán)體扶持培育力度，不斷豐富群眾性文化生活。四是不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。全力支持全民創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，加大就業(yè)困難群眾扶持力度。及時(shí)足額落實(shí)國家實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，有效拉動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。五是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)全民保險(xiǎn)、全民體檢等惠民生政策，足額安撫新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)配套資金，保障弱勢(shì)群體的基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。全力保障行政事業(yè)單位干部職工工資、維穩(wěn)津補(bǔ)貼等剛性支出，促進(jìn)全縣各機(jī)構(gòu)穩(wěn)步、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。足額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)老金、農(nóng)村干部待遇財(cái)政配套，大力支持村級(jí)文化室和社區(qū)文化陣地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“訪惠聚”工作財(cái)政資金保障，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政府性資金，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障縣委、政府確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)新建、在建、續(xù)建項(xiàng)目資金需求。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格控制和壓減會(huì)議，接待等一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)各項(xiàng)資金爭取力度，緩解支出壓力。

（五）以改革求發(fā)展，全面強(qiáng)化財(cái)政職能。按照重實(shí)效，重規(guī)范、重配套的要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、創(chuàng)新辦法，繼續(xù)深化和全面推進(jìn)政府收支分類、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理等各項(xiàng)改革。堅(jiān)持把政府收支分類和部門預(yù)算改革同加強(qiáng)政府非稅收入管理和深化“收支兩條線”改革結(jié)合起來，編制綜合預(yù)算、跨年滾動(dòng)預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編年水平，使有限的財(cái)力更好地滿足公共需要。逐步建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，不斷提高財(cái)政資金使用效率。分步實(shí)施國庫集中收付制度，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍。加強(qiáng)對(duì)各類政府債務(wù)（包括或有債務(wù)）的有效監(jiān)控，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，逐步建立完善的公共財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為財(cái)政支農(nóng)改革的切入點(diǎn)，加大“三農(nóng)”投入力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鞏固完善農(nóng)村稅費(fèi)改革已有成果，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，抓好“縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”三項(xiàng)工作。

（六）加快投融資體制機(jī)制改革，促進(jìn)重點(diǎn)，民生項(xiàng)目順利推進(jìn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色崛起，以規(guī)劃提升為引領(lǐng)，項(xiàng)目建設(shè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，做大州級(jí)融資平臺(tái)，提高擔(dān)保能力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，不斷提高縣域企業(yè)融資能力。加大PPP宣傳和推介力度，爭取引入更多有實(shí)力的社會(huì)資本方參與項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，不斷促進(jìn)文化旅游、棚戶區(qū)改造、就業(yè)和社會(huì)保障工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、打造全疆科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、長治久安的示范點(diǎn)、建成令人羨慕向往的“美麗呼圖壁”而努力奮斗。

第二篇：財(cái)政預(yù)算（模版）

政府組織的財(cái)務(wù)特征：

1、政府組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的是執(zhí)行社會(huì)管理職能，并無直接經(jīng)濟(jì)目的2、資金供應(yīng)渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有局限性

3、預(yù)算具有強(qiáng)制性、4、資金管理權(quán)受限

公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：

公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是努力增收節(jié)支，合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金

公共組織財(cái)務(wù)管理的基本方法：

法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法

公共組織財(cái)務(wù)管理的技術(shù)方法：

財(cái)務(wù)預(yù)測方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)計(jì)劃方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法

行政單位支出預(yù)算的編制;

經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、自籌基本建設(shè)支出、政府組織的單位預(yù)算管理辦法:

收支統(tǒng)一管理、定額、定項(xiàng)撥款、超支不補(bǔ)，結(jié)余留用

預(yù)算編制的原則：

政策性原則、可靠性原則、完整性原則、量力而行、收支平衡、不打赤字預(yù)算原則、統(tǒng)一性原則

政策過程與預(yù)算過程的分離。政策過程與預(yù)算過程的分離主要是由于制度因素所造成的，制度因素分為正式制度和非正式制度。正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府行為與預(yù)算過程分離，非正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府官員行為與預(yù)算過程的分離。2000年以來，我國各省份紛紛開始預(yù)算改革。由于目前預(yù)算改革并沒有同時(shí)改革政策體制，也沒有嚴(yán)格的正式制度設(shè)計(jì)，這一改革并不足以使得正在發(fā)展和完善中的正式預(yù)算制度能夠有效地約束政策制定過程，政策制定過程與預(yù)算過程之間存在著非常嚴(yán)重的分離

一、中國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀

新中國成立后，我國財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國家機(jī)密、不得向社會(huì)公開”到“部分預(yù)算向人大代表公開”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開”三個(gè)歷程。

1951年頒布的《保守國家機(jī)密暫行條例》規(guī)定：“國家財(cái)政計(jì)劃和國家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國家機(jī)密”。1997年，國家保密局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》指出：“財(cái)政預(yù)算、決算草案及其收支款項(xiàng)的執(zhí)行情況，歷年財(cái)政明細(xì)統(tǒng)計(jì)資料等屬于國家秘密，不得向社會(huì)公開”。此階段我國財(cái)政預(yù)算“對(duì)公眾保密”。

隨著我國行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會(huì)的崛起，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求。此后，部門預(yù)算細(xì)賬開始向人大代表公開。2007年，《政

府信息公開條例》將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，財(cái)政收支，各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開的政府信息。這是第一個(gè)涉及預(yù)算公開的制度文本[i]，新一輪預(yù)算公開拉開序幕。2009年全國“兩會(huì)”后，財(cái)政部首次公布了經(jīng)全國人代會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算的四張表格，內(nèi)容涉及中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等，從而邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開的重要一步。2010年3月，財(cái)政部在上年首次公開中央財(cái)政預(yù)算四張表格基礎(chǔ)上，增加了八張表格，內(nèi)容包括中央財(cái)政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等。與此同時(shí)，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。2011年4月，財(cái)政部又在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”，將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾。

在中央部委不遺余力、身體力行推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開的同時(shí)，地方政府預(yù)算公開的試驗(yàn)也在如火如荼地進(jìn)行。早在2000年，河南焦作就成立“財(cái)政信息服務(wù)大廳”，公民可進(jìn)入查看部門預(yù)算；隨后，政府債務(wù)預(yù)算和非稅收入預(yù)算等八大預(yù)算項(xiàng)目全部面向社會(huì)公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行了參與式預(yù)算試驗(yàn)。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進(jìn)行參與式預(yù)算試點(diǎn)。從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽證會(huì)，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行“把關(guān)”。2009年10月，廣州市公開了114個(gè)政府部門、近300億元的政府財(cái)政預(yù)算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務(wù)費(fèi)在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項(xiàng)開支中，除了敏感的公款招待外，還有細(xì)到僅1.5元的購買信紙費(fèi)，因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起了媒體的極大關(guān)注。[ii]2011年，北京市公開預(yù)算的政府部門從2010年的45個(gè)擴(kuò)大到57個(gè)，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機(jī)構(gòu)，公開內(nèi)容首次增加了更詳細(xì)“項(xiàng)目支出預(yù)算情況表”，公車購置、會(huì)議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細(xì)呈現(xiàn)在市民面前。[iii]陜西省在10個(gè)省級(jí)部門進(jìn)行部門預(yù)算公開試點(diǎn)，力爭在兩到三年內(nèi)，公開所有省級(jí)部門預(yù)算，并逐步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，嚴(yán)厲遏制“三公消費(fèi)”。至此，備受關(guān)注的地方政府部門預(yù)算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。

二、中國政府預(yù)算公開存在的問題

盡管近年來我國中央政府和地方政府在預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容上大有進(jìn)步，但是由于理念認(rèn)知偏差、意識(shí)形態(tài)剛性、政府部門和利益集團(tuán)的沖突等原因，預(yù)算公開還存在一些不盡如人意的地方，離國民的期望與要求仍有差距，與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。

1、預(yù)算公開的內(nèi)容過于粗糙。從這幾年各級(jí)政府及其部門公布的預(yù)算情況來看，我們并沒有理由認(rèn)為政府在這方面沒有作出積極的努力，也沒有理由認(rèn)為政府不想推進(jìn)政務(wù)公開、預(yù)算公開。但是，從公布的內(nèi)容、范圍、細(xì)節(jié)等方面看，又讓人不得不產(chǎn)生避重就輕、避實(shí)就虛的懷疑。這是因?yàn)椋泄_的預(yù)算，無一不是“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算，都沒有像國外的預(yù)算公開一樣，細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，更沒有就公眾關(guān)心的問題作出正面公開和回答。[iv]就拿財(cái)政部公布的2011年部門預(yù)算來看，從表面看，將去年的支出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預(yù)算數(shù)、今年預(yù)算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對(duì)比等都列了出來，似乎是

一目了然了。但是，仔細(xì)一觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、很原則，無法讓人看到這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構(gòu)成和狀態(tài)，讓人無法知道哪些錢是必須花的，哪些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預(yù)算安排中剔除的。總體而言，這樣的公開很難說完全滿足了公眾的要求，很難說真正實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督的目的。

2、預(yù)算公開的項(xiàng)目不夠全面。盡管國務(wù)院正式?jīng)Q定今年6月公布中央本級(jí)“三公”（公款吃喝、公款出國、公車消費(fèi)）經(jīng)費(fèi)支出，但就很多地方政府及其組成部門來說，對(duì)于公眾最感興趣的“三公”費(fèi)用至今沒有明確公開。這種選擇性公開離真正意義上的預(yù)算公開還有一定的差距。現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出，可能與相關(guān)基礎(chǔ)性工作不到位有關(guān)。目前的財(cái)政預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，因此也就細(xì)化不到每一項(xiàng)的支出，這就需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，進(jìn)一步明確預(yù)算支出的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，爭取實(shí)現(xiàn)對(duì)行政成本的單列，從而加強(qiáng)行政成本控制。這在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn)，更多是需要相關(guān)部門和官員主觀理念上的轉(zhuǎn)變。

3、預(yù)算公開的易懂程度不足。上級(jí)部門要求政府預(yù)算公開，輿論、公眾希望政府預(yù)算公開，其真正的目的，是讓全社會(huì)更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財(cái)政狀況，并對(duì)該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無問題，做到心中有數(shù)，從而更好地行使監(jiān)督權(quán)利。這就需要在預(yù)算公開的過程中保證內(nèi)容的易懂程度，用通俗明了的語言、形式，讓查閱者一目了然地看懂政府預(yù)算。以預(yù)算收入為例，預(yù)算收入是對(duì)可能收入的一個(gè)測算和預(yù)估，在預(yù)算編制過程中，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行過嚴(yán)格的測算。在對(duì)收入作說明的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)等各方面做出詳盡說明，透露盡可能多的信息，明確市場主體和投資者的預(yù)期。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預(yù)算公開并沒有達(dá)到公開的目的。很多人都認(rèn)為：預(yù)算有其專業(yè)性，涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深?yuàn)W的專業(yè)問題，普通民眾看不懂預(yù)算報(bào)告，是再自然不過之事[v]。但預(yù)算并不是高科技，要讓民眾看懂并不是十分困難的事情，以前缺乏對(duì)預(yù)算公開方法的研究，如果能委托一些專家，認(rèn)真研究預(yù)算公開的技術(shù)問題，用通俗易懂的方式把預(yù)算問題表達(dá)清楚，這不難做到。如果民眾看不懂，或者看懂了以后仍有疑問，能便捷地找到相關(guān)部門和人員，得到及時(shí)、認(rèn)真地解答，這應(yīng)該能做到。關(guān)鍵看是否有這個(gè)決心，是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。

4、預(yù)算公開的互動(dòng)性不強(qiáng)。在每一年預(yù)算公開之后，都會(huì)出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個(gè)別部門住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對(duì)預(yù)算公開的關(guān)注和質(zhì)疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財(cái)政及預(yù)算，是公民參與預(yù)算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此，政府預(yù)算公開應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)、連續(xù)的過程，公開只是一個(gè)步驟，公開了之后，公眾可以質(zhì)疑、可以批評(píng)，相關(guān)政府部門應(yīng)積極作出回應(yīng)，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港，預(yù)算公開關(guān)注的重點(diǎn)就是過程的公開而非結(jié)果的公開，香港每年的財(cái)政預(yù)算是4月1日到第二年的3月31日，預(yù)算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個(gè)部門都要把自己的預(yù)算報(bào)到財(cái)政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與。部門預(yù)算報(bào)到財(cái)政司以后，財(cái)政司匯總平衡，再由立法會(huì)來討論，立法會(huì)的討論也是公開的，是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個(gè)過程就是公開的。預(yù)算公開不是政府把預(yù)算表掛到網(wǎng)上就解決了，預(yù)算公開需要互動(dòng)和回應(yīng)，應(yīng)該是全過程公開。

三、推動(dòng)政府預(yù)算公開的對(duì)策建議

政府預(yù)算公開牽扯多方利益，是一項(xiàng)長期且艱巨的改革。在推進(jìn)政府預(yù)算公開的過程中，應(yīng)當(dāng)從理念、制度和技術(shù)三個(gè)層面同時(shí)著手，以保證預(yù)算公開的深入推進(jìn)。

1、理念層面

預(yù)算公開首先需要政府部門轉(zhuǎn)變理念。政府財(cái)政來源于公民的稅收，公民委托政府使用財(cái)政資金提供公共物品與服務(wù)，政府如何花錢、花在哪里、績效如何，理應(yīng)讓公眾知道并能進(jìn)行監(jiān)督。因此，了解公共預(yù)算信息，是公民天然的權(quán)利。預(yù)算公開已經(jīng)不是政府愿意不愿意的事情，而是必須履行的重要義務(wù)。政府不應(yīng)當(dāng)把預(yù)算公開當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，而是把它當(dāng)作政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，當(dāng)作推進(jìn)政府信息公開、提高政府管理績效的重要手段，力爭把預(yù)算信息公開培養(yǎng)成一種執(zhí)政習(xí)慣[vi]。過去包括預(yù)算在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府及其官員根據(jù)維護(hù)和行使權(quán)力的需要決定的，是典型的“權(quán)力型”公開，大量信息都被當(dāng)作保密信息不予公開；今天，預(yù)算信息公開的內(nèi)容、數(shù)量、方式，不能單方面從政府機(jī)構(gòu)和官員的角度考慮，更要站在社會(huì)的角度，從民眾和企業(yè)行使權(quán)利、增進(jìn)利益的角度出發(fā)考慮問題，是典型的“權(quán)利型”公開。從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變的過程，應(yīng)該將自上而下的主動(dòng)公開與自下而上的依申請(qǐng)公開相結(jié)合，盡量提供民眾想要知道的信息，讓更多的人參與監(jiān)督。民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府預(yù)算公開的巨大壓力，也是其重要?jiǎng)恿vii]。

2、制度層面

政府預(yù)算公開不僅需要政府及其官員主觀理念的轉(zhuǎn)變，還需要科學(xué)設(shè)計(jì)、完備架構(gòu)的制度平臺(tái)提供持久和良好的激勵(lì)。如果沒有科學(xué)完備的制度設(shè)計(jì)作為保障，好的想法、先進(jìn)的理念也只能停留在口號(hào)與原則的層面上。我國目前專門規(guī)定財(cái)政預(yù)算公開事項(xiàng)的制度匱乏。《預(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善，對(duì)于預(yù)算公開缺乏細(xì)致規(guī)定，雖然《政府信息公開條例》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容”，重點(diǎn)包括“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”，但同時(shí)也規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”；雖然《保守國家秘密法》不再將國家財(cái)政計(jì)劃、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)列為國家機(jī)密，但現(xiàn)實(shí)中將預(yù)算案看成是政府秘密的觀念至今并未徹底改變[viii]。針對(duì)這種現(xiàn)象，中央政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定相關(guān)制度，明確規(guī)定地方政府和部門預(yù)算公開的責(zé)任主體、公開內(nèi)容和公開程序，為預(yù)算公開設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表，同時(shí)明確規(guī)定不按時(shí)公開、不按要求公開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和招致的懲罰，以此來保證預(yù)算公開的順利通暢進(jìn)行。

3、技術(shù)層面

在信息呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上，需要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動(dòng)的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)實(shí)用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例，德州議會(huì)預(yù)算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財(cái)政預(yù)算，成為德州公民查看政府預(yù)算的首選方式。其預(yù)算報(bào)告一般都是PDF格式的，體積非常小巧，內(nèi)容卻非常豐富和專

業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運(yùn)用讓人感覺更為直觀。而在各種表格中，往往都有和上一財(cái)年，甚至于上幾個(gè)財(cái)年的數(shù)據(jù)對(duì)比。網(wǎng)站專門有一個(gè)叫做“德州預(yù)算資源”（TBS）的系統(tǒng)，界面樸實(shí)無華，用起來十分方便，類似于大學(xué)圖書書館的檢索系統(tǒng)，負(fù)責(zé)教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會(huì)使用搜索工具，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實(shí)現(xiàn)查詢、打印和下載?？傊?，由于在預(yù)算信息公開和監(jiān)督的過程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員，始終處于劣勢(shì)地位，這就需要各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門發(fā)揮作用，利用其專業(yè)性和監(jiān)督權(quán)，保證信息的可靠、可信、可讀，以保障民眾順利實(shí)現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。

盡管目前我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財(cái)政公開和財(cái)政民主的很大進(jìn)步。預(yù)算涉及利益眾多，因此改革起來必會(huì)觸動(dòng)許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛，不是一件朝夕可成的事情。預(yù)算公開不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心，還需要管理者有足夠的誠意和智慧，更需要相應(yīng)的法律制度和專業(yè)技術(shù)作為保障，不斷提升預(yù)算公開的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，讓公共財(cái)政自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓政府與公眾之間真正形成良性互動(dòng)的良好局面。

第三篇：財(cái)政預(yù)算

1、預(yù)算上解也稱下級(jí)上解，是按財(cái)政體制規(guī)定，將下級(jí)財(cái)政的一部分預(yù)算資金解繳到上級(jí)財(cái)政。預(yù)算上解，對(duì)于上解財(cái)政來說是上解收入，對(duì)下級(jí)財(cái)政來說也是上解支出。

2、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是從財(cái)政超收收入中安排的用于調(diào)節(jié)預(yù)算平衡的基金

3、預(yù)算補(bǔ)助是按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助給下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)。對(duì)于上級(jí)財(cái)政來說是補(bǔ)助支出，對(duì)于下級(jí)財(cái)政則是補(bǔ)助收入。

4、預(yù)算外資金是指地方政府依據(jù)法律、法規(guī)取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財(cái)政資金。

5、基金預(yù)算收入是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過當(dāng)年財(cái)政安排，由財(cái)政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非稅收入和轉(zhuǎn)移性收入兩大類。

6、應(yīng)繳預(yù)算款指行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng)，主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)罰款（指按國家規(guī)定由行政機(jī)關(guān)直接收繳的部分，下同）、沒收財(cái)物變價(jià)款、無主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等

1、什么是財(cái)政資金調(diào)撥，包括哪些內(nèi)容？財(cái)政資金調(diào)撥是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之間的調(diào)劑。

內(nèi)容：（1）、上下級(jí)財(cái)政之間通過上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解方式進(jìn)行的資金調(diào)撥。

（2）、同級(jí)財(cái)政不同資金項(xiàng)目之間的資金調(diào)撥，主要用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字，平衡預(yù)算收支。此外，各級(jí)財(cái)政部門為了調(diào)劑內(nèi)季節(jié)性收支差額，還要設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金等。

2、國庫單一賬戶體系包括哪幾類賬戶及用途 ①國庫單一賬戶，是國庫的財(cái)政性存款賬戶，用于記錄和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，以及與零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

②零余額賬戶，也成夜晚零余額賬戶，是預(yù)算資金的日常支付賬戶，用于記錄和反映預(yù)算資金的日常支付活動(dòng)，并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。分為財(cái)政部門零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。財(cái)政部門零余額賬戶用于財(cái)政直接支付，預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付。

③預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄和反映預(yù)算外收入和支出活動(dòng)，并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算。

④特設(shè)專戶，是指經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過度性專戶。該賬戶用于記錄和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算。

3、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

①出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性

②有關(guān)財(cái)政資金的收支項(xiàng)目要適應(yīng)國家預(yù)算管理的要求

③政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)不進(jìn)行盈虧核算，著重核算有關(guān)資金收支結(jié)余

④政府會(huì)計(jì)原則上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)原則上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制

4、國庫的權(quán)限

①監(jiān)督預(yù)算收入的繳庫

②正確執(zhí)行預(yù)算收入劃分和留解規(guī)定 ③按照規(guī)定辦理退庫

④監(jiān)督財(cái)政庫款的支撥

⑤拒絕辦理違反國家規(guī)定的事項(xiàng)

⑥拒絕受理不合規(guī)定的憑證

5、在國庫集中收付制度下，預(yù)算支出的方式、程序、適用范圍（1）財(cái)政直接支付（①是預(yù)算單位按批準(zhǔn)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向國庫提出支付申請(qǐng)，由財(cái)政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。②預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國庫支付執(zhí)行季候應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃對(duì)預(yù)算單位的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核無誤后，想代理銀行簽發(fā)支付令，通知代理銀行從財(cái)政零余額賬戶中付款給收款人，同時(shí)向中央人民銀行國庫部門發(fā)出支付信息。這樣，通過全國銀行清算系統(tǒng)的實(shí)時(shí)清算，資金先由代理銀行的財(cái)政零余額賬戶劃到收款人銀行賬戶，再從國庫單一賬戶撥付倒代理銀行財(cái)政零余額賬戶。③一般用于工資支付、購買商品、中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出等）。②財(cái)政授權(quán)支付（①是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，也可以采用國庫支票方式支付，在采用國庫支票方式下，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位，由預(yù)算單位將支票轉(zhuǎn)給收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行將再與代理銀行進(jìn)行清算，在每日營業(yè)終了前，國庫單一賬戶應(yīng)與代理銀行進(jìn)行清算。③實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購買支出和零星支出等。）③劃撥資金支付（是財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政雨傘直接將預(yù)算單位所需要的財(cái)政資金撥付給預(yù)算單位的資金支付方式。在這種支付方式下，預(yù)算單位需要資金時(shí)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門按預(yù)算規(guī)定審核后，直接將資金從國庫賬戶撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中）6．預(yù)算收入繳庫方式我國預(yù)算收入的繳庫方式主要有：就地繳庫、集中繳庫和稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)自收匯繳三種方式。實(shí)行國庫集中收付制度改革后，繳庫方式有所變化：直接繳庫和集中匯繳。①直接繳庫：由預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財(cái)政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫方式。包括：稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入等。②集中匯繳：由征收機(jī)關(guān)或依法享有征收權(quán)限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財(cái)政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫方式。主要為小額零散稅收和非稅收入的現(xiàn)金繳款。

第四篇：財(cái)政預(yù)算（推薦）

This company has three choices to chose.The first option is reject ABC’s offer assuming the expected fall in selling price.And the second one is accept offer, but the company has to close Department C.So transferring employees from C to A.The last opinion is accept the special offer, and aviod closing Department C, the employees of Department A have to use overtime to do this job.This three opinions all have advantages and disadvantages.The first one can according to the original plan, without sacrificing Department C and the employees’ overtime.All things can be step by step.This is the good thing.On the negative side, because of fanance crisis, the company has to sell the products in the 90% of the original price.It will lose 10% of the profits.The advantages of the second opinion is the company can sell products in the original price.And company can get 20% discount of direct material from the suppliers.Because of closing Department C, there will be a opportunity cost.And will increase the Departmental Overhead Absorption Rates, so Department A will incur additional Fixed Overhead of 3000 and Department

B will incur additional Fixed Overhead of 800.The third one can also sell products in the original price, and get 20% discount from suppliers.The disadvantages of the third opinion is the direct labour in Department A would be charged at time and a half for the employees use their overtimes.Summary I will chose the second one.Although it is a little complex, it need to close the Department C, and Department A and B will incur additional Fixed Overhead.The opportunity cost spend money.Finally we achieved the goal of maximizing benefits.We can get the maximum profit.

第五篇：2011財(cái)政預(yù)算報(bào)告

關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)受國務(wù)院委托，財(cái)政部３月５日提請(qǐng)十一屆全國人大四次會(huì)議審議《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

一、２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財(cái)政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長２１．３％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國財(cái)政支出８９５７５．３８億元，增長１７．４％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額１００００億元。

其中：中央財(cái)政收入４２４７０．５２億元，完成預(yù)算的１１１．６％，增長１８．３％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財(cái)政支出４８３２２．５２億元，完成預(yù)算的１０３．６％，增長１０．３％。其中：中央本級(jí)支出１５９７２．８９億元，增長４．７％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３２３４９．６３億元，增長１３．３％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末中央財(cái)政國債余額６７５２６．９１億元，控制在預(yù)算限額７１２０８．３５億元以內(nèi)。

地方本級(jí)收入４０６０９．８億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３２３４９．６３億元，地方財(cái)政收入總量７２９５９．４３億元，增長１９．３％。地方財(cái)政支出７３６０２．４９億元，增長２０．６％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

２０１０年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下： １．中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

中央財(cái)政收入超過預(yù)算４４１０億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。

中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的４４１０億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財(cái)政赤字５００億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元。

２．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況 教育支出２５４７．３４億元，完成預(yù)算的１１７．９％，增長２８．６％。科學(xué)技術(shù)支出１７２８．３４億元，完成預(yù)算的１０５．８％，增長１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預(yù)算的１００．５％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１４８５．３５億元，完成預(yù)算的１０６．９％，增長１６．７％。社會(huì)保障和就業(yè)支出３７８４．９９億元，完成預(yù)算的１０５．７％，增長１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預(yù)算的１１３．４％，增長１５％。農(nóng)林水事務(wù)支出３８７９．６６億元，完成預(yù)算的１０２．７％，增長１０．５％。國土氣象等事務(wù)支出３７０．０４億元，完成預(yù)算的１１０％，增長５１．４％。環(huán)境保護(hù)支出１４４３．１億元，完成預(yù)算的１０２．１％，增長２５．３％。交通運(yùn)輸支出２５９９．２５億元，完成預(yù)算的１２２．７％，增長１９．３％。資源勘探電力信息等事務(wù)支出８２７．７７億元，完成預(yù)算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出７９３．２４億元，完成預(yù)算的７３．６％，下降２８．２％。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出８０２．８５億元，完成預(yù)算的９４．２％，增長２９．９％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出７９４．３４億元，完成預(yù)算的１０１．８％。國防支出５１８２．２７億元，完成預(yù)算的９９．８％，增長７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預(yù)算的１０６．１％，增長１４．６％。一般公共服務(wù)支出９９２．７億元，完成預(yù)算的９７．８％，下降８．３％。國債付息支出１５１２．３６億元，完成預(yù)算的９８．５％，增長１４．５％。

匯總以上各項(xiàng)支出，２０１０年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)８８９８．５４億元，增長１９．９％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)８５７９．７億元，增長１８．３％。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

２０１０年全國政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預(yù)算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預(yù)算的９４％。地方政府性基金本級(jí)收入３２６０６．３７億元，完成預(yù)算的２０１．９％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入２９１０９．９４億元，完成預(yù)算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預(yù)算的１７５％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

２０１０年收取中央企業(yè)國有資本收益５５８．７億元，完成預(yù)算的１３２．７％。中央國有資本經(jīng)營支出５６３．４３億元。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實(shí)施。

（六）落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開全面推進(jìn)。順利完成全國人大常委會(huì)對(duì)２００９年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。

回顧過去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，全國公共財(cái)政總收入３０．３萬億元，年均增長２１．３％；全國公共財(cái)政總支出３１．９萬億元，年均增長２１．４％。全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到４．４５萬億元、１．４９萬億元、３．３３萬億元和５６００億元，分別比“十五”時(shí)期增長１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近３萬億元。財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。

二、２０１１年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財(cái)政形勢(shì)

２０１１年我國發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

２０１１年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

２０１１年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）２０１１年公共財(cái)政預(yù)算安排情況

２０１１年公共財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政收入４５８６０億元，比２０１０年執(zhí)行數(shù)（下同）增長８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元。合計(jì)收入總量為４７３６０億元。中央財(cái)政支出總量５４３６０億元，增長１２．５％。其中，中央本級(jí)支出１７０５０億元，增長６．７％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算數(shù)減少１５００億元。中央財(cái)政國債余額限額７７７０８．３５億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入４３８６０億元，增長８％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３７３１０億元，地方財(cái)政收入合計(jì)８１１７０億元，地方財(cái)政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入８９７２０億元，增長８％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國財(cái)政支出１００２２０億元，增長１１．９％。全國財(cái)政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預(yù)算調(diào)入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。１．中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況

國內(nèi)增值稅１７５７０億元，增長１０．５％。國內(nèi)消費(fèi)稅６５００億元，增長７．１％。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅１１２２０億元，增長７％。關(guān)稅２１７０億元，增長７％。企業(yè)所得稅８３８０億元，增長７．５％。個(gè)人所得稅３１２０億元，增長７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長４．２％。出口退稅８００５億元，增長９．２％，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購置稅１９２７億元，增長７．５％。非稅收入２０８０億元，增長５．７％。

２．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

（１）教育支出２９６３．５７億元，增長１６．３％。（２）科學(xué)技術(shù)支出１９４４．１３億元，增長１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長１８．５％。（４）醫(yī)療衛(wèi)生支出１７２７．５８億元，增長１６．３％。（５）社會(huì)保障和就業(yè)支出４４１４．３４億元，增長１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長１４．８％。（７）農(nóng)林水事務(wù)支出４５８８．８３億元，增長１８．３％。（８）國土資源氣象等事務(wù)支出４５４．８９億元，增長２２．９％。（９）節(jié)能環(huán)保支出１５９１．８５億元，增長１０．３％。（１０）交通運(yùn)輸支出２８６６．９１億元，增長１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務(wù)支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出１１３０．５億元，增長２３．９％。（１３）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出７０６．１４億元，增長３．３％。（１４）國防支出５８３５．９１億元，增長１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長９．６％。（１６）一般公共服務(wù)支出１１１８．８４億元，增長４．３％。（１７）國債付息支出１８３９．８４億元，增長２１．７％。

匯總以上各項(xiàng)支出，２０１１年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的２／３左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)９８８４．５億元，增長１５．２％。中央基建投資安排合計(jì)３８２６億元。

３．中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，２０１１年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長１．４％；一般性轉(zhuǎn)移支付１７３３６．７７億元，增長１８．５％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１４９０５．２４億元，增長１７．１％。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

２０１１年中央政府性基金預(yù)算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預(yù)算支出３６１６．４３億元，增長１９．９％。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出２０３３９．５７億元。匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的全國政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。

（五）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入８４４．３９億元，增長５１．１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１４．１７億元，可安排的預(yù)算支出８５８．５６億元。

三、依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，圓滿完成２０１１年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績效。

（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。

財(cái)政預(yù)算報(bào)告解讀

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者韓潔、何雨欣、李延霞）財(cái)政預(yù)算報(bào)告，數(shù)里行間展示的是“國家賬本”。財(cái)政收入和支出的每一個(gè)數(shù)字背后都體現(xiàn)了國家政策的動(dòng)向，回應(yīng)著百姓的殷殷期盼。

財(cái)政收入邁上“８萬億元”臺(tái)階 收支矛盾仍突出

提交十一屆全國人大四次會(huì)議審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２０１０年中國財(cái)政收入達(dá)到８３０８０．３２億元，比２００９年增長２１．３％。

根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年全國財(cái)政收入８９７２０億元，增長８％，同時(shí)從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元；全國財(cái)政支出１００２２０億元，增長１１．９％，全國財(cái)政收支差額９０００億元。

全國財(cái)政收入邁上“８萬億元”臺(tái)階，財(cái)政支出將進(jìn)入“１０萬億元”時(shí)代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為：“未來一個(gè)時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)保障和改善民生，應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)助力度等，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，支出壓力很大，我國財(cái)政收支緊張矛盾仍將比較突出。”

中央財(cái)政超收４４１０億元 超收按規(guī)定使用

財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２０１０年中央財(cái)政收入超過預(yù)算４４１０億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現(xiàn)超收，主要因?yàn)槟瓿跏杖腩A(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入也超過預(yù)算?！必?cái)政部部長助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，２０１０年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額增長３４．７％，超過年初８％的增幅預(yù)期，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收２８６５億元；去年汽車銷售量增長３２．４％，消費(fèi)稅和車輛購置稅比預(yù)算超收１２８５億元，這兩項(xiàng)超收合計(jì)占中央財(cái)政超收額的９４．１％，實(shí)際其他各項(xiàng)收入與預(yù)算基本持平。

根據(jù)報(bào)告，這筆超收資金已經(jīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求作了安排，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財(cái)政赤字５００億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，留待以后預(yù)算安排使用。

中央政府投資１０７１０億元 投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２０１０年通過統(tǒng)籌使用公共財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資共支出１０７１０億元。

２００８年四季度，面對(duì)百年一遇的國際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了兩年新增４萬億元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中新增中央投資１．１８萬億元。

２０１０年中央政府公共投資比２００８年預(yù)算增加６５０５億元，加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，累計(jì)達(dá)到１２５８３億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計(jì)劃。

２０１０年，財(cái)政部門扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央公共投資不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭。

“２０１１年積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步增強(qiáng)措施的針對(duì)性和靈活性，政府投資結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，更多向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價(jià)格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！焙o林說。

中央財(cái)政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元 支持力度不斷加大

財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２０１０年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元，增長了１８．３％。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出３４２７．３億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼支出１２２５．９億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出３３５０．３億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備等支出５７６．２億元。

“２０１０年中央財(cái)政‘三農(nóng)’支出超過了年初８１８３億元的預(yù)算規(guī)模，體現(xiàn)了中央財(cái)政支持力度不斷加大。”胡靜林說。根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”支出將增加至９８８４．５億元，增幅為１５．２％。

從預(yù)算安排看，２０１１年中央財(cái)政將大幅增加以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排資金１５７５．４億元。

“今年中央一號(hào)文件提出，未來１０年國家水利投入將達(dá)到４萬億元，中央財(cái)政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決心?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

中央財(cái)政教育等重點(diǎn)支出８８９８．５４億元 民生支出占２／３

財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２０１０年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的民生支出合計(jì)８８９８．５４億元，增長了１９．９％。

根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年，中央財(cái)政用在上述五方面的支出安排將增加至１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的２／３左右。

“公共財(cái)政實(shí)際上就是民生財(cái)政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’。”賈康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經(jīng)超過了中央財(cái)政支出的６０％。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付３２３４９．６３億元 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

上世紀(jì)９０年代我國實(shí)行“分稅制”改革以來，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，２０１０年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到３２３４９．６３億元。２０１１年，這一規(guī)模將增至３７３１０億元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

“由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。”劉尚希建議，未來國家應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，讓轉(zhuǎn)移支付資金更好地幫助地方提高公共服務(wù)能力。

據(jù)了解，目前從資金來源看，地方財(cái)政支出中平均有３７．２％的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均６０％以上的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央集中一定的財(cái)力，加大對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，設(shè)立專項(xiàng)基金，促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。

新華網(wǎng)北京12月27日電(記者韓潔、徐蕊)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年我國要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的背景下，“十二五”開局之年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策如何在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面更好地發(fā)力備受關(guān)注。

在27日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭人說，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)和完善積極的財(cái)政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標(biāo)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群體補(bǔ)助水平，繼續(xù)實(shí)施和完善家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策。這些措施對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭發(fā)揮了重要作用。

他指出，明年財(cái)政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

謝旭人強(qiáng)調(diào)，明年落實(shí)好積極的財(cái)政政策要著重把握五個(gè)方面。

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。明年要進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。

二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。明年政府公共投資要與擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。同時(shí)，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資增長。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。要結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。明年要進(jìn)一步壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。