第一篇：關于加快農村勞動力轉移的做法與經驗

全市農村勞動力轉移的基本情況

榮成市市農業局

一、基本情況

我市現有農村人口52（39.4）萬人，其中農村勞動力20.7萬個。現有農村勞動力中，從事家庭經營的15.2萬個，其中，第一產業1.06萬個，占現有勞動力總數的5.1%。外出務工勞動力5.4萬個，其中常年外出務工1.8萬個，占現有勞動力總數的8.6%。按行業分，農林牧漁業從業人員10.5萬人，其中，種植業8.63萬人，牧業0.32萬人，漁業及水產加工業1.55萬人。第二產業從業人員7.5萬人，其中工業5.04萬人，建筑業2.46萬人。按從業時間分，常年從事第一產業的14.72萬人，常年外出務工人員5.2萬人，季節性外出務工人員2.38萬人。按年齡分，35歲以下的7.89萬人，36—50歲的10.46萬人，51—59歲的3.95萬人。全市現有農村剩余勞動力8.9萬人，其中初中以上文化程度的2.37萬人，占剩余勞動力的26.6%。鎮辦企業223個，村辦企業519個，其中，鎮辦企業勞動力3.6萬個，聯辦漁業公司勞動力1.7萬個；勞動力*個。（2003.3.28）三年來，全市每年轉移農村勞動力8000多人，截止2003年底，全市通過二、三產業實現就業的農村勞動力已達11.8萬人，占從業人數的44%。

二、主要做法和經驗

（一）通過外派勞務輸出加快勞動力轉移情況

近年來，我市累計對外輸出勞務人數在5000人以上，年期末在外人數為1000人左右，其中外商獨資企業每年以技術培訓的形式派出人員約200人。主要做法：一是主動出擊。市領導在對外交往中，通過各 1

種渠道，利用平行和交叉的關系主動與外方用工企業客商和組合（中小企業聯合會協會）取得聯系，加強溝通，促進外派勞務輸出。二是突出服務。一方面抓好對在榮投資外商的服務。通過優化環境資源配置，加大外商投資榮成的吸引力；另一方面抓好勞務輸出服務。對外經濟技術合作部門，在日韓等主要外派勞務輸出國設立專門辦事機構，擴大業務往來。此外,為提高本地外派人員素質，提高研修生整體知名度，在外派人員出境前，由指定勞務輸出公司對其外派出國人員集中進行3個月的語言強化培訓，以高素質、高質量的勞務輸出隊伍滿足外方勞務市場需要。近年來,我市外派勞務輸出領域已涵蓋到水產品加工、農業、機械加工、電子、建筑等行業，輸出國家和地區已擴展到新加坡、中東、歐洲、北美及太平洋島國，遍布五大洲。外派研修生平均在外工作時間為1年半，年純收入在1萬美元以上，僅勞務輸出一項年可為我市增加外匯收入1500萬美元。

（二）通過外商投資企業吸納農村剩余勞動力情況

近年來我市每年審批外商投資企業120多家，每年實際開工企業60余家，按每個開工企業吸收勞動力200人計算，全市每年可新增就業崗位1萬余個。主要做法：一是加快骨干企業培植。通過重點培植一批外商投資骨干龍頭企業，吸納更多的農村剩余勞動力轉變為產業工人，拓寬農村現有富余人員就業渠道。如位于市經濟技術開發區的雙太電子、裕羅電器、飛爾可等外商企業，每個企業平均用工人數在200人左右，這樣一來不但有效緩解了我市農業勞動力向城鎮二、三產業轉移就業壓力，而且還吸引了大批河南、山西和我省西部地區的外來民工就業。二是加快現有企業轉型。隨著近海捕撈資源的日益衰竭，加快漁業企業轉型轉軌成為產業結構調整的重點和大勢所趨。市里明確提出了

“大、名、深”海洋漁業戰略，力促漁業經濟由傳統捕撈型向近海養殖加工型轉軌。并抓住我市石材資源豐富的優勢，重點發展石材加工業，目前我市以水產品加工業、石材加工和韓資電子產業為主導的三大產業投資比重為4：2：4，并呈現出快速增長勢頭。三是提速行政效能。市里始終把招商引資作為推動經濟發展的重點，在國家上級政策允許范圍內制訂和出臺鼓勵招商引資政策，改善投資環境，為外商提供優質高效的行政服務。如在外商投資開發區實行“三通一平”及時配齊配套硬件設施，設立行政審批服務中心，推行一個窗口辦理、一站式服務，為外商投資打造一個寬松的環境。

在勞動力轉移方面港西鎮做的較為成功。該鎮現有外商投資企業34家，其中韓商獨資企業32家，投資領域以電子和食品加工為主，是遠近聞名的外商獨資鎮。在吸引外商投資工作中，該鎮委、鎮政府充當主角多方聯絡親情招商，以商招商，政府各部門樹立超前服務意識，為外商投資置業配齊水、電等基礎設施，為企業產品出口提供一切便利。該鎮外資企業80%以上為以電子為主的高新技術產業，帶動吸收從業人員6000多人，其中本地勞動力所占比例為三分之一。

（三）通過落實政策加快農村勞動力就近就地轉移情況

一是城鄉統籌發展加快勞動力轉移。我市勞動和社會保障部門通過嚴格落實城鄉統籌發展政策，取消農村外出務工就業戶口限制，及時為農民工辦理招工就業手續及相關就業保險，加大就業崗前培訓力度，促進了農村剩余勞動力就近就地向城鎮二、三產業轉移。據不完全統計，全市每年通過勞動就業部門辦理就業手續等正常渠道轉移農村勞動力為2000多人，占每年新增城鎮就業崗位的26.2%。二是土地流轉帶動勞動力轉移。近年來，以社會各界和工商資本為主體參與農村土地流轉

投資開發農業，已成為加快我市農村勞動力轉移的主要推動力量。農戶自發流轉是當前農村土地承包經營權流轉的主要形式，其中以土地租賃方式流轉呈上升勢頭，農戶通過有組織地成方成片地租賃承包地，從事農業的專業化、規?；a。截止2003年底，全市農村土地流轉面積為1.8萬畝，占農戶承包耕地面積的3.1％。其中，農戶自發流轉土地面積11485畝，占流轉總面積的64％；村集體組織流轉土地面積6342畝，占流轉總面積的36％。在投資主體方面，國內工商企業租賃土地4809畝，城鎮居民租賃土地4789畝，外商租賃農村土地從事種養經營530畝，其余為農戶間分散流轉。全市因出讓土地經營權轉而外出務工或者變為產業工人的農戶近1.1萬人。

例如：夏莊鎮江林莊村31戶農民于2000年春將58畝承包地出租，承租人與農戶簽訂了20年的租賃合同，每畝租金400元。租地者建了21個蔬菜大棚，吸納該村常年勞動力20多個，并季節性地使用該村閑散勞動力。據調查，僅此一項該村的男女勞力每年可獲得8—10萬元勞務收入，人均增收4000多元；并由此帶動本村5戶農民新建6個大棚，從事蔬菜和蘑菇種養。大棚蔬菜每年畝收入4000—5000元，養蘑菇每年畝收入8000—10000元。

泰祥食品有限公司在崖頭鎮寧家村為中心的3個村，一期工程租賃土地500畝，由市農業局協助進行土地規劃，實行標準化種植，并由此帶動周邊農戶3000多人成為產業工人，年可增加農戶收入500元。

二○○四年六月十六日

第二篇：做好農村勞動力轉移就業的主要經驗和做法

做好農村勞動力轉移就業的主要經驗和做法

姓名王式濤

單位東平縣職業中等專業學校

摘要: 解決好農村勞動力就業問題，對提高農村勞動生產率，促進農業產業化和城市工業化的進程、協調城鄉經濟社會發展方面起到至關重要的作用，同時也是解決當前“三農”問題的關鍵，通過對當前農村剩余勞動力轉移現狀和問題的思考，積極探索解決農村勞動力轉移就業問題的基本方法、途徑，對農村勞動力轉移提出建議，以期有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾。

關鍵詞:農村勞動力；轉移就業；經驗；做法

我國是一個人口大國、農業大國，農村人口占總人口的68％，剩余勞動力達到1.2億，而且每年增加1000萬，農村剩余勞動力比重大，人地矛盾突出，農民收入增長緩慢。有序轉移農村剩余勞動力，讓農村的剩余勞動力實現就業，增加農民收入，關乎農民生存、農村發展和社會穩定，也是現階段“三農”工作的重點之一。

一、農村勞動力轉移就業的意義

（一）農村勞動力轉移就業能夠實現農民增收，提高農民生活質量，有效解決“三農”問題。

農村剩余勞動力的轉移對城市和農村的工業化和城鎮化進程都起到了巨大的促進作用。城市工業化的不斷發展，既提高了現有就業者的工資水平，又增加了就業率，增加了農民的工資性收入。另外，由于城鎮化的發展，有利于加快農村人口非農化進程，間接促進農民收入增長。

（二）農村勞動力轉移就業能夠實現城鄉經濟協調發展，促使我國經濟又好又快發展。

隨著城鄉經濟體制改革的深入開展及農村產業結構的優化，農村就業結構正在發生積極的變化，非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％，比2000年下降6.81％；工業就業10.94％，比2000年提高2.37％；商、飲、服務業就業比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國農村勞動力外出就業約10260萬人，比上年增長約440萬人，1998～2004年年均

1轉移農村勞動力380萬人，平均年增長率為4％。[1]我們應當發揮我國勞動力豐富、成本低的比較優勢，有針對性地改善就業結構，調整勞動力布局，大力發展勞動密集型的中小企業，實現我國經濟持續、穩定增長。

（三）農村勞動力轉移就業能夠加快建設社會主義和諧社會的步伐。

長期的“二元結構”導致農村發展不夠，農村遠離城市文明，農民收入低下，與城鎮居民的收入差距日益加大，部分農戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩定因素，從而影響經濟社會的和諧發展。通過農村剩余勞動力的轉移，可增加農民的收入，縮小城鄉差距，減少農村人口，提高農民素質，有利于農村穩定和城鄉的協調發展。

二、目前農村勞動力轉移就業存在的問題

（一）農村勞動力數量大、素質偏低，就業競爭力差。

目前我國農村人口中文盲人數龐大，農村人口的文化水平、技術素質偏低，勞動者素質與就業崗位需要不匹配。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億，占農村人口的20.7％；小學文化程度的占38.8％；受過職業教育和培訓的僅占5％。[2]多數農民文化水平低，受教育程度不高，缺少一技之長，導致農民自卑心嚴重，不敢外出打工，怕碰壁，怕受欺負、受歧視。

我國農村“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小農經濟思想仍然存在，導致農民不想轉移。

（二）政府重視程度不夠。

農村勞動力的過?，F象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實。

（三）社會保障體系不健全，社會服務跟不上。

長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱。

在各級組織中缺少專門的機構和人員從事農村勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

（四）就業環境惡化、就業質量下降

在勞動力供給遠遠超過需求的背景下，就業環境不斷惡化，就業質量持續下降。主要表現為：勞動者就業穩定感下降，在勞動關系上勞動者處于絕對弱勢的地位：企業違反勞動法有關工作時間的規定，隨意延長工作時間，勞動者

法定休息時間得不到保證；用人單位不依法為勞動者繳納社會保險，不依法落實就業權益；隨著城市工業化的推進，城鎮失業人口增加，農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業率會加大了農村勞動力在城市尋找工作的難度。

三、農村勞動力轉移就業的主要經驗與做法

在農村勞動力轉移就業過程中，出現了農村大批的剩余勞動力需要轉移與“轉移難”之間的矛盾，要解決好這個問題，主要應從以下幾個方面做好努力：

（一）加強領導，強化宣傳，營造農村勞動力轉移的良好氛圍。

政府要高度重視農村勞動力轉移就業工作，要成立組織機構。成立農村勞動力轉移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經濟的組織協調、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。

通過電臺、電視臺、報刊、網絡、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳各級政府出臺的農村勞動力轉移政策，解除農民后顧之憂。要特別做好典型人物的宣傳工作，增強農民外出轉移的信心。

（二）整合資源，突出技能培訓，建立技能型人才培養新機制，全面提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業競爭力。

一是充分調動各方力量。人力資源和社會保障、財政、教育、宣傳、農業等部門及工青婦等群團組織發揮培訓優勢，合作聯動。鼓勵中等職業學校、社會培訓機構、企業廣泛開展職業技能培訓，分類開展訂單式培訓、技能提升培訓和自主創業培訓。鼓勵技工、職業院校與企業定點掛鉤培訓，送培訓到企業、到農村。

二是要建立市場化培訓運作模式，堅持“抓兩頭、放中間”。即一頭抓市場需求信息，解決職業培訓與市場脫節問題，確保市場化培訓實效；一頭抓技能鑒定，解決培訓考核缺乏統一標準問題，確保培訓質量。“中間”則實現培訓過程市場化、社會化，政府做好監管引導。

三是探索培訓途徑。積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農村勞動力。

（三）加快推進城鎮化建設，特別是小城鎮建設，吸納農村剩余勞動力轉移就業。

城鎮建設與農村剩余勞力轉移有著十分密切的關系。據測算，到21世紀中葉實現城鎮化之時，我國城鎮人口將在目前基礎上凈增加7-8億，其中不足20％來自于城鎮人口的自然增長，80％以上將來自于農村人口進城。所以城鎮

化建設的推進在很大程度上解決了農村勞動力的轉移就業。

而小城鎮更是以廣大農村為腹地，農村剩余勞力可以工農并兼，亦農亦商，或者以工為主兼營農業，以商為主兼營農業，吃住在家，就地消化。通過建設一定數量和規模的小城鎮，使剩余勞力得到部分安置，逐步實現由單一的產業結構向多種產業結構轉化。由農村人口向小城鎮人口轉化。如果我們進一步做好規劃工作，并在鄉所在地建設一些集鎮，對于發展全州經濟和安置剩余勞力顯然會起到重大的作用。

（四）消除農村勞動力就業的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者，城市政府對農村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發，當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。

首先，要實現農村勞動力社會地位的平等，打破城鄉二元社會經濟結構的管理，取消對農村勞動力的各種限制，建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。

其次，以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規部門的概念最早是國際勞工組織在1973年的報告中提出的，非正規部門是由小規模的家庭所有企業利用適當的技術，從事勞動密集型的生產活動。低技術、低勞動生產率的非正規部門正好迎合了大多數受教育程度偏低的農村勞動者。[3]因此，政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃，努力營造良好的外部環境，提供公平的市場競爭條件，盡快完善有利于非正規部門發展的政策，促進非正規部門的發展，以此來推進農村勞動力轉移就業。

（五）加快建立統一規范的人力資源市場，改善勞動力市場環境。

積極宣傳貫徹《就業促進法》，打破人才市場、勞動力市場和畢業生就業市場的分割，建立城鄉統一的勞動力市場體系，構建農村勞動力自由流動的有效機制，改善農村勞動力進城就業環境，制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準，保障勞動者的合法權益，保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。嚴厲打擊各種非法職業介紹機構和各種欺詐行為，改善職業培訓工作，加強勞動監察，解決勞動爭議，依法維護勞動者的合法權益。

（六）積極鼓勵創業

推動創業就業應是未來解決就業的一條有效途徑，要積極鼓勵創業，創業促就業，就業帶創業。

農村勞動力轉移就業是新世紀面臨的一個基本社會問題，面對這牽一發而動全身的問題，既要考慮長期解決的辦法，又不能忽視當前所應采取的應急措施，要長期與短期并重，標本兼治，走出一條符合我國國情的解決農民工轉移就業問題的路子。

參考文獻：

[1]中華人民共和國勞動和社會保障部 編著中國勞動和社會保障年鑒2005中國勞動

社會保障出版社

[2]張勇 《農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策》論文網2007年10月3日

[3]高玲芬,孫淑芬《非正規部門的經驗測算方法》《統計研究》1998 年05期

第三篇：14期農村勞動力轉移經驗材料

突出技能培訓

促進轉移就業 統籌城鄉發展

建設和諧社會

——長治市農村勞動力轉移就業經驗與做法

近年來，我市堅持把培訓農民和轉移農村勞動力，作為向群眾承諾的“實事”，寫入《政府工作報告》，統籌城鄉，精心組織，強力推進，農村勞動力素質明顯提高，基本實現了由輸出體力型勞動者，到輸出技術人員和管理人員，再到農民工返鄉創業就業的“三級跳”。全市年培訓農村勞動力15萬人次以上，從事二三產業和在外務工農民達到58萬人，農民創業人數達到3.8萬人，農民工資性收入占到人均純收入的50%以上，促進了農村社會和諧發展。經驗和做法是：

一、狠抓技能培訓，提高就業能力

加強農村勞動力素質培訓，提高農民的就業技能和整體素質，是實現農村勞動力轉移就業的根本保證。為此，我們堅持四個結合，狠抓了農民技能培訓。

一是堅持訂單式培訓與菜單式培訓相結合。本著“就業引導培訓、培訓促進就業”的原則，充分發揮職業學校、農廣校和社會力量辦學機構等各類培訓資源的作用，鼓勵培訓資源專業化發展，樹立勞務培訓品牌，立足市場，促進校企 1 合作，廣泛開展“訂單式”培訓與“菜單式”培訓。組織武鄉農廣校、長治超越職業培訓學校等培訓機構，通過與企業、城市的聯系溝通，建立了勞動力培訓輸出穩定的接納渠道，走“先招工后培訓，以輸出帶培訓”的路子，開展訂單培訓4.6萬余人。組織長治愛民職業培訓學校、各縣農廣校和職業中學等培訓機構，以菜單形式向社會公布用工和培訓信息，供農民選擇，做到培訓與市場掛鉤，免費推薦就業，走“邊培訓邊輸出，以培訓促輸出”的路子，開展菜單培訓7.3萬人。同時，還積極鼓勵和支持培訓基地在上海、北京、天津、山東、江蘇、廣東等地設立了10多個勞務信息服務站，搭建信息平臺，實現了勞動力轉移培訓“適銷對路”。

二是堅持轉移技能培訓與農村實用技術培訓相結合。按照“宜工則工、宜農則農”的思路，依托“陽光工程”、“雨露計劃”和退耕農民技能培訓等項目，組織各類培訓機構，圍繞向外輸出與服務當地縣域經濟社會發展所需要的二三產業從業人員開展培訓，累計達到近12.6萬人次；圍繞農業和農村服務、農產品加工等涉農工業、農村特色二三產業和農村帶頭人等從業人員開展培訓，累計達到33萬人次。通過理論講授與實習參觀的形式，廣泛開展職業技能培訓和農村實用技術培訓，并組織青年農民工參加勞動預備制培訓，強化職業技能實訓，使其至少熟練掌握了一項職業技能。

三是堅持創業培訓與就業培訓相結合。圍繞有外出就業 意愿的農民和返鄉農民工，開展多種形式的農村勞動者轉移就業技能培訓，并繼續開展以基本法律法規、城市生活常識、權益保護、安全生產等的培訓，幫助外出就業農民提高適應新的生活、工作環境的就業能力，提高廣大農民的綜合素質。對具有創業能力和意愿的返鄉農民、種養大戶、農村經紀人開展有針對性的創業培訓，教會他們如何創辦企業、如何經營企業、如何管理企業，怎樣做好市場營銷，怎樣實施維權，幫助其選擇創業項目，降低創業成本，規避創業風險，學習創業技巧。近四年來，先后培訓培養了3000多個農民微型企業家，進一步做大了農民創業這個群體，形成較為強大的群體優勢。

四是堅持走下去培訓與招回來培訓相結合。以各類職業技術學校和農廣校為依托，有資源和能力的企業共同參與，根據農民需求和培訓專業的特點，本著方便農民、減輕農民負擔的原則，將農村勞動力培訓班辦到鄉村、企業，比如長雷工藝繡品公司、黎城農廣校等培訓的民間工藝刺繡、布藝制作，壺關紫團飲業公司等培訓的農產品生產加工等專業；通過宣傳、發布廣告、招生等，組織農民工到培訓機構參加培訓學習，比如長治愛民職業培訓學校等培訓的餐飲、電焊、美容美發、計算機、電器修理等專業。同時，對有就業愿望、有勞動能力的農民，進行了重點培訓、分層培訓和定向培訓，使其掌握1—2門專業技能，熟悉務工經商的政策法規，基 本形成了多渠道、多專業、多途徑的培訓格局。

二、拓寬轉移渠道，擴大就業空間

圍繞長治“1+6”上黨城鎮群建設，堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”發展，增強就業環境吸引力、崗位容納力，擴大了農村勞動力轉移就業空間。

一是在推進農業現代化建設中，促進農村勞動力轉移就業。以現代農業建設和發展“一村一品、一縣一業”為契機，轉變農業發展方式，走產業化發展的路子，通過大力發展設施農業、蔬菜等勞動密集型種植業和規模健康養殖業，鼓勵和引導更多的農民工從事特色農業、畜牧業、林果業和蔬菜業等自主創業，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商一體化經營體系，使更多的農民工在商業經營活動、農產品購銷、種養殖等領域就業創業。大力發展農業產業化龍頭企業、現代農業園區，帶動了更多的農村剩余勞動力在企業就業或從事農產品生產，推進農業現代化建設，帶動農戶達到30余萬戶。投資1億多元的長子方興現代農業示范園區，是長治乃至山西的規模大、品種全、科技含量高、設施先進的現代農業生態示范園，輻射帶動了周邊12個鄉鎮、60多個村的蔬菜發展和1.5萬個農村勞動力就業，每年為農民直接增收5000多萬元。

二是在發展縣域經濟中，促進農村勞動力轉移就業?？h域經濟是統籌城鄉經濟發展的重要結合點，是推進工業化、城鎮化和農業現代化的重要載體。以培育和發展鄉鎮企業集群，推進小城鎮和工業園區建設為依托，大力發展縣域中小企業，發展農村第二、三產業，加大商業化、工業化的進程力度，使更多的農村勞動力在縣域經濟發展中實現就業。通過辟建工貿園區，連片開發，集中發展，引導企業向小城鎮集中，形成了各具特色的以業興鎮、以商活鎮的開發格局，吸引了20萬多農民到城鎮就業謀職。壺關常平、長治縣科工貿、襄垣富民等多個工業園區，形成了產業集群，推動了區域經濟發展，成為吸納農民工就業的主要陣地。沁源縣的李元、靈空山等五大工業園區，就地轉移農村勞動力3萬余人。

三是在推進城鎮化建設中，促進農村勞動力轉移就業。由主城區和長治縣、壺關、長子、屯留、襄垣、潞城6個縣市組成的“1＋6”上黨城鎮群，目前已成為全市經濟社會與產業最為發達的核心區域、最為重要的城鎮密集地區和農民打工、就業創業的主要區域?！?+6”城市群內基本形成了煤化工、鋼、電力、建材、醫藥、新能源材料、農副產品加工、旅游及現代商貿服務等產業，形成了特色鮮明、功能齊全的創業示范街、商貿步行街、餐飲一條街、建材一條街等市場，為農民“洗腳”上岸、進城經商創造了廣闊的就業舞臺。長治縣建設的占地2700畝的太行山農產品物流園區，為當地農民提供了相關銷售攤位5000多個，直接解決農村剩余勞動力 就業6000多人，間接帶動4萬余人從事農產品市場流通行業。

三、鼓勵創業興產，帶動就近就業

為鼓勵和扶持農民工返鄉創業就業，我市先后出臺了《關于大力發展農戶公司的決定》、《關于切實做好返鄉農民工就業和創業工作的通知》和《關于加快推進農民五大增收工程建設的實施意見》等一系列文件、政策，吸引和激勵了一大批農民工帶著信息、技術、資金、項目等回到農村開公司、辦企業，以創業帶就業。2009年，啟動開展了以“送政策、送崗位、送培訓、送溫暖”和“促就業、促創業、促增收”為主要內容的“春風行動”；2010年，全市在壺關縣召開了農村勞動力轉移就業創業現場推進會；2011年又制定了十項強農惠農補貼政策。每年的市委農村工作會議，市委市政府都要大張旗鼓地表彰獎勵一批農民創業帶頭人和吸納農民就業先進單位。近四年，全市農民創業人數達到1.5萬余人，各類農戶公司發展到6500多個，農民專業合作社發展到5142個，帶動農民就業達到19萬余人。

支持農民工就地就近就業，鼓勵多種創業模式的發展，以創業帶就業，以就業促增收，成為我們當前和今后一個時期的重點工作。一方面是堅持“筑巢引鳳”與“引鳳還巢”相結合。積極引導和鼓勵外出務工經商農民工返鄉發展專業合作社、創辦工商企業和參與新農村建設，掀起了農民工返 鄉創業的高潮。壺關縣出臺《關于鼓勵促進返鄉人員創業優惠政策》，為有創業意愿的農民工提供各項優惠政策。五龍山鄉石門村王和平，帶著資金回村創業，先后創建了長治市五果山科技綠色食品有限公司，發展無公害日光溫室蔬菜大棚10座、建設萬只雞場1個，新建現代化環保瓦廠1座，安置農村勞動力700余人。另一方面是堅持頂天立地的大項目與鋪天蓋地的小項目并舉。在全市轉型跨越發展大上項目，上大項目的同時，積極鼓勵農民工開辦農戶公司、創辦微型企業、發展鄉村旅游等小項目。全市農戶公司累計達到8600多個。長子縣出臺了《關于鼓勵扶持農戶公司發展的若干意見》和《關于政府斥資扶持返鄉農民工發展種植業、養殖業的決定》，政策拉動，資金扶持，全縣已創辦農戶公司645個，涉及種植、養殖、農產品加工等10多個行業，安排農村剩余勞動力1.8萬多人；有2000多戶農民種起了3畝、5畝面積不等的蔬菜大棚。

突出農民技能培訓，提高農村勞動力素質，以培訓促進就業，以創業帶動就業，以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌、擴大就業、促進增收，已成為全市共識，我們將牢牢抓住轉型跨越發展的契機，為全市農民持續增收、農業農村經濟繁榮和社會和諧穩定發展再做新貢獻。

第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第五篇：農村勞動力轉移

安徽農業大學2014年—2013學年第二學期

《農業政策學》課程論文

姓名：劉聽強學號：12100527學院：工學院 專業：12級電氣工程及其自動化手機：***

農村勞動力轉移

關鍵詞：農村勞動力勞動力轉移

緒論

問題的提出

農村勞動力由農業部門向非農業部門轉移、從農村想城市流動，是發展中國家農業轉型和經濟增長的重要特征。根據歐美等發達國家工業化的經驗，勞動力由農業部門不斷流向工業部門，為工業產出持續增長提供了勞動力資源，同時減少了農業中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農業現代化，最終實現了由農業社會想現代工業社會的轉型。

正文

農村勞動力轉移的歷程

新中國成立后，我國的農村勞動力大致經歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業優先的發展戰略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉差別的社會福利制度，割斷了城鄉經濟社會聯系，限制了農村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進一步從農業內部限制了勞動力的外流，農民被牢牢地固定在土地上。20世紀80年代的農村改革，首先放松了對農產品和要素市場的管制，這期間鄉鎮企業的發展帶動了農業勞動力向農村內部非農產業的“就地轉移”，實現了農村剩余勞動力在農村的就地轉轉移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區的工業化進程，大量農村勞動力流向珠三角、長三角等發達地區，實現了空間上從農村到城市的轉變，也就是所謂的“異地轉移”。據統計，1987~2002年異地轉移的勞動力約占勞動力轉移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉鎮企業的發展開啟了勞動力轉移的大門，但在城鄉分割的二元體制下，城市和農村在社會保障、教育醫療等公共服務的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農村仍是絕大多數外出打工農民的最終歸宿，土地依然是農民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮定居，大對數轉移的農村勞動力實際上是往返于城鎮和農村，農閑時期外出務工，農忙時期返鄉務農，形成了獨具中國特色的“民工潮”。

國內農村勞動力轉移理論

我國農村勞動力轉移理論方面的研究主要圍繞著農村剩余勞動力轉移的途徑、轉移的規模、速度方式以及內部機理等方面做了較為全面、系統的分析。這些理論成果主要幾種發表在《經濟研究》、《中國人口科學》、《中國農村經濟》、《中國經濟問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關的論著。從研究文獻來看，對勞動力轉移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經濟因素的關系研究，如人口遷移與經濟發展關系（王貴新，1996a）、工業化與農村勞動力轉移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業及社會地位之關系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮化和非農化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉移的地域結構和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉移的途徑及對策分析，如農業產業化對促進勞動力轉移的作用（陳華林，2001），鄉鎮企業發展對農業剩余勞動力的吸納（許經勇，1995），城鎮化路徑的發展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農村剩余勞動力轉移的理論進行了總結，認為我國農村剩余勞動力轉移理論主要有一下九種。

1、就地轉移輪；

2、亦工亦農論；

3、農田集中經營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉移論；

7、復合轉移論；

8、私營經濟論；

9、區域經濟持續發展論：

農村勞動力轉移帶來的影響

規?？涨暗膭趧恿D移給農業、農村和農民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農業勞動力流向城市和非農產業，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農村的就業矛盾，為土地生產率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農業和非農業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農村的封閉狀況，有利于城鄉二元結構的消除；（3）來自非農產業的收入在很大程度上提高了農民的收入，特別是緩解了農村落后地區的貧困問題，給弄活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力，并非農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化（朱農，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務大量輸出地區的農業勞動力供應趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產能力，進而對農產品的攻擊產生威脅。（2）外出務工勞動力收入的增加多大程度上會增加農業的投資業存在疑問。有關2008年的研究發現勞動力轉移與用于提高家庭生產能力的成產性投資之間不存在顯著的相關性。（3）勞動力轉移不徹底會帶來農戶土地經營模式的兼業化。雖然兼業化5經營是我國農戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據測算，1999年我國建業戶的比例高達53%（梅建明，2005），目前已經超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業化經營可能導致農戶耕地經營規模趨于小和農業“副業化”，造成農業生產的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經營等現象。而且兼業戶吧土地作為非農就業的保障而非創造收入的生產要素，這不利于促進土地流轉、土地經營規模的擴大和農業的生產經營效率的提高。（4）在農業勞動力不足的情況下，農民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農藥等）的投入來提高作物產量。其中化肥、農藥的過度使用降低了土地的長期生產能力，危機土地的可持續利用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農化而導致的農村土地資源低效利用的效應就已有所表現。林毅夫在解釋1982年后中火農業產出增長放慢的原因時就指出，農村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農村勞動力轉移作為生產要素優化配置和經濟社會節后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數量龐大，地區差異顯著，城鄉二元結構根深蒂固，戶籍制度和城鄉差異的社會保障體制增加了農村轉移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉移呈現出規

模龐大、流動性強和轉移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉移過程中的農村土地問題進行總結和梳理，深入剖析勞動力轉移對農地經營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區流動與不徹底轉移影響農地利用的表現和機制，探索我國均衡推進工業化和農業現代化、消除勞動力轉移對農業和農地利用不利影響的對策選擇。目前學術界對這方面的研究相對較少且缺乏系統的分析框架。已有研究分析了農村勞動力轉移的規模、影響因素以及勞動力轉移對經濟增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經濟中心的傾向，從“農業和農村”的角度考察勞動力轉移問題的較少，也有學者開始應用社會學的理論和方法關注勞動力轉移背景下，農村留守婦女、兒童、老人和農村社區發展等問題。農村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數以億計的農村勞動力轉入鄉鎮企業就業，還是數千萬農村勞動力跨區域流動就業，主要都表現為農民自主擇業，實際上是一種市場化的就業方式，今后只有充分發揮市場機制在配置人力資源方面的基礎性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農村人力資源的就業渠道。

1、大力發展多種形式的勞動力就業中介組織：

要大力發展直接連接人力資源供求雙方的職業中介機構，加快市場信息網絡建設，即時發布勞動就業信息；采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓和職業教育，增強農民就惡業適應能力；要建立和完善勞動立法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

2、完善和規范政府對勞動力市場的管理：

面對農村勞動力大規?？绲貐^流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規則和保障勞動者和合法權益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規范管理，就是要簡歷一整套促進你農村人力資源流動的市場注資體系以及調整和保障勞動者權益的法規和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎是吃的那個是就業制度改革和福利體制改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的就業制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應采取漸進的方式，先在小城鎮進行，去的成功并積累了經驗后，再循序展開。因為目前我國小城鎮的非農業戶口已經沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

參考文獻：

（1）農村勞動力轉移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學出版社；

（2）農村勞動力轉移對農地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學文獻出版社；

（3）中國西部農村勞動力轉移研究李友根/著2007中國農業出版社；

（4）貴州鄉村旅游開發與農村勞動力轉移機制研究殷紅梅等/著2010 科學出版社;

（5）農業政策學鐘普寧/主編2010中國農業出版社：