第一篇：關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 18:33 作者：徐光春

近年來，河南省各級(jí)黨委、政府重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了很大成效。到河南工作之后，我到一些地方對(duì)這方面的情況作了調(diào)研，深感轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起具有戰(zhàn)略意義。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和緊迫感，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去把握，放到戰(zhàn)略地位上來謀劃和推動(dòng)。

一

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍規(guī)律。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)化的過程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不斷縮小，來自二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額不斷增大的趨勢(shì)；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)份額不斷減少，從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口不斷增加的趨勢(shì)；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)恩格爾定律，隨著人均收入水平的提高，食物性消費(fèi)在生活消費(fèi)支出中的比例不斷下降，非食物性消費(fèi)在生活消費(fèi)支出中的比例不斷上升，通過消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，必然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額下降，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額上升。因此，工業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的比重不斷降低的過程，就是“化”農(nóng)民為市民、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)的過程。工業(yè)化國家的成功實(shí)踐也表明了這一點(diǎn)。美國農(nóng)業(yè)就業(yè)份額１８３０年為７０．８％，１９８０年降至２％；日本農(nóng)業(yè)就業(yè)份額１８７０年為８４．８％，１９８０年降至１０．４％。由此可見，工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力是多種因素造成的，既有農(nóng)村勞動(dòng)力自身增長速度超過農(nóng)業(yè)需求能力產(chǎn)生的，又有由于土地等農(nóng)業(yè)資源短缺、所需勞動(dòng)力有限出現(xiàn)的；既有由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)形成的，又有由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更替等原因引起的，等等，歸根到底都表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不合理或失調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這些富余勞動(dòng)力資源被禁錮在土地上，不允許自由流動(dòng)，勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)合理配置；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的限制被逐步取消，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的地方或行業(yè)流動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，為尋求更高的勞動(dòng)報(bào)酬和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，一部分有膽有識(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠他們自己的手藝和聰明才智獲得了比他們?cè)诩覄?wù)農(nóng)相對(duì)較高的收益，逐步富裕起來。在他們的示范帶動(dòng)下，更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以期獲得超過他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬，盡快富裕起來。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理配置、提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求增長，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快以及我國加入ＷＴＯ推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的一些產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，需要大量的勞動(dòng)力，這為我國發(fā)揮勞動(dòng)力富余這一比較優(yōu)勢(shì)提供了較大的空間。同時(shí)，我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，無論是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無論是制造業(yè)、建筑業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都會(huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且在一定時(shí)期內(nèi)還呈擴(kuò)大之勢(shì)，這為農(nóng)村富余勞動(dòng)力憑借自己的自然優(yōu)勢(shì)、技術(shù)專長等轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了崗位。尤其值得關(guān)注的是，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間。目前我國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，吸納的勞動(dòng)力也比較少，２００２年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的２８．６％，遠(yuǎn)低于５０％的世界水平和４０％的發(fā)展中國家水平。要使２０２０年我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人員比重都達(dá)到５０％，差距不小，發(fā)展?jié)摿σ卜浅４蟆？梢哉f，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求增長的客觀需要。

從河南目前情況看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又面臨著良好的機(jī)遇和條件。２００４年底全省鄉(xiāng)村人口６９０８萬人，占總?cè)丝冢罚保保ィr(nóng)村勞動(dòng)力４７００萬人，據(jù)測(cè)算，農(nóng)村富余勞動(dòng)力２８００萬人左右，目前外出務(wù)工人員達(dá)１４１１萬人，其中常年在外務(wù)工人員５６２萬人，占４０％。去年底河南省城鎮(zhèn)化率為２８．９％，考慮到技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高以及農(nóng)村勞動(dòng)力的自然增長等情況，按城鎮(zhèn)化率每年提高１．５個(gè)百分點(diǎn)，到２０２０年實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移約１００萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，任務(wù)十分艱巨、十分緊迫。同時(shí)我們也要看到，我省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間；近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源緊缺現(xiàn)象，很多地方出現(xiàn)了“民工荒”，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)“保姆荒”，這為我省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；我省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過多年努力，我省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好的信譽(yù)和形象。我們一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程。

二

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起，具有多方面的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。河南農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問題比較突出。全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。河南人均一畝多地，在現(xiàn)有條件下，提高糧食產(chǎn)量、提高糧價(jià)的余地不大、難度很大，農(nóng)民僅靠一畝多地很難增收致富奔小康，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。現(xiàn)在，河南許多地方的農(nóng)民都說這樣一句話，“出來一個(gè)人，全家就脫貧”。一個(gè)家庭十口人，都守在有限的土地上，致富非常困難，如果能有四五口人走出去打工，每年往家里寄點(diǎn)錢，他們的收入就會(huì)大大增加。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入。一方面，外出務(wù)工收入主要是靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年全省勞務(wù)輸出總收入達(dá)到６１３億元，占農(nóng)村居民純收入的３５％；外出務(wù)工農(nóng)民人均年勞務(wù)收入４３４４元，比農(nóng)民人均純收入高１７９１元。新縣是全省涉外勞務(wù)輸出先進(jìn)縣，我到那里調(diào)研時(shí)了解到，該縣目前每年境外就業(yè)人數(shù)已穩(wěn)定在３０００人左右，年創(chuàng)外匯近２０００萬美元，可使全縣人均增收２００元。羅山縣彭新鎮(zhèn)曾店村有２８９８人，外出務(wù)工人員就達(dá)１８００多人，現(xiàn)在擁有５０萬元以上資產(chǎn)的農(nóng)戶已有近百戶。另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可以說是當(dāng)前解決農(nóng)民增收問題又快又好、最為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)辦法。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于外出務(wù)工者經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市工業(yè)文明的熏陶，增長了才干，開闊了眼界，鍛煉培養(yǎng)了一批經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨、見識(shí)了工業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營技術(shù)人才和有一技之長的農(nóng)民工，分化出了以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和商貿(mào)經(jīng)營戶為主體、有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)的營銷隊(duì)伍。他們走南闖北，架起了生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，河南正處于工業(yè)化中期階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國而言，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ)，既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識(shí)，學(xué)到了技能，綜合素質(zhì)普遍提高。他們逐步摒棄了“小農(nóng)意識(shí)”、“小富即安”思想，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有的通過打工，受到輸入地的技術(shù)經(jīng)營管理的培訓(xùn)，其技術(shù)素質(zhì)、工作能力大大增強(qiáng)，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。如在上海市環(huán)衛(wèi)局務(wù)工的６５名固始青年，因成績突出受到上海電視臺(tái)、中央電視臺(tái)專題采訪報(bào)道，他們所在的團(tuán)組織被上海市委評(píng)為“先進(jìn)團(tuán)支部”，有的青年還加入了中國共產(chǎn)黨。早年到新疆從事水電安裝的信陽務(wù)工人員李發(fā)忠，經(jīng)過十多年的奮斗，現(xiàn)已成為管理１２００多人的建筑公司經(jīng)理，２００１年被團(tuán)中央、建設(shè)部等八部委聯(lián)合授予“第三屆全國優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年”榮譽(yù)稱號(hào)。外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，或者返回農(nóng)村后，也將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了農(nóng)村的開放和進(jìn)步。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力。“掙了票子，換了腦子，回到家鄉(xiāng)辦起了廠子，幾年帶富一個(gè)村子”，就是對(duì)這種現(xiàn)象的生動(dòng)寫照。太康縣掌握一技之長的外出務(wù)工人員達(dá)３萬多人，返鄉(xiāng)后自己辦廠創(chuàng)業(yè)的已有３０００多人，間接帶動(dòng)了１０萬多人就業(yè)。農(nóng)民思想觀念上的變化更為深刻。據(jù)了解，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的鄉(xiāng)村，青年人的文化衛(wèi)生意識(shí)大有提高；年齡在２３—２６歲的青年，婚后只生育一胎的已很常見，計(jì)劃生育工作難度明顯減小。可以說，通過外出務(wù)工，推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。還有一些人通過外出打工增長了本領(lǐng)，回鄉(xiāng)后當(dāng)了村組干部，為農(nóng)村基層組織建設(shè)增添了活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)的不斷增強(qiáng)，又推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

三

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)河南來說，當(dāng)前要重點(diǎn)把握好“四個(gè)結(jié)合”。

一是要把加強(qiáng)宣傳和制定政策相結(jié)合。充分利用廣播、電視、報(bào)紙刊物等各類新聞媒體，在全社會(huì)廣泛宣傳“勞務(wù)致富”、“勞務(wù)光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好輿論環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極外出務(wù)工；大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，讓農(nóng)民工放下包袱，輕裝進(jìn)城。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。

二是要把自由外出與有組織輸出相結(jié)合。盡管勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民的自由外出務(wù)工，但也要特別強(qiáng)調(diào)有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移。我在信陽了解的情況表明，有組織的輸出效果比較好，農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。各級(jí)黨委和政府要建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系；要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核管理；要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步加大境外就業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)力度。

三是要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高。我們不僅要在擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，成立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，提高我省農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還要注重樹立河南農(nóng)民工的良好形象，教育他們熱愛家鄉(xiāng)、增輝河南；特別是要大力宣傳和表彰河南千千萬萬外出務(wù)工者中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，如商丘市“見義勇為青年英雄”李學(xué)生等，對(duì)全省外出務(wù)工者產(chǎn)生示范效應(yīng)。

四是要把加強(qiáng)管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合。外出務(wù)工者具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，在一定程度上增加了管理的難度。我們?cè)儆美纤悸贰⒂迷瓉砉芾磙r(nóng)村和農(nóng)民的做法已經(jīng)不行了，各地要積極探索和尋求新的管理辦法。信陽市通過實(shí)施“金橋工程”，在進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商人員中開展黨的工作，使黨組織在開發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員更好地工作、學(xué)習(xí)和生活方面發(fā)揮了很好的作用，已經(jīng)探索出了一套行之有效的做法，各地可以借鑒推廣。當(dāng)前，我們還要按照中央在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的安排部署，在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的廣大黨員中開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使他們“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”，無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保持黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。各級(jí)黨委、政府要用關(guān)愛親人的感情來關(guān)愛外出務(wù)工人員，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。

（作者：中共河南省委書記）

第二篇：永嘉縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題調(diào)查與思考

目前，永嘉農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多問題，其中勞動(dòng)力素質(zhì)低下、就業(yè)方式上盲動(dòng)無序、地區(qū)差異十分顯著等現(xiàn)象尤為普遍，矛盾非常突出。

一、當(dāng)前永嘉縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀(一)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低目前永嘉絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉縣第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占9.92%；小學(xué)文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大專及以上文化程度占1.07%。），多數(shù)沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技能比較單一（全縣具有國家職業(yè)資格初級(jí)工以上的農(nóng)村勞動(dòng)力僅1.3萬人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力2.81%。），68%的外出務(wù)工人員大多從事服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)員、營業(yè)員、保姆等服務(wù)業(yè)，直接從事管理、自主創(chuàng)業(yè)的不到5%。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上盲動(dòng)無序自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村外出人員最主要的方式，大多是通過親連親、友幫友、鄰帶鄰出去，轉(zhuǎn)移處于盲動(dòng)而無序，通過政府及相關(guān)組織推薦就業(yè)的比例很小。2008年全縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共12家，全年介紹成功人數(shù)22780人，且75%以上是外來務(wù)工者，本縣農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功就業(yè)的人員占外出就業(yè)人員的比例不到2%。(三)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的地區(qū)差異十分顯著。沿江五鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣的90%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)分布很不均衡，“三帶”（即“沿江金色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”、“沿溪綠色旅游風(fēng)光帶”、“沿山特色資源開發(fā)帶”）經(jīng)濟(jì)特色分明。

二、思路與對(duì)策就業(yè)是民生之本，安國之策，強(qiáng)國之基，執(zhí)政之旨。解決好農(nóng)民就業(yè)問題，對(duì)于受金融危機(jī)影響的永嘉經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的戰(zhàn)略意義。針對(duì)上述問題，結(jié)合永嘉農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為，今后一段時(shí)期永嘉農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、面向全國的總體思路，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵挖潛并舉，就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重、促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并抓、職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移并進(jìn)，不斷強(qiáng)化教育、服務(wù)、組織三大體系建設(shè)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體水平。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力整體素質(zhì)這是促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題治本之策。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力

宜城 iyd

第三篇：關(guān)于我縣農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最終途徑是減少農(nóng)民。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為使我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)一步上水平，通過走訪、座談、問卷等形式，對(duì)全縣農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了專題調(diào)研。[文章-幫您找文章]

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力輸出情況

年初以來，全縣的勞務(wù)輸出工作取得了較為顯著的成效，但也存在著一些不足和問題。從輸出數(shù)量看，截止XX年8月5日，全縣勞務(wù)輸出總數(shù)為41000人，農(nóng)村青年輸出總數(shù)為28700人，占輸出總數(shù)的70%，占全縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力總數(shù)的46.38%，其中內(nèi)轉(zhuǎn)9471人，占輸出農(nóng)村青年總數(shù)的33%，外輸19229人，占輸出農(nóng)村青年總數(shù)的67%。從服務(wù)崗位看，農(nóng)村外出務(wù)工青年從事建筑業(yè)、制造業(yè)等體力勞動(dòng)的占80%，從事飲食服務(wù)業(yè)的占14%，從事技術(shù)及管理工作的僅占3%，其它占3%。他們大多從事工作時(shí)間長、體力消耗大的工種，人均月收入500元左右，只有部分從事技術(shù)或管理工作的月收入在800元以上。從地區(qū)分布看，我縣農(nóng) 村青年向國外轉(zhuǎn)移呈上升趨勢(shì)，今年輸往韓國、俄羅斯、新加坡等地的有所增加，占輸出總數(shù)的2%，但向沿海省份輸出的較少；比重最大的仍是省內(nèi)轉(zhuǎn)移，約占輸出總數(shù)的60%以上。這主要是因?yàn)閷ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)，依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系獲取信息，而超越省界之后，這種社會(huì)關(guān)系就大大減少了。從結(jié)構(gòu)看，外出務(wù)工農(nóng)村青年在性別上，男性多女性少，比例為4:1；在年齡上，主要集中在25－35歲之間，而18－24歲、36－38歲的則較少，比例為2:1 ；在工種上，體力型的多，技能型的少，比例為15:1；在文化程度上，初中畢業(yè)居多，小學(xué)、高中、中專的較少，比例為20:1。

二、制約農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

目前，我縣農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力總數(shù)為33176人，能輸出未輸出人數(shù)有8200多人，占農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力總數(shù)的25%，占農(nóng)村青年勞動(dòng)力總數(shù)的13.4%。調(diào)查中表明，這部分人都有外出務(wù)工的意愿，但受一些因素的制約不能外出，主要表現(xiàn)為：

1、受思想觀念的制約，農(nóng)村青年外出務(wù)工缺乏積極性。現(xiàn)在我縣仍有一部分農(nóng)村青年思想觀念保守，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，重土厭遷，不愿出去、不敢出去，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)村青年認(rèn)為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開土地，忽視或者沒有意識(shí)到土地是一種可以流轉(zhuǎn)的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng) 村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2、受自身素質(zhì)的制約，農(nóng)村青年在務(wù)工行業(yè)的范圍上受到限制。當(dāng)前我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)還較低，對(duì)他們外出務(wù)工產(chǎn)生了直接影響：一方面，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。應(yīng)該說我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用。但現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又不斷提高，這樣，農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻有所提高，相對(duì)來說要轉(zhuǎn)移出去就越來越困難。另一方面，影響了向農(nóng)業(yè)深度和廣度發(fā)展的速度，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。目前，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通過農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，不能適應(yīng)和滿足這一要求。就我縣的情況看，農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。雖然今年外出農(nóng)村青年就業(yè)數(shù)量有所增加，但他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事的都是技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而且轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)人，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)、放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時(shí)間或讓家庭輔助勞動(dòng)力經(jīng)營農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力近60%具有兼業(yè)性，屬于亦工亦農(nóng)的轉(zhuǎn)移，他們大多數(shù)人的就業(yè)并不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，受有關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和客觀原因的影響時(shí)，就很容易形成農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量回流的現(xiàn)象。因此，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻 礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

3、受外部環(huán)境的制約，農(nóng)村青年外出務(wù)工還顧慮重重。現(xiàn)在一些地方仍然存在侵犯外出務(wù)工青年合法權(quán)益的現(xiàn)象。在維權(quán)方面：大多數(shù)務(wù)工青年合法權(quán)益被侵害時(shí)不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)和尋求幫助，很多人因擔(dān)心被老板辭退而忍氣吞聲。同時(shí)有些城市實(shí)行地域限制政策，造成了許多工作不準(zhǔn)外地人干、本地人還不想干的局面，既妨礙了企業(yè)發(fā)展，又容易造成“打黑工”現(xiàn)象。這樣，打工者的權(quán)益往往得不到保護(hù)，特別是勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間等方面的問題更為嚴(yán)重。有的外出務(wù)工青年辛辛苦苦地工作一年、甚至幾年也拿不到工資，而且有的人在向老板要工錢的時(shí)候找不到人，有的還遭到毒打。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資已達(dá)千億元。在婚姻方面：外出務(wù)工青年在工作和生活中很少接觸異性，隨著年齡的增長，又錯(cuò)過了在家鄉(xiāng)找對(duì)象的機(jī)會(huì)。并且一些外出務(wù)工的女青年寧可找差一點(diǎn)的城市人，也不愿選擇肯吃苦、相對(duì)老實(shí)的外來務(wù)工者，這種取向往往使外來女性成為被傷害的對(duì)象。在子女就學(xué)方面：借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、管理費(fèi)等名目繁多的費(fèi)用，對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)產(chǎn)生了很大的阻力。另外，他們外出打工把子女留在老人身邊，既脫累了老人，又不利于對(duì)子女的管理，同時(shí)也可能給自身和社會(huì)帶來負(fù)面影響。

三、加快農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議

1、健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)工作。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓這項(xiàng)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作人員負(fù)責(zé)，明確工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，制訂落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策和措施。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。要形成合力，創(chuàng)造性地開展工作，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)力輸出信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)富余勞動(dòng)力的技術(shù)特長一一登記造冊(cè)，形成勞動(dòng)力輸出檔案，構(gòu)建待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人才庫，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。要采取措施，增加投入，加強(qiáng)溝通城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人口接受技能培訓(xùn)的覆蓋面。以保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益為重點(diǎn)，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。

2、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本出路。為此，我們要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展，培育和發(fā)展多元化的投資主體。要綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅等杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。要積極提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高組織程度和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)發(fā)展與我縣支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促 進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關(guān)系，他是連接農(nóng)村和中心城市的紐帶，是工與農(nóng)，城與鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于發(fā)展繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)數(shù)量。小城鎮(zhèn)以廣大農(nóng)村為腹地，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以工農(nóng)并兼，亦農(nóng)亦商，或者以工為主兼營農(nóng)業(yè)，以商為主兼營農(nóng)業(yè)，吃住在家，就地消化。通過建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使富余勞動(dòng)力得到部分安置，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，由農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。要把發(fā)展重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

4、全方位拓展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。重視做好海外勞務(wù)輸出工作，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。要通過宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)，努力提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，拓寬勞務(wù)輸出的 領(lǐng)域和范圍。要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在戶籍、子女教育等方面幫助解決后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。

5、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力與走出去的勞動(dòng)力和城市的居民素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)，影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。今后要千方百計(jì)改變農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀，通過各種渠道和現(xiàn)有的各種教育設(shè)施，大力提倡并積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)培訓(xùn)資格證書并重的勞動(dòng)用工制度，結(jié)合推動(dòng)職業(yè)資格證書制度，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)證書考試的管理，使各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要在農(nóng)村努力實(shí)行九年制義務(wù)教育，延長農(nóng)村中學(xué)適齡青年的就讀時(shí)間，推遲他們的就業(yè)年齡。要大力推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育。要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。另外，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生組織起來，參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)口就業(yè)創(chuàng)造條件。要把培訓(xùn)和相關(guān)教育以及一些企業(yè)對(duì)未來勞動(dòng)力的需求有機(jī)地結(jié)合起來。通過對(duì)新生勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

6、發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須遵循事物發(fā)展的階段性原理。按一定的順序和階段轉(zhuǎn)移，鑒于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不可能一下子完全離開土地，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，因此，在今后一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的兼業(yè)機(jī)會(huì)。一方面由于我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，從事商品經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和能力有限，認(rèn)為還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保險(xiǎn)。從事第二、三產(chǎn)業(yè)僅被視為增加收入的“生財(cái)之道”，多數(shù)農(nóng)民即使長期從事二、三產(chǎn)業(yè)，也視土地為“祖業(yè)”、“立足之地”、“生存的依賴”，根本不愿放棄。另一方面也取決于農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中，勞動(dòng)過程會(huì)出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，在這個(gè)中斷期間，動(dòng)植物仍在生長發(fā)育中，但不需要追加勞動(dòng)或者只需較少的投入，發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)就能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性造成的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，事實(shí)上許多勞動(dòng)者也正是這樣做的，一到農(nóng)閑季節(jié)就紛紛外出打工。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力由于受到文化知識(shí)、技術(shù)水平、價(jià)值觀念等的影響，不可能一下子就離開土地向高層次的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這里有一個(gè)隨著勞動(dòng)者素質(zhì)提高而逐漸轉(zhuǎn)移的過程。

7、整合土地資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使更多的青年能夠走出去。積極探索土地股份制經(jīng)營方式，允許和鼓勵(lì)有外出意愿的農(nóng)村青年以股份的形式把土地出讓，把土地集中到有 能力、有經(jīng)驗(yàn)的種田能人手中，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同收益，這樣有利于土地的機(jī)械化耕作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。而且，外出的農(nóng)村務(wù)工青年還可以在打工的過程掙到另外一筆錢。

8、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我們要充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng)。一是成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)有利于形成覆蓋面廣的市場(chǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場(chǎng)，開拓新市場(chǎng)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，防止過度競(jìng)爭(zhēng)；有利于信息溝通，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是開拓中介渠道。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門甚至企業(yè)都可以利用各自的有利條件，在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)信息溝通、了解勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求，為我縣的勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出打頭陣。三是鼓勵(lì)外派部分鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民外出從事勞務(wù)。外派干部要督促指導(dǎo)外出人員學(xué)會(huì)實(shí)用技術(shù)，帶回與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)信息，做帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突 出，貢獻(xiàn)較大的外派干部給予必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要培養(yǎng)和評(píng)選優(yōu)秀務(wù)工青年典型，把他們的事跡在有關(guān)媒體上發(fā)表，為務(wù)工和沒務(wù)工的青年樹立可學(xué)、可比的榜樣，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。四是完善配套服務(wù)。年初以來，國內(nèi)許多地方同時(shí)出現(xiàn)了“民工荒”，這種現(xiàn)象發(fā)生的真實(shí)原因來自廣大農(nóng)民工的基本權(quán)利總是受到侵害。他們大多從事著城里人不愿干的繁重、骯 臟有時(shí)甚至危險(xiǎn)的工作，生活條件差，沒有各方面的保障。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要為外出務(wù)工人員創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)解決他們的后顧之憂，確保他們安心、舒心、放心地工作。要妥善處理外出人員承包田的流轉(zhuǎn)，解決他們種田難問題；要抓好跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解，定期進(jìn)行回訪，了解他們的工作和生活情況，并想方設(shè)法為他們解決生活、工作中的困難，為他們提供必要的法律保護(hù)，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。

第四篇：沙縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對(duì)策思考

近年來，##以引導(dǎo)從事##小吃業(yè)為重點(diǎn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進(jìn)一步總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍然是我縣貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、迎解“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就##農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策措施作些膚淺的探討。

一、##農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

１、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本狀況。調(diào)查顯示：截止去年底，本縣農(nóng)村總?cè)丝冢保福埃担罚叭耍瑒趧?dòng)力１０３５９１人。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)６１４６０人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的５９．３％，其中外出務(wù)工的４２９６８人。當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力６５８５人，占１０．７％。說明農(nóng)村勞動(dòng)力還在不斷向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

２、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力主要分布在以經(jīng)營##小吃為主的餐飲業(yè)占６２．８％；工建運(yùn)業(yè)占１１．９％；純打工業(yè)人占２５．３％。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事一二三產(chǎn)的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調(diào)整為現(xiàn)在的４５．５∶１４．８∶３９．７。說明農(nóng)村勞動(dòng)力已逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

３、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式和流向。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動(dòng)外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市內(nèi)的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區(qū)域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區(qū)）。

４、農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工收入情況。２００４年，##農(nóng)民人均純收入４１５９元，增長１０％，其中人均非農(nóng)收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農(nóng)民以外出經(jīng)營##小吃為主的務(wù)工收入已成為##農(nóng)民收入增長的重要渠道和支撐點(diǎn)。同時(shí)，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。

二、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗(yàn)

１、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓(xùn)２８２８人，其中小吃培訓(xùn)３０期１２３０人，提高外出務(wù)工者的基本素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

２、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的手段。２００４年，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動(dòng)，依托４６個(gè)指導(dǎo)服務(wù)站和１８?jìng)€(gè)職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動(dòng)了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，并把政策印成小冊(cè)子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。

３、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是時(shí)間跨度長的長期任務(wù)，而且是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進(jìn)一步完善了相關(guān)政策和服務(wù)措施，并成功舉辦了全市第二屆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，共有來自福州、泉州等地１１８家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位１１２９１人，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向單位５３家、５６０８人，有７２家企業(yè)與１４１８名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才能打破城鄉(xiāng)分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實(shí)”，確保

農(nóng)村富余勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

４、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的保證。完善相關(guān)政策配套制度，營造更加寬松的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保證。近年來，縣里先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作意見》、《##戶籍制度改革實(shí)施意見》和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，加快科技成果的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題

１、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學(xué)及以下文化程度的占４４．８％，而農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力，導(dǎo)致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務(wù)業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農(nóng)民務(wù)工收入的增長。

２、勞務(wù)市場(chǎng)不夠完善。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的愿望還是非常強(qiáng)烈的，但苦于沒有技能，而相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量嚴(yán)重不足，就業(yè)前培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn)或只是短期簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就匆匆上路，經(jīng)營生存能力較弱。目前外出務(wù)工者中，由政府（中介機(jī)構(gòu)）組織的比重很小，經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務(wù)輸出的主要渠道。特別是##小吃業(yè)經(jīng)營者，外出時(shí)比較盲目，道聽途說某個(gè)地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場(chǎng)區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營效益；有的缺乏對(duì)市場(chǎng)正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。

３、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民外出務(wù)工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，##小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進(jìn)行培訓(xùn)、辦理有關(guān)證照或隨意受讓和轉(zhuǎn)讓##小吃注冊(cè)商標(biāo)牌，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對(duì)原料、質(zhì)量、衛(wèi)生等進(jìn)行有效監(jiān)督。二是維權(quán)工作難度大。外出務(wù)工者的合法權(quán)益難以得到有效保障，不同程度的侵權(quán)、騷擾事件時(shí)有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之間的無序競(jìng)爭(zhēng)與“面霸”的強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，侵害合法者經(jīng)營權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈上升的趨勢(shì)。２００４年，縣小吃辦接到各地業(yè)主投訴４０多起，今年一季度這類投訴已達(dá)２０多起。三是相關(guān)政策難落實(shí)。外出務(wù)工人員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，便于躲避計(jì)劃生育，給兩地計(jì)劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務(wù)工人員子女入學(xué)無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學(xué)習(xí)成績下降，有的甚至綴學(xué)，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于弱勢(shì)群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成負(fù)面影響。

４、轉(zhuǎn)移載體承受能力不足。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動(dòng)取決于工資收入高低導(dǎo)向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動(dòng)力載體的發(fā)展情況。一般來說，轉(zhuǎn)移有三大去向：企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是減緩農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)大中城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的有效載體。就##而言，近年來經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。２０

０３年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值１７．３８億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值１１．７億元，分別占ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較好外，其他集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力十分薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

四、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考

１、必須加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最根本的因素。農(nóng)民素質(zhì)的高低，不僅決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也決定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。所以，我們必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的根本大計(jì)，強(qiáng)化教育措施，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。（１）轉(zhuǎn)變宣傳方式。大多數(shù)農(nóng)民的價(jià)值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動(dòng)力不足，單靠傳統(tǒng)的宣傳理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實(shí)惠。（２）夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)。農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)，要加大農(nóng)村教育投入，搞好布局調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)行九年義務(wù)教育，延長農(nóng)村中學(xué)適齡青年的在讀時(shí)間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。（３）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)重要、速效的手段。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)教育和培訓(xùn)，就##而言，當(dāng)務(wù)之急是，抓好對(duì)##小吃從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓(xùn)，宣傳守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。

２、必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村分工分業(yè)，促使農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個(gè)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)－－產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián)系被截?cái)啵r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。所以，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從##實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過做大做強(qiáng)如三和食品、青竹集團(tuán)等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道以勞務(wù)為主的就業(yè)新局面；必須進(jìn)一步發(fā)揮##小吃業(yè)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以同業(yè)公會(huì)為龍頭，加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)鞏固其在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力主渠道地位。

３、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移載體的承受能力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。就##而言，應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前這良好的發(fā)展機(jī)遇，以培育林業(yè)、金屬、生化三大產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加快金沙園、金古工業(yè)園和高砂、青州等工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)大亞木業(yè)、明光公司等企業(yè)盡快建成、達(dá)產(chǎn)，再引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸聚大批勞動(dòng)力就業(yè)。應(yīng)當(dāng)立足獨(dú)特的區(qū)位，緊緊圍繞建設(shè)中等規(guī)模綠色工貿(mào)城市這一目標(biāo)，做好與##市區(qū)城市聯(lián)盟文章，主動(dòng)對(duì)接南平、福州，以京福高速公路和２０５國道為軸線，做大城區(qū)，加快夏茂、青州、高砂等重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“鐵公機(jī)”交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，提高

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的容納。

４、必須搞好服務(wù)保障，解除農(nóng)民工的后顧之憂。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移離不開外力的推動(dòng)和支撐，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)更是如此。所以，我們必須進(jìn)一步解放思想，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為迎解“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，制定和落實(shí)相關(guān)配套政策，建立組織服務(wù)體系，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村土地政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、繼承和有償轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民外出務(wù)工帶來的“留守孩”問題，探索建立聯(lián)系制度和發(fā)放聯(lián)系卡，動(dòng)員全社會(huì)的力量，關(guān)心、關(guān)愛他們的學(xué)習(xí)、生活和健康成長，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性政策，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；積極為農(nóng)民工提供法律援助，主動(dòng)保持與流入地政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，幫助協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，同時(shí)積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織，守法經(jīng)營、誠信務(wù)工，加強(qiáng)自我保護(hù)和自我約束，保障外出勞務(wù)人員的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)搞好勞務(wù)信息服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度；加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快捷、準(zhǔn)確地提供勞務(wù)信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。

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作者為中共##市委常委、##縣委書記

第五篇：沙縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對(duì)策思考

沙縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)

查及對(duì)策思考

沙縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對(duì)策思考近年來，以引導(dǎo)從事小吃業(yè)為重點(diǎn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進(jìn)一步總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍然是我縣貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、迎解“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策措施作些膚淺的探討。

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本狀況。調(diào)查顯示：截止去年底，本縣農(nóng)村總?cè)丝谌耍瑒趧?dòng)力人。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)人，占全縣農(nóng)

村勞動(dòng)力的．％，其中外出務(wù)工的人。當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力人，占．％。說明農(nóng)村勞動(dòng)力還在不斷向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力主要分布在以經(jīng)營小吃為主的餐飲業(yè)占．％；工建運(yùn)業(yè)占．％；純打工業(yè)人占．％。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事一二三產(chǎn)的比重從年的∶．∶．調(diào)整為現(xiàn)在的．∶．∶．。說明農(nóng)村勞動(dòng)力已逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式和流向。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動(dòng)外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。從流向分布看，在省外的人，占．％；在本省市外的人，占．％；在本市內(nèi)的人，占．％；在境外的人占．％。從區(qū)域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及市各縣。、農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工收入情況。年，農(nóng)民人均純收入元，增長％，其中人均非農(nóng)收入和工資性收入元，占人均純收入的．％。農(nóng)

民以外出經(jīng)營小吃為主的務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要渠道和支撐點(diǎn)。同時(shí)，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。

二、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗(yàn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。年，全縣共培訓(xùn)人，其中小吃培訓(xùn)期人，提高外出務(wù)工者的基本素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的手段。年，通過各鄉(xiāng)和相關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動(dòng)，依托個(gè)指導(dǎo)服務(wù)站和個(gè)職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動(dòng)了人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)

業(yè)的典型，并把政策印成小冊(cè)子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是時(shí)間跨度長的長期任務(wù)，而且是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進(jìn)一步完善了相關(guān)政策和服務(wù)措施，并成功舉辦了全市第二屆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，共有來自福州、泉州等地家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位人，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向單位家、人，有家企業(yè)與名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才能打破城鄉(xiāng)分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實(shí)”，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的保證。完善相關(guān)政策配套制度，營造更加寬松的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保證。近年來，縣里先后出臺(tái)

了《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作意見》、《戶籍制度改革實(shí)施意見》和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，加快科技成果的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的占．％，初中文化程度的占．％，小學(xué)及以下文化程度的占．％，而農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力，導(dǎo)致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務(wù)業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農(nóng)民務(wù)工收入的增長。、勞務(wù)市場(chǎng)不夠完善。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的愿望還是非常強(qiáng)烈的，但苦于沒有技能，而相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量嚴(yán)重不足，就業(yè)前培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn)或只是短期簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就匆匆上路，經(jīng)營生存能力較弱。目前外出務(wù)工者中，由政府組織的比重很小，經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務(wù)輸出的主要渠道。特別是小吃業(yè)經(jīng)營者，外出時(shí)比較盲目，道聽途說某個(gè)地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場(chǎng)區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營效益；有的缺乏對(duì)市場(chǎng)正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民外出務(wù)工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進(jìn)行培訓(xùn)、辦理有

關(guān)證照或隨意受讓和轉(zhuǎn)讓小吃注冊(cè)商標(biāo)牌，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對(duì)原料、質(zhì)量、衛(wèi)生等進(jìn)行有效監(jiān)督。二是維權(quán)工作難度大。外出務(wù)工者的合法權(quán)益難以得到有效保障，不同程度的侵權(quán)、騷擾事件時(shí)有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之間的無序競(jìng)爭(zhēng)與“面霸”的強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，侵害合法者經(jīng)營權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈上升的趨勢(shì)。年，縣小吃辦接到各地業(yè)主投訴多起，今年一季度這類投訴已達(dá)多起。三是相關(guān)政策難落實(shí)。外出務(wù)工人員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，便于躲避計(jì)劃生育，給兩地計(jì)劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務(wù)工人員子女入學(xué)無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學(xué)習(xí)成績下降，有的甚至綴學(xué)，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于弱勢(shì)群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

移造成負(fù)面影響。、轉(zhuǎn)移載體承受能力不足。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動(dòng)取決于工資收入高低導(dǎo)向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動(dòng)力載體的發(fā)展情況。一般來說，轉(zhuǎn)移有三大去向：企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是減緩農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)大中城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的有效載體。就而言，近年來經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值．億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值．億元，分別占ｇｄｐ的．％、．％，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較好外，其他集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力十分薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

四、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考、必須加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的

整體素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最根本的因素。農(nóng)民素質(zhì)的高低，不僅決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也決定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。所以，我們必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的根本大計(jì)，強(qiáng)化教育措施，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。轉(zhuǎn)變宣傳方式。大多數(shù)農(nóng)民的價(jià)值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動(dòng)力不足，單靠傳統(tǒng)的宣傳理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實(shí)惠。夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)。農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)，要加大農(nóng)村教育投入，搞好布局調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)行九年義務(wù)教育，延長農(nóng)村中學(xué)適齡青年的在讀時(shí)間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)重要、速效的手段。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)教育和培訓(xùn)，就而言，當(dāng)務(wù)之急是，抓好對(duì)小吃

從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓(xùn)，宣傳守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。、必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村分工分業(yè)，促使農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個(gè)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)－－產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián)系被截?cái)啵r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。所以，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過做大做強(qiáng)如三和食品、青竹集團(tuán)等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)

營，形成農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道以勞務(wù)為主的就業(yè)新局面；必須進(jìn)一步發(fā)揮小吃業(yè)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以同業(yè)公會(huì)為龍頭，加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)鞏固其在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力主渠道地位。、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移載體的承受能力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。就而言，應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前這良好的發(fā)展機(jī)遇，以培育林業(yè)、金屬、生化三大產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加快金沙園、金古工業(yè)園和高砂、青州等工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)大亞木業(yè)、明光公司等企業(yè)盡快建成、達(dá)產(chǎn)，再引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸聚大批1 2 下一頁