第一篇：關于推進農村富余勞動力轉移就業的思考

怎樣推進余慶縣農村富余勞動力轉移就業

做好農村富余勞動力就地安臵和有序流動工作是勞動保障部門一項長期的工作任務。當前，企業下崗職工基本生活保障和再就業任務十分艱巨，余慶縣人勞局緊緊圍繞這個中心任務，堅持立足農村富余勞動力就近轉移，積極探索勞動力資源與企業用工有效對接的機制，今年1至8月底通過多渠道實現農民轉移就業8872人，其中省外輸出4779人,就近就地轉移 4093人,農村勞動力轉移培訓731人。我縣形成了農村富余勞動力轉移就業的良好態勢。

一、具體做法：

1、明確工作職責，縣勞動和社會保障局明確專人負責勞務輸出工作，協調有關事宜

2、大力整合社會培訓資源，以規模壯培訓。由縣人事勞動和社會保障局牽頭，依托陽光工程，免費對農村富余勞動力進行技能培訓，以提高外出務工人員的勞動素質，有利于在務工過程中尋找到好的就業崗位，獲得良好的經濟收入。截止目前，完成勞動力技能培訓8期731人。

3、細化工作任務，及時召開全縣勞動輸出工作會議，明確全縣勞動輸出工作目標和任務，并把目標任務分解和細化到各鄉鎮勞動保障事務所，形成層層抓落實的良好工作格局。

4、大力扶持有發展潛力的民營企業，招商引資興辦新企業。為使農業勞動力就地轉移“轉得出、留得住、富起來”，我們在發 1

展縣域經濟的同時注意扶持有發展潛力的民營企業，招商引資興辦企業，積極引導企業吸納農民工。在財政、金融支持和稅收優惠等政策基礎上，我縣優化經濟發展軟環境，加大服務力度，鼓勵企業發展就業容量大的勞動密集型縣域特色經濟。

5、抓好農業新項目開發，讓勞動力高效益實現就地轉移。在對農、林、牧、漁等職業技能培訓的基礎上，鼓勵招商引資企業或本地農民投入農業資源深度開發項目，注重因地制宜，就地取材，分類指導，發展特色農業，開發農業高附加值產品，實施農業產業化經營，吸引更多的人力資源就地就近轉移就業。

二、存在的的問題：

現階段我縣勞務輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，從根本上講，目前農民工對外輸出還處于一種低水平的、盲目的無序狀態，主要表現為：

1、農村勞動力技能素質仍然較低，難以在較高層面發展。近年來通過教育培訓，我縣農民工整體文化素質雖比以前有很大提高，相當部分農村勞動力沒有經過正規的職業技能培訓，專業型和復合型人才稀缺，就業渠道狹窄，大多從事簡單、粗重、危險的體力勞動。

2、職業技能培訓工作雖然已經起步，但任重道遠。近年來技能素質門檻正成為制約農村勞動力轉移的主要因素，政府已意識到了這一問題的嚴峻性，把農民工技能培訓提到了議事日程，然而目前仍存在幾個問題有待解決。

一是農民認識不到位，自覺性不強。由于受小農經濟等傳統

意識的影響，一部份農民不愿走出家門闖天下，寧愿守在家中甘于窮困，對培訓缺乏積極性。還有部份農民擔心培訓耽誤了掙錢的時間而不愿參與培訓。

二是民辦培訓機構發展緩慢。大多數職業技術學校以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業技術培訓任務。由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，而民辦培訓機構由于很少或享受不到政府投入，在組織生源上受資金、設備、師資等因素的困擾，導致辦學成本高、收費高、生源少、發展緩慢。因此,多數培訓機構基礎條件較差，經費缺乏，培訓機構的設施、設備和高水平的教師隊伍都顯得很不到位。

三、意見及建議

根據我縣未來農村富余勞動力市場和農民工自身素質的特點，在開展農民工培訓工作時，應以提高農村勞動者素質，培養一技之長，促進農民增收為目的，合理配臵農村勞動力資源為重點，以內轉外輸為基本途徑，以市場需求為導向，提供優質服務為保障。

1、強化政府在勞務開發工作中的作用，建立長效培訓機制。農民工培訓必須納入各級黨委、政府的工作日程，特別是要把農民工培訓與就業納入“十二五規劃”,建立一套有利于農民教育培訓的政策措施，努力營造農民科技培訓和技能鑒定的良好環境。要千方百計改善勞務培訓機構辦學條件，吸引農民工參加培訓。通過政策引導、技能培訓與服務，推動農村富余勞動力的合理、有序地向非農產業轉移,逐步形成政府統籌、相關部門配合、社會力量廣泛參與、運轉靈活的培訓體系。

2、要多渠道集資金,增加投入，切實保證農民工培訓工作正常開展。建議成立“農民工培訓基金”，縣每年按農業人口從財政資金中提取一定比例的經費構成“農民工培訓基金”經費，把農民工培訓當作一項公益性事業來做。發揮社會力量、企業籌資參與農民工培訓，建立多元化的農民工培訓投資體系。

3、加快建設農村勞務開發信息服務體系，努力實現供求信息的無障礙傳播。政府要建立健全上下貫通的農村教育基地網絡管理機制，逐步形成行之有效的農民終身職業教育培訓基地網絡。建立農村勞動力資源庫、崗位培訓媒體資源庫、城鎮用工信息和就業跟蹤資料庫等，為農村勞動力轉移就業提供良好的資源基礎。重點完善縣、鎮、村三級公共就業服務信息網，建立勞務信息發布平臺，改進和加強勞務信息發布工作。縣、鄉（鎮）的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況，實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態化管理、并逐步擴大到對外業務工農民的信息化管理。同時，要充分發揮廣播電視、互聯網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優勢，實現本縣農民教育培訓網絡教學，或學員利用教學課件自主學習，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。

4、打造勞務品牌。從當地人力資源的實際狀況出發，通過調研和發掘，著力形成一批在全省甚至全國有影響、有實力的勞務

品牌,以品牌為依托，建立起長期的勞務輸出機制。根據我縣勞動力素質狀況、特點和優勢，重點抓好電子、機械、建筑等行業的勞務品牌的塑造。鼓勵培訓學校、中介組織培育和創立品牌，對具有市場優勢的品牌進行重點扶持,發揮品牌效益，利用品牌優勢去開拓和占領市場,增強在勞務市場中的競爭能力。

5、加大農民工權益保障力度。制訂政策和采取措施，使農民工在戶籍、就業、子女入學、醫療、養老保險等、司法援助等方面與城里人同等對待，降低農民工進城務工門坎。完善和落實農民工參加社會保險的相關政策，將有穩定勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，推進農民工參加城鎮基本基療保險。建立并完善保護進城就業農民工合法權益不受侵害的相關制度，加大打擊勞動領域違法犯罪行為的力度,組織專門機構負責做好勞務輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務糾紛和拖欠民工工資等問題。推進城鄉一體化進程。

2009年8月

第二篇：農村富余勞動力轉移就業工作經驗材料

農村富余勞動力轉移就業工作經驗材料

大力發展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

市勞動和社會保障局

農村富余勞動力轉移就業是破解“三農”問題、促進城鄉一體化、構建和諧社會、增加農民收入、富裕農民奔小康的重要途徑，也是加快社會主義新農村建設的一項重要內容。近年來，我局從貫徹落實

科學發展觀的戰略高度，統籌城鄉就業，促進農民持續穩定轉移，積極服務和推進社會主義新農村建設。我們按照省委書記徐光春同志關于“大力發展勞務經濟”的重要指示精神，在組織勞務輸出、發展勞務經濟方面因地制宜，積極探索，取得了明顯成效。

去年，我市勞務輸出54.3萬人，占農村勞動力總數178萬人的30.5％，勞務收入32.5億元，全市296萬農業人口人均勞務收入1098元，占農民人均純收入的41％。今年，我市外出務工人員預計將達到約60萬人，預計勞務收入可達40億元。勞務經濟已成為我市農業、農村經濟乃至市域經濟的一個重要組成部分。現將我市勞務輸出工作的主要做法、存在的問題和對策等有關情況匯報如下：

一、我市勞務輸出工作的主要做法

（一）優化環境，完善政策。

市是一個農業市，土地資源緊缺，農村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把組織勞務輸出、發展勞務經濟作為增加農民收入、推進新農村建設的重要措施，高度重視，強力推進。市委、市政府領導多次就勞務輸出工作進行專題調研，先后召開了全市勞務輸出工作會議、下發了《關于進一步開展勞務輸出工作的意見》、召開全市勞務輸出工作專題座談會，認真學習了省委徐光春書記《大力發展勞務經濟的戰略思考》調研文章。

五縣二區都成立了專門的工作領導小組，市局設立了勞務輸出服務科，各鄉鎮辦成立了勞動保障事務所，層層分解任務，落實責任。同時，加強制度建設，完善內部工作機制和勞務輸出工作的政策體系。近幾年來，全市不斷出臺勞務輸出方面的政策性文件，涵蓋了培訓、維權、保險等勞務輸出工作的各個方面和環節。各縣區因地制宜，制定適合本地區的政策，促進了勞務輸出工作的健康有序發展。如縣，為幫助解決出國打工農民的中介服務費問題，政府每年拿出數百萬元貼息，銀行為每名出國農民提供低息貸款2萬元，解決了燃眉之急。

各縣區電臺、電視臺分別制作了《走出黃土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龍鄉人》等專題報導和專題片。清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條，濃化了氛圍；市勞動保障局每年都要在全市組織評選“十大優秀外出務工創業人員”，市優秀青年務工人員楊占奇殉職貢獻出眼角膜，在青島、我省和全國引起了強烈反映，他的事跡現正在制作電影《留下來陪你》，不久將與觀眾見面。我市優秀青年農民工崔運宗在上海灘舍身救人，為我市進城務工者爭光添彩，他被上海市授予 “見義勇為好青年”榮譽稱號，市委、市政府專門隆重召開表彰命名大會，頒發了獎牌獎金。通過典型引導和表彰先進，使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，廣大群眾的思想進一步解放，“走出去，闖世界，掙大錢”已經成為當今農村年輕人的新的生活理念。

（二）健全信息網絡，開拓勞務市場。

除勞動、商務等部門外，在各縣區，越來越多符合條件的單位、部門和個人被批準從事勞務中介。這些中介機構面向社會，依靠市場開展勞務輸出。如共青團、工會、婦聯、扶貧辦所屬中介機構和民辦職介組織以及勞務經紀人等，發揮各自優勢，搜集發布用工信息。勞動力市場的活躍和信息網絡的完善，使我市勞務輸出的組織化、社會化、市場化程度不斷提高。在勞務市場拓展方面，各縣區都已形成了自己的基地。如縣現已擁有本省、長三角、珠三角、環渤海、中部和西北部六大城市群勞務輸出基地，勞務市場體系的不斷完善，為勞務輸出的有序進行搭建了廣闊的平臺。

在深入開展宣傳發動的同時，各縣區還切實做好了農村勞動力資源調查工作，對本縣區農村勞動力的數量、性別、年齡、文化程度、特長、從業意愿等匯總登記，建立了勞動力資源數據庫，為勞務輸出有序進行奠定了堅實的基礎。

（三）突出抓好就業培訓工作，不斷提高勞務人員素質。

據調查，我市農村勞動力小學以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。勞務輸出人員職業技能普遍不強，市場適應性差，這是加快我市農村勞動力轉移的主要制約因素。為實現勞務輸出在量上有大發展、質上有新突破，市、縣區根據市場和就業需要，依托現有的社會培訓資源，把培訓與勞務輸出緊密結合起來，本著“實際、實用、實效”的原則，圍繞市場需求搞培訓，以培訓促輸出。自去年以來，全市每年用于政府補貼的農村勞動力職業技能培訓的資金達1500萬元，定點培訓機構近70家，每年培訓5萬多人，就業率90%以上。

在培訓方式上，一是實施引導性培訓。主要內容有政策法規、權益保護、城市生活常識

以及就業知識，歷年的專業技能培訓后及時輸出就業，每年達5萬多人。

二是實施訂單培訓。以需定培，提高適用性，形成特色。如南樂縣勞動局利用奉化市國聯制衣有限公司的設備和師資，在本縣建立服裝加工培訓基地，幾年來共輸出技術工人五千多名，該縣訂單輸出的服裝工已成為浙江寧波地區服裝界的勞務品牌。

三是實施職業技能培訓。通過整合培訓

資源，健全了培訓網絡。省廳提出經過3年努力在全省60個勞務輸出基地縣全部建立技工學校，我市目前除高新區和范縣外，其它五縣區均已成立縣辦技工學校，成為全省擁有縣辦技工學校數量最多、縣辦技校普及率最高的地市。南樂縣舉辦的市第二技工學校，提出了打造“新一代責任型技工”的口號，與外地名校、名企聯姻，實行“校校聯合、校企聯合”，實現了當年建校，當年招生，目前在校生已達1700多人。

去年4月全省技工學校工作座談會暨縣辦技校推進會在我市召開。全省18個省轄市勞動局長、培訓科長、146所技工學校校長和全省60個勞務輸出基地縣的勞動局長等近300人參加了會議。會上我們介紹了我市大力發展縣辦技校，積極推動建設社會主義新農村建設所做的工作及經驗，受到了省廳的充分肯定和各兄弟地市的贊揚。

（四）切實維護進城務工農民的合法權益。

認真落實《河南省進城務工人員權益保護辦法》，在建筑領域建立了農民工權益公告牌和農民工工資保障金制度，推行用工單位與務工農民簽定勞動合同，切實落實務工農民各項社會保險待遇，依法將務工農民納入工傷保險范圍。加大勞動監察力度，大力開展日常巡視檢查和舉報專查，定期開展追討農民工工資和勞動力市場清理整頓專項行動，千方百計維護務工農民的合法權益。去年以來，為勞動者追討工資595.63萬元，其中建設領域464.33萬元，涉及職工1036人。責令用人單位辭退童工15人，督促用人單位補簽勞動合同16546份。共檢查職業介紹所36家，取締非法職業介紹所7家，有效地遏制了職業介紹領域的違法犯罪行為。

二、存在的問題

我市勞務經濟發展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：

一是從政府管理部門來看，還存在對勞務經濟認識不高的問題。沒有從思想上把勞務經濟當作一種強市、興市、富民的經濟支柱來對待和加以研究、引導和扶持，認為勞務輸出只是一種簡單的社會現象，因此引導和管理的力度尚需進一步加強；

二是從務工人員自身來看，務工人員素質偏低，缺乏職業技能。這是貧困地區文化落后的客觀條件決定的。全市農村外出務工人員中，小學及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中專學歷的僅占7.5％，因初、高中畢業生沒有受過職業技能培訓，導致勞動力價格低，工資收入少，穩定就業時間短。

三是從勞動力信息及市場體系建設的進程來看，勞動力信息網絡還未全部建立，供求信息不十分靈，對外出勞動力底子不十分清，無法對勞動力資源輸出狀況進行動態管理，在市場體系建設和中介組織的培育上還不能適應勞務經濟發展的需要。

三、加快我市勞務經濟發展的思考

從總體上說，目前我市勞務輸出、農村勞動力轉移就業、勞務經濟的發展尚處于自發、分散和組織化程度低的初級階段，必須根據勞務經濟發展初級階段的特點，遵循勞務經濟發展的基本規律，積極引導，大力促進勞務經濟的發展，不斷推進勞務經濟擴量提質。

（一）要進一步認識發展勞務經濟，對統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的作用。

農村富余勞動力輸出就業，不但解決就業問題，還可大大提高農民收入，為建設社會主義新農村提供物質基礎和人才支撐，從而促進勞務經濟的大發展。

（二）加強對勞務經濟的領導，引導支持勞務經濟發展。

要把勞務經濟的發展納入我市國民經濟和社會發展的總體規劃，把加快勞務經濟發展列入縣區經濟社會發展的主要目標之內，各級政府和職能部門要把勞務經濟作為一種重要的經濟增長點來加以研究，引導支持，促進勞務經濟發展。要制定中長期目標，把農村勞動力轉移就業總量、勞務收入、勞務收入對農民人均增收率等幾項目標分解到縣區，認真落實。根據近幾年我市農村勞動力轉移的情況及全市農村勞動力存量，我們預測到全市農村勞動力轉移就業80萬人、2015年100萬人的目標是可以達到的。（80萬人可以實現勞務輸出產均一人）。按照經濟發展的基本規律的要求，建立市勞務輸出協調領導小組及辦公室，在縣區勞動保障局設立勞務輸出工作機構，明確各鄉鎮勞動保障事務所現階段的主要職責就是勞務輸出，完善其工作職責，明確工作任務，切實搞好組織服務工作。

（三）整合職業技術教育資源，加強農村勞動力的職業培訓。農村勞動力素質的高低，是發展農村勞務經濟，推進勞務經濟擴量提質的前提。通過教育與培訓，使“體力型”勞務輸出向“智力型”勞務輸出轉變，加快農村人力資源向人力資本的轉變。

一是整合我市現有的教育資源，把市技工學校、各縣區技工學校、職業技術學院、民辦技校等辦成我市職業技能培訓的大本營。按市場化、社會化的要求，制定農村勞動力就業培訓的總體規劃，完善農村勞動力職業培訓體系。

二是加大對農村教育的投入，從基礎教育、職業教育、成人教育三個環節入手，加強農村職業技術培訓。采取靈活多樣的方式，擴大和加強對農村勞動力的職業培訓。

三是以提高職業技能為重點，加快勞動力轉移就業的引導性培訓。主要突出職業技能培訓，法律法規、政策、尋找就業崗位知識培訓以及安全常識培訓。

（四）健全勞務輸出服務體系，提高勞動力轉移的組織化、市場化程度。從社會主義市場經濟的發展要求來看，勞動力流動是市場化、產業化的一種必然趨勢。

首先，完善信息溝通渠道。建立以市、縣、鄉三級勞動保障部門為主體的公共勞務輸出服務體系，特別是加強鄉鎮勞動保障所建設，大力發展民辦勞務中介組織，使之成為組織勞務輸出的基礎。變農村勞動力的自發盲動為市場組織的有序流動。以“金保工程”為依托，加快勞務輸出信息網絡建設，準確反映勞務供求信息，擴大農村勞動力的轉移規模。

第二，打造勞務輸出品牌。勞務品牌要根據市場需求來打造，要瞄準市場急需的家政、制衣、機械加工、餐飲等重點職業加強培訓，要樹立人“吃苦耐勞、作風純樸、好學上進、愛崗敬業”的新型勞務形象，提高外出務工人員的知名度，逐步形成品牌，增強在國內外勞務市場中的競爭力。

第三，強化計劃目標和考核機制。要緊緊抓住我國國民經濟和社會快速發展的良好機遇期，根據市場需求，我市年轉移就業總量將達到80萬人，年勞務收入可突破60億元。市、縣區兩級政府都要把勞務輸出工作納入政府工作考核體系，將勞務經濟指標納入政府目標管理，加大考評的力度，力促勞務輸出上新臺階。

（四）優化勞務經濟發展環境，為勞動力轉移就業創造條件。認真落實中央1號文件精神，重點抓好如下工作：一是穩定農村土地承包經營。認真落實中央關于農村家庭承包經營的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護外出農民轉讓承包地使用權，嚴格執行國家農村稅費改革政策，不得向外出民工收取其它任何費用。二是改革戶籍管理制度。放寬農民進城落戶的條件，簡化審批手續，降低農民進城的門檻。三是要改革社會保障制度。將勞動力有序流動與養老保險、失業保險制度有機結合起來，解決農民脫離土地后的后顧之憂。四是建立和完善務工人員的法律服務工作，把勞務經濟和農村勞動力轉移就業納入法制化軌道，保障務工農民的合法權益。

（五）引導、鼓勵返鄉創業，推動縣域經濟發展。農民工返鄉、創業是勞務經濟發展過程中的重要環節，鼓勵引導農民工返鄉創業是提升農村經濟質量，加快農村經濟發展的重要途徑。實踐證明，多渠道、多途徑引導外出務工人員返鄉創業，可形成勞動力輸出與回流的共振效應。要為返鄉創業提供稅費優惠，加大對農民工返鄉創業的信貸支持和金融服務力度，為農民工回鄉創業提供優良創業環境。

第三篇：農村富余勞動力就業轉移動員會講話

同志們：

今天的會議，主要任務是認真總結我區農村勞動力轉移就業工作取得的成績和經驗，分析農村勞動力轉移就業面臨的形勢，貫徹落實全省推進農村富余勞動力轉移就業現場會議精神，部署當前和今后一個時期全區農村富裕勞動力轉移就業工作，促進全區經濟社會又好又快發展。剛才，朱伯崇、鄧望興兩位同志已對全區農村富余勞動力轉移就業工作進行了具體部署，請大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、充分認識促進農村富余勞動力轉移就業的重大意義

加快農村富余勞動力轉移就業，既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題；既是發展農村經濟，增加農民收入，解決“三農”問題的重大舉措，又是落實黨的十七大提出的改善民生，統籌城鄉發展，全面建設小康社會，實現社會和諧的根本要求。

（一）促進農村富余勞動力轉移就業，是農民奔小康的重要途徑。提高全區人民的物質文化生活水平，是我們工作的出發點，是我們工作的主要目標。全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民。促進農民奔小康，必須突出抓住兩個關鍵:一是進一步大力發展壯大農業產業化龍頭企業，提高農業規模效應，提高農業附加值，提高龍頭企業帶動農民增收的能力。這是農民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩定農業生產與提高農民收入有機結合起來的重要手段和途徑。二是在提高向沿海發達地區勞務輸出水平的同時，積極有序地促進農村富余勞動力就地轉移就業。這幾年我區在農村勞動力轉移就業方面做了很多工作，取得了明顯的成效。2006年，我區跨省勞務輸出18.9萬人，今年我區到沿海的務工人員已經超過年初確定的15.8萬人的目標，達到19萬人。現在農村生活水平比較好的、房子比較新的家庭，一般都有1-2個人在外務工。因此，做好農村富余勞動力轉移就業，對改善和提高農村生活水平、增加農民收入具有重要的、不可替代的作用。各鄉鎮、各有關部門必須繼續加大力度，促進農村富余勞動力轉移就業；加大引導農村富余勞動力臨川（撫北）工業園區、向新興產業轉移就業的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業愿望的農村富余勞動力都實現轉移就業。

（二）推進農村富余勞動力轉移就業，是擴大招商引資、促進工業園區發展的迫切需要。工業園區是我區經濟發展的重要增長點，對促進我區經濟社會發展具有重要作用。區委、區政府依托園區辦工業，引導產業集聚發展，園區經濟呈快速發展之勢，為加速全區工業化進程增添了強大的后勁。工業園區大量企業的進駐和投產，創造大量的就業崗位，為擴大就業特別是農村富余勞動力轉移提供了強健的產業載體。隨著我區工業化進程的加快，隨著招商引資力度的不斷加大和全民創業的深入推進，我區許多工業企業、工業園區已經開始出現“招工難”問題。現在工業園區和企業的發展、招商引資的競爭，不僅僅表現在優惠政策、環境的競爭，更重要的表現在勞動力資源的競爭、技能人才的競爭。各鄉鎮和有關部門必須下大力氣，在農村富余勞動力就地轉移就業方面取得突破。一方面要繼續鞏固和提高向沿海發達地區輸出農村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴大規模。更重要的一個方面，是要通過我們強有力的組織引導，讓更多經過培訓、素質較高的農村富余勞動力就地向工業園區企業轉移，向新興的工業產業轉移，實現由跨省就業到市區內外就業并重的戰略轉變，這是我們面臨的一個十分重要的、緊迫的、突出的戰略任務。今天我們在這里開動員會，就是重點圍繞這個中心任務，研究采取一些更好的辦法措施，實現這個戰略轉移，形成農村富余勞動力就業創業與工業園區、企業用工相互依托、相互促進的機制，促進農村富余勞動力更好地在農村龍頭企業和工業園區的就業。

（三）推進農村富余勞動力轉移就業，是統籌城鄉發展的關鍵。近年來，我區城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元經濟社會結構還沒有從根本上改變，城鄉勞動者平等就業的機制沒有真正建立，農民的就業問題尚未納入正常的管理渠道，城鄉居民收入差距仍然較大。造成這種差距的原因是多方面的，但農村富余勞動力沒有充分就業是關鍵因素之一。因此，必須采取有效措施，促進農村富余勞動力轉移就業。一是消除就業歧視，形成統一開放、競爭有序的勞動力市場，讓農村勞動力有更多的就業機會和途徑。二是打破制度壁壘，消除二元經濟結構的障礙，大力推進戶籍制度、農村土地制度、教育衛生制度的改革，重點做好就業制度和社會保障制度的改革。三是統籌城鄉發展，把促進農村富余勞動力轉移就業，推進城鄉就業一體化做為當前統籌城鄉發展的重要內容，納入經濟和社會發展整體規劃，做到有序流動，穩步推進、協調發展。

二、結合實際，強化措施，著力引導農村富余勞動力轉移就業

就業是政府的“一號工程”，引導農村富余勞動力更多更快更好地轉移就業，尤其是向本地企業、工業園區、新興產業轉移就業是我們面臨的緊迫任務。各鄉鎮和有關部門要圍繞農村富余勞動力更多更快更好地轉移就業這個中心，突出促進農村富裕勞動力在本地企業、工業園區就業這個戰略任務，按照圍繞一個中心、簽定兩個合同、加強三項管理、建立四個對接機制、落實五項激勵政策的工作思路來開展工作。

（一）圍繞一個中心。就是要緊緊圍繞促進農村富余勞動力就地轉移就業這個中心來開展工作。農村富余勞動力更多更快更好轉移就業，要看成效、看成果，要實現“四個轉變”：由跨省勞務輸出為主向市區內外轉移就業并重轉變；由無序流動向有組織有引導到工業園區就業轉變；由謀生型轉移就業到全面發展型就業轉變；由單純就業向就業和創業并重轉變。促進農村富余勞動力轉移就業，關鍵是要做到“加大三個力度”。一是要加大就業轉移的力度。就是要把有勞動能力和就業愿望的農村富余勞動力更多更快更好地轉移出來就業，這既是我區經濟發展、工業園區發展、最大限度利用勞動力資源的客觀需要，也是推進農村建設、全面提高農民收入的需要。二是加大就業引導的力度。就是要適應市場規律、運用政策杠桿、增強組織凝聚力，有力地引導農村富余勞動力向工業園區、向企業、向新興產業、向農業產業化龍頭企業轉移就業。要鼓勵經過長期在外務工、訓練有素的外出務工人員回本土創業，把先進的經營理念、管理經驗、技術特長用于臨川，成為本土創業的“領頭羊”。三是加大就業對接的力度。搞好就業服務、積極牽線搭橋，促進農村富余勞動力與工業園區就業實現對接，實現就地就近轉移就業。

（二）簽訂兩個合同。一個合同就是要組織引導我區工業園區和企業與農村富余勞動力簽定就業招聘合同，這項工作必須牢牢抓住不放，由區人勞和社會保障部門負責牽頭落實。第二個合同就是工業園區企業、工業企業與職業學校、就業培訓機構簽定的定向就業培訓合同。這項工作由區人勞和社會保障部門、教育部門、中小企業局具體負責落實。區內的職業學校、各類培訓機構，要按照企業和工業園區的用工需要，開展訂單培訓、定向培訓和校企合作培訓，大力推進企業、勞動者、培訓機構“三位一體”的培訓模式。

（三）加強三項管理。一是要建立鄉鎮農村富余勞動力資源臺賬。這是一項基礎性工作，是我們做好農村勞動力轉移就業工作的前提，是我們貫徹落實促進勞動力轉移政策的基礎。要以鄉（鎮）為單位對農村富余勞動力進行登記，建立臺賬，加強管理，提供服務。同時，要加快鄉（鎮）勞動保障服務平臺建設，完善我區勞動保障體系建設。按照市政府辦公室《關于印發鄉鎮開展勞動保障事務工作指導意見的通知》文件精神，在我區全面建立鄉鎮勞動和社會保障事務所。區人勞和社會保障部門和各有關鄉（鎮）要按照區政府《關于在全區各鄉（鎮）全面建立勞動和社會保障事務所的實施方案》要求，嚴格抓好各項建設工作的落實，為促進我區農村勞動力轉移就業及推進其他勞動保障工作提供強有力的組織保障。二是要建立工業園區和企業用工需求臺賬。就是要求工業園區企業和工業企業，還包括其他企業，都要建立好勞動用工和管理需求臺賬，在我區建立的勞動保障網絡平臺上定期發布用工需求信息。要通過建立臺賬，做到三個“清清楚楚”：需要轉移就業的勞動力清清楚楚，企業和工業園區用工需求清清楚楚，定向培訓要求清清楚楚，然后實行有針對性的用工服務。三是要建立職業培訓機構管理臺賬。現在我們職業學校和培訓機構不少，有很好的培訓能力和資源。但存在兩個問題：一是培訓與本區就業需求脫節。為培訓而培訓，而不是培訓與促進本區富余勞動力就業相結合。二是培訓資源浪費。培訓資源沒有在有效促進就業中發揮更好的作用。因此，要整合現有的培訓資源，實現信息共享、聯通、掛鉤，捏緊拳頭，形成合力，提高定向培訓、促進就業的能力和實際效果。區內的各職業學校和培訓機構的培訓專業、培訓能力和培訓資源都要有序地建立臺賬，實現信息化管理。教育和勞動保障部門要履行管理職責，引導職業學校和就業培訓機構，根據企業、工業園區的產業特點和企業用工需求，合理設置培訓工種（專業）、培訓時間和培訓計劃，提高培訓的及時性、針對性和有效性，并及時向網絡服務平臺發布培訓信息。

（四）建立四個對接機制。一是建立勞動用工的對接機制。通過鄉鎮建立農村富余勞動力臺帳和工業園區企業用工需求臺帳，采取有效措施，實現農村富余勞動力與工業園區和企業用工的有效對接。二是建立定向培訓的對接機制。根據工業園區和企業的用工需求，對農村富余勞動力開展定向培訓和訂單培訓，并做好培訓后的就業對接。三是建立資金、資源、政策整合的對接機制。就是要通過資金、資源、政策的整合，把資金、資源和政策真正用好，用到真正促進轉移就業上去，用到定向就業培訓上去。要整合好培訓資源，把勞動保障、財政、教育、農業、扶貧等部門的培訓資源整合起來，開展農村勞動力定向技能培訓；培訓機構要實行定點授牌，按照用工需求，開展有針對性、實用性且就業率高的專業定向培訓；要把各類培訓資金整合好，防止資金分流，防止資金分散，不要搞小而散、小而低的重復建設。要整合政策，建立鼓勵促進農村富余勞動力轉移就業的政策平臺。四是建立就業培訓績效評估對接機制。現有的政策、資源、資金對定向培訓就業的實際效果要進行績效評估。財政資金用于就業培訓要與農村富余勞動力轉移就業的實際效果掛鉤，并作為下一政策延續還是緊縮的依據。財政部門、教育部門、勞動保障部門、農業部門和扶貧部門要聯合建立職業技能培訓的績效評估制度，評估和考核農村富余勞動力轉移就業的政策落實、資源配置、資金使用的實際效果，不斷完善工作機制，提高工作水平。

（五）落實和健全五項激勵政策。要進一步建立完善引導就業、激勵就業、扶持就業、對接就業的政策措施，重點對我區企業、工業園區企業招收本區農村富余勞動力，各類培訓機構按企業用工需求進行定向培訓，農村富余勞動力就地轉移就業等，實行政策傾斜重點支持。一是要落實好促進農村富余勞動力向工業園區轉移就業的政策。要通過政策的杠桿的作用，引導農村富余勞動力向工業園區和企業就業。二是要建立鼓勵用人單位使用農村富余勞動力的政策。工業園區和企業招用農村富余勞動力的，在政策資助定向培訓上，在中小企業的擔保基金使用上、在扶貧資金的使用上、在銀企掛鉤合作的選擇推薦上、在有關稅費政策的優惠上要給予傾斜。工業園區和企業要增強自身的吸引力和凝聚力，著重解決“留不住”的問題，要合理確定企業員工的工資報酬待遇，依法參加社會保險，改善員工生產生活環境，培育健康向上的企業文化滿足員工的精神需求。三是建立鼓勵外出務工人員返鄉創業政策。對返鄉創業的區外務工人員可享受小額擔保貸款政策，返鄉創業投資的可作為招商引資項目。四是要健全和完善鼓勵農村富余勞動力創業政策。有創業意向的農村富余勞動力，可以在就業服務機構獲得免費創業指導和創業培訓，對自籌資金不足的可以享受小額擔保貸款政策。五是要制定和落實鼓勵培訓機構開展定向訂單式培訓的政策。認真實施金藍領工程、陽光工程、雨露計劃，進一步用好、落實好就業培訓的激勵扶持政策。鼓勵職業學校和培訓機構對農村富余勞動力開展委托培訓、定向培訓、合作培訓，在政策上實行優惠傾斜。就業培訓學校要引入競爭機制，對培訓學校的培訓質量優劣要有激勵和處罰辦法，對培訓學校的資金投向要有區別和傾斜，著重用好現有教育資源。

三、強化領導，扎實工作，大力推進農村富余勞動力轉移就業

促進農村富余勞動力轉移就業，是增加農民收入、建設社會主義新農村的重要措施。各部門要真正把農村勞動力轉移就業工作放到全局工作中去認識、去部署，切實強化領導，不斷提升農村富余勞動力轉移就業水平，實現就業與經濟發展的良性互動，促進社會和諧。

（一）強化領導，明確責任。一是強化組織領導。按照省、市的要求，我們已經建立了“臨川區簽訂‘兩個合同’、建立‘三個臺帳’，促進農村富余勞動力轉移就業”工作領導小組，負責對全區農村富余勞動力轉移就業工作進行研究、部署和協調。各相關部門要齊心協力，密切配合，共同完成好這項工作。各鄉鎮黨委、政府要把促進農村富余勞動力轉移納入鄉鎮經濟發展總體規劃，并作為考核政府工作的重要內容，結合工業化、城鎮化、新農村建設，推動農村富余勞動力就近、就地、有序、有效轉移。二是建立相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運行機制。區人勞和社會保障部門要切實抓好農村富余勞動力轉移就業工作的統籌規劃、組織協調、督促落實，要形成一套工作網絡，實現省、市、區、鄉（鎮）勞動力促進就業的信息網絡互聯互通。區農業部門要發揮自身職能優勢，及時調配農村有效資源，主動為促進農村富余勞動力轉移就業創造良好環境和優質服務。區發改委、財政、工商、公安、稅務等部門要加強協作，各盡其職，落實好有關優惠政策，支持和幫助農村富余勞動力轉移就業。三是建立農村富余勞動力轉移就業目標考核制度。對勞動就業和農村富余勞動力就地轉移就業要有一個明確的目標要求，并落實責任制，加強目標的考核評估。區人勞和社會保障部門要將農村勞動力轉移就業任務及時進行分解，年終要對各目標責任單位進行考核。2007年，在我區工業園區新增農村富余勞動力轉移就業總人數要達到9000人以上。

（二）強化措施，務求實效。促進和引導農村富余勞動力轉移就業，關鍵要看成效。這個成效就是，農村富余勞動力得到積極有序有效的轉移就業，農村群眾在就業中生活水平得到明顯提高和改善，全區工業園區、新興產業“招工難”的現象得到有效緩解。各鄉鎮和有關部門要緊緊圍繞這一要求，抓緊制定針對性和操作性強的配套措施和實施意見，不斷完善符合我區實際促進轉移就業的政策體系，為農村富余勞動力轉移就業提供更加有力的制度保障。各項政策的重心要向鼓勵本區富余勞動力轉移就業，招工單位招收和定向培訓本區富余勞動力，培訓單位訂單式定向培訓本區富余勞動力傾斜。要建立情況通報制度、部門領導聯系掛點制度、部門信息通氣制度、工作進度督促檢查制度、績效評估制度等，特別是要把政策激勵、督促檢查、績效評估制度落實好，用實實在在的工作成果來檢驗我們執政能力和工作水平。

（三）構建和諧勞動關系，維護合法權益。要認真貫徹落實有關勞動保障政策法規規定，加強對農村富余勞動力就業工作的規范和管理，督促用人單位依法用工，與勞動者簽訂勞動合同并使其參加社會保險。要緊緊圍繞省委、省政府提出的構建和諧平安江西的要求，在全區開展創建和諧勞動關系的工業園區活動，不斷優化工業園區就業環境，維護企業和勞動者雙方的合法權益，促進工業園區的健康發展。

（四）加強宣傳，創優環境。各有關部門要加強對農村富余勞動力轉移就業的引導，幫助他們進一步轉變就業觀念，更多更快更好地實現就地轉移就業。要充分利用宣傳媒體，宣傳我區經濟社會發展的大好形勢，宣傳引導農村富余勞動力轉移就業的政策措施，讓廣大農民群眾充分了解政策，掌握政策，為農村富余勞動力轉移就業創造良好的輿論氛圍。要加大服務企業的力度，將農村富余勞動力定向培訓就業與服務企業發展有機結合起來，為企業和優勢產業發展提供良好的用工環境，更好地促進農村富余勞動力轉移就業。

同志們，促進農村富余勞動力轉移就業是一項系統工程，是充分利用勞動力資源，擴大就業再就業的有效途徑，是促進我區經濟社會全面發展、和諧發展的必然選擇。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，開拓創新、扎實工作，全面開創我區農村富余勞動力轉移就業新局面，為促進我區經濟社會發展和構建和諧社會作出新的貢獻。

第四篇：扎實推進農村富余勞動力轉移工作

扎實推進農村富余勞動力轉移工作 序號：2254索引號：J0200--2006-00506 公開形式：主動公開 公開時限：常年公開

發布機構：

強化培訓 搞好服務

扎實推進農村富余勞動力轉移工作

濮陽市農業局

(2006年7月15日)

濮陽市轄5縣1區，82個鄉鎮（辦），2973行政村，總人口356萬，其中農村勞動力184.2萬人，富余勞動力102.5萬人。近年來，我市把推進農村勞動力轉移培訓作為發展農村經濟、提升勞務經濟、增加農民收入的一項重要措施來抓，通過采取多方聯動、強化責任、完善服務等措施，引導農村勞動力有序轉移，達到“一次培訓、終生收益，一人務工、全家增收”的目的。2005年，全市共轉移農村勞動力46.5萬人次，舉辦各類培訓班1200余期，培訓農民10萬人次，其中完成陽光工程示范性技能培訓8000人，轉移7860人；引導性培訓16000人。今年上半年，全市已完成農村勞動力培訓8萬人，其中陽光工程培訓3400人、引導性培訓7950人，整個農村勞動力轉移培訓工作呈現良好態勢。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，簽訂責任目標

去年以來，市委、市政府把加快農村勞動力轉移培訓作為貫徹落實中央1號文件、促進農村勞動力轉移、增加農民收入的戰略舉措提上了重要議事日程，多次召開專題會議進行研究。市里成立了由主管農業的副市長為組長，市政府副秘書長、市農業局局長為副組長，市直農業、財政、勞動、教育、扶貧等有關部門主要負責人為成員的市農民工轉移培訓工作領導小組，負責研究協調農村勞動力轉移培訓、輸出的有關事項，陽光工程領導小組辦公室設在市農業局，具體指導工作的實施。各縣（區）也都成立了相應領導小組及辦公室。全市建立了上下貫通、運轉協調的工作網絡，為農村勞動力轉移培訓工作提供了強有力的組織保證。同時，市委、市政府把農村勞動力轉移培訓工作列為要辦的“十二件實事”之一向全市人民承諾，及時將任務分解到縣（區），市農業局和縣（區）政府將任務落實到縣（區）農業部門和鄉（鎮），分別簽訂了目標責任書，將陽光工程培訓列入考核內容之一，實行目標管理，逐級落實責任，進行重點督查，全市上下形成了層層負責，齊抓共管，協調一致的農村勞動力轉移培訓工作格局。

二、整合教育資源，認定培訓機構

我市教育培訓資源十分豐富，擁有各類培訓學校100余所。為了充分利用這些教育資源，多層次、多渠道開展農村勞動力轉移培訓工作，去年以來，我市根據國家、省農村勞動力轉移培訓基地認定的標準，按照面向社會、公平競爭、培訓單位自愿申報的原則，通過公告、申請和專家評審等程序，在全市開展了農村勞動力轉移培訓基地認定工作。經過嚴格把關，我市兩次認定農村勞動力轉移培訓基地42家，年培訓能力達到8萬人以上，基本上能夠滿足全市今年轉移培訓工作的需要。為了保證培訓效果，我們還加大了培訓管理工作力度，實行了“四統一”、“五到位”管理模式。要求各縣（區）陽光工程辦公室做到“四統一”，即統一規章制度、統一培訓程序、統一臺帳檔案、統一認定標準。要求各類培訓機構在培訓過程中做到“五到位”，即培訓師資到位、培訓設施到位、培訓方案到位、培訓教材到位、檔案管理到位。同時，我們還建立了月報、季報制度和督查制度，市縣陽光辦定期不定期到各培訓基地進行抽查，堅決防止培訓工作走過場，確保各項制度落實到位。

三、健全管理制度，規范管理工作

為有效指導各縣（區）開展陽光工程工作，確保農村勞動力轉移培訓質量和效果，讓農民真正受

益，市陽光工程辦公室按照國家、省有關要求，出臺了《濮陽市農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》、《濮陽市農村勞動力轉移培訓財政補貼資金管理辦法》，對全市陽光工程管理人員進行了統一培訓，對陽光工程實施規范化管理。各縣（區）陽光辦按照有關規定，切實加強對各培訓機構的引導、服務和監督管理，使陽光工程各項管理工作進一步規范。一是認真落實“五項制度”，規范檔案管理，要求各培訓單位真實完整地建立培訓臺帳和轉移臺賬，使工作有章可循，有規可矩，切實提高培訓質量。二是建立培訓督查制度。市、縣（區）陽光辦經常到培訓機構進行點名抽查，落實培訓人數，嚴格按照結業一批驗收一批的原則進行驗收。三是建立月報和季報制度。各縣（區）陽光工程辦公室及培訓機構分別明確一名專職工作人員負責月報統計工作，及時上報市陽光工程辦公室，做到結果及時、準確上報，使市陽光辦及時全面了解全市農村勞動力轉移培訓工作的動態。

四、創新培訓模式，增強培訓效果

我市在嚴格按照國家六部委有關文件要求操作的基礎上，結合當地實際創造性地開展農村勞動力轉移培訓工作。因地制宜，積極探索培訓模式，做到了培訓一批，轉移一批，就業一批。一是訂單培訓。為了提高農村勞動力轉移培訓就業率，加快勞務輸出步伐，我們在抓好培訓的同時，積極探索“訂單—培訓—輸出”一體化的新機制，著力形成“以培訓促輸出、以輸出帶培訓”的良性發展路子。據不完全統計，去年以來全市共簽訂勞務訂單40萬人，完成訂單輸出22萬人。去年，市陽光工程辦公室專門組織到上海、廣東、浙江、山東等省份，聯系簽訂勞務訂單3萬余人；各培訓機構以提高就業安置能力為重點，加大訂單培訓力度，積極建立勞務輸出基地，走“招生—培訓—輸出”一條龍的產業化模式。濮陽市華達技術培訓中心與國外大型企業簽訂了長期培訓輸出合同，目前已累計培訓輸出3320人；今年4月份，我們借助全省第二屆農村勞動力轉移培訓供需洽談會的機遇，積極與省內外用工企業簽訂培訓合同10萬人。二是半工半讀培訓。濮陽市農民科技教育培訓中心根據農民的意愿，與山東青島同和職工中等專業學校聯合推行半工半讀培訓模式，學員經過培訓后，送去工廠實習和就業，不僅可以拿到工資，還可獲得中專學歷，很好地解決了農村貧困家庭外出務工人員培訓需求與經費緊缺的矛盾。三是校企（部門）聯合。由企業出資、派教師出設備，培訓基地提供培訓場地和人員，走出了一條“企業搭臺，學校唱戲，學校與企業共謀發展”的新路子。濮陽縣新世紀廚師電氣焊培訓中心和石獅市服裝公司聯合培訓縫紉專業學員300人；濮陽縣江民學校和濮陽市清濮油廠聯合培訓學員100人。四是委托培訓。濮陽市農民科技教育培訓中心根據企業要求，為濮陽市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人員100名，就業率達到100%。五是送教下鄉。濮陽縣農民科技教育培訓中心急農民所急、想農民所想，減輕農民培訓負擔，將分校（培訓班）辦到鄉（鎮）政府所在地、辦到中心村和新開工的企業，共掛牌設立陽光工程培訓分校（培訓班）16所。把培訓課堂辦到農民家門口的培訓模式，受到了群眾的熱烈歡迎。

五、加大資金投入，保證培訓經費

為確保全市農村勞動力轉移培訓工作順利開展，我市加大了培訓資金投放力度，建立了由政府、用人單位、農民工個人共同分擔的農村勞動力轉移培訓經費投入機制。去年，市政府專門拿出40萬元用于農村勞動力轉移培訓，其中市級工作經費17.6萬元。各縣（區）也出一定數量的資金用于當地農村勞動力轉移培訓工作。今年，市財政已將農村勞動力轉移培訓專項資金40萬元列入財政預算，各縣（區）用于培訓的資金比去年都有所增加，據目前初步統計，今年全市用于農村勞動力轉移培訓的資金將達到550萬元。為了加強對培訓資金的管理，市農業局和市財政局聯合制定了《濮陽市農村勞動力轉移培訓財政補助資金實施細則》，對培訓類別、補貼數額、申請辦法、資金管理等做了明確規定，并采取專人、專戶、專帳管理，統一使用培訓券對受訓農民進行培訓補貼。市陽光工程辦公室對各縣（區）統一制作《報帳申請書》，學員結業轉移后，培訓機構攜學員培訓轉移臺帳、項目合同、培訓券等相關手續，經市、縣（區）陽光工程辦公室及當地財政部門檢查驗收簽字后，再進行撥款，有效防止了擠占、挪用資金等現象的發生，保證了補貼資金的合理使用。

六、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

通過新聞媒體、會議、板報等形式，廣泛宣傳政府扶持農民工培訓的政策和勞務輸出服務內容，發布勞務信息，宣傳報道農民工創業致富典型，引導農民參加培訓。據不完全統計，去年以來，全市出動宣傳車6356輛次，在報紙、廣播、電視宣傳85期，制作宣傳版面643塊，印發宣傳材料20多萬份，張貼宣傳海報5215張，懸掛宣傳標語（含墻體標語）1252條，編發簡報55期。2005年8月市陽光工程辦公室在濮陽市主干道人民路上，舉辦了全市農村勞動力轉移培訓陽光工程成果圖片展，展出50多塊展板，展板圖文并茂、內容豐富，深入宣傳了我市陽光工程的開展情況；市農業局在濮陽市農業信息網上開辟了“濮陽市農村勞動力轉移培訓”專題網頁，及時發布農村勞動力轉移培訓工作信息60多條，便于社會各界查詢；在2006年市委農業和農村工作會議上，對全市“十佳務工人員”并進行表彰，以典型引導廣大農民外出務工闖世界；各縣（區）利用新聞媒體廣泛宣傳農村勞動力轉移培訓工作，動員廣大農民積極參與轉崗培訓，提高就業技能，增加務工收入。如濮陽縣在縣電視臺開辟了《走南闖北龍鄉人》等專題欄目，宣傳外出創業的先進典型和成功經驗等，為身邊事教育說服身邊人，改變廣大農民的思想意識。通過以上各種宣傳措施，極大地調動了農民參與培訓的積極性。

七、堅持以人為本，搞好輸出服務

隨著勞務輸出范圍擴大的農村勞動力就業服務領域的拓展，加強與用人單位的協作和輸出農民工的服務已成為加大農村勞動力輸出總量，提高總輸出質量的重要環節，為此我們堅持實勞務輸出前、中、后系列化服務，發現問題及時解決。我們堅持“誰培訓，誰服務”的原則。各培訓機構對輸出人員建立就業檔案，有專門機構專人負責跟蹤服務工作。對沒有就業、二次失業的學員，通過各種辦法幫助他們再轉移、再就業。特別是南樂縣陽光工程辦公室實行選派干部帶隊打工制度，進行跟蹤服務，了解務工人員的生活、生產、思想狀況，架起農民工與企業溝通的橋梁。同時，還在務工人員比較集中的用工企業，成立維權機構，協調勞資關系，既提高了農民工的輸出成功率，又鞏固了與用人單位的長期協作關系。市縣還通過組織農民幫扶隊等形式，在農忙時節幫助外出務工農民搞好農業生產，解除他們的后顧之憂。

盡管我市農村勞動力轉移培訓工作取得了一定成績，但與上級的要求和兄弟市相比還有一定差距，我們將以這次會議為起契機，認真貫徹落實會議精神，學習和借鑒兄弟市的成功經驗，不斷總結和探索陽光工程工作的新途徑、新方法。為搞好今年的農村勞動力轉移培訓工作，我們將采取以下幾項措施：第一是進一步加強組織領導，凝聚部門工作合力。農村勞動力轉移培訓工作領導小組成員單位，要通過緊密聯系方式，促使各部門之間既各司其職、各負其責，又互相配合、互相監督，形成勞務輸出工作的合力；第二是進一步創新機制，積極探索培訓與就業相結合的新模式，努力打造我市勞動力的地方品牌，加快農村勞動力轉移步伐；第三是加大陽光工程的宣傳力度，努力擴大社會影響，形成全社會關注和支持陽光工程的良好氛圍；第四是加大對陽光工程的監管力度，保證培訓質量和轉移就業效果。重點加強項目資金監管，確保財政專項資金足額補貼到農民身上，真正使農民受益；第五是加強跟蹤服務，強化服務意識。盡最大努力幫助外出務工人員解決農業生產生活困難。同時，繼續為外出人員提供信息服務、權益保障等有關工作；第六是鞏固與建立與用人單位長期合作關系。引導和鼓勵教育培訓機構與大型用工企業在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，實現培訓機構與用工企業雙贏。總之，通過完善工作機制，強化工作職責，使陽光工程管理更規范，成效更明顯，群眾更滿意，社會更認可，成為名副其實的“民心工程”、“德政工程”，為促進農民增收，促進城鄉經濟協調發展，為全面建設社會主義新農村做出積極貢獻。組織為保證 創新謀出路 服務是根本

——云南省2010年農村勞動力轉移就業示范縣工作經驗

農村勞動力轉移就業工作示范縣是農村勞動力轉移就業戰線的一面旗幟，是涵蓋城鄉統籌就業、輸出輸入雙向對接、推行“培訓、就業、維權”三位一體工作模式的典型代表。自2005年創建以來，示范縣充分發揮帶頭示范作用，不斷發展縣域經濟，促進全省就業形勢進一步穩定。2010年，全省21個示范縣實現農村勞動力轉移就業45萬人次，占全省轉移就業的27％，對全省順利完成轉移目標有至關重要的作用。

一、加強組織領導，落實目標責任

農村勞動力轉移就業是重大民生問題，各級黨委政府給予了高度重視和支持，示范縣加強組織領導，保證了此項工作的有效開展。第一，整合資源，形成合力。成立由人力資源和社會保障部門（或者農業部門）牽頭、各部門積極參與的農村人力資源開發領導小組，形成有力的組織領導體系。巧家縣、騰沖縣、富寧縣、南澗縣由分管副縣長任組長，進一步加大了組織工作的力度。第二，健全機構，上下聯動。縣里成立農村人力資源開發辦公室，鄉鎮設有勞動保障事務所，村設立工作站，村民小組有聯絡員，形成縣、鄉、村、組四級聯動、高效快捷的組織網絡。第三，分解任務，落實責任。將目標任務分解到各鄉鎮、村、組，把完成情況將作為考核內容，層層落實責任。第四，統計監測，實地督察。充分發揮鄉（鎮）勞動保障所對富余勞動力的統計監測作用，建立勞動力資源庫。同時，建立督促檢查機制，由縣政府牽頭定期開展督促檢查。

二、加強信息采集，加大宣傳力度

示范縣在充分采集境內外、省內外各類用工招工、就業動態信息的基礎上，通過各種形式加大宣傳，促進轉移。一是做好常規宣傳。通過有線電視、網站、簡報、傳單、展板定期宣傳相關的勞務輸出法律法規和政策。二是抓好組織動員。抓住農民工過年返鄉及初高中生畢業的時機，有組織、成規模動員外出務工。三是進行會議部署。通過縣、鄉、村、組集中會議的形式，使各類用工信息由上到下，進村入戶。四是加強典型引導。大力宣傳勞務輸出典型示范村和返鄉創業明星先進事跡，提高農村勞動力外出務工的積極性。南華縣把外出務工人員的工作、學習、生活的情景錄制成盤，在媒體和相關場所進行播放，起到了良好的宣傳效果。

三、加強培訓力度，提高創收能力

示范縣以“輸得出、留得住、能掙錢、能維權、能創業”為目標加強技能培訓、引導性培訓和創業培訓，提高勞動技能，培養創業人才，促進農村勞動力有效轉移就業。示范縣普遍建立了培訓協調機制，統籌資金，把就業培訓工作納入鄉鎮目標責任管理范疇。2010年，21個示范縣共培訓20.4萬人，其中技能培訓5.1萬人，引導性培訓14.5萬人，創業培訓0.8萬人。示范縣通過做到以下四點，使廣大群眾從培訓中得到真正實惠：一是整合資源，盤活存量，充分發揮省、市、縣培訓機構的優勢和作用；二是結合實際，貼近市場，傳授實用技術，引進優質項目；三是節約成本，前移陣地，田間地頭辦培訓，場里店前謀經營；四是開展“定單培訓”和“菜單培訓”，實現培訓與輸出對接，培訓與市場掛鉤。

四、創新工作方法，廣開就業渠道

農村勞動力轉移就業工作任務重、時間緊、難度大。在基層工作人員少、經費不足的情況下，惟有創新才是出路。示范縣因地制宜，采取各種方式和渠道轉移就業,走出了開辟就業渠道的好路子。一是開展“春風行動”、“就業援助活動”等公共就業服務，直接實現富余人員的轉移就業。二是通過提供公益性崗位、加大本地建設、擴大招商引資來開發崗位，實現就地轉移。例如：巧家縣大力發展第三產業擴大本地就業容量，騰沖縣引進外資實現縣內轉移就業10萬人次。三是拓展東南沿海勞務基地，加大省外轉移力度。彌勒縣通過組織外出考察挖掘縣外就業崗位10萬多個，新平縣僅向其勞務基地杭州力高集團就有組織輸送1711人。四是打造勞務品牌，拓寬就業市場。巧家縣通過打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌擴大縣內就業，南華縣通過打造“縫紉、建筑、水產品加工”品牌促進境外轉移。五是探索轉移就業新途徑。示范縣依托“勞務帶頭人”開展帶動式輸出，對農村勞動力轉移起到了重要作用。另外，巧家縣鼓勵機關、事業單位工作人員以“勞務大使”身份帶領外出務工、新平縣加大獎勵和補助力度提高工作人員的積極性、騰沖縣通過職校組織應屆畢業生到外地就業等等，都是對農村勞動力轉移就業的有益探索。

五、落實扶持政策，鼓勵返鄉創業

示范縣全面落實“貸免扶補”和小額擔保貸款扶持創業政策，為農民工創業提供咨詢、培訓、項目篩選、創業貸款、創業指導和后續跟蹤等服務，鼓勵自主創業，改進服務方式，加大服務力度，讓想創業的人有條件，敢創業的人有機會，能創業的人有舞臺，充分發揮了“一人創業，多人就業”的創業促進就業的倍增效應。2010年,21個示范縣通過扶持創業帶動3.2萬人就業。玉龍縣、石林縣、騰沖縣等把扶持農民工返鄉創業納入縣域經濟發展規劃，利用旅游資源引導創辦農家樂、休閑園等項目，取得了良好的效果。

六、強化服務意識，解除后顧之憂

示范縣在加強對外出務工人員的服務上做足了文章，深刻詮釋了“以人為本”的內涵。一是建立信息庫，通過縣、鄉、村三級互動及時掌握外出務工人員的工作動態，以便隨時提供幫助。二是提供優質服務。云縣、昌寧縣等為務工人員提供“宣傳報名-組織培訓-護送安置-后續管理”的“一條龍”服務，獲得一致好評；彌勒縣、新平縣等向本籍務工人員集中的地方派駐管理干部，開展勞動保障、子女入學等協調工作，成為名符其實的“娘家人”；南華縣、騰沖縣等對留守兒童和老人在入學、生活等方面給予照顧，解除了外出務工人員的后顧之憂。三是建立維權機制，保障民工權利。示范縣通過加大信訪、仲裁和勞動保障監察執法工作力度，及時維護務工人員的勞動保障合法權益，使他們平等享受經濟社會發展成果的權利不受侵害。

第五篇：富余勞動力的轉移的思考

富余勞動力轉移前后的思考

為了認真貫徹落實市三次黨代會精神實質，加快實現我區“科學發展先進區、和諧進步模范區、黨建工作示范區”的目標，結合團區委巴南團發[2007]18號文件精神，我們調研二組關于“在統籌城鄉發展中，共青團服務農村青年富余勞動力轉移的有效途徑”調研課題在各鎮街展開了調研活動。此次調研活動各鎮街充分根據本土本地區的實際情況，運用了各種行之有效的形式和方法對調研課題進行了全面的、深入的、細致的、實地的調查，通過調查掌握到了大量的有價值的調研材料。通過我們二組成員的整理整合，現將整理后的報告匯報如下：

全面建設小康社會，重點在農村，農村奔小康，關鍵在農民增收，核心在富余農民的就業。上世紀八十年代，隨著我國改革開放的推進和經濟逐步健康的發展，農村富余勞動力大量涌向城市。就我區而言，外出務工成為了農民的主要就業形式。

一、基本情況及存在的問題

1、我區目前農村人口59.7萬，占全區總人口近69.3%。18-65歲的農業勞動力約34.5萬人。人均土地面積0.07公頃。由于社會經濟的不斷發展以及由于地區經濟的大量開發耕地面積造成耕地面積逐年減少，由此造成勞動力總量過剩，進城務工成了農民的必然選擇。調查統計：全區現有外出務工人員約13萬人，其中，男性11萬余人，女性2萬余人，全區部分外出務工人員大部分分布在山西、內蒙、黑龍江等，以石龍鎮最為突出。少部分分布在全國各地，還有一小部份出境。據調查了解，全區外出人員在外面干的大多從事制造業、建筑業小商貿等。他們拿的都是汗水錢，農民為什么還選擇外出打工呢？具了解他們認為，不出去打工呆在家里又沒有什么出路，但比在家里一分錢找不到好，再個就是為了增加家庭收入和為子女讀書籌集學費。雖然外出打工能掙回一部分錢，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壯年出去打工了，農村產業發展受阻，農忙季節嚴重缺乏勞動力，有的村出現了老人去世后找不到人抬的情況。農村勞動力的大量流失，而且日趨加重的形式不得

不引起重視，如果不進行引導和適當的控制，將會影響全區農業生產的穩定發展，由此會帶來一系列的問題。

2、外出務工成為除農業外農民最主要的就業形式和現金收入的主要來源之一。但是也不難看出，沒有通過技能培訓的農民工進城后具有盲目性，不能有效的對自己進行市場定位，找不到合適的工作。只有通過熟人或親戚朋友介紹。但是從事的工作都是比較累、苦的重活。

二、法制觀念的淡薄導致維權不力

從事建筑業和制造業的農民工，一般都簽訂了勞動合同或用工協議，但問及合同或協議的內容時，也有不少農民工不是很清楚其中的內容條款，一些用工單位雖然和農民工簽訂了用工合同或協議，但是隨便開除用工人員也不是不存在以及遇到經濟糾紛時不會第一時間向相關部門反映和投訴，都是采取過激違法行為加以自己解決。對于三險內容（養老保險、醫療保險、失業保險）更是少之有少，一旦發生工傷后雖然單位能支付一部分醫藥費，但是后續藥費將無法得到有效的跟進。由于沒有簽訂醫療保險，一旦得了大病將無法得到行之有效的妥善救治。

三、農民過于流失外出對本地區的影響

1、外出務工人員過多，產業結構調整進展不大。我區一些鄉鎮由于比較偏遠，自然條件惡劣，外出務工人員回來后，沒有施展自己才華的條件和舞臺，因此很多人出去后就沒有打算回來發展，條件稍好的務工人員干脆把家人接到外面居住。部分人在外面當上小老板后，回到家鄉帶走大量的青壯年勞力。一些返鄉回家的個體老板回鄉帶走了幾十人乃至上百人，青壯年的大量外出，致使一些鄉鎮農業生產大受影響，各種產業結構調整政策因缺乏勞動力而進展不大導致制約了本地經濟的發展。

2、一些鄉鎮由于大量的勞動力外出務工致使“留守孩子”缺少父母的關愛，大多任性冷漠，學習成績不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支規模越來越龐大的“留守大軍”。調查中還了解到這些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母關愛和管束的孩子，在成長上存在五個不能忽視的問題：一是由于家庭教

育的不健全，相當部分孩子教育成長令人擔憂；二是隔代培養問題嚴重。由于大多數孩子被寄養在老人家中，大多數農村老人呈文盲半文盲狀態，以落后的思想和過份的關愛來教育孩子顯然是不利的；三是由于感受不到父母的關懷，情感交流錯位，有的孩子養成嬌慣任性，有的則養成抑郁孤獨的性格；四是不利于孩子的學習。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學的現象比較多；五是父母文化教育意識差。孩子沒有念完國家規定的九年義務教育便讓其輟學回家，幫家里干農活或帶其外出工。

3、“留守老人”勞動繁重、贍養無著、孤苦寂寞。兒女外出打工，留下的承包地不能讓它荒著，經濟本來就不寬裕，舍不得請人幫工，老人們只好一年到頭風里雨里、泥里水里去忙個不停，七八十歲的老人因兒孫外出自己還要彎著腰犁田、栽秧，干著繁重體力活。孫輩們的成長，老人們除了要幫著做飯、穿衣，還要操心管教。老人們自身年老體衰，病痛自是難免，兒女不在身邊，沒有人服侍，只能自個撐著，更受煎熬的是老人們精神上對在外兒女的牽掛。

四、社會的復雜讓務工農民岌岌可危

1、外出青壯年文化、技術素質偏低。因受文化程度的制約，全區外出務工青年的整體素質依然偏低，不能適應社會經濟發展的需求，特別是“技術型”人才的匱乏，導至大批既缺文化又缺技能的勞動力只能從事一些簡單笨重的勞動或技能較低的工作，他們一年到頭在外打工掙錢，到頭來除了吃住，回到家里所剩無幾。

2、外出務工遍布陷阱，不少人上當受騙。全國性的勞動力大流動給不法者可乘之機，他們利用打工者急功近利致富心切的心理誘其上當。調查中我們看到打工者易誤入的陷阱：一是誘騙打工人員為其攜帶和販賣毒品，打工者走上犯罪道路；二是傳銷組織，打工者一但陷入，在威逼利誘下，編借各種借口讓家里匯錢過去，少則一兩千，多則上萬，對于貧窮的農村家庭來說無異于雪上加霜。

3、我認為過度進行勞務輸出拉大了地區間的差距，某方面不利于本地經濟的發展，這種差距反過來又削弱了本地區招商引資能力，導致貧困地區經濟發展出現惡性循環。

五、幾點建議

加快農村產業結構調整，使農民在農業產業結構調整中盡快得到實惠。如果在產業結構調整中，農民得不到實惠，苦干一年二年收益不多，會導致越來越多的農民外出打工，農村將會出現一系列的問題，產業結構調整也將受阻。如果通過產業結構調整或者發展其它產業能獲得和打工一樣的效益，農民是不愿背井離鄉，別親離友，丟下老人、兒女外出打工的，他們會留下來在家鄉發展。建議1

結合本地區產業結構的實際情況，圍繞地區發展特點，以興 辦本地產業為主，勞務輸出為輔。給出優惠政策大力進行對外招商引資，本地政府在招商引資的同時積極進行農民工的各方面技能培訓，使他們就地就近打工；加快農村產業結構調整的步伐，做好延伸鏈條，做活“回歸”文章。呼吁在外致富的務工人員回鄉創業。鄉鎮黨委、政府要積極為返鄉創業人員提供便利條件，給予他們政策上的優惠、給他們創造創業的舞臺，鼓勵他們回鄉承包、建設、開發、開辦種、養殖場。讓他們把在外所學到的知識和積累的經驗釋放出來，帶動本地區經濟發展。

建議

2、要采取措施，積極引導農村中素質較高的勞動力，扎根農村，激活他們建設農村的熱情，用自己的雙手實現農業現代化、農村城鎮化。調動群眾積極性，選出能帶領群眾致富的村領導。選好人，用好人。政府應對群眾選舉產生的農村領導班子進行培訓，提高其發展農村經濟，帶領農民致富的能力。

建議

3、盡力解決“留守孩子“、“留守老人”存在的問題。俗話說“種田不好荒一年，教兒不好害一生”，面對大量青壯年外出后留下的“留守孩子”的心理健康、教育成長等問題，政府及有關部門應探索有效機制、盡快出臺保護農村“留守孩子”權益的辦法。引進集中贍養制度，加強農村養老院建設，強化公共醫療服務，加快農村養老保障制度的建設。

建議

4、加強農村勞動力的職業技能培訓和法律培訓工作加強農村勞動力的職業技能培訓，這是“中央一號文件”明確規定的。大力發展農村九年制義務教育，繼續抓好農村掃盲工作，為全面提高農民素質打好文化基礎。政府要撥出部分資金，對務農者和外出務工者特別是剛畢業的初中生、高中生有針對性的對他們進行職業培訓、技術培訓、法律培訓，幫助農民工提高自身素質，增加外出就業人員的社會判斷力和就業適應能力。

建議

5、政府應加大對勞務輸出的引導及管理工作，加強勞動就業辦和鄉鎮勞動保障所的服務功能建議勞動就業部門應加強與用工單位的聯系，加強對外出務工人員的培訓、推薦工作、維權等服務性工作。

建議

6、成立農民工工會組織。農民工由于自身文化素質、勞動技能和法律意識等因素的限制，在勞動崗位競爭激烈，謀職就業十分艱難的情況下，他們往往處于弱勢地位，常常遭遇就業無門、打工欠薪、謀生艱難的窘境。只有把農民工組織到工會中來，通過工會組織的宣傳、教育工作，引導、幫助農民工增強法律意識，遵法、守法，避免不法和違法行為的發生；通過工會參與勞動關系的有效協調和處理，維護農民工的合法權益，化消極因素為積極因素，才能保證實現城市的社會和諧穩定。

顧炎武之母以“斷稠勵子”才有后來的“天下興亡，匹夫有責”的名句，共青團作為黨的后備軍，應立足于本職工作，開拓進取，“以我區之憂而憂，后我區之樂而樂”，以提高務工青年技能為己任，以發展地區經濟為目標，以建設我區“三區”目標為使命，為地區經濟的繁榮、穩定立新功，創輝煌！