第一篇：鄉農民增收工作匯報材料大全

**鄉農民增收工作匯報

各位領導，同志們：

省委、省政府關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見下發后，我鄉召開了黨委中心組理論學習小組會議，對省委文件進行了認真的學習討論，利用**經濟轉型的有利時機，廣泛深入調查研究，真正把促進農民持續增收，當作“三農”工作的核心和主題來抓。現根據我鄉實際，就發展馬鈴薯產業，草畜產業化、勞務經濟、農村基礎設施建設等促進農民增收的工作做如下匯報，不妥之處，請批評指正。

一、合理調整農業產業結構、大力發展種植業

1、大力發展馬鈴薯產業

按照“穩定面積，優化結構，提高單產，提升能力”的原則，調整優化種植業結構，擴大單位面積產量，提高種植業品種質量，擴大高效經濟作物播種面積。每年馬鈴薯種植面積穩定在4萬畝以上，人均達到2畝以上，實現銷售收入1600萬元，引進優質馬鈴薯新品種500噸（50萬公斤），五年后人均收入達到829元，占全鄉人均純收入的27%。

2、大力發展旱作高效農業

立足我鄉旱作農業實際，按照整村推進、集中連片、技物結合、科技入戶的原則，全膜覆蓋雙壟溝播玉米面積每年穩定

1在7000畝以上，創收520萬元，實現全膜玉米較半膜玉米畝增產20%以上，每畝增產100公斤，增收160元，人均增收58元。

二、大力發展養殖業，走草畜產業化的發展路子

實施“規模化養殖計劃”，依托鄉養殖協會，充分發揮鄉冷凍精液配種站的科技優勢，加快肉牛品種的改良，努力加快全鄉以牛、羊、雞為主的養殖業發展步伐，進一步發揮養殖業在農民增收中的支柱作用。

1、在全鄉大力發展肉牛、肉羊養殖產業，加快品種改良步伐，擴大優質種畜的引進和繁育規模。在原來養牛的基礎上，建成標準化規模養殖小區1處，發展肉牛養殖300頭以上，全鄉每年牛飼養量增加800頭，五年后牛飼養量達到1.8萬頭，每年出欄8000頭，實現銷售收入1600萬元，人均收入1036元。每年羊飼養量增加2000只，五年后羊飼養量達到5萬只，每年出欄2萬多只，實現銷售收入400萬元，人均收入207元。雞飼養量達到6萬只,規模養殖戶300戶以上，實現銷售收入60萬元，完成養殖業收入2060萬元，使養殖業收入占人均純收入的41%以上。

2、飼草面積每年穩定在4萬畝以上，每年改良更新優質紫花苜蓿5000畝。為全鄉養殖業的發展奠定堅實的基礎。

3、積極推廣配合飼料、青貯氨化等科學技術，切實引導廣大的養殖農戶轉變養殖觀念，縮短飼養周期，提高出欄率，增加

農民收入。

4、加強動物疫病防控能力建設，對重大動物疫病實施免費強制免疫，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏項，建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。加強疫情監測和檢測監督，不斷完善疫情應急處置機制。

三、加強組織引導，大力發展勞務經濟

把勞務經濟作為農民增收的最大項目來抓，鄉上要充分調查、研究開拓勞務市場，利用發揮鄉勞務站的聯系紐帶作用，在調查摸底工作的基礎上，建立鄉村勞動力資源數據庫，建立健全勞務供求信息和服務體系，為農民轉移就業免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。每年輸轉富余勞動力4000人次（有組織的勞務輸出2260人次）以上，創收1200萬元，人均收入621元，占人均純收入的20%。在輸轉富余勞動力的同時，堅持把“兩后生”納入培訓重點，充分發揮職業教育、遠程教育和短期集訓等培訓方式的優勢，廣泛開展多層次、多形式、多元化的專業技能培訓。每年培訓“兩后生”30人以上，大幅度提高轉移就業培訓率。

四、以項目建設為支撐，加強農村基礎設施建設

抓住國家強化農村基礎設施建設的歷史機遇，切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力和防災減災能力，為農業農村發展、農民持續增收奠定物質基礎。

1、加強水利、梯田、公路等基礎設施建設。積極爭取實施炭山小提灌工程，新發展有效灌溉面積500畝；在全鄉新修梯田8000畝；加快鄉村公路建設步伐。

2、加強農村能源和生態建設。大力開發農村清潔能源，增加農村沼氣建設投入，每年在全鄉實施250戶農村能源沼氣建設項目，五年后農村能源沼氣項目建設達到1250戶。繼續抓好沙灣老林帶更新、退耕還林（草）等重點生態工程建設。發展循環農業，促進農膜、秸稈等農業廢棄物回收再利用。

第二篇：農民增收工作匯報材料

農民增收工作匯報材料

近年來，玉門市堅持“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的農業和農村經濟工作思路，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心任務，立足區域特色優勢，把日光溫室蔬菜產業作為調整種植結構、提升種植效益的突破口來抓，多年堅持財政資金扶持，部門跟蹤服務，技術人員包片指導，使日光溫室產業逐步培育成為農戶的增收主業。截

止目前，全市共建成日光溫室4679座、5495畝，帶動全市5600多戶農戶從事日光溫室蔬菜產業的種植與銷售工作，初步形成了溫室蔬菜區域化布局、專業化生產、一條龍服務的產業化經營格局。2004年，全市日光溫室蔬菜實現經濟收入2500多萬元，占當年農業總產值的4.5。玉門市的主要做法是：

一、依托區域優勢發展基地，找準突破口培育支柱產業

玉門市從1998年開始，持續推進農業和農村經濟結構的適應性和戰略性調整。在推進種植業結構調整過程中，緊緊依托城市人口多、新老兩個市區市場需求空間大的優勢，從1999年開始，在已有部分農戶種植一代日光溫室經驗的基礎上，集中連片規模發展二代日光溫室，當年投資760萬元，在赤金鎮和平村、營田村、玉門鎮南門村等片區配套建成高標準二代日光溫室1295座，并全部落實到戶，當年成功試種出9大類、15個新品種的日光溫室蔬菜，棚均收入達到4000余元，實現了當年建設、當年投入生產、當年取得經濟效益的目標，使廣大種植戶見到了實實在在的效益，堅定了市委、市政府和有關鄉鎮發展日光溫室產業的信心和決心。由于二代日光溫室空間大、立柱少、采光儲熱保溫性能好，很快被各級干部和廣大群眾接受，并取代了一代日光溫室。經過99年到2001年連續三年的建設，全市共配套建成高標準二代日光溫室4049座、5180.4畝，改造一代日光溫室298座，建成赤金鎮西湖、營田、和平和玉門鎮河西、中渠、東渠、南門兩個千畝以上的日光溫室蔬菜產業帶，基地規模逐年發展壯大。

二、落實政策完善配套設施，夯實基礎推動產業持續發展

多年來，玉門市在日光溫室的打建及基礎設施的配套建設上，始終堅持高標準、嚴要求、高效益的原則，采取市、鄉、村補貼貸款利息、定棚補助資金、統一規劃設計、統一采購建設物資、統一架設灌溉設施等方式，先后投入資金1200多萬元，對全市集中連片的4000多座日光溫室進行了田間道路、水、電及生活管理用房等配套設施建設。同時，為了進一步提升日光溫室生產效益和科技含量，從2001年開始推廣應用日光溫室有機質無土栽培技術，堅持每年為每座機質改造wenmi.net溫室補助800元扶持資金，并固定專門的技術人員，常年堅持在基地劃片包棚開展技術服務，逐棚指導改造建設和種植，目前全市已建成有機質無土栽培溫室677座、880畝，2004年畝效益達到9439元。建成了赤金鎮和平村、清泉鄉躍進村、玉門鎮河西村、北門村4個有機質栽培日光溫室蔬菜示范小區，在新老市區市場設立了無公害蔬菜銷售專柜，組織開展了日光溫室蔬菜產地認證和產品論證，使全市日光溫室蔬菜產業向無公害方向發展。今年，我們將繼續落實相關扶持政策，計劃再改造機質栽培溫室154座、200畝。

三、加強科技指導服務，穩步提升產業整體效益

近年來，玉門市不斷地加強對農村重點產業的科技研究與開發的投入力度，在草畜、日光溫室蔬菜、啤酒原料等產業的發展上，聘請省內外有關院所的專家組成農業專家咨詢團，探索建立農業科技推廣服務新體系。在日光溫室蔬菜產業的發展上，玉門市設立了專門的扶持資金，用于日光溫室先進實用技術和適用新品種的引進推廣工作，先后引進日光溫室種植技術43項，成功地嫁接改造了18項新技術。截止目前，全市大部分種植戶對日光溫室的茬口安排技術、扣膜技術、調控措施及全程化病蟲害防治技術等常規技術都能全面掌握，并嫻熟應用，常規技術普及率達到了90以上，初步探索形成了一整套適合我市日光溫室蔬菜生產的模式和技術措施。特別是有機質無土栽培技術的引進推廣，帶動了穴盤育苗、節水滴灌等新技術的推廣應用，新技術的應用普及率達到了60。同時，全市先后引進推廣了34個日光溫室新品種，使日光溫室的種植由葉菜向果菜等多品種方向發展，全市的日光溫室蔬菜品種增加到了60多個，在傳統的葉菜、果菜種植品種擴大的基礎上，西甜瓜、櫻桃西紅柿、食用菌等特色蔬菜和花卉園藝都有了較快的發展，豐富了城鄉居民的菜籃子。在種植品種結構的布局上，全市已初步形成了以玉門鎮、赤金鎮為主產地，以清泉躍進為主的茄辣種植區,以赤金西湖、柳河官莊子、下西號沙地為主的韭菜種植區,以玉門鎮河西、北門為主的西瓜、甜瓜種植區，日光溫室蔬菜區域化、規模化和專業化生產布局初步形成。通過各項技術措施的推廣普及，有效提升了全市日光溫室的整體效益，到2004年底，全市日光溫室畝均效益達到了8219元，年均遞增500多元，打建改造日光溫室已經成為

第三篇：鄉鎮農民增收工作匯報材料

近年來，**市堅持“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的農業和農村經濟工作思路，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心任務，立足區域特色優勢，把日光溫室蔬菜產業作為調整種植結構、提升種植效益的突破口來抓，多年堅持財政資金扶持，部門跟蹤服務，技術人員包片指導，使日光溫室產業逐步培育成為農戶的增收主業。截止目前，全市共建成日光溫室4679 座、5495 畝，帶動全市5600多戶農戶從事日光溫室蔬菜產業的種植與銷售工作，初步形成了溫室蔬菜區域化布局、專業化生產、一條龍服務的產業化經營格局。2004年，全市日光溫室蔬菜實現經濟收入2500多萬元，占當年農業總產值的 4.5 %。**市的主要做法是：

一、依托區域優勢發展基地，找準突破口培育支柱產業

**市從1998年開始，持續推進農業和農村經濟結構的適應性和戰略性調整。在推進種植業結構調整過程中，緊緊依托城市人口多、新老兩個市區市場需求空間大的優勢，從1999年開始，在已有部分農戶種植一代日光溫室經驗的基礎上，集中連片規模發展二代日光溫室，當年投資760萬元，在赤金鎮和平村、營田村、**鎮南門村等片區配套建成高標準二代日光溫室1295座，并全部落實到戶，當年成功試種出9大類、15個新品種的日光溫室蔬菜，棚均收入達到4000余元，實現了當年建設、當年投入生產、當年取得經濟效益的目標，使廣大種植戶見到了實實在在的效益，堅定了市委、市政府和有關鄉鎮發展日光溫室產業的信心和決心。由于二代日光溫室空間大、立柱少、采光儲熱保溫性能好，很快被各級干部和廣大群眾接受，并取代了一代日光溫室。經過99年到2001年連續三年的建設，全市共配套建成高標準二代日光溫室4049座、5180.4畝，改造一代日光溫室298座，建成赤金鎮西湖、營田、和平和**鎮河西、中渠、東渠、南門兩個千畝以上的日光溫室蔬菜產業帶，基地規模逐年發展壯大。

二、落實政策完善配套設施，夯實基礎推動產業持續發展

多年來，**市在日光溫室的打建及基礎設施的配套建設上，始終堅持高標準、嚴要求、高效益的原則，采取市、鄉、村補貼貸款利息、定棚補助資金、統一規劃設計、統一采購建設物資、統一架設灌溉設施等方式，先后投入資金1200多萬元，對全市集中連片的4000多座日光溫室進行了田間道路、水、電及生活管理用房等配套設施建設。同時，為了進一步提升日光溫室生產效益和科技含量，從2001年開始推廣應用日光溫室有機質無土栽培技術，堅持每年為每座機質改造溫室補助800元扶持資金，并固定專門的技術人員，常年堅持在基地劃片包棚開展技術服務，逐棚指導改造建設和種植，目前全市已建成有機質無土栽培溫室677

座、880畝，2004年畝效益達到9439元。建成了赤金鎮和平村、清泉鄉躍進村、**鎮河西村、北門村4個有機質栽培日光溫室蔬菜示范小區，在新老市區市場設立了無公害蔬菜銷售專柜，組織開展了日光溫室蔬菜產地認證和產品論證，使全市日光溫室蔬菜產業向無公害方向發展。今年，我們將繼續落實相關扶持政策，計劃再改造機質栽培溫室154座、200畝。

三、加強科技指導服務，穩步提升產業整體效益

近年來，**市不斷地加強對農村重點產業的科技研究與開發的投入力度，在草畜、日光溫室蔬菜、啤酒原料等產業的發展上，聘請省內外有關院所的專家組成農業專家咨詢團，探索建立農業科技推廣服務新體系。在日光溫室蔬菜產業的發展上，**市設立了專門的扶持資金，用于日光溫室先進實用技術和適用新品種的引進推廣工作，先后引進日光溫室種植技術43項，成功地嫁接改造了18項新技術。截止目前，全市大部分種植戶對日光溫室的茬口安排技術、扣膜技術、調控措施及全程化病蟲害防治技術等常規技術都能全面掌握，并嫻熟應用，常規技術普及率達到了90%以上，初步探索形成了一整套適合我市日光溫室蔬菜生產的模式和技術措施。特別是有機質無土栽培技術的引進推廣，帶動了穴盤育苗、節水滴灌等新技術的推廣應用，新技術的應用普及率達到了60%。同時，全市先后引進推廣了34個日光溫室新品種，使日光溫室的種植由葉菜向果菜等多品種方向發展，全市的日光溫室蔬菜品種增加到了60多個，在傳統的葉菜、果菜種植品種擴大的基礎上，西甜瓜、櫻桃西紅柿、食用菌等特色蔬菜和花卉園藝都有了較快的發展，豐富了城鄉居民的菜籃子。在種植品種結構的布局上，全市已初步形成了以**鎮、赤金鎮為主產地，以清泉躍進為主的茄辣種植區,以赤金西湖、柳河官莊子、下西號沙地為主的韭菜種植區,以**鎮河西、北門為主的西瓜、甜瓜種植區，日光溫室蔬菜區域化、規模化和專業化生產布局初步形成。通過各項技術措施的推廣普及，有效提升了全市日光溫室的整體效益，到2004年底，全市日光溫室畝均效益達到了8

219元，年均遞增500多元，打建改造日光溫室已經成為廣大種植農戶的自覺行動，農戶的種植經營觀念發生了實質性的轉變。

四、樹立精品品牌意識，積極開拓外部銷售市場。

從2001年起，**市緊緊依托本地的優勢特色產品和龍頭企業，提出了創優創名“草王”飼草、“綠峰春柳”酒花、“參樂”南瓜粉、“沁馨”甜玉米、“雅丹”紅花油、“花季”孜然等農產品六大品牌，先后在蘭州、酒泉等地舉辦了多次新聞發布會和產品宣傳推介活動，并先后成功策劃組織了酒泉市農產品“質量、品牌、效益”主題活動和全國啤酒原料產業發展技術研討會，極大地提高了**特色農產品的市場知名度和競爭力。通過近幾年狠抓規范管理、資源整合、品牌打造等工作，不僅強化了品牌意識，更為重要的是把龍頭企業和各個專業協會推到了創市場的主體地位。從2002年起，**市先后指導8種農產品及其加工產品執行國家質量標準，以日光溫室蔬菜為主的17種農產品制訂并實施標準化栽培技術規程，對全市日光溫室蔬菜和啤酒大麥進行無公害產地認證，積極推行農業標準化生產。品牌農業的發展，引領了全市日光溫室蔬菜產業向無公害、標準化、專業化方向發展，**市先后對5大類23個蔬菜品種，推廣執行了無公害蔬菜生產的國家標準和行業標準；對暫無標準的17個蔬菜品種，制定出了地方暫行標準進行推廣應用；統一注冊了“沁馨”、“花季”蔬菜品牌，積極地進行市場運作，把品牌溫室蔬菜逐步推向了市場。目前，**市日光溫室蔬菜以其無公害、品質好遠銷新疆、青海、西藏、內蒙古等地市場，年外銷量達2萬多噸。日光溫室蔬菜產業的發展，帶動了全市大田蔬菜、脫水蔬菜、制種蔬菜的快速發展，全市每年的大田蔬菜落實面積都在2.5萬畝以上，已在赤金鎮、**鎮、下西號、黃閘灣等鄉鎮建成大田蔬菜、制種蔬菜和脫水蔬菜專業生產小區19個，建成脫水蔬菜龍頭加工企業9家，年加工生產各類脫水蔬菜3000多噸。

五、培育發展專業經濟協會，帶動農民持續增收

近幾年來，**市把扶持專業經濟協會作為提高農民市場組織化程度、解決“三農”問題的有效途徑，借鑒外地區發展市場農業和推進農業產業化的經驗，積極為專業經濟協會的發展創造了寬松的法制環境、政策環境、市場環境和社會環境。在協會內部，我們通過建章立制，完善內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制等手段，不斷加強對專業經濟協會的組織管理，使全市的專業經濟協會能夠堅持自愿結合、民主辦會、兼顧服務與盈利的原則，還能夠聯企業創品牌，不斷提高經濟效益，壯大實力，成為組織廣大農民參與競爭的市場主體。在協會外部，切實改變多頭管理、政出多門的局面，減少業務主管部門和登記管理機關對專業經濟協會的行政干預，充分運用經濟手段來規范和管理運行行為。截止目前，全市共組建各類形式的專業經濟協會83個，吸納單位和個人會員20254人，帶動輻射農戶14850戶，占全市農戶總數的74％。其中以日光溫室蔬菜、啤酒花為主的種植業專業經濟協會26個，發展會員5535人。

通過幾年的扶持發展，**市農村專業經濟協會已涉及到飼草、日光溫室蔬菜、肉牛肉羊、啤酒原料、林果、優質專用糧等各個主導產業領域，并建立了穩定的生產基地，專業經濟協會一頭聯結市場和龍頭企業，一頭對接千家萬戶，成為發展市場農業的必然趨勢，正在為農業增效、農民增收、農村繁榮和推進小康社會進程發揮著積極的促進作用。

第四篇：農民增收

農民增收的障礙解析

關鍵詞： 農民增收 小康社會 農業產業化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農業、農村、農民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農民增收始終是解決“三農”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉收入差距又開始拉大，1986年-1995年農村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農業的投入，遲滯整個農村社會的發展，進而成為制約整個國民經濟發展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農民增收全局性的戰略地位，沒有農民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統籌城鄉經濟社會發展、逐步改變城鄉二元經濟結構的高度來推進涉及“三農”問題的各項改革。由此可見，扭轉農民收入增速下滑，確保農民收入進入持續穩定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農村上層建筑的不合理性成為農民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農民負擔重，是中國“三農”問題中的突出問題。基層政府因人設機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數不斷膨脹。據統計資料顯示，2003年縣、鄉兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養經費6000多億元，由農民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農民造成的負擔占農民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農民負擔。

2、城鄉二元結構成為農民增收難以逾越的一個坎

隨著農業生產率的提高，農村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農民勞動收益率下降，農村剩余勞動力急需要從農村轉移出來。但是，嚴格的城鄉戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業經濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業人數不斷增加，就業與再就業壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。

（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業經營者所提供的農業生產各個環節所需要的各種經濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”。但是作為農村社區內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發達地區，村干老化、無人干的現象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩定因素增加，加上缺乏有效協調組織，“一事一議”難以實施，農業基本建設和村里的社會事業無人問津，不少村級組織實質上已經陷入癱瘓。與此相應農村傳統的合作經濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數已經異化為贏利性企業。不少地方供銷社實質上已經分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變為與農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變為“官辦”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業化經營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業或鄉鎮企業，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業產業化水平低下；農業產業化通常被稱作“公司+農戶”的經營方式。它以農產品加工、營銷企業為“龍頭”，根 據自愿、互利的原則，與農戶建立穩定的農產品產銷關系。應當講在初級農產品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經營模式的績效沒有很好的顯現出來，反而問題非常突出。具體表現為：一是“龍頭”企業難尋，欠發達地區尤甚，難以表現出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。

（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發展的根本。但是現行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平。現在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據調查資料顯示，普通小學的教育經費農村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經費農村人均水平為861.64元，城鎮人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續教育了。不少縣、鄉在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，具有初中以上文化程度的農村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農業職業 教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數僅占勞動力的5.7%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業的機會、取得收入的渠道。現在，隨著城市二、三產業結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。

農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業收入和非農經營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩定增長的機制。

二、促進農民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉鎮撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉鎮，鄉鎮總數由撤并前的46400多個減少到39000多個。現在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業稅費改革的進一步深入，不少以農業稅為主要收入來源的鄉鎮，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉并鎮。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現行政權運行的機制來看，縣、鄉兩級政權職能主要是貫徹和執行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執行機構，執行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業稅的停征將使不少縣、鄉（鎮）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發展小城鎮建設，推動農村城市化的進程，最終打破超穩定的中國城鄉二元經濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農村社會化服務體系

1、推進農村集體經濟組織的制度創新

現行的農村合作經濟組織功能的發揮主要是依靠鄉、鎮黨委領導下的黨、政、經基層政權的組織體系，一個以農民為主，為農民服務的農村社區合作組織一直就沒有建立起來，小農戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統合作組織進行改造，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。通過制度變遷探尋農戶以最低成本，最快捷方式，順利實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農業產業結構調整，提高農業產業化水平

農業產業化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農業，它的核心是把傳統農業中相互分離的產前、產中和產后連接起來，實現產、供、銷一體化。農業產業化是農業產業結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農戶找到了龍頭企業就等于找到了市場。可以有效避免農民進行產業結構調整的盲目性，同時也可以順利實現農產品與市場對接，解決農民增產不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業的創業扶持與服務，安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。同時也要加 強引導與監督幫助農民與之建立起合理的利益聯結機制，切實保護農民的利益。

（三）努力為農村富余勞動力轉移創造良好的外部環境，增加非農經營收入

目前，農村中有5億勞動力，農村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農村居民家庭人均年純收入中，非農經營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農民收入增長最大的亮點，而支撐農民非農收入增長的主要原因是農民外出務工。因此，如何為農村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發布的一號文件中，中央為破除農民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發了廣大農民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產率的提高，農村富余勞動力與城鎮下崗失業人員雙增的態勢不可避免。城鎮就業壓力的加大對農村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農民中，農民身份并沒有變化，大多數人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經轉移的農村勞動力處于不穩定的就業狀態，難以完成形式和本質都兼備的就業領域轉移。因此必須改革現行“戶籍管理制度”，降低農民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農民退出農村的決心。積極推動小城鎮建設，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。落實一號文件鼓勵農民自主創業的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現農村富余勞動力穩定有效的轉移。

（四）提高農民素質，提升農民的競爭力

目前農民素質的偏低的狀況，已經成為制約農業產業結構調整、農村勞動力轉移、農民增收的關鍵性因素，農民收入低又進一步影響到農民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉（鎮）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農村中小學學生人數比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農民繼續教育和科技培訓力量。利用農村教育制度改革的整合資源，創辦農民培訓學校或農民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農民的素質。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網”的有關數據資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：農民增收

農民增收

解決好農業、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農”問題，核心是農民問題，是如何提高農民收入、實現農民全面發展的問題。從一些發達國家的經歷來看，農業、農村、農民問題的出現和解決有一個大體的先后順序。最早是農業問題，即如何發展農業以保障工業化對農產品的需求問題；之后是農民問題，即如何提高農民收入，實現公共服務城鄉全覆蓋的問題；最終是農村問題，即大規模開展農村建設縮小城鄉差距的問題。從我國現在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農業問題向解決農民問題轉變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農民收入上。

資本“下鄉” 家庭經營收入占比下降

農民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經營收入（包括家庭經營農業收入和家庭經營二三產業收入）、轉移性收入和財產性收入。在農民收入的四大來源中，家庭經營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農民人均純收入為5153元，其中家庭經營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現不斷下降的趨勢，2004年，這一數字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經營收入占比的下降，一方面是因為大量農民外出務工，農民工資性收入快速增加，這符合工業化城鎮化發展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農業農村經營領域，農民通過家庭經營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農村經濟收益分配格局中，農民經營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發達地區，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數據顯示，農民經營所得占可分配凈收入的比重，已經由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農民合作獲取經營利潤

在農業農村經營領域，農民獲得收入的比重下降，主要是因為現代農業建設步伐不斷加快，農業生產經營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農戶卻缺乏必要的資本，從事經營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業是這方面的一個典型，規模養殖所占的比重穩步提高，1996年規模飼養量在全行業的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數規模養殖的是資本主導企業形式的養殖。真正農戶主導的、家庭形式的所謂散養戶占的比重逐步降低，農戶逐步被迫退出畜牧業經營。統計數據上的表現就是，畜牧業占農業的比重不斷提高，但出售畜禽產品收入占農戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農業農村經營領域的局面，必須加以改變。要實現農民收入穩步增長，就一定要把農業農村經營領域留給農民，要讓農民首先能夠在農村通過經營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區，它們都明確限制資本進入農村占領農民經營領地。要解決單個農戶資本不足和農業經營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經驗，大力發展農民專業合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創新，讓合作社能夠支配一定數量的資本，能夠進入農產品加工流通領域，守住農業農村經營領域；要讓合作社有能力獲取農產品加工流通環節的利潤，再通過合作社內部的分配機制，把這部分利潤轉換為農民的收入。

從數量上來看，近兩年來，我國農民專業合作社發展速度很快。截至2009年9月底，全國農民專業合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數的8.32%。但是，合作社發展質量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農民以合作方式支配資本獲取經營利潤。當前，合作社發展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農戶統一購買農資或銷售農產品的為數不多，能開展農產品加工的更是寥寥可數。二是合作機制不順。合作社內部規范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯系的。第一個問題是根本，它是產生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農產品加工流通環節，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農戶入社得到的利益自然不多。因此，農戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規范的治理機制，這樣的合作社發揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農產品流通加工領域。

推動合作社發展，要在加強政府服務、培養合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經營主體進入農產品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產業合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統合作社同樣因為缺乏資本而陷入經營困境。這迫使它們進行制度創新，發展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規模，再據此確定所需資金數額，然后把加工規模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數額。交易份額規定了社員交售給合作社的產品數量，社員交售產品總數剛好等于合作社流通加工的最佳規模。如果社員當年產出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創新，就可以為我國合作社發展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩定的資金，借此購買固定資產，開展農產品加工流通等業務。有了固定資產后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創辦或控股農產品加工企業、鋪設銷售網絡，獲取加工銷售環節利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環。

只有為合作社經營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農民利用合作社實現對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農民占據農業農村經營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農民經營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創新，讓農民通過合作社實現收入每年增加3.5%，對完成全會規定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農戶生產的規模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農產品生產的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯合起來的生產者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。