第一篇：中國與英國 選舉制度的不同

Different Electoral Machinery In China and Britain

Both the electoral machinery in China and Britain are the typical example of election around the world.Through comparing the difference between them, I have known more and further about UK.Firstly, as we all know China is a communism country, led by single party-Chinese Communist.So the major organs of state power is called PC(People’s Congresses).The hierarchical electoral system is the basic

election system, where the local PC are directly selected by native citizen, and all higher level of PC up to National PC are indirectly elected by PC of level immediately below.Different rank of the governors mayors and councils are elected by respective of relevant PC.For example , heads of districts are elected by local PC(the lowest level).The president and state council are elected by national PC(the top one).However ,election in UK is quite different.The United Kingdom is divided into 659 constituencies ,each of which returned one member to House of Commons at a general election.The citizen who are residents in UK(including British citizen , citizen of other common wealth countries and republic of Ireland)can vote in parliamentary elections.What is worth mention ,each candidate’s nomination must be proposed and seconded by two electors registed in the constituency and signed by eight others.Always ,the candidates are chosen by the local organization of major parties(Labour , Conservative, The Liberal Democrat ,party),and they will get help in the election campaign.If the candidate win more votes in a constituency than any other candidates ,he will be selected MP(Member of Parliament)for that.Apparently , the part ,which wins the most MP seats in House of Common , become the government.By traditional , the sovereign will invite the leader of the party to form the cabinet.In conclusion , the main difference embody in the scale of voters and candidates ,and the function.However ,no matter in which way we

elect ,the purpose is to ensure the justice and equity.It will only refresh the government but also improve the citizens’ political

accomplishment.I this case , our homeland will become more just ,more fair and more open.ZHU Jinglei

第二篇：中國選舉制度

選舉制度

選舉是指公民按照特定的方式選擇國家公職人員的行為。選舉制度是規定公民與國家政權之間關系的、由公民通過選擇國家公職人員的方式，而賦予國家政權合法性的一系列制度和規范。

中華人民共和國的選舉制度是指各級人民代表的選舉、選擇制度。

各級人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊人民代表、特別行政區全國人大代表、臺灣省全國人大代表的選舉、選擇制度。

普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

一、選舉權和被選舉權

（一）選舉權和被選舉權

1、選舉權和被選舉權的獲得

（1）直接選舉的選舉權和被選舉權

中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。

被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒有決定停止當事人行使選舉權利的；正在取保候審或者被監視居住的；正在被勞動教養的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權和被選舉權。

（2）間接選舉的選舉權和被選舉權

在普通地方選舉中，地方各級人大代表享有選舉權；但享有被選舉權的人不限于本級人大代表。

在軍隊縣級以上人大代表的選舉中，同級軍人代表大會的代表享有選舉權，但享有被選舉權的人不限于本級軍人代表大會的代表。

在特別行政區全國人大代表的選舉中，選舉會議的成員享有選舉權，但享有被選舉權的人不限于選舉會議的成員。

臺灣省全國人大代表的選舉，由各省、自治區、直轄市人大常委會組織協商選派，享有被選舉權的人是參加協商選派的成員，但享有被選舉權的人不限于參加協商選派的成員。

2、暫停行使選舉權和被選舉權

在直接選舉中，因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權和和被選舉權。

3、選舉權和被選舉權的被剝奪

依照法律被剝奪政治權利的人不享有選舉權和被選舉權。

（二）直接選舉中選民資格的確認

1、選民登記

選民登記是對每一個選民所進行的法律上的認可。

公民必須依法進行登記，經過資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

選民登記由選舉委員會主持，按選區進行。

每次選舉前對上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政

治權利期滿后恢復政治權利的公民，予以登記。

對選民經登記后遷出原選區的，列入新遷入選區的選民名

單。

對死亡和依照法律被剝奪政治權利的人，予以除名。

經登記確認的選民資格長期有效。

2、選民名單的公布

選民名單應在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。

3、選民資格爭議的裁決

對于公布的選民名單有不同意見，可以向選舉委員會提出申

訴。

選舉委員會對申訴意見在3日內作出處理決定。

申訴人如果對選舉委員會的處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向法院起訴，法院應在選舉日以前作出判決。

法院的判決為最后決定。

三）選舉人權利的保障

1、選舉人權利的保障

任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

2、秘密投票和差額選舉

（1）秘密投票

選舉一律采取秘密投票的方式。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。

（2）差額選舉

各級人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。

二、主持選舉的機構

（一）主持選舉的機構

直接選舉由本級選舉委員會主持，間接選舉由本級人大常委會主持。軍隊人大代表的選舉由各級選舉委員會主持。

特別行政區全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。

全國人大常委會主持成立特別行政區選舉會議，選舉會議推選選舉會議主席團，由主席團主持選舉會議。

臺灣省全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持決定，由各省、自治區、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協商選派。

（二）直接選舉中選舉委員會的職權

1、主持本級人大代表的選舉；

2、規定選舉日期；

3、進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

4、受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；

5、劃分選區，分配各選區應選代表的名額；

6、匯總并公布代表候選人名單，根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單；

7、委派人員主持投票站或選舉大會的選舉；

8、確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單；

9、受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。

三、代表名額的分配

（一）一般行政地方人大代表名額的分配

全國人大，省、自治區、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級人大常委會按照農村每一代表所代表的人口數4倍于城市（鎮）每一代表所代表的人口數的原則分配。

（二）民族自治地方人大代表名額的分配

1、在聚居區內同一少數民族的總人口占境內總人口30％以上的，每一代表所代表的人口數應相當于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數。

2、在聚居區內同一少數民族的總人口占境內總人口數的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數，可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，但是該少數民族的代表名額不得超過代表總名額的30％。

3、在聚居區內同一少數民族的人口數不及境內總人口數15％的，每一代表所代表的人口數可以比當地人民代表大會每一代表所代表的人口數少于1/2，實行區域自治的民族人口特少的自治縣，經省、自治區人民代表大會常委會決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應有一名代表。

4、散居的少數民族應當有當地人民代表大會的代表，其每一代代表所代表的人口數可以少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數.（三）軍隊人大代表名額的分配

各地駐軍選舉出席地方各級人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區、直轄市、市、縣的人大常委會決定。

軍隊全國人大代表的名額由全國人大常委會決定，名額由軍隊最高選舉委員會分配。

（四）特別行政區、臺灣省全國人大代表名額的分配

特別行政區、臺灣省全國人大代表名額的分配由全國人大常委會決定。

四、直接選舉

直接選舉是選民通過投票等方式，直接選舉人民代表。

直接選舉方式適用于縣、區、鄉、鎮人民代表大會代表的選舉。

（一）選區劃分

1、選區和選民小組

選區，是在直接選舉中設立的、選民進行直接選舉代表的基本單位。選區也是代表聯系選民的單位。

選區往往又劃分為若干選民小組。

2、選區的規模和類型

（1）選區的規模

選區的大小，應按照每一選區選1至3名代表的原則劃分。

城鎮中各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。農村中各選區每一代表所代表的人口數也應當大體相等。

（2）選區的類型

城鎮選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。

城鎮中有生產（工作、事業）單位的選民一般在本單位所屬的選區參加選舉。

農村縣級人大代表選舉時，一般由幾個村聯合劃為一個選區，人口特多的村或者人口少的鄉，可單獨劃為一個選區。

農村選鄉、鎮人大代表時，一般由幾個村民小組合為一個選區，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨劃為一個選區。

（二）選舉程序

1、候選人的提出

縣、鄉兩級人大代表候選人按選區提名產生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯合，以及選民10人以上聯名推薦提出，但每個選民聯名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。

2、投票

投票由選舉委員會主持。

各選區設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。

選民憑身份證或選民證領取選票。

投票之前，主持選舉的工作人員應統計并宣布出席的選民人數，當眾檢查票箱，并組織選民推選監票、計票人員。

選區全體選民過半數參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數，須改期選舉。

3、計票

投票結束后，由監票、計票人員和選舉主持人核對投票人數和所投的票數，作出記錄，并由監票人簽字。

每次選舉所投的票數等于或少于投票人數的，有效；多于投票人數的，無效。

凡選舉無效，須當即宣布，并重新組織投票。

在確認投票有效后，統計投票結果。

每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的作廢；等于或少于規定應選代表人數的有效。

4、代表候選人的當選

代表候選人獲得參加選舉的選民過半數的選票，始得當選。

如獲得過半數票的代表候選人名額超過應選代表名額時，以得票多的當選。

如代表候選人得票數相等時，應就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選代表人數少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。

另選時，根據在第一次投票時得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。

另選以得票多的當選，但所得票數不得少于參加選舉總選票數的1/3。

5、確認和宣布

各選區計票結束后，由選舉委員會確認選舉結果是否有效，并予以宣布。

6、補選

人大代表在任期內，因故出缺，由原選區補選。

代表資格終止的，缺額另行補選。

補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應選代表的名額，也可以與應選代表的名額相等。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。

五、間接選舉

（一）間接選舉

間接選舉是上一級人民代表大會的代表由下一級人民代表大會通過間接方式選舉產生的制度。

間接選舉主要適用于縣級以上各級人民代表大會代表的選舉、同級軍隊人大代表的選舉和特別行政區全國人大代表的選舉。

（二）選舉程序

1、代表候選人的提出

代表候選人按選舉單位提名產生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團體單獨或聯合，以及代表10人以上聯名推薦提出。

2、代表候選人的確定

候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數符合法定差額比例，直接進行投票選舉。

如果所提候選人的人數超過法定的最高差額比例，進行預選，然后確定正式代表候選人名單。

縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于2天。

3、代表候選人的介紹

主席團向代表介紹候選人的情況。

推薦代表候選人的政黨、人民團體和代表可以在代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

4、投票

主席團主持投票。

出席會議的代表人數超過人大全體代表的半數，選舉才能進行。

5、計票和宣布當選

投票結束后，由監票、計票人員和大會主席團人員核對投票人數和票數，作出記錄，并由監票人簽字。

選舉結果由大會主席團確定是否有效，并予以宣布。

6、補選

代表在任期內因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補選；原選舉單位人大閉會期間，由其常委會補選。

補選時可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。

六、特別行政區、臺灣省全國人大代表的產生

（一）特別行政區全國人大代表的選舉

特別行政區全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。

特別行政區成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。

選舉會議成員10人以上聯名可以提出代表候選人。

選舉結果由主席團予以宣布并報全國人民常委會代表資格審查委員會，由全國人大常委會確認所選代表的代表資格，并予以宣布。

（二）臺灣省全國人大代表的產生

臺灣省全國人大代表選舉方式由全國人大的有關決議作出專門規定。臺灣省全國人大代表由各省、自治區、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協商選派。

七、選舉經費

全國人大和地方各級人大的選舉經費，由國庫開支。

八、違法行為的懲罰

對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；對偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的，應給予行政或刑事處分。

第三篇：中國基層選舉制度隨想

中國基層選舉制度隨想

201015018 李瑋琳

寒假某日，一位農村的阿姨來到我家做客，不知怎的，和父母聊起了村里選村干部的事，阿姨用非常淡定語氣說了一句話，“村里選干部要靠家族的，我們的家族不夠大，不夠強”。在一旁看電視沒把他們對話當回事兒的我瞬間被震到。家族？我還以為這是在美國搞大選的時候才會出現的詞語！一個天津郊區的小村莊選舉村干部竟然也涉及到家族！后來進一步了解，才知道原來她所謂的“家族力量”其實基本指的就是一個村子里這位候選人的親戚家人個數的多少。雖然知道阿姨真正的意思后震驚的情緒消退而去，但一些想法卻向我的腦海席卷而來。阿姨所在農村的選舉制度雖然可能有一定的弊端，但她的腦子里尚且有這個意識，民主選舉的意識，正因為有了這種意識，才有了她的抱怨不甘之類的情緒。而自詡高學歷有文化的我們一家三口好像連這種最基本的意識都沒有。每次居委會送到家里一張選票，我們做的就是在他說的名字后面畫上一個對勾。而十九歲的我來到外院拿到人生中第一張屬于自己家的選票時，做的事也僅僅是按工作人員說的打鉤后，拍張照片，把它發到微博上。自認為了解民主、倡導自由的我們在民主選舉這件事上所做的真的讓我不敢恭維。

隨后我在網絡上搜索了相關的話題，發現全國人民代表大會秘書處的蔡寶劍做過這樣的一個調查研究，在廣泛進行實地采訪調查的基礎上，結合北京大學人民代表大會與會議研究中心在全國二十個地區發放的2500份問卷調查進行分析。得出了這樣的結論：“農民對選舉的積極性，參與選舉的主動性和對選舉改革的態度和信心等方面都很強，排在最前面，有時還是最積極的一類，比城市居民和大學生、知識分子等群體要高得多。”這與我切實感受到得是一樣的！

為什么農民的民主意識、選舉積極性和選舉改革精神比大學生和市民還要強？我想，不能說我們從小接受的教育讓我們沒有很強的民主意識，我們和農民是處在同一個社會，同一個國家，遵守著同樣的規則，擁護著同樣的政黨。于是我將兩者相比，發現了一個比較大的區別，人大代表或候選人距離大學生和市民相對來說遙遠很多，不像村子里的人，大家互相認識，有一定了解，我們對候選人的概念僅限于選票上那二到四字的名字而已。這種遙遠的距離造成了大多數的城市

選民不積極行使自己的民主選舉權利。

人大代表職責應該是密切聯系人民群眾，深入了解社情民意，了解當前人民群眾關注的熱點、難點問題，向國家機關部門反映人民呼聲，提出意見和建議。同時宣傳人民代表大會制度相關知識和法律法規政策。然而在代表和選民互不了解，互不認識的情況下，這種職責如何履行，選民又如何做到民主！選民不了解候選人或人大代表的關鍵，在我看來，還是政府政策存在著問題。我們的政策禁止和不鼓勵候選人做自我宣傳；我們的政府和媒體不對人大代表做跟蹤報道、多數人大代表的提案以及處理結果不對外公示！這導致選民感覺人大代表或候選人距離自己很遙遠，沒有對自己的工作或生活做了什么工作，既然如此，選民自然懶得自我良好地認為自己是國家主人，也懶得積極投票選舉人大代表來行使自己的民主權利了。

誠然，允許或者鼓勵人大代表或候選人自我宣傳，尤其是在選舉前，監督不到位可能會存在賄選等違法事情發生！但是，我們應該因噎廢食嗎？我們不能制定嚴格的選舉法和建立完善的選舉監督機制來杜絕或者降低賄選事件的發生嗎？看到官員賄賂我會覺得社會真黑暗，讓我沮喪；但看到各種提案全票通過我會覺得我們的國家真虛偽，讓我想吐。13億中國人，330萬各級人大代表，3000位全國人大代表，全體一致同意一件事情，我不相信！但正如前鐵道部發言人王勇平先生所言，“不管你信不信，反正我是信了”。也許我們的政府，我們的政黨也愿意相信，畢竟，善良的孩子都愿意相信世界是美好的。

本想寫一席正式學術的文字，卻不想真如題目所言寫成隨想一篇，但在黨和政府的領導下，我們的生活越變越好是毋庸置疑的。在姥姥說著“過去啊，我吃過草籽樹皮”的時候，在父母說著“過去啊，我們天天棒子餑餑刷鍋水”的時候，我可以說，“我從小吃喝不愁，想吃什么都有”，我的弟弟妹妹可以說“我天天iphone、ipad不離手”。但是，我們的民主意識，選舉權利還要靠政府來幫我們提高和完善。不給人大代表或候選人自我宣傳的機會，不對人大代表提案公示或跟蹤報道，不僅降低了我們實行民主權利的積極性，也使人大代表或候選人少了發揮潛能為社會和國家服務的壓力以及動力，少了一份履行人大代表職責的責任感。

我一直堅信從未懷疑，我們的黨和政府是有民主意識的，知道積極外交、舉

辦奧運會等去做我們國家的宣傳；我們的普通國人也有民主意識的，我們只是需要更多的宣傳報道，更大化的公開透明。希望我們的黨和政府能不斷、更快地完善選舉法，讓人民了解自己的代表，給人大代表或候選人一個自我展示的舞臺，創造一個監督人大代表履行職責的機制，給人大代表或候選人盡自己所能為社會和國家服務的動力，也給我們廣大選民一個真實的行使民主選舉權利的平臺。

第四篇：中國選舉制度的發展!!!!!!!!!!!

中國選舉制度的發展與完善

本人首先聲明一下，這里所指的“中國選舉制度”闡述的其實是新中國成立后的選舉制度，并不包括民國時期的選舉制度！（民國時期的選舉制度雖然為新中國建立后的選舉制度打下了基礎，但缺陷一大堆而且完全體現不出選舉制度的民主性）

接下來，先介紹一下什么是選舉制度。選舉制度，是一國統治階級通過法律規定的關于選舉國家代表機關的代表和國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱，它包括選舉的基本原則、選舉權利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關系。

回歸一下歷史，正式的來說，新中國選舉制度正式建立的真正標志是，1953年2月11日中央人民政府委員會第22次會議通過《選舉法》。雖然該選舉法的缺陷很明顯，還有很多不可實施性的地方，就連鄧小平同志也在后來坦誠的說選舉制度“不夠完備”，“這是由于我國目前的社會情況、人民還有很多缺乏選舉經驗以及文盲尚多等等實際情況所決定的”，“著眼于實際的民主”。但客觀地說，選舉法的規定可以理解，符合實情。飽嘗專制、官僚壓迫之苦，從未真正行使過選舉權利的中國老百姓能夠以此為武器，以自己的意志行使民主權利，揚起手中的鞭子鞭策政權機關，這無疑是中國歷史上一次民主大跨越。

尤其應該肯定的是，1953年選舉法及有關的選舉文件確立了我國選舉制度的“藍本”：普遍選舉，平等的選舉權，直接選舉和無記名投票，照顧少數民族的選舉權權利，規定黨組織、民主黨派、選民或代表的提名權，按居住狀況劃分選區等等。這些內容基本上為1954年憲法所確認，大都至今仍然沿用。像縣、市人民法院設立巡回法庭，專門受理有關選舉的訴訟案件等做法，到今天仍有借鑒價值。

在接下來的日子，選舉法一直在國內產生著積極的影響，推動著我國民主建設的發展，但到了1979年，“文化大革命”摧毀了選舉制度。1979年7月，五屆全國人大二次會議以1953年選舉法為框架重新制定選舉法。選舉法歷經三次修改，中央多次發文指導選舉，不斷調適選舉制度與民主訴求的沖突。期間雖然有民主緊縮和選舉的退步，但總的來說，民主氣氛濃厚，選舉生動活潑，公民的政治激情釋放比較到位。

緊接著的幾個月選舉法被作出六大改革：直接選舉由鄉鎮擴大到縣一級；確立差額選舉制度(國家機關領導人員中副職必須差額選舉，正職原則上實行差額選舉，但可以等額選舉)，設立預選程序；采用“自下而上、自上而下，充分民主地提出候選人的辦法”，代表或選民

與政黨、人民團體的提名權法律地位平等；宣傳候選人比較民主，提名人“都可以用各種形式宣傳代表候選人”；規定無記名秘密投票的投票方法；增設監督、罷免、補選代表等規定。

總的來說，新中國第二部選舉法站在實現人民當家作主、保證國家長治久安、防止“文革”悲劇重演的高度來改革制度設計，選舉制度獲得巨大歷史進步。1980年前后，中國基層群眾再一次燃起久違的民主熱忱，鄉鎮人大直選的同時，全國第一次縣級人大直選拉開帷幕。據1981年9月的全國縣級直選總結報告，2356個縣級選舉單位完成選舉工作，平均1249人選出1名人大代表。

時光再倒回1980年。11月初，北京市海淀區直選區人大代表，北京大學要選兩名人大代表，其中一名是學生。經初步提名醞釀后，18名學生被提名確定為初步候選人，當時，競選的大字報、辯論會、演講、座談會盛極一時，候選人經常在餐廳、教室、廣場進行辯論、回答提問、發表演說。一系列競選后，12月1日，一名國政系研究生以登記選民57%的得票率當選。湖南師范學院、浙江大學等也出現不同程度的競選。全國縣級直選總結報告指出，必須堅決反對“極少數人利用選舉人大代表的機會，搞所謂‘競選’”。這導致1982年選舉法把“用各種形式宣傳代表候選人”改為只能“在選民小組會上介紹所推薦的代表候選人”，限制競選。地方組織法也將地方國家政權機關領導人員差額選舉的原則改為可差額選舉，也可通過預選實行等額選舉。第二次縣鄉直選中，一些地方出現不讓選民或代表提名，不準介紹候選人，大搞等額選舉，選民、代表民的選舉熱情“比較平淡”。蔡定劍教授認為，這是“選舉的后退”，“第一次民主選舉高潮后的小低潮”。

再后來，1982、1986年選舉法連續兩兩年被修改，盡管在規定縮小城鄉每一個代表所代表的人口數，減少代表名額，簡化選民登記手續等方面作了更合理的設計。但是，選舉法連同地方組織法的修改，主要觸及到民主選舉的兩個敏感而核心的問題：一是介紹候選人的方式；二是預選和差額選舉的部分變性問題。這兩個“重量級”的問題在民主選舉中迂回曲折，飄搖多變。與此相應的是選舉中，民主氣氛和選舉環境經歷了兩度不小的“波峰”、“波谷”。

1986年，在政治體制改革及地方人大和人民群眾的強烈呼聲中，“兩法”朝著民主化方向作了修改。改變1982年限制介紹候選人的做法，規定間接選舉時，大會主席團向代表介紹候選人，推舉者在代表小組會上介紹所推薦的候選人；改變放任等額選舉的規定，重申并明確差額選舉的原則。有了法律武器，加上中辦1986年發的三個文件，1988年前后的選舉，“民主氣氛濃”，“四級人大換屆選舉成為最民主的一次選舉”。一些地方在選舉國家機關領導人員時，主席團組織候選人亮相，向代表發表施政演說，如1988年4月24日，朱镕基應普陀區人大代表的要求，作了整整110分鐘的演說，贏得30多次掌聲，當選為上海市第七任市長。河北、廣西等27個省級人大換屆選舉副省級以上干部中，主席團提名的9人落選，代表提名的12人當選。1989年春夏之交的政治**后，選舉雖然沒有出現人民想象的倒退，但是，選舉的民主要求畢竟得不到理直氣壯的支持，整個選舉迎來“民主化發展中的又一次低潮”。

最后到1995年，1988年前后的選舉，這里較普遍地出現了黨組織提名的候選人落選，代表提名的候選人當選的態勢，中央有關部門曾提出把選舉制改為“首長組閣制”的意見。1995年初，“選舉法”和“組織法”修改不得不提上日程。所以接下來的修改側重于完善選舉程序，推進選舉民主化，規定更加平等的選舉；增加間接選舉的預選程序，不允許通過預選搞等額選舉；保證間接選舉提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天；實行“串聯提名”和“等額提名、差額選舉”的制度；縣級人大的任期由3年改為5年。

歷經“熱”與“冷”的選舉砥礪，中國公民的政治情緒趨向冷靜和現實，選舉的理想化色彩逐漸淡漠。蔡定劍教授指出，民主選舉的發展與傳統“黨管干部”的原則出現不協調，“民主選舉的發展處于相持狀態”。

一方面，公民、代表依法選舉意識與時俱進。2000年初，內蒙古呼和浩特市某區選舉人大代表時，兩位候選人因出差未能與學生見面，有655位青城大學學生拒絕投票。學生們說：“我們剛滿18歲，第一次行使選舉權，必須對自己負責，我們要維護法律的嚴肅性”，“雖然有候選人的簡介，但我們連他的高矮胖瘦，是否能為選民說話，以及參政議政水平和能力都不知道，怎么投票”，“不見候選人，我們不選舉”。后經選舉委員會同學生商量，學生代表給在外地出差的候選人通電話，學生們才投票；北京順義區的選民對候選人不露面反響強烈，要求“見見面，是騾是馬拉出來遛遛”。2003年1月，湖南省常德市人代會選舉產生68名省人大代表中，有10人由代表提名當選；衡陽市人代會選舉產生78名省人大代表，其中23人由代表提名當選，占當選代表總數的29.5%。

但是，另一方面，組織要求保證人事安排意圖的實現，有效控制選舉的格局越來越強烈，使選舉步入兩難境地，選舉實踐與公眾的民主期望產生沖突，人民群眾對選舉的厭煩和冷淡情緒開始滋長，人民期望選舉制度順應社會主義市場經濟的內在要求和“入世”的民主潮流。

雖然我國選舉制度大體上適應了我國的國情，但還有一些不適時、不是特別科學的地方

１、缺乏有效的競爭機制。長期以來，競選被當作資產階級的東西，而視為禁區。我國的人大代表選舉制度從選民登記、選區劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產生等都帶有濃厚的計劃指派色彩，選舉活動成了變相的組織安排活動，缺乏應有的競爭機制。

２、選舉權的不平等。2004年10月27日，十屆全國人大常委會第十二次會議對選舉法進了修正，規定縣、自治縣行政區，農村的每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于四比一直至一比一。省、自治區代表的名額為農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表的人口數的區別分配。這種制度安排將農民置于政治上的弱勢群體的位置，限制了農民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農民的利益。

３、直選范圍過窄。我國目前人大代表的選舉實行直接選舉與間接選舉相結合的多層次選舉方式。即縣鄉兩級人大的代表由選民直接投票選舉產生。縣級以上的各級人大代表由下級人民代表大會選舉產生，各級國家機關領導人由同級人大選舉產生。多層次的間接選舉模糊了代表與選民之間的責任關系，削弱了代表與選民之間的聯系，使選民不能及時監督代表，代表不能確切地表達民意。在直接選舉中，選民的意愿最大程度上不會被扭曲，有利于保障選民的個人權利，真正體現人民主權的原則，但這樣的直選僅限于縣鄉兩級，范圍相對狹小。

４、監督難以到位。選舉法規定，人大代表受選民和原選舉單位的監督。選民和原選單位都有權利免去自己選出的代表。選舉法對代表的監督僅作了一個原則性的規定。具體監督的內容和監督方式等均未作詳細的規定，實際操作難度很大，監督難以到位。

建國以來，我國的選舉制度有了很大的發展，選舉的民主程度逐步提高，選舉方式、選舉程序也日趨完善。實踐證明，現行選舉制度符合當前中國的國情，能夠充分發揮社會主義民主，它已成為人民行使當家作主權利的重要手段。針對這些問題，我黨和政府其實也正在不停地完善，在實際操作中盡量將可實施性提高，以達到民主的最大化！作為一個學生，本人還沒有實力去解決這些存在的問題，只是希望黨和國家能盡力辦妥！

第五篇：包華石中國舉賢任能與西方選舉制度

包華石中國舉賢任能與西方選舉制度

作者：[包華石] 來源：[作者惠寄] 瀏覽：[302]2009-03-2

4編者按：為什么中國先進的政治制度，在今天諸多中國知識分子的心目中變得一文不值呢？他們寧可去不顧中國傳統和現實地去撈西方政治制度之月！是什么將他們退化為衣冠楚楚的猴子呢？希望美國包華石教授的這篇文章能使太多頑固堅持西方中心論的知識分子有所開悟。令人感到遺憾的是，中國古典法治、共治和自治的政府組織原則一直遠離中國知識界的視野之外，而其中復雜的政治技術正是當代中國所急需的；本文原題《讓我們設想 》，發表于《讀書》雜志 2008年第10期。

據說，科學家喜歡做思考試驗，譬如，設想：假如重力的物理作用并非我們在現實中所感受的那樣，那對宇宙將會產生怎樣的后果？使用物理學的方法可以推測出結果，譬如，如果重力更為輕弱的話，星系就會分散，而如果更強的話，星系則會收縮等等。筆者認為，這樣一種思考方式也同樣有益于歷史學。譬如，讓我們設想，假如一個社會有選舉制度，但卻缺乏任期的概念，后果將會如何？使用歷史學的方法可以進行一下推測。任期本來應該是很基本的行政制衡措施。官職沒有任期，也就等于是說，一個從政的人一旦被選舉或委任以后，就能終身任用。假如官員平庸或其行為腐敗，那么，在他去世以前，都將無法使他免職從而改革行政（當然可以試圖勸誡他，但因為無法對其實施強制性的要求，因此該官員自行改過的可能性并不大）。同時，即使有更適合于此官職的人才，他也無法取代已經占據這位置的現任官員。換句話說，如果沒有任期制度的話，對官員自身也就沒有制衡了。由此我們可以推知，即使有選舉制，在沒有同時設立任期制的情況下，最終仍會形成廣泛的貪污或者腐敗現象。

讓我們再一次設想，假如一個社會雖然有選舉制度，但是卻缺乏官員與職能（即私與公）的區別，那么后果將會如何？中國古代的政治思想家早已重視了這一區分，稱之為“形名”。《韓非子》中對此的理解即極為簡明：“上以名舉之,不知其名,復修其形。形名參同,用其所生。”“名”就是官職的名稱和任務，而“形”是指官員的表現。將二者進行區分，其實意義頗深，因為在根本上它也牽涉到分權制衡的問題，“分權”的基礎原則恰恰在于官與職的區別。沒有這種辨別，根本無法分權。無法分權也就意味著無法制衡。因此，在發達的社會中，職能必定附屬于官位，即國家，是與官員的社會身份無關的。所謂“法制”的意義不外于這個道理。由于職能附屬于國家，于是官員就不能輕易地將公與私相混淆。即使官員使用權力謀求私人利益，因為職能附屬于官位而不屬于他自身，所以，國家仍可免去他的這一職位。《慎子》中所說“法之功，莫大使私不行”即是此意。相反，假如這一區別不存在，那么法權必定歸屬私人的身份或私人的特權。因而，只有兩種可能：法權要么附屬于國家，要么附屬于私人。在后一種的政治情勢之

下，一旦官員使用自己的特權謀求私人利益，國家則無從加以約束。后果也就必然是貪污盛行、行政效率低下，最終會引發民眾的憤恨情緒而導致社會不穩定。讓我們再一次設想，假如一個社會有選舉制度，但是同時卻缺乏舉賢任能（即平等主義）的措施，那么后果將會如何？平等主義的基本道理早在《墨子》里就已經說明：“故古者圣王甚尊尚賢，而任使能，不黨父兄，不偏貴富，不嬖顏色。”顯然“賢”即“有才能之人”，而舉賢任能與平等主義是同一個道理。假如這一措施得不到實行呢？唐代的柳宗元曾對封建制度進行批判，正好可以說明這個問題：

今夫封建者，繼世而理。繼世而理者，上果賢乎？下果不肖乎？??圣人生于其時，亦無以立于天下??封建者為之也。

他的意思是，封建制度會催生擁有特權而昏庸的官員，同時有資質的人才卻時常無法加官晉級。眾所周知，宋代政府已經實行了舉賢任能的政策，但是，在十九世紀以前，歐洲各國仍然一直維持世襲政權的制度因此，任人唯親既合法而又普遍，結果便是，即使國家建立了議會之類的制度，議員的資格仍是依賴于血統，而不是基于學問。十七世紀晚期來自于此種文化背景的傳教士勒康特（Louis LeComte）曾經寫了多封信件給國內要人，闡釋中國的政治制度。在陳述舉賢任能的道理之后，他也進行了一次思考試驗，設想假如歐洲人像中國人一樣執行舉賢任能的政策的可能后果：

我們（歐洲人）當然也應該處罰每一位犯法的（做官的）人；可是（以我們來看），容忍一位忽略任務的滿大人是合乎常情的，（因為他雖然）缺乏知識或缺乏勤奮，他太溫和，或太嚴厲，但是他的家人可能投資所有家產來獲得此地位。如果除去他的任務，將毀壞他的家族。

從他的回答中我們可以推知對當時的歐洲人來說：

一、舉賢任能（平等主義）的道理是十分陌生的概念。

二、他們無從理解官與職的辨別。

三、人治（家庭的財產）勝于法制（國家的公議）。

關于官與職的辨別，最有意思的就是“滿大人”（mandarin）這個詞。既然勒康特是在討論歐洲的政府行政，為什么他要使用“滿大人”來代指歐洲的官員呢？之所以如此，是因為在當時的歐洲根本沒有可以被免職的官員的概念，當然也就沒有相應的詞語來指明這樣的東西，因此，勒康特只得借用指代中國官員的詞語，以之來表明他所設想的那種可以被免職的官員。

同樣的概念，在中國，卻是很久以來即已不足為奇。以上所提到的政治措施，包括任期、分權、舉賢任能等等都是中國古代思想家所關注的道理，譬如《管子》

中云：

明主者,明于術數而不可欺也，審于法禁而不可犯也，查于分職而不可亂也。故群臣不敢行其私，貴臣不得蔽賤,近者不得塞遠，孤寡老弱不失其所職。竟內明辨而不相逾越，此之謂治國。

“術數”是附屬于國家的行政措施；“貴臣不得蔽賤”就是舉賢任能的道理，也即平等主義；“竟內明辨”是指官職分明，因此官員“不相逾越”。然而，這些措施與近代早期歐洲社會制度的實踐均相違背。怪不得勒康特在進行了思考試驗之后，不禁推測：在歐洲的諸侯領土，這種政府措施（即免職平庸的官員）將會產生怨恨與內訌；在中國如此進行，卻無任何的絲毫騷亂，只要是為了公益，而不是出自私人的憤恨。

當然，不能否定，在某種程度上，當時的歐洲人已經有了“議會”的制度，即所謂的“共和國”的政治形式。今天，頗多人以為，近代早期的西方共和國就是民主制度的起源。不過，值得注意的是，彼時所謂的共和國并不像我們現在的民主性的共和國。孟德斯鳩的崇拜者卡塔紐（Count de Cattaneo）在《法律的來源、力量和真實精神》（The Source the Strength,and the True Spirit of the Laws，1753)中無意識地揭示了當時共和國的真實含義：“貴族統治果然可以視為一個貨真價實的好政體特別是當它建立在英明的威尼斯（共和國）基礎之上。最古老的共和國可以說沒有一個比得上它（即威尼斯共和國）。”顯然,卡塔紐以為,他的讀者都認同，“貴族統治”與“共和國”在根本上如出一轍。當時的“共和國”雖然有議會，但議會只是代表貴族或寡頭財團的利益，與老百姓無關。因為在政權中任職的資格依靠于出身，于是，議會的代表以及其他施政的官員經常缺乏從事政務的資格。難怪在一七七○年富蘭克林的朋友瑞納神父指出，在當時的歐洲，無論是經濟、政治還是文化的領域享有世襲特權的貴族都缺乏資格施政： 在歐洲的所有國家，有某一個階層的人，無論他們的道德品質如何，從幼年開始就注定比他人優越。他們從出生的那一刻起就被畢恭畢敬地對待，并且從幼年起就浸淫在絕對權威的意念中??這個帶給我們無數的平庸大臣、無知的地方長官和糟糕的將軍的制度，在中國并不存在，在那里，貴族地位并不能夠通過繼承的權利而世代相傳。

從這段文字中恰恰可以見出，即使瑞納也尚未體會到，中國的官員并不是貴族。不過，他還是明白到，在原則上，當時的中國官員大致是經過科舉制度而得以為官，而不是靠出身就任官位的。到現在為止，提倡西方民主的人一般都以為，選舉就是民主的同義語。當然，在某些情況下，選舉確實是一種頗有效的制衡。不過，我們的思考試驗揭示了，選舉只是現代民主的特點之一。即使有選舉制度，如果缺乏舉賢任能的規范、任期的原則以及官與職的區分，我們現在所熟悉的“民主”仍不可能落實。不過，通過勒康特所進行的思考試驗，可以見出，近代早期的歐洲雖然有議會，偶爾也會舉行有局限性的選舉，但還是完全缺乏這一套行政措施以及有關的基本原則（法制、平等主義等等）。換句話說，現代民主的演變原本是錯綜復雜的事情。據此，現代性的民主乃是西方文化精神之體現一說，便很難維持。

那么，為什么自從十九世紀以來，大家都將選舉與民主混為一談呢？筆者在《讀書》發表的上一篇文章中，曾提到克拉克（Kenneth Clark）堅持山水畫的特點為定點透視法的說法。對這一論點加以逆讀之后則發現，它原來只是一種西方優越論的詭辯而已，因為“山水畫”作為歷史現象，絕對不能限于定點透視法的領域。克拉克之所以重視定點透視法，乃是因為其為西方獨特的方法。選舉制度同樣的也是歐洲所特有的傳統，因此，也就難怪十九世紀時民族主義的歷史學家要將“民主”限于選舉制度的領域，而忽視了有關行政措施的國際來源。

實際上，所有發達的社會都會建立分權制衡的系統。從某種角度看，民主只不過是適應治理國家的一系列根本挑戰的一種辦法。要追求公平和穩定的社會，就更是必須促進專業的、贏得民眾信任的行政，并壓制貪污的行為。大概，如果民眾能夠親自參與施政，則他們對政府的信任就會提高。舉賢任能的政策是讓公民參與施政的一個辦法，選舉制度也是——各有所長。因此，當代知識分子在對未來進行思考的時候，大可不必擔憂“那是西方的概念！”也不用得意于“這是中國的傳統！”啟蒙時代的知識分子尚無懼于使用各種傳統的概念或措施，當代人更有何憂？

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