第一篇：人大選舉制度與民主建設

人大選舉制度與民主建設

摘要：選舉問題，是民主政治核心內(nèi)涵中的首要問題，也是民主政治一個主要的實現(xiàn)形式。政府應幫助選民了解并積極行使自己的權利，鼓勵競爭選舉，同時中國共產(chǎn)黨也應通過民主選舉依法進入國家政權，以推進我國的民主建設。

關鍵字：民主政治 人民代表大會制度 選舉共產(chǎn)黨

民主政治，是憑借公共權力和平地管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權等價值理念的方式和過程。民主政治的核心內(nèi)涵包括幾方面的內(nèi)容，首要則是“選舉問題”。在我國這樣的共和制國家，實現(xiàn)民主的根本制度安排是人民代表大會制度——人民選舉代表，由人民代表組成人民代表大會代表人民行使國家權力。可以說，人大制度直接關乎國家權力的行使。人大民主的發(fā)展水平，決定著中國民主政治建設的風貌。

首先，人民代表大會是一個代議機關，它由人民選舉產(chǎn)生的代表組成．通過人大代表的發(fā)言和提案，使得人民的各種意見和利益要求在這里得到充分表達，從而真正體現(xiàn)了人民當家作主；其次，人民代表大會是一個立法機關，它把人民的各種利益要求集中起來。通過法定的程序把人民的意志變成法律和決定，上升為國家意志；再次，人民代表大會是一個權力機關，由人民代表大會產(chǎn)生其他一切同家機關及其領導人員；最后，人民代表大會還是一個監(jiān)督機關．人民代表大會有權對它選舉或任命的其他國家機關領導人行使罷免權和撤職權。從而保證人民的意志在國家管理活動中的真正實現(xiàn)。

人民代表大會在我國憲政體制中的崇高地位，決定了健全人民代表大會制度，是建設有中國特色的社會主義民主政治的根本途徑，是實現(xiàn)人民民主的根本保障。為了提升“人大民主”水平，人大選舉制度的完善是一個不得忽視的問題。筆者就人大選舉制度改革這一問題，從三個方面簡述一些自己的思考。

（一）讓選民了解并積極行使自己的權利

按照我國憲法的規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。但是實踐活動中，并非全部具有選舉權的人都參與了投票。

究其原因，并非所有人都真正了解選舉的程序，并且選舉程序不公開透明也讓選民對結果有所質(zhì)疑因而減損了他們參與選舉的熱情。所以筆者認為政府有必要采取積極的措施，鼓勵民眾參與選舉，讓民眾了解如何行使自己的權利。選舉應該把過去人們被動地參加選舉變成選民的自覺行動。在各地領導機關和主持人大代表選舉的有關方面，應對選舉采取民主開放的態(tài)度，發(fā)揚民主精神，依法辦

事，尊重選民的權利。當選民表示有參選意圖時，政府應開放各種法律規(guī)定的可能途徑讓選民參選，取消不合理不合法的條條框框，使選民能按自己的意愿參與到選舉中來。使選舉在一個看得見的過程中相對比較公平地進行。選舉過程要尊重法定程序，開放、透明，杜絕暗箱操作。

(二)鼓勵競爭選舉

改革開放30年來．我國的選舉制度不斷向民主化方向邁進。等額選舉已經(jīng)為差額選舉所取代，但競爭選舉一直沒有邁出步伐。長期以來，我國的人大代表選舉是建立在不鼓勵競爭、強調(diào)協(xié)商和醞釀的基礎之上的。即所謂“確認型選舉”或“安排型選舉”。在這種模式下，代表候選人往往單純由黨委提名推薦，通過縝密的組織運作確保當選。競選不被鼓勵，選民對候選人的選擇余地不大。選民的投票行為實際上是對這些必須當選的候選人的一種確認，以使其獲得合法性。這是選舉的潛規(guī)則，雖然沒有在文本中載明，但在實際的選舉中被長期奉行。雖然多年來也不斷有人試圖挑戰(zhàn)這種潛規(guī)則，積極尋求選民聯(lián)名推薦或者通過“另選他人”的方式參選，但還是少之又少。然而在2003年在深圳、北京、湖北、四川等地進行的區(qū)縣人大代表選舉中，涌現(xiàn)出大批自主競選的個案。如，深圳福田區(qū)的四位自薦代表候選人，他們采取張貼海報、搞競選招貼、發(fā)表競選演說、甚至挨家散發(fā)材料等多種競選活動進行自我宣傳，爭取選民的提名和投票，把過去平平淡淡沒有個人做宣傳的選舉，變成了一場激動人心、引人入勝的選舉。掀起了一輪公民競相問政的熱潮。這表明。現(xiàn)行法律制度中內(nèi)在的民主精神，正在被越來越多的選民充分挖掘。選民聯(lián)名推薦候選人和差額選舉的法定權利正得到越來越多選民的自覺行使。

(三)中國共產(chǎn)黨通過民主選舉依法進入國家政權

組織，掌握和控制國家權力依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，因此。必須在制度和法律上保證黨的執(zhí)政地位。具體而言，就是要保證黨在人民代表大會中的領導地位和作用，這既要有數(shù)量的基礎（如人大代表至少有三分之一以上為中共黨員），還要有質(zhì)量的條件。毛澤東說過：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權。不必有更多的人數(shù)。所謂領導權，不是一天到晚當作口號去高喊。也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”在戰(zhàn)爭年代的艱苦環(huán)境下，共產(chǎn)黨依靠自己的質(zhì)量——先進性和先鋒模范作用，在政權中贏得了真正的領導權；在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，在人民代表大會制度中把黨的領導與人民民主結合起來，也應當靠黨員的質(zhì)量來實現(xiàn)黨的領導和執(zhí)政。

權力不受制約．必然會產(chǎn)生腐敗。以民主選舉來監(jiān)督和制約權力，防止掌權

者濫用權力，既有利于保證人民民主，又有利于防止黨的合法性基礎受到侵蝕。因此，共產(chǎn)黨員也應該在民主、公開、自由、競爭的選舉中當選，不僅遵循公平公正的原則，也是民主政治的體現(xiàn)。如果黨的組織能夠在人大代表的民主選舉中，定期、主動、敏銳地觀察到民意的陰晴，民心的冷暖，及時分析原因，做出檢討，予以更正，就可以得到選民的信任，既實現(xiàn)民主政治又保持黨執(zhí)政的合法性。

要實現(xiàn)真正的民主，民主選舉是其中一個關鍵的環(huán)節(jié)，但僅就這一點而言中國還有很長的路要走。鄧小平曾說過：“因為我們有十億人口。人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟。” 現(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉。縣級和縣級以下的基層是直接選舉。現(xiàn)階段實現(xiàn)民主政治的關鍵就是把基層的民主選舉落實好，不斷完善相關的立法。當所有公民都能夠并愿意行使自己的權利，參與到選舉和管理其他國家的事務中的時候，我們離民主就更近一步了。

參考文獻：

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2.《中北大學學報（社會科學版）》 2008年6期

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5.《學海》 2006年3期 《當代中國選舉改革的嘗試》 劉琳

第二篇：淺談人大選舉制度的完善

人民代表大會選舉制度是我國選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實施以來，我國人大選舉制度在政府和政治領導人的產(chǎn)生以及賦予其政治權力的合法性，代表民意、集中民意、表達民意，對當選者及其承諾政策實施預警監(jiān)督，緩和社會矛盾、解除社會危機、維護社會安定，促進政治社會化和整合社會等方面，發(fā)揮了重要功能。然而，隨著政治體制的深入改革以及政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷越來越明顯，影響著這一制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。本文將在考察選舉制度的歷史進程的基礎上，分析我國現(xiàn)行人大選舉制度所存在弊端的表現(xiàn)，提出如何解決這些弊端、完善我國人大選舉制度的一些構想。

一、選舉制度的歷史演進

選舉現(xiàn)象最早見于古希臘，全盛時期的雅典城邦中每個公民在公民大會中都有選舉權，每個公民都有可能被選為議事會的成員。現(xiàn)代選舉制度是資產(chǎn)階級革命以后才出現(xiàn)的。西方近代選舉制度是伴隨資產(chǎn)階級議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展，在同封建勢力的反復斗爭的過程中，在繼承和借鑒古代社會選舉制度的基礎上，為適應資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要逐步產(chǎn)生的。西方現(xiàn)代選舉制度已較為發(fā)達和完善，其基本原則主要有普遍性原則、平等選舉原則、直接選舉原則、秘密選舉原則、自由選舉和任意選舉原則。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是廣大人民行使國家權力的機關。人民當家作主、權力屬于人民的國家政權本質(zhì)，決定了現(xiàn)有人民代表選舉制度。因為盡管權力屬于人民是我國國家政權的本質(zhì)，但由于我國地域遼闊、人口眾多的特點，決定了國家權力的所有者不可能直接地經(jīng)常地行使屬于自己的權力，而只能實行間接民主的人民代表制。

我們的民主選舉可溯及到土地革命時期的工農(nóng)蘇維埃政權的選舉，但形成為一種制度則是在新中國成立以后。新中國成立后，我國先后制定頒布過兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，這是我國第一部比較完備的社會主義類型的選舉法。該法明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，從而正式確定了當代中國的選舉制度。

1997年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了我國第二部選舉法。該法對1953年通過的選舉法進行了較大的修改。隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的深入，改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民群眾當家作主、參加管理國家事務積極性的增強，我國選舉制度不斷得到完善。特別是又經(jīng)過1982年、1986年、1995年三次重大修改，使我國的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅實的步伐，為我國的民主選舉提供了法律保障。今年我國對《選舉法》又進行了第四次修改，引人注目。

二，我國人大代表選舉制度的利弊分析

鄧小平曾清醒地指出：我們“原來的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的。看來這個模式在蘇聯(lián)也不是很成功的。”在實行了半個世紀后的今天，十分有必要認真反思人大制度的利弊得失，并進行相應的重大改革，使之成為名副其實的最高國家權力機關和立法機關。人大制度的改革應借鑒議會制的經(jīng)驗，朝著更加科學、民主、有效的方向邁進。

現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷，歸納起來，主要有以下幾點。

1、代表作用發(fā)揮有限，沒有有效地發(fā)揮職責。目前，我國各級人大代表多數(shù)是兼職，精力有限，參加代表活動較少，活動質(zhì)量不高。據(jù)報道，2000年，煙臺市人大常委會進行了一項調(diào)查，結果顯示：代表在人代會期間做審議發(fā)言并提出實質(zhì)性建議的只占45.3％，人均提議案建議不足0.15件；其中，40.3％的代表受時間、精力、能力的限制，4％的代表不愿得罪人，4％的代表職責意識不強。《選舉法》中加大了對破壞選舉活動的制裁，規(guī)定了在選舉過程中犯有違法行為的，當選無效。但對當選后無所作為又該如何處理呢？選舉偏重的究竟是過程還是結果呢？目前的選舉制度給人的感覺是要求代表們“不求無功，但求無過”。

2、對人大代表資格條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)。《選舉法》中對代表應具備哪些條件缺乏具體要件，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了年滿18周歲的公民都有選舉權和被選舉權，這就造成了部分代表素質(zhì)不高。在肯定大部分代表的同時，我們也不能否認，一部分的代表文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)知識和法律知識，理論水平也不高。對現(xiàn)代知識了解掌握“淺”“窄”“乏”的情況較為突出。這對提高立法素質(zhì)，有效進行法律監(jiān)督而言無疑是空中樓閣。更有甚者，一些人將人大代表僅僅當作一種榮譽稱號或是自己的政治資本，在此掩蓋下作出違反法律的事，極大損害了人大在人民心目中的形象。

3、缺少競選環(huán)節(jié)。長期以來，信息不暢通、缺乏透明度，對于代表候選人“只知其名，不見其人”是選舉中普遍存在的問題。雖然修改后的《選舉法》第三十三條增加了“選舉委員會可以

組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內(nèi)容，但是我們應該注意到法律采用的是“可以”。因此這一環(huán)節(jié)并不具有強制力。另外，被動地回答選民的問題而不是主動地展示自我、推銷自我，其效果如何，兩者相比，不言而喻。人大代表是人大工作的主體和依托，其素質(zhì)如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關系到人大工作的水平。從人大工作的實際看，代表素質(zhì)不高一直是

困擾人大工作“難以到位”的難題。如何破解這個難題，治本之策還得從制度層面入手，在加強對代表履職監(jiān)督的同時，從源頭上建立起代表競選機制，通過競爭來吸納優(yōu)秀人才，提高代表的整體素質(zhì)。

4、直接選舉范圍過小。《選舉法》規(guī)定，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，有選民直接選舉產(chǎn)生。全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人民代表大會產(chǎn)生。我國人民代表大會間接選舉的層次較多。由于間接選舉并非選民親自表達意愿，存在著不客觀全面反映民意的情況；多層次間接選舉削弱了選民與代表的聯(lián)系，淡化了選民對代表的監(jiān)督，模糊了選民與代表間的責任關系。

5、代表的活動缺乏有效保障。代表深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)查研究，調(diào)查群眾反映的焦點、熱點問題等，缺乏一定的經(jīng)費作保障。代表法等相關法律雖然規(guī)定了代表的活動經(jīng)費應當列入本級財政預算，但規(guī)定過于原則，沒有一個量化標準，且缺少相應的責任條款。其次是缺少程序性規(guī)定。《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《代表法》均未對代表在閉會期間的活動規(guī)定具體程序，如代表們開展什么活動？如何開展？誰去組織？如何運作？有何責任？不履職怎么辦？等等。

6、對代表缺乏必要的監(jiān)督。孟德斯鳩曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”法律對不參加代表活動、不依法執(zhí)行代表職務的代表如何監(jiān)督，未作明確規(guī)定；代表對選民和原選舉單位負責沒有落到實處，其履職行權具有較強的隨意性；選民和原選舉單位缺乏必要的監(jiān)督意識，很少行使對代表的監(jiān)督權。各級人大常委會對代表的監(jiān)督難以實施；代表履行職責沒有明確標準，選民和選舉單位無法對其實施有效監(jiān)督。

三、完善人大代表選舉制度具體措施的構想

選舉制度是人民代表大會制度的組織基礎，是人民代表大會制度的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度的關鍵是改革我國的選舉制度。在此過程中必須借鑒國外先進經(jīng)驗，同時結合我國的國情。對于如何完善我國人大代表選舉制度，我們有如下構要想：

1、減少代表名額，使之精簡化。修改前的《選舉法》第九條第一款曾規(guī)定“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名。”修改后的《選舉法》刪除了“人口超過一億的省”這一限制。但是我國人大代表的數(shù)額仍然是居高不下。現(xiàn)在，全國人大代表近３０００名，是世界議會之最。我國人大代表人數(shù)之多，固然有它的必然性。但是，代議機構設置有它固有的要求和規(guī)律。代表機關要從事立法和決定其他重大事項，人數(shù)太多不便于召開會議和討論決定問題。所以，代表機關的人數(shù)是有限度的。代表機關的人數(shù)確定必須考慮下列兩方面因素：一方面需要盡量多的代表，使之具有廣泛的代表性和民主性；一方面代表不能太多，否則，不利于開會、討論和決定問題。把兩者結合考慮，才是決定代表機關人數(shù)的科學根據(jù)。

2、讓一部分代表先專職起來。代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國家職務確定后的必然要求。在我國，人大代表隊伍相當龐大，各級人大代表總數(shù)共有300多萬之多。但是，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，而且有相當一部分又擔任了行政機關、司法機關的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來。一是適度減少代表人數(shù)，讓人大代表“少”起來；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來；三是人大代表閉會期間的活動與常委會工作緊密銜接，或者說先實現(xiàn)常委會委員的專職化，讓人大代表“忙”起來。

3、實行競選。雖然修改后的《選舉法》第三十一條第一款規(guī)定了“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單”這一內(nèi)容，但是這和實行競選還是有著本質(zhì)區(qū)別的。物競天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會進程的客觀規(guī)律。關于“競爭機制”，我們應該作出與時俱進的理性判斷：一是有序競爭并不是資本主義民主獨有的法寶；二是有序競爭并不一定導致“金錢民主”和“階層壟斷”。《中國青年報》曾報道，在深圳福田區(qū)人大代表選舉中，獨立候選人，深圳高級技工學校校長（海歸碩士）王亮在其所在的29選區(qū)以1308票的高票，擊敗正式候選人。人大代表獨立候選人直接參選勝出在全國還是首例，這樣的例子意味著一個很好的開端。通過競選，可以有利于選民加深對代表候選人的了解，有利于增強代表的責任感，有利于從源頭上提高代表的素質(zhì)。

4、提高直接選舉程度。毫無疑問，直接選舉范圍的擴大，是更民主的選舉。馬克思主義認為，新型國家的人民代表機關比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正直接選舉產(chǎn)生的。而現(xiàn)在我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級，全國人民代表大會是多層間接選舉產(chǎn)生的。這與當今世界各國議會普遍實行直接選舉很不協(xié)調(diào)。發(fā)展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當家做主的權利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。

5、為人大活動提供相應保障。首先是設立專門的活動經(jīng)費，代表的活動經(jīng)費應當列入本級財政預算，各地要因地制宜制定量化的標準，明確代表的活動經(jīng)費在預算中應占的比例，增強實際操作性。第二是設立閉會活動程序。包括界定代表的何種活動屬于公務行為、明確活動內(nèi)容、對代表活動內(nèi)容要設置具體的操作規(guī)程等。如代表個人在哪些情況下可持證視察，視察及提出建議有何法律效力，代表能否進行個案監(jiān)督，運作程序是什么，有何效力等。

6、加強對人大代表的監(jiān)督。在選舉制度中，選舉權和監(jiān)督罷免權應該是不可分割的整體，可以說，監(jiān)督罷免權是選舉權的延伸，是對選舉權的一種保護。因此我國《選舉法》第44、45條寫明了對代表罷免的相關規(guī)定，這對鞭策、提醒人大代表切實履行職權是十分有必要的。此外，還可以通過新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

隨著政治體制改革以及憲政建設日益進入人們的視野，我國人民代表大會制度的改革走向理所當然地成為關注的焦點。我們相信我國人大代表選舉制度將在新的時期得到不斷的完善與發(fā)展，從而使人大代表更好地完成憲法與法律賦予的權利和義務。

第三篇：對完善人大選舉制度的幾點思考

對完善人大選舉制度的幾點思考 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴大化和“左”的錯誤嚴重滋長，尤其受十年**的嚴重干擾，人民代表大會制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎上的選舉制度名存實亡。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會主義民主法制建設，把加強人大建設、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選舉制度進行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級擴大到縣級、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進等。

但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關于人民代表機關選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實現(xiàn)。進一步完善我國的選舉制度，不但直接關系到人民當家作主權利的實現(xiàn)，同時也是完善整個人大制度的前提、基礎和切入點。

一、要進一步提高和擴大直接選舉的層級和范圍

長期以來，我國人大代表實行直接選舉和間接選舉相結合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級擴大到縣級，但縣級以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應該說這種做法在一定的歷史時期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會各個領域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達選民意愿，有時甚至會歪曲選民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當選人，對選舉權的普遍性和平等性造成損害；三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責任關系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對代表實行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，急需加強有中國特色的社會主義民主政治建設，使廣大人民能真正行使當家作主的權利，這就需要不斷完善選舉制，當前最關鍵的就是要及時提高和擴大直選制的應用層級和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實踐上的經(jīng)驗。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關于選舉的民主理論集中到一點，就是要真正實行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認為新型國家的人民代表機關比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會才是真正的委員會。”（注：《列寧全集》第18卷，第273頁。）列寧還說過：“從人民專制論的觀點看來，首先必須切實保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會議，這個會議應當通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應當掌握全部權力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權力，應當真正體現(xiàn)人民專制。”（注：《列寧全集》第9卷，第181頁。）可見直接選舉是列寧強調(diào)的真正民主原則之一。[!--empirenews.page--] 其次，過去一直強調(diào)的我國社會經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應當成為限制提高擴大直選層級和范圍的正當理由。盡管我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會主義建設尤其是二十年來的改革開放實踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強。人民群眾的經(jīng)濟、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當家作主的民主意識也已日益增強。再用經(jīng)濟、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級和范圍已顯得過時。前蘇聯(lián)在1936年就開始實行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時他們的經(jīng)濟、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會議員的直接選舉，1947年一獨立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟、文化等條件的限制，關鍵還在于組織和選舉技術。

第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識和經(jīng)驗。因為我國農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級直接選舉制已運行了45年，縣級直接選舉制也已運行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識和經(jīng)驗。目前，城鄉(xiāng)公民對提高和擴大直選層級和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級更寬范圍的直選打下了堅實的基礎。

筆者認為，提高和擴大我國直選層級和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴大到省級。除了上述的理由外，主要是因為我國省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標準劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當。可見，省級直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關鍵在于解決組織和技術上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級行政首腦直接選舉制。對此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當然，這關系到修改選舉法等有關法律。

二、進一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國家機關候選人的提名是選 舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關系到整個選舉的民主實現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團體提名的候選人，具有完全平等的法律地位。可在實際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動。這些措施主要有動員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名；動員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效；在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ斶x的聯(lián)合提名的候選人當選后不予以確認等方式來實現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識地發(fā)展民主政治的斗爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來。”（注：《鄧小平文選（1938-1956）》，人民出版社1989年版，第15頁。）[!--empirenews.page--] 可以肯定，隨著我國公民的民主意識不斷增強和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至會超過政黨或人民團體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應予以指責和干涉。事實上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補黨組織推薦候選人時可能出現(xiàn)的差錯，使得上述兩種候選人展開合法的競爭，從而使各級人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機關領導人，同時也能促使黨組織在推薦候選人時更加嚴格、認真，推薦出更好的候選人。

在改善對候選人的介紹方面，應采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡歷，不作情況介紹的做法，是錯誤的。應讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場、工作業(yè)績、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報、廣播、黑板報、電視、報級等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會組織候選人與選民見面，當面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張。總之，增進選民對候選人的了解，有助于選民按自己的真實意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級人大、常委會組成人員和“一府兩院”領導，全國人大代表和常委會委員時也得以落實。1979年，經(jīng)過對有關法律的修改和制定，我國開始實行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時，明確規(guī)定了地方國家機關領導人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人；人大常委會副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一至三人；人大常委會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一。可在現(xiàn)實生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對地方國家機關正職領導人實行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計，全國僅有12個省的人大常委會主任，8個省的省長，15個省的法院院長和11個省的檢察院檢察長實行差額選舉。可見我們還沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如在代表和國家機關組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在 當?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務；有的地方對選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當選后，不予承認或不及時給予相應的政治和生活待遇等。

實行差額選舉是搞好選舉的關鍵之一。真正實行差額選舉是健全制度，實現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因為在等額選舉中，另選代表候選人以外的人，當選的可能性很小，選民不得不勉強投贊成票，從而影響民主權利的行使。實行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對人民意志的尊重。因此，真正實行差額選舉，有利于加強群眾對干部和代表的監(jiān)督，增強他們的對下負責意識和群眾觀點，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認”的人選進各級領導班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實差額選舉。對此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅持黨管干部的原則、堅持社會主義民主政治建設的黨的領導原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭奪領導權、執(zhí)政權的現(xiàn)實條件下，真正落實差額選舉，根本不會影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強政治活力，增強黨的生命力。[!--empirenews.page--]

四、適度引入競爭機制

有位憲法學家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競選的差額，也不是真正的差額。

長期以來，競選被當成資產(chǎn)階級民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競選是由資產(chǎn)階級首先在政治生活中加以廣泛運用的，但這并不等于競選就是資本主義的專利品。事實上，競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。我國正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟建設，而市場經(jīng)濟本質(zhì)上說就是競爭型經(jīng)濟，只有競爭才能促進經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展。經(jīng)濟決定政治，政治又是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。以競爭為本質(zhì)的社會主義市場經(jīng)濟必然要求在政治領域適度地引入競爭，尤其是要引入競選機制。

中國共產(chǎn)黨對競選也并不陌生。早在延安時期，我黨就組織搞過競選，并提倡過競選。當時的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就對競選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競選綱領，進行競選活動，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止。”

隨著中國政治體制改革和民主政治建設的不斷推進，尤其是十億農(nóng)民經(jīng) 過十多年基層民主選舉的訓練，城鄉(xiāng)公民目前對在選舉中適度引入競爭機制呼聲很高。可以預測，在人大選舉制度中適度引入競選，是今后選舉工作的必然趨勢。根據(jù)條件逐步推行適度的競選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競爭的舞臺，選出高素質(zhì)的人民代表和領導干部。當然，我們不能照搬和模仿西方的競選制度，而應揚長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會主義競選制度。

第四篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進基層民主建設

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進基層民主建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的權力機關，是人民群眾參與基層民主的主要形式，我國基層民主建設如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立以來，地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權，推進基層民主建設方面發(fā)揮了應有作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用還存在一些問題，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎上，對如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用推進基層民主建設進行思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立主要概況

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有了較大的發(fā)展，基層政權和民主法制建設得到了加強。1986年12月2日通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設工作機構，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大包括保證權、決定權、選舉權、監(jiān)督權在內(nèi)的13項職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對干部實行民主監(jiān)督，健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實行政務公開、村務公開，支持村民參與管理，實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，基層政權組織關系得到了進一步的理順，改變了原先由權力機關的執(zhí)行機關來主持權力機關會議的做法，推進了基層民主建設進程。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進基層民主建設存在的問題

一是思想認識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”的偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導和培訓，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，代表活動無法正常開展，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)。

二是代表活動開展不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以農(nóng)民居多，人代會后，代表中外出打工、進廠務工、經(jīng)商辦企業(yè)的為數(shù)不少，他們幾乎沒有時間參加活動；留在家中的代表，大部分是鄉(xiāng)村干部，分布在不同崗位，從事不同的職業(yè)，平日很少有時間和精力參與代表活動。人大代表開展的視察、調(diào)研活動深入基層、深入群眾不夠，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成的調(diào)研成果深度不夠。監(jiān)督在實際操作中存在監(jiān)督不全面、不到位現(xiàn)象，或者在進行監(jiān)督時有顧慮，不敢叫真碰 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素質(zhì)也有待提高，由于他們的文化素質(zhì)和法律法規(guī)知識有限，在視察、調(diào)研活動中不能提出針對性強、可操作性強的建議、批評和意見，不能完全反映和代表群眾的民主意志，民主“代言人”作用發(fā)揮不夠。

三是群眾民主意識不高。一方面是民主意識宣傳不夠重視。民主建設的宣傳貫徹落實存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作重點放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和物質(zhì)生活水平的提高，對民主意識宣傳形式不夠靈活，針對性不強，人民群眾的認識不到位，理解不深透，普遍參與的積極性不高。另一方面是法制宣傳教育不夠深入。民主建設與法制宣傳教育是有機結合的，從“一.五”普法到“五.五”普法開展了20多年，但群眾的法制觀念和法律意識還跟不上現(xiàn)實要求，部分群眾不能正確運用法律來保護自己的合法權益，對基層自治組織中存在的問題看不慣、有意見，但不知道怎樣通過民主和法律的渠道來維權，爭取自己的民主權利。

四是群眾參與渠道不暢。農(nóng)村廣大群眾除了行使民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權利的行使不夠充分。目前開展的村民代表大會和村務、財務公開制度，由于受村民代表數(shù)量和推選方法及村務、財務公開內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還是不能直接地參與到重大村務的決策和管理工作中來，這在一定程度上限制了村民的知情權和決策權，制約了農(nóng)村基層民主建設的進一步開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進基層民主建設的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設中具有重要的地位，切實改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設中的作用，是一項需要我們積極探索并著力抓好的重要工作。

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為建設基層民主的重要力量，理應充分發(fā)揮好主導作用。強化責任意識。做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席營造寬松的環(huán)境，兼職的主席、副主席要做到黨政工作和人大工作兩手抓、兩不誤，專職主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。強化隊伍建設。要加強人大隊伍建設，配齊配強人大專職副主席和專職干部，從組織上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，并把推進基層民主建設作為人大主席團的一項重點工作來抓落實、抓出成效。強化業(yè)務學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個業(yè)務性強、綜合素質(zhì)要求高的職務，一些新任人大主席對人大工作了解不夠、業(yè)務不熟悉，應當加強培訓學習，使其順應形勢，轉變自身定位，不斷學習，與時俱進，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用。

二是努力發(fā)揮人大代表的主力作用。人大是通過代表發(fā)揮作用的，代表作用發(fā)揮得如何，直接關系到人民當家作主能否實現(xiàn)。把好代表選舉關。著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。完善代表培訓機制。認真開展代表的法律和業(yè)務知識培訓，切實提高他們的法律素質(zhì)和履職能力，使代表掌握相關的法律知識和行使職權的方法、程序。抓 好代表建議和意見的督辦。代表提建議和意見本身就是基層民主建設的重要形式，搞好代表建議、意見的辦理和督辦也是基層民主建設的一種實現(xiàn)形式。完善對代表的監(jiān)督機制。積極推行代表述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應確定幾名代表向選民述職，讓代表接受群眾的評議，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

三是廣泛發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強對人民群眾的民主建設的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利。鼓勵群眾積極主動參與到對政府工作和村務工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作的改進、完善，“群眾的事交給群眾辦”，通過人民群眾對基層民主建設的廣泛參與，使他們切身感到民主建設不是抽象的概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的成果，從而激發(fā)他們參與民主建設的熱情。我鄉(xiāng)作為寧波市林權制度改革試點鄉(xiāng)，此項工作涉及18個行政村10.5萬畝山林近2.2萬村民，工作量大又比較復雜，我鄉(xiāng)把林權制度改革中容易出現(xiàn)糾紛問題的林地勘界交給個行政村自行解決，由村民代表小組進行實地踏勘，大大減少了矛盾和糾紛，有力地促進了林權制度的改革。

四是切實發(fā)揮監(jiān)督機制的主旨作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設為己任，將民主建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村干部公推直選、政務公開、村務公開和“民主薦事”等監(jiān)督工作，健全和完善村民會議和村民代表會議制度，督促把村里的重要事項擺在村民會議或村民代表會議上討論決定，努力建設社會主義和諧新農(nóng)村。在“三務公開”工作，積極 發(fā)揮監(jiān)督作用，擴大公開的范圍、加大公開的透明度，凡是農(nóng)民群眾關心的熱點疑點難點問題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，諸如農(nóng)村基礎設施建設項目、糧食直補、計劃生育指標、低保戶的確定等都公開，而且公開的內(nèi)容注重客觀真實，力求做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”。

林明榮 6

第五篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進基層民主建設

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進基層民主建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設得到了加強，職能作用得到了進一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進和完善的地方，應引起我們高度重視。因此，進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進基層民主建設做簡要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權和民主法制建設得到了加強，主要經(jīng)歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設工作機構，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權可以概括為四個方面：一是保證權，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；三是選舉權，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；四是監(jiān)督權，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在人大建設實踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設立，職能作用的發(fā)揮，基層政權組織關系得到了進一步的理順，推進了基層民主政治建設進程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當?shù)攸h委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設發(fā)揮了主導作用，為促進和諧社會建設作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會制度的重要性認識不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔了招商引資等政府職責范圍內(nèi)的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實際效果不理想，由于代表對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進基層民主建設的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地擔負起地方權力機關神圣職責，在推進基層民主政治建設中充分發(fā)揮作用，應從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導職能，加強自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施的重任，在加強基層民主法制建設中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強化責任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，為推動基層民主政治建設貢獻自己的力量。要進一步加強制度建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅持把各項制度落到實處，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關系，堅持在同級黨委的領導下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵荆右月鋵崳e極爭取黨委對權力機關的支持。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導作用，積極履行人大的各種職責，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權，在監(jiān)督中務求實效，才能促進依法治理的各項工作，推進依法治國，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強組織建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業(yè)的大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二是要加強制度建設。由于監(jiān)督法的實施和相關法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四是要加強作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。這可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領，改善民生基礎。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導職能就要切實做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識、“監(jiān)督”意識，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優(yōu)秀代表、先進代表小組、優(yōu)秀建議活動，有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務和基本職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機關的優(yōu)勢，要加強對人民群眾的民主政治建設與法制建設的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利，積極主動參與到對政府工作和村務工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進、完善，促進法律法規(guī)的正確貫徹落實，以增強監(jiān)督的實效性來維護法律的權威和尊嚴，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時快捷、全方位了解民意，并通過監(jiān)督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現(xiàn)人民群眾當家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權是憲法和法律賦予各級人大的重要職權，依法行使好監(jiān)督權，加強人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義民主法制建設，具有重要意義。地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強指導工作，強化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權，增強人大監(jiān)督工作的權威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進基層民主政治建設和法制建設的動員者、實踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設為己任，將民主政治建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務公開等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權決策是否正確，工作成績?nèi)绾危苯由婕叭嗣袢罕姷那猩砝妗榇耍l(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設、城鎮(zhèn)建設等開展人大工作，推進當?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進基層民主法制建設；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作，推進基層民主政治建設。總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設的重要步驟，是推進基層政治文明建設的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設。