第一篇：中國村民自治選舉制度經驗性研究

--村委會“組合競選制”試驗報告

一、引言

村民自治是社會主義民主在中國農村最廣泛的實踐。

無疑，民主選舉村委會是村民自治的關鍵環節，它是實現村民民主管理、民主決策和民主監督的基礎和前提。村民自治自實施以來，全國農村的民主氛圍大為高漲。僅有3.6億農村人口參與了村委會選舉，50%左右的村委會實行了民主選舉。但盡管如此，仍還有少數一些村委會的選舉仍停留在“上邊定調調，下邊畫圈圈”，個別鄉鎮干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調整村委會干部。

《村委會組織法》規定，村委會主任、副主任和委員必須由村民直接選舉產生。但卻沒有具體規定應采取何種途徑、方式、進行直接選舉。因此，全國各地在推行村民自治過程中，除了上述的的指選、派選以外，還出現以下幾種選舉模式：

在提名方式上，主要有海選、自薦、聯名、戶代表、村民代表會議、村民小組、選舉領導小組、村黨支部等幾種提名方式。由于海選具有公平、平等、民主和透明的特點，深受人們的歡迎，已在一些地方推廣。

在投票選舉程序上，主要有平行式、職次式、疊加式和累計式四種投票選舉方式。

1、平行選舉，就是分別提名村委會主任、副主任和委員候選人，同時投票選舉村委會主任、副主任和委員（與基層人大選舉方式相同）。目前，各地大多采取這種選舉方式。由于一位候選人只能競選一次職位，這種選舉方式對于高職位落選者不公平，沒有機會參加較低職位的競爭，容易導致“能者下、庸者上”的不正?，F象。

2、職次選舉，就是依次選舉村委會主任、副主任和委員，或是先選委員，再從委員中推選村委會主任和副主任（與各級黨委選舉相似）。這種方式的優點是高職位落選者有機會參加較低職位的選舉，缺點是操作復雜，社會成本太高。

3、疊加選舉，就是三項職位一次投票，高職位候選人同時也是低職位候選人。這種方式保證了高職位候選人的入選機會，但選舉缺乏競爭性，由于高職位候選人擠占低職位候選人的選票，容易導致一次性選舉失敗，復選機率較大。

4、累計選舉（倒疊加式），就是每位候選人可以同時競選三種職位，一位候選人可能有主任、副主任和委員三種職位的選票。這種方式雖然簡單易行，缺點是職位競爭意識模糊，民意不清，不同的統計方法可能得出不同的選舉結果，容易發生爭議。

以上四種選舉方式，從選舉制度本身來看，均重視了個體素質的選擇，是從傳統“選賢舉能”政治理念中產生出來的。其最大的缺點是忽視了整體的優化組合，并形成如下民主的悖論：在提名上越是充分發揚民主，越是難以形成協調合作的班子。在實踐層面上分析，容易產生班子不團結，聚合力差，工作效率低等現象。據一項權威調查表明，全國農村處于“松散、癱瘓”狀態的村委會占了1/3以上。我們認為，之所以產生這種現象與選舉制度本身深層次的不合理性不無關系。

事實上，選舉方式和選舉程序是否科學合理，是民主選舉成敗的決定性環節。為此，我們對村民自治選舉制度進行了長達13年的探索和試驗，積累和創造了村委會“組合競選制”的經驗。

二、村委會“組合競選制”試驗基本情況

早在十三年前，我們遵照中共安徽省委負責同志的指示，在岳西縣蓮云鄉騰云村開始了村委會“組合競選制”試驗。所謂“組合競選制”，指首先由村民自由民主推選村委會主任候選人，按得票多少確定3—4名正式候選人，各候選人提出自己村委會其他組成人員的名單并在競選大會上發表演說時公布于眾，接受村民審查，然后投票選舉村委會主任，最后對當選人提出的“組合”名單中的村委會其他委員候選人進行差額選舉。村委會“組合競選制”在歷次試驗的基礎上不斷的和總結完善。騰云村民主選舉出來的村委會沒有辜負村民的信托，1989年元月，這個民選的村委會上任伊始，就建立了一個專門監督村委會的機構（監事會），還聘請了本村離退體干部擔任顧問，指導村委會工作。繼而又成立了財務清理小組，對該村“學大寨”以來的從未公開過的村財務賬目進行了清理，通報全村，實現了財務公開。他們還收回了前任村干部占用的一筆茶葉款，用這筆錢使多年架不起電線的西嶺組當年臘月通了電。隨后，村委會又帶領村民大搞雜交稻制種，修復了4處年久失修的河岸田坎，加強了山林管理，當年全村糧食產量比前3年平均產量翻了一番，經濟收入是常年收入的2倍。民主選舉村委會，既調動了廣大人民群眾的積極性，又增強了干部為人民服務的意識。騰云村這次選舉是在《村委會組織法（試行）》剛公布不久僅半年就進行的，這在全國來說應該是最早的。后來《組合競選》試驗擴大到一個鄉的范圍。1998年3月，我們應原滁洲市委書記張春生同志之邀，在安徽省來安縣邵集鄉進行村委會“組合競選制”試點，對全鄉8個村同時進行了換屆選舉。從宣傳發動到最終競選投票，一共10天時間，順利完成了試點任務。邵集鄉通過“組合競選”村委會，重新選出的村委會班子年齡、文化結構都有了較大改善，新班子中黨員干部占總數的86.6%，文化程度全部為初中以上，其中高中以上18名，8名女同志當選，班子平均年齡降至34.9歲。

《組合競選》對于鼓于群眾的選舉熱情十分有效。從這幾次選舉來看，廣大村民不但十分珍視自己手中的民主權利，而且還表現出極大選舉積極性。在邵集鄉選舉過程中，北澗村趙學東等9名在外打工的農民，在選舉前夕連夜趕回家參加投票選舉。在3月2日選舉日那天，全鄉3165戶農民的參選率達99%。廣大村民“組合競選”不但能正確行使自己的民主權利，還能選舉出比較得力的村委會班子，這表明當今中國農民不僅具有成熟的民主意識，而且有成熟的民主參政能力。

三、村委會民主選舉為什么要采用“組合競選制”？

眾所周知，城市社區和農村社區的明顯區別之一是城市社區居民的人口流動率比農村高的多。在中國農村，農民大都是世代相居一地，由于這一基本特點，村民之間遍布血親網，存在著錯綜復雜的宗族和血緣關系；也是由于這種世代相居一地，某些鄰里、門戶之間往往世代冤仇，見面就眼紅，說話就頂撞。如果采用“海選”模式或其他選舉方法選舉村委會，選民選擇的個人，而無法顧及其班子組合情況，一些血親很近的人，如父子、兄弟、郎舅等很可能同時選到一個村委會班子里，這固然不妥，違反了近親回避的原則；而把世代冤家對頭選到一個村委會班子里，也無法工作。由此可見，如果采取傳統的選舉辦法，是無法克服上述些弊端的。

而采取“組合競選制”，就能避免這種弊端。首先由村民推選村委會主任候選人3—4人，每位村委會主任候選人提出自己的“組合”名單，在競選大會上，他們在發表“競選演說”的同時，公布自己“組合”的村委會其他委員候選人的名單。為了爭取村民的信任，誰也不敢把自己“九親六族”拉進來，更不會把名望不好、明顯帶有某種集團利益和經濟利益關系的人，作為自己的競選伙伴，否則他就會丟失選票。當然，為了他當選后能做好工作，取得成績，他們也不會把同自己談不攏的人和不會把缺才少德的人“組合”到自己的班子中來，這樣，當選后的村委會不會是“軟”班子、“散”班子；而將是深受眾望的，優化的，能干事的團結班子。

需要特別指出的是這里組合的村委會其他成員，最終都必須經過投票選舉來決定。當某一村委會主任候選人“競選”成功后，在同一大會上，我們將這一當選村委會主任的“組合”名單位作為村委會其它成員候選人，進行差額選舉。這等于是把村委會主任同他提名的“組合”班子進行“聯選”，得票過半數者當選，否則落選。由此可見，“競選”充分發揚了民主，“組合”體現了民主基礎上的集中，而“組合競選制”則是民主與集中完美的結合，達到了優化組合班子的目標。

四、“組合競選制”試驗引起黨政領導高度重視和國內外反響

安徽省村委會“組合競選制”試驗，經過廣播、電視和報刊等傳媒的宣傳報道，已在社會上產生巨大反響，引起理論界的高度重視。

1998年7月中旬，上海社會科學院派出了以副院長左學金博士為首的專家考察組，專程來安徽省考察文化扶貧與村委會“組合競選制”。7月17日，安徽省社會科學院與上海社會科學院聯合舉辦了“文化扶貧與村民自治研討會”。經過為期一周的實地考察，上海市專家們認為，“組合競選制”所設計的程序十分科學，由此選舉出來的村委會工作效率好。它是理論結合實際、是對傳統村委會選舉制度的創新。與會專家、學者還建議安徽省委、省政府進一步加大推廣力度，并希望把安徽省首創的這一經驗及時報告給全國人大常委會，以利于新的《村委會組織法》的修訂和完善。1999年9月，日本著名研究中國問題專家早稻田大學毛里和子教授、日本靜岡縣立大學菱田雅睛教授、日本東京女子大學茂木敏夫副教授在上海市社科院吳書松研究員陪同下到安徽省岳西縣、來安縣考察文化扶貧和村民自治，他們認為辛秋水教授的這種社區實驗在社會學學科建設上很有價值。對村民自治中的民主選舉采取“組合競選制”方式表示充分肯定，認為“組合競選制”對于優化班子，加強團結，提高工作效率有很大的推動作用。

2001年4月，國務院發展研究中心楊希雨所長、岳頌東副部長、周戎研究員、卞曉春副主任一行四人專程到安徽省岳西縣蓮云鄉，對文化扶貧與村民自治進行了為期兩天的實地考察。他們走村串戶，訪問了許多因受益于文化扶貧與“組合競選制”選舉村委會而脫貧致富的農民，大量生動的事實證明了“組合競選制”對于調動廣大干部群眾的積極性、主動性，對于貧困封閉的山鄉從根本上擺脫貧困具有重要意義?？疾旖M的專家們對此做了充分的肯定。我們相信，新的《村委會組織法》在廣泛充分吸收各地經驗的基礎上，必將進一步推進中國鄉村民主化進程，中國式“草根民主”終會在廣袤的中國大地上生根，開花，結果。

最后，建議在《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂時，務必將村委會選舉制度作出具體規定。我們在安徽省若干地方試驗村委會“組合競選制”十三年的實踐經驗證明，村委會選舉采用“組合競選制”是既適合中國農村民情又與現代民主制度操作規范接軌，因而，希望能將其吸收到《村委會組織法》中去，以統一全國村委會選舉制度。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第二篇：中國村民自治選舉制度經驗性研究

中國村民自治選舉制度經驗性研究--村委會“組合競選制”試驗報告

一、引言

村民自治是社會主義民主在中國農村最廣泛的實踐。

無疑，民主選舉村委會是村民自治的關鍵環節，它是實現村民民主管理、民主決策和民主監督的基礎和前提。村民自治自實施以來，全國農村的民主氛圍大為高漲。僅有3.6億農村人口參與了村委會選舉，50%左右的村委會實行了民主選舉。但盡管如此，仍還有少數一些村委會的選舉仍停留在“上邊定調調，下邊畫圈圈”，個別鄉鎮干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調整村委會干部。

《村委會組織法》規定，村委會主任、副主任和委員必須由村民直接選舉產生。但卻沒有具體規定應采取何種途徑、方式、進行直接選舉。因此，全國各地在推行村民自治過程中，除了上述的的指選、派選以外，還出現以下幾種選舉模式：

在提名方式上，主要有海選、自薦、聯名、戶代表、村民代表會議、村民小組、選舉領導小組、村黨支部等幾種提名方式。由于海選具有公平、平等、民主和透明的特點，深受人們的歡迎，已在一些地方推廣。

在投票選舉程序上，主要有平行式、職次式、疊加式和累計式四種投票選舉方式。

1、平行選舉，就是分別提名村委會主任、副主任和委員候選人，同時投票選舉村委會主任、副主任和委員（與基層人大選舉方式相同）。目前，各地大多采取這種選舉方式。由于一位候選人只能競選一次職位，這種選舉方式對于高職位落選者不公平，沒有機會參加較低職位的競爭，容易導致“能者下、庸者上”的不正?，F象。

2、職次選舉，就是依次選舉村委會主任、副主任和委員，或是先選委員，再從委員中推選村委會主任和副主任（與各級黨委選舉相似）。這種方式的優點是高職位落選者有機會參加較低職位的選舉，缺點是操作復雜，社會成本太高。

3、疊加選舉，就是三項職位一次投票，高職位候選人同時也是低職位候選人。這種方式保證了高職位候選人的入選機會，但選舉缺乏競爭性，由于高職位候選人擠占低職位候選人的選票，容易導致一次性選舉失敗，復選機率較大。

4、累計選舉（倒疊加式），就是每位候選人可以同時競選三種職位，一位候選人可能有主任、副主任和委員三種職位的選票。這種方式雖然簡單易行，缺點是職位競爭意識模糊，民意不清，不同的統計方法可能得出不同的選舉結果，容易發生爭議。

以上四種選舉方式，從選舉制度本身來看，均重視了個體素質的選擇，是從傳統“選賢舉能”政治理念中產生出來的。其最大的缺點是忽視了整體的優化組合，并形成如下民主的悖論：在提名上越是充分發揚民主，越是難以形成協調合作的班子。在實踐層面上分析，容易產生班子不團結，聚合力差，工作效率低等現象。據一項權威調查表明，全國農村處于“松散、癱瘓”狀態的村委會占了1/3以上。我們認為，之所以產生這種現象與選舉制度本身深層次的不合理性不無關系。

事實上，選舉方式和選舉程序是否科學合理，是民主選舉成敗的決定性環節。為此，我們對村民自治選舉制度進行了長達13年的探索和試驗，積累和創造了村委會“組合競選制”的經驗。

二、村委會“組合競選制”試驗基本情況

早在十三年前，我們遵照中共安徽省委負責同志的指示，在岳西縣蓮云鄉騰云村開始了村委會“組合競選制”試驗。所謂“組合競選制”，指首先由村民自由民主推選村委會主任候選人，按得票多少確定3—4名正式候選人，各候選人提出自己村委會其他組成人員的名單并在競選大會上發表演說時公布于眾，接受村民審查，然后投票選舉村委會主任，最后對當選人提出的“組合”名單中的村委會其他委員候選人進行差額選舉。村委會“組合競選制”在歷次試驗的基礎上不斷的和總結完善。

第一次試驗是在1989年元月17日。在岳西縣蓮云鄉騰云村進行的這次選舉的特點是打破過去上級提名、村民舉手通過的老框框，采取選區推薦、聯名推薦和本人自薦的辦法，不限額地產生村委會主任候選人并張榜公布，讓選民們評頭論足加以比較，經過各村民小組會議民主投票，最后確定4名正式村委會主任候選人，競選村委會主任。然后召開全村選舉大會，4個村委會主任候選人在會上一一發表競選演說，講自己為村民服務的誠意和施政宏圖，同時把自己的“組合”名單公布于眾，一一介紹他們每人的優缺點，并接受選民們的質詢，讓全體村民鑒別審查。經過兩輪無記名投票，一名農民技術員擊敗了原村長和另外3名候選人，當選為騰云村首任民選村委會主任。選舉大會從上午8時開始到下午4時結束，外面下著雪，室內卻是暖洋洋的，285名選民忍著饑餓，一直堅持到底，唱票一結束，村民們紛紛議論：“這樣選舉才是真選舉，上面不定框框，我們自由選擇，硬抵硬選出的干部，我們信服！”選舉取得完全成功。

騰云村民主選舉出來的村委會沒有辜負村民的信托，1989年元月，這個民選的村委會上任伊始，就建立了一個專門監督村委會的機構（監事會），還聘請了本村離退體干部

擔任顧問，指導村委會工作。繼而又成立了財務清理小組，對該村“學大寨”以來的從未公開過的村財務賬目進行了清理，通報全村，實現了財務公開。他們還收回了前任村干部占用的一筆茶葉款，用這筆錢使多年架不起電線的西嶺組當年臘月通了電。隨后，村委會又帶領村民大搞雜交稻制種，修復了4處年久失修的河岸田坎，加強了山林管理，當年全村糧食產量比前3年平均產量翻了一番，經濟收入是常年收入的2倍。民主選舉村委會，既調動了廣大人民群眾的積極性，又增強了干部為人民服務的意識。騰云村這次選舉是在《村委會組織法（試行）》剛公布不久僅半年就進行的，這在全國來說應該是最早的。

騰云村第二次試驗是在1995年4月25日、第三次試驗是1998年5月。這兩次騰云村選舉比第一次有了較大的改進，即村委會主任候選人在競選大會上提出的“組合”成員也必須經過村民差額投票選舉，從而完全吻合了村委會所有成員都由村民直接選舉產生的《村組法》規定。值得一提的是，地處貧困山區的騰云村前后三次選舉出來的村委會主任都不是本村大族，而是單門獨戶，這就充分說明了即使如騰云村這般封閉落后的山村，也并不是某些人擔心的那樣：宗族宗派勢力如何嚴重干擾民主選舉。

后來《組合競選》試驗擴大到一個鄉的范圍。1998年3月，我們應原滁洲市委書記張春生同志之邀，在安徽省來安縣邵集鄉進行村委會“組合競選制”試點，對全鄉8個村同時進行了換屆選舉。從宣傳發動到最終競選投票，一共10天時間，順利完成了試點任務。邵集鄉通過“組合競選”村委會，重新選出的村委會班子年齡、文化結構都有了較大改善，新班子中黨員干部占總數的86.6%，文化程度全部為初中以上，其中高中以上18名，8名女同志當選，班子平均年齡降至34.9歲。

《組合競選》對于鼓于群眾的選舉熱情十分有效。從這幾次選舉來看，廣大村民不但十分珍視自己手中的民主權利，而且還表現出極大選舉積極性。在邵集鄉選舉過程中，北澗村趙學東等9名在外打工的農民，在選舉前夕連夜趕回家參加投票選舉。在3月2日選舉日那天，全鄉3165戶農民的參選率達99%。廣大村民“組合競選”不但能正確行使自己的民主權利，還能選舉出比較得力的村委會班子，這表明當今中國農民不僅具有成熟的民主意識，而且有成熟的民主參政能力。

三、村委會民主選舉為什么要采用“組合競選制”？

眾所周知，城市社區和農村社區的明顯區別之一是城市社區居民的人口流動率比農村高的多。在中國農村，農民大都是世代相居一地，由于這一基本特點，村民之間遍布血親網，存在著錯綜復雜的宗族和血緣關系；也是由于這種世代相居一地，某些鄰里、門戶之間往往世代冤仇，見面就眼紅，說話就頂撞。如果采用“海選”模式或其他選舉方法選舉村委會，選民選擇的個人，而無法顧及其班子組合情況，一些血親很近的人，如父子、兄弟、郎舅等很可能同時選到一個村委會班子里，這固然不妥，違反了近親回避的原則；而把世代冤家對頭選到一個村委會班子里，也無法工作。由此可見，如果采取傳統的選舉辦法，是無法克服上述些弊端的。

而采取“組合競選制”，就能避免這種弊端。首先由村民推選村委會主任候選人3—4人，每位村委會主任候選人提出自己的“組合”名單，在競選大會上，他們在發表“競選演說”的同時，公布自己“組合”的村委會其他委員候選人的名單。為了爭取村民的信任，誰也不敢把自己“九親六族”拉進來，更不會把名望不好、明顯帶有某種集團利益和經濟利益關系的人，作為自己的競選伙伴，否則他就會丟失選票。當然，為了他當選后能做好工作，取得成績，他們也不會把同自己談不攏的人和不會把缺才少德的人“組合”到自己的班子中來，這樣，當選后的村委會不會是“軟”班子、“散”班子；而將是深受眾望的，優化的，能干事的團結班子。

需要特別指出的是這里組合的村委會其他成員，最終都必須經過投票選舉來決定。當某一村委會主任候選人“競選”成功后，在同一大會上，我們將這一當選村委會主任的“組合”名單位作為村委會其它成員候選人，進行差額選舉。這等于是把村委會主任同他提名的“組合”班子進行“聯選”，得票過半數者當選，否則落選。由此可見，“競選”充分發揚了民主，“組合”體現了民主基礎上的集中，而“組合競選制”則是民主與集中完美的結合，達到了優化組合班子的目標。

四、“組合競選制”試驗引起黨政領導高度重視和國內外反響

安徽省村委會“組合競選制”試驗，經過廣播、電視和報刊等傳媒的宣傳報道，已在社會上產生巨大反響，引起理論界的高度重視。

1998年7月中旬，上海社會科學院派出了以副院長左學金博士為首的專家考察組，專程來安徽省考察文化扶貧與村委會“組合競選制”。7月17日，安徽省社會科學院與上海社會科學院聯合舉辦了“文化扶貧與村民自治研討會”。經過為期一周的實地考察，上海市專家們認為，“組合競選制”所設計的程序十分科學，由此選舉出來的村委會工作效率好。它是理論結合實際、是對傳統村委會選舉制度的創新。與會專家、學者還建議安徽省委、省政府進一步加大推廣力度，并希望把安徽省首創的這一經驗及時報告給全國人大常委會，以利于新的《村委會組織法》的修訂和完善。1999年9月，日本著名研究中國問題專家早稻田大學毛里和子教授、日本靜岡縣立大學菱田雅睛教授、日本東京女子大學茂木敏夫副教授在上海市社科院吳書松研究員陪同下到安徽省岳西縣、來安縣考察文化扶貧和村民自治，他們認為辛秋水教授的這種社區實驗在社會學學科建設上很有價值。對村民自治中的民主選舉采取“組合競選制”方式表示充分肯定，認為“組合競選制”對于優化班子，加強團結，提高工作效率有很大的推動作用。

2001年4月，國務院發展研究中心楊希雨所長、岳頌東副部長、周戎研究員、卞曉春副主任一行四人專程到安徽省岳西縣蓮云鄉，對文化扶貧與村民自治進行了為期兩天的實地考察。他們走村串戶，訪問了許多因受益于文化扶貧與“組合競選制”選舉村委會而脫貧致富的農民，大量生動的事實證明了“組合競選制”對于調動廣大干部群眾的積極性、主動性，對于貧困封閉的山鄉從根本上擺脫貧困具有重要意義?？疾旖M的專家們對此做了充分的肯定。我們相信，新的《村委會組織法》在廣泛充分吸收各地經驗的基礎上，必將進一步推進中國鄉村民主化進程，中國式“草根民主”終會在廣袤的中國大地上生根，開花，結果。

最后，建議在《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂時，務必將村委會選舉制度作出具體規定。我們在安徽省若干地方試驗村委會“組合競選制”十三年的實踐經驗證明，村委會選舉采用“組合競選制”是既適合中國農村民情又與現代民主制度操作規范接軌，因而，希望能將其吸收到《村委會組織法》中去，以統一全國村委會選舉制度。

第三篇：村民自治研究

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

村民自治研究

摘要 隨著國家政策構建和諧社會主義新農村的不斷深入，村民自治制度的實施越發顯現出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實處，很多學者開始探討關于村民自治的有關問題，想集群策群力發掘出更新的觀點，更科學的方法。通過參考文獻和查閱資料進行分析總結，認為對村民自治的研究，應該從理解村民自治的理論認識入手，追敘村民自治的歷史和近代發展的總結入手，認清村民自治對構建新農村起動的作用。為了能夠對實施村民自治工作時有所借鑒，還應該分析村民自治的現狀，發現現存的問題，思考對策。同時應該進一步研究村名自治的發展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關鍵詞

村民自制 理論 現狀 問題 對策 趨勢

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

引言

村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農村居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員；自治的區域是村，即與農村居民生活聯系十分緊密的社區；自治的內容為本村的公共事務和公益事業，即村務；自治的目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現自我管理、自我教育和自我服務，處理好與村民利益密切相關的公共事務，保證國家對農村基層社會的有效治理。

一、村民自治的理論認識

（一）、村民自治的發展史

村名自治的歷史傳統在中國十分久遠，自秦始皇以來，中央集權的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉村事務的管理權?？婆e制和對儒家文化的尊奉成為協調地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權和地方自治之間總保持著高度緊張的關系，這是因為中央集權依靠的是小塊土地所有制和自耕農，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉紳”和豪門大戶為基礎。朝廷反對土地兼并的斗爭和農民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩定性。

廢除科舉制后，鄉紳素質大幅度下降，土豪劣紳把持鄉村事務情況屢見不鮮。民國時期，國民黨政府努力將行政權力觸角伸到鄉村，建立了所謂的區公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農民的工具。

新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級，農民階級和工人階級一道成為國家的主人。但隨后實行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農民在農村行使當家作主的權利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農民才重新獲得了行使當家做主權利的機會，專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

村民自治隨之獲得逐步發展。[1] 注[1]:對于村民自治的總結，主要是參考中國鄉村政治文化變遷的主要脈絡，總結而來，出自駱正林.中國鄉村政治文化變遷的主要脈絡[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發展

改革開放后村民自治的發展可以劃分為以下三個階段：

1、萌芽時期：中國農民自己發明了民主選舉產生村民委員會這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認可從而獲得了合法性，但各級地方政府的認識并不統一，因而各地進展差別很大發展很不平衡。這一時期的村民自治實踐僅局限于少數農村地區。[2]

2、試驗時期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時村民自治的內容得到進一步豐富和發展，具體表現為村民委員會選舉更加民主，村民代表會議應運而生并在保證民主決策、民主管理、民主監督方面發揮了重要的作用。這一時期村民自治開始在更多的農村地區得到實行。

3、普及時期：村民自治制度進一步推廣和完善的時期?？偨Y過去十年來各地村民自治實踐經驗的基礎上，將村民自治的內容概括為“四個民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等。村民代表會議獲得了正式的法律地位，該法對村務公開也提出了更為明確的要求。同時，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實行自治的作用，規定黨組織在村級組織中所處的領導核心地位。

總之，在這三個階段的發展，盡管遇到了挫折和挑戰，但村民自治的發展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進積累中取得了重大進展，具有強大的內在生命力。致使村民自治在中國特色社會主義事業中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內容廣泛、規范性與多樣性相結合的村民自治制度體系。初步構建了以農民為主體，把黨的領導、依法辦事、人民當家作主相統一的新型治理機制。讓村委會換屆選舉在廣大農村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農村選舉逐步實現了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強，總體進展有序，效果良好。

（三）、實行村民自治的作用

村民自治，為維護社會穩定、促進農村經濟發展和推動農村基層民主政治建

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

設發揮了積極的作用。表現在以下方面：

注[2]:根據對村民自治的發展史，總結了村民自治的萌芽過程，出自徐勇著.中國農村村民自治[J].華中師范大學出版社.1997.1、村委會選舉拓展和完善了農村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質有了較大的提高。新當選村委會干部普遍出現了“三高一低”的現象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當選的村委會干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據19個省（區、市）的統計，具有高中及以上學歷村委會成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數民選的村委會干部責任感強，工作干勁大，群眾威信高。

2、實行村民自治密切了干群關系，促進了農村社會穩定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實干，不走群眾路線，就會在下次落選。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關系。同時，群眾也有了監督干部的權利。如果少數村干部當選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進行警示；問題嚴重的，可以在屆期內通過召開村民會議依法將其罷免。實踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農村社會風氣好轉，社會矛盾化解得好，人與人之間的關系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉化，社會自身化解矛盾、調適沖突的機能大大增強，社會比較穩定。

3、實行村民自治調動了農民群眾的政治參與熱情，增強了他們的民主法制觀念。村民自治極大調動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達到90％以上。農民群眾在參與活動中、在民主實踐中，培養了民主習慣，提高了民主素質。農村形成了學法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風氣。

4、村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學者了解、考察了我國村委會選舉工作后，給予了客觀評價，認為選舉工作組織嚴密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設的不正確看法及偏見。[3]

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

二、我國實行村民自治的現狀分析

（一）、民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中

注[3]: 根據村民自治的意義，總結了村民自治的作用，出自張小勁.中國農村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經歷了由鄉鎮任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產生經歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經歷了由分設到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監督有了進步

村級民主決策機構目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經營責任制、集體財產處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監督工作，主要是在村級制度、村級財務、村級干部的管理和監督。目前各村普遍建立了村規民約及各項管理制度，建立了財務監督小組，規范了財務管理和監督，實行了村務公開和財務公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉鎮加強了對村級財務的審計監督,民主管理和民主監督也有長足的進步。

（三）、我國實行村民自治存在的問題分析

1、認識不到位，行為不適應

一些黨政機關及其工作人員，還沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實質缺乏應有的認識；對這一歷史性的變革認識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉鎮政府的領導同志，對村務由過去的領導地位變成現在的“指導”地位轉不過彎來，不習慣、不順勁。二是部分農村黨支部沒有認識

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

到這是我們黨的領導方式、執政方式的重大改善和發展。覺得過去是“一統天下”，現在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據對村民選舉的發展研究，總結了村民選舉的推進過程，參考了席遠科.透視現行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒章法，領導方式、工作方法還未轉變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統思想的束縛和長期處于無自主權的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應有的位置，無所適從。甚至認為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。[5]

2、工作力度不夠，進展不平衡

雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經基本結束，但據調查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡?？h市與縣市、鄉鎮與鄉鎮、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉鎮來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。

3、個別村委會難以勝任

3.3.1、因下列情況而當選為村委會主任的：靠宗族宗派關系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關系緊張，村支部班子弱；鄉鎮不重視，執法不嚴等。

3.3.2、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學習，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調整。

4、規章制度不完備、不落實

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規范；與推動民主法制密切相關的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設；村務公開和上墻的制度及村規民約多數是幾年前訂立的，未作相應修改。某些規定已過時，個別條文與現代法律法規相抵觸。二是還沒有制訂發展經濟、減輕農民負擔、壯大集體經濟及精神文明建設的規劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監督、村委會加強自身建設等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經寫在紙上，落實乏力。[6]

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協調

注[5]:根據對村民自治的思想研究，總結了思想認識上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).注[6]:根據對村民自治國家政策的全過的論述，總結村民自治存在存在的規章制度問題，馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).3.5.1、村黨支部委員會認為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。

3.5.2、村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴重地影響了工作。

四、村民自治的對策

（一）、要協調好村黨支部與村民自治委員會工作

在村民自治的組織建設方面，要統籌兼顧，“兩委”適當兼職。德才兼備、政治、經濟、科技、民主法制等素質高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養、發展黨員，增加黨在農村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務、村務公開、民主監督、村規民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規章制度。

3、兩委要統籌制訂發展經濟、增加農民收入及兩個文明建設的規劃和計劃，要壯大集體經濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉鎮、縣市也要制訂相應的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農民的手腳。并要抓好督促落實，搞好調查研究，發現問題及時解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個關系

1、與鄉鎮政府的關系：鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，鄉鎮政府對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務，村委會要自覺接受。主動爭取鄉鎮政府的指導，積極完成鄉鎮政府布置的各項任務，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關系：村支部和村委會是領導和被領導的關系。村支部是黨

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

在農村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權，村委會要自覺接受村支部的領導，堅決執行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責范圍，建立約束機制，形成工作合力。

3、與“兩會”的關系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執行、監督與被監督的關系，“兩會”擁有決策權、立約權、組織權和監督權，“兩會”要從村民整體利益出發，及時正確地作出決定，支持和監督村委會的工作，村委會既要負起召集“兩會”的責任，又要對兩會作出的決定認真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監督。

（四）提高素質，肩負起使命

這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領導者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質，行使好職權，已擺到了議事日程。

1、村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質，加強思想修養，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領導之下，作風民主，依法辦事，聯系群眾，培養民主自治、開拓創新的思維方式和實際工作能力，要嚴于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經濟、文化、科技方面的素質，三管齊下，努力發展農村經濟，提高村民生活水平，壯大集體經濟，向農業現代化邁進。

2、提高村支部成員的素質，支部要加強自身建設，迅速適應新形勢、新特點，發揮核心領導和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質，村民是實行自治的主體，其素質如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴重的問題仍是教育農民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農民方方面面的素質，既要有長遠的規劃，又要從眼前出發扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應有的貢獻。

五、村民自治的發展趨勢

（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點來看

中國村民自治的未來發展將會繼續遵照上述特點沿著這條民主治理的道路前進。村級民主選舉將進一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監督方面作用將得到進一步加強，村民

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

自治的規范化程度將會進一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經開啟了民主治理的進程。

（二）、由村民自治向居民自治過渡

隨著我國經濟社會的發展，特別是城市化進程的有力推進，一些原來的村莊被納入城市區域，演變為城市的一部分；另有一部分村莊在自身經濟社會發展過程中實現社區形式的創造性轉換，即由過去的鄉村成長為現代農村小城鎮。相應地，社區內的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮居民。一旦條件成熟，這些社區將逐漸與城市一樣實行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區和公司相對獨立的治理體制轉變 在改革以來的農村發展過程中，一些村通過村辦集體企業的迅速發展實現了社區經濟和村民的工業化、再集體化。隨著村辦集體企業的發展，村社區的經濟結構由家庭承包農業為主逐漸轉向以集體非農產業為主，相應地，原來的家庭承包農民也通過身份轉換變成為集體企業工人；以傳統農業為主的農村社區變為以現代工業或第三產業為主的社區。村民實現了非農化和再集體化，并與村集體經濟組織聯系緊密。這些村雖然也按有關國家法律規定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規定本應由村民自治組織承擔的社區公共決策和管理功能，相當一部分已由村集體經濟組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數農村那樣實行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實行居民自治，造成了經濟社會結構與政治結構的錯位。這種錯位現象勢必影響村莊的管理和發展，迫切要求實現村級治理模式的突破，對治理結構和運行機制進行適應性調整。比如：實行村、企財務分開。企業有獨立的經營權和財權，向村莊交納一定費用，由村委會統一興辦社區公共福利事業和管理公共事務。村黨組織按企業和社區分別設置，分別以企業和社區為載體開展活動，行使領導權，等等。可以預見，隨著村辦集體企業的進一步發展，社區與企業將進一步分開，各自成為相對獨立的農村公共權力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉換

在現有的農村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規定在農村基層社會事務中實行自我管理、自我教育和自我服務。然而，改革以來，隨著限制農民流動的制度閘門的打開，農民的社會流動日益增多，傳統封閉的農村社區開始出現了村民的流出或外來人員的流入，對村民

專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

自治的現行治理方式形成了沖擊。

結論

在村民自治發展歷程中出現這樣那樣的問題，甚至倒退和反復都是可能的，也是正常的。但是，這些問題，甚至倒退和反復并沒有從根本上改變村民自治的上述發展趨勢。這些發展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向實質民主，民主政治正在內化為億萬農民的心理結構和生活習慣，村民自治已經成為億萬農民政治生活中的一項基本權利和自己創造幸福生活的制度平臺。

參考文獻

[1] 駱正林.中國鄉村政治文化變遷的主要脈絡[J].探索，2008，(6).[2]徐勇著.中國農村村民自治[J].華中師范大學出版社.1997.[3]張小勁.中國農村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).[4]席遠科.透視現行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).[5]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).[6]馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).

第四篇：村民自治問題研究大綱

《村民“自治”問題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實施以來，各地農村基本實現了村民的自我管理，自我教育和自我服務，最重要的是在十七大報告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發展奠定了更好的發展條件。同時我們也應當看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認真研究，有待進一步的完善和規范。本文闡述我國村民自治的創建、發展進程,具體實踐，分析制約村民自治有效運行的若干問題，以及民主自治良性發展的主要決策等四個方面。

關鍵詞：村民自治,問題,對策

正文

一、引言

村民自治是中國農民符合探索民主發展之路的創造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現代公民。村民自治在甸農村的全面推行，樹立了村民團結、祥和、民主、文明的村風，達到了自我發展、自我教育、自我服務的目的，意味著農村自主性得到進一步發展。實行村民自治，既是我們黨歷史經驗的總結，也是順應形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規定就會完全進入正軌，而且隨著市場經濟體制的不斷完善，村民政治文化素質的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考。

二、村民自治的創建、發展進程和內涵

2.1 創建及發展進程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農村，為了應對混亂的治安局面，農民自發的創建了一種全新的基礎性權力組織一一村民委員會，以取代處于癱瘓狀態的生產

大隊和生產隊組織，以維持社會治安為初旨的村民委員會逐漸演變為對諸多事務的自我管理，變成了農民自治性組織。

2.2內涵

就是在黨的領導和鄉鎮人民政府的指導下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動實現村民的自我管理，自我教育和自我服務。

三、村民自治的生動實踐

3.1 助推社會主義市場經濟的建立和發展

3.2 村民的民主理念升級轉型

3.3 基層民主實現了跨越式的發展

3.4 理順了鄉村社會關系,促進了農村的和諧穩定

四、村民自治在實踐中面臨的困境

4.1 地方經濟發展落后的制約因素

一定的集體經濟，是村民自治組織的各項功能得以充分發揮的基礎。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質利益，才能獲得村民認同和支持。村集體經濟薄弱，致使農民對村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉鎮政府的行為規定為“指導”，其寓意是要求鄉鎮政府轉變職能，但該法并法沒有規定鄉鎮政府指導的內容、方式、更沒有規定鄉鎮政府的責任鄉鎮政府將村行政上的上下級關系即服人與命令的關系，因黨委會視為自已的下級機關，隨意對其發號施令，在事實上構成了，此二者之間依然保持著一種行政領導關系，4.3 文化素質的制約因素

4.4 自身發展的局限性因素

4.5 法制建設的不健全因素

五、促進村民自治良性發展的相關對策

5.1 大力發展農村經濟,奠定村民參與自治的物質基礎

發達的商品經濟能夠導致人的領帶關系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成。是現代民主政治得以產生，發展的先決條件。是任何性質的民主政府得以產生、發展和鞏固的重要條件。

5.2 規范自治組織與鄉鎮政權的關系,營造良好的外部行政環境

5.3 加強自治組織的自身建設,不斷強化內在服務品質

5.4 提高農村干群的文化素質,打造農村先進文化主陣地

目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響?？梢越Y合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設,提供規范運行的制度環境

必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創新體制機制,實現自治的生態發展

5.6.1建立健全組織，優化村級治理結構。

5.6.2制定完善制度，規范運轉程序。

5.6.3培訓考核并舉，系統深入推進。

六、結束語

村民自治是中國農民符合探索民主發展之路的創造性實踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治環境，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現代化民主自治。當前，在深化農村改革、完善農村經濟體制、增加農民收入和全面建設小康社會的歷史進程中，加強農村村民自治問題研究，有利于加快建設社會主義新農村步伐，強化黨的領導和促進基層民主建設，參考文獻

第五篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎傹堁叽逵媱澤齾f會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。