第一篇:企業(yè)信用分類監(jiān)管工作總結(jié)
企業(yè)信用分類監(jiān)管工作總結(jié)
近年以來,根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署,高度重視企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,采取了多項(xiàng)扎實(shí)有效措施,抓好企業(yè)信用分類監(jiān)管,不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下: 一是領(lǐng)導(dǎo)重視,提高認(rèn)識(shí)。為抓好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,我局按照一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,業(yè)務(wù)股室全面抓的工作思路,形成了全處上下共同參與、共同推進(jìn)的良好局面。在企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施中,我處通過召開動(dòng)員大會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)的形式,讓全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要性和必要性,真正轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作理念,做到明確分工,責(zé)任到人。
二是,全面建立“經(jīng)濟(jì)戶口”,落實(shí)企業(yè)監(jiān)管“雙軌制”,為企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。我局嚴(yán)格按照《山東省建立企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”加強(qiáng)屬地監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,經(jīng)過積極的努力,形成了以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ),以信息技術(shù)為手段,以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心,分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合,溝通上下,聯(lián)動(dòng)左右的企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理新體制。目前,我局所轄的工商所均已實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理,“經(jīng)濟(jì)戶口”管理網(wǎng)絡(luò)的形成,為企業(yè)信用分類監(jiān)管打造了良好的監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。
三是,實(shí)行信用信息數(shù)據(jù)采集責(zé)任制,確保信息的完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。在全局和工商所,層層落實(shí)責(zé)任制,按照“誰(shuí)首辦、誰(shuí)錄入,誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入,誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入,誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的原則,落實(shí)企業(yè)信用信息和“經(jīng)濟(jì)戶口”管理信息記錄責(zé)任制,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄企業(yè)的各種信用信息。同時(shí),加強(qiáng)了與我區(qū)安監(jiān)、文教衛(wèi)生、公安、國(guó)土、國(guó)地稅、銀行等部門的信息溝通和交換,加大了企業(yè)信用數(shù)據(jù)的采集面。
四是,科學(xué)實(shí)施分類監(jiān)管,豐富企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù),提高監(jiān)管效能。對(duì)企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行分類監(jiān)管和按市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、退出指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)管的信息與企業(yè)信用分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,既拓寬了企業(yè)信用數(shù)據(jù)的采集面,又使信用監(jiān)管和“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管兩種監(jiān)管方式相互融合,相互促進(jìn),大大提高了監(jiān)管效能。一方面,以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為前提,加強(qiáng)了對(duì)如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危、高污染行業(yè)的重點(diǎn)管理。近年來,先后組織了多次專項(xiàng)整治,將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)淘汰出局,消除了安全隱患。另一方面,整合按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管和企業(yè)分類監(jiān)管信息,將企業(yè)劃分為不同的管理類別,即綠牌企業(yè)(守信企業(yè))、藍(lán)牌企業(yè)(警示企業(yè))、黃牌企業(yè)(失信企業(yè))和黑牌企業(yè)(嚴(yán)重失信企業(yè))四類。對(duì)綠牌企業(yè),重點(diǎn)予以扶持,免于日常檢查;對(duì)藍(lán)牌企業(yè),實(shí)行警示制度,在日常工作中予以提示;對(duì)黃牌企業(yè),作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,加強(qiáng)日常檢查,實(shí)施案后回查,辦理登記和年檢時(shí)重點(diǎn)審查,在一定范圍內(nèi)依法公開違法記錄等監(jiān)管措施;對(duì)黑牌企業(yè),發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄,選擇典型案件予以曝光。
五是,全面實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入、存續(xù)、退出警示制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全過程監(jiān)管。將包括企業(yè)信用分類監(jiān)管信息、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理信息等其它工商監(jiān)管信息歸類整理成為警示信息,納入企業(yè)警示系統(tǒng),在企業(yè)申辦名稱預(yù)核、登記注冊(cè),以及年檢和日常監(jiān)管工作中進(jìn)行自動(dòng)警示,通過限制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施不同的管理措施,達(dá)到有效監(jiān)管的目的。對(duì)警示系統(tǒng)外的企業(yè),重點(diǎn)扶持,上門服務(wù)。對(duì)警示系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,重點(diǎn)檢查。其中對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)加強(qiáng)后延監(jiān)管,將吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)鎖入警示系統(tǒng),限制其投資人的經(jīng)營(yíng)、登記和投資行為,控制其逃廢債務(wù)或規(guī)避其它應(yīng)盡義務(wù)。
通過近年來的工作實(shí)踐來看,企業(yè)信用分類監(jiān)管切合工商工作實(shí)際,具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性,有效地促進(jìn)了我處的工作。一方面,明確了監(jiān)管重點(diǎn)。通過信用等級(jí)、特別關(guān)注企業(yè)、警示信息三大模塊相結(jié)合,由系統(tǒng)自動(dòng)彈出提示窗口,標(biāo)明巡查重點(diǎn)、巡查時(shí)間、巡查方式、巡查責(zé)任,解決了以前“眉毛胡子一把抓”、巡查無目標(biāo)、無重點(diǎn)、走過場(chǎng)、應(yīng)付差事等現(xiàn)象,做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”,使巡查成了有源之水,使錄入的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)起到了指導(dǎo)作用,從而數(shù)據(jù)得到了最大化的應(yīng)用。另一方面,轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式。通過劃分信用等級(jí)、特別關(guān)注、警示內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管,使基層工作人員從無序管理中解脫出來,變突擊式監(jiān)管為長(zhǎng)效監(jiān)管,變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管,變盲目監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管,變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管,有效地解決了長(zhǎng)期困惑基層工作人員“管什么”、“怎么管”的問題,既增強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管工作的前瞻性、防范性、有效性,又促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范性,大大提升了工商形象。同時(shí),還提高了監(jiān)管效能。通過由計(jì)算機(jī)根據(jù)信用等級(jí)、特別關(guān)注、警示內(nèi)容三項(xiàng)指標(biāo)確定巡查周期,彈出警示信息,使基層工商所在制定巡查任務(wù)和日常巡查中減少人工判別,合理地利用時(shí)間和精力,最大化解放監(jiān)管力量,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源,提高工作效率,也解決了基層所在安排工作時(shí)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)的現(xiàn)象,做到了監(jiān)管任務(wù)安排更加合理,監(jiān)管職責(zé)更加明確,監(jiān)管效能更加提高。
第二篇:工商局企業(yè)信用分類分級(jí)基層監(jiān)管規(guī)范
工商局企業(yè)信用分類分級(jí)基層監(jiān)管規(guī)范
第一條為在全市工商行政管理系統(tǒng)建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,推進(jìn)信用體系建設(shè),根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》(工商企字〔2003〕第131號(hào)2003年10月31日)的要求和《湖北省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管試行辦法》(鄂工商
注〔2004〕204號(hào)2004年11月3日)的規(guī)定,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范所稱的基層,包括城區(qū)工商分局所屬的工商所和各縣市區(qū)工商局所屬的基層分局,以及具有經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管職能的其他單位。(以下簡(jiǎn)稱:各基層單位。)
第三條企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管的基本原則是依據(jù)對(duì)企業(yè)的信用分類和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),實(shí)施有差異的距離監(jiān)管。
第四條企業(yè)信用分類分級(jí)基層監(jiān)管工作按以下程序進(jìn)行:
(一)認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶口;
(二)制訂監(jiān)管計(jì)劃;
(三)監(jiān)管計(jì)劃的執(zhí)行;
(四)錄入巡查結(jié)果;
(五)反饋監(jiān)管信息。
第五條企業(yè)信用分類分級(jí)基層監(jiān)管工作以湖北省工商行政管理信息系統(tǒng)軟件為技術(shù)支撐。
第二章經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)
第六條企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口是企業(yè)注冊(cè)登記完成后形成的企業(yè)電子檔案,由各級(jí)注冊(cè)登記的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放的當(dāng)日登錄到湖北省工商行政管理信息系統(tǒng)軟件的“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)。
各級(jí)注冊(cè)登記的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將核準(zhǔn)企業(yè)按照所居行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以分級(jí),并原則上將其列為企業(yè)信用的A類。
第七條各基層單位應(yīng)每日在“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)查詢新登記的企業(yè),并通過“監(jiān)管助手”項(xiàng)中的“戶口認(rèn)領(lǐng)”模塊,在3日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)屬于自己管轄的企業(yè)。
第八條各基層單位對(duì)認(rèn)領(lǐng)錯(cuò)誤的企業(yè),通過檔案移交模塊移轉(zhuǎn)。對(duì)有認(rèn)領(lǐng)爭(zhēng)議的企業(yè),由注冊(cè)登記的主管機(jī)構(gòu)裁決。
第九條各基層單位應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)所認(rèn)領(lǐng)的企業(yè)進(jìn)行一次回訪,并以巡查結(jié)果的形式登錄。
第三章監(jiān)管計(jì)劃的制訂與執(zhí)行
第十條監(jiān)管計(jì)劃是各基層單位根據(jù)企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管基準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合監(jiān)管任務(wù)和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制所制訂的階段性的企業(yè)巡查工作安排。
第十一條企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管基準(zhǔn)是按照企業(yè)信用分類分級(jí)的差異,確定當(dāng)年內(nèi)進(jìn)企業(yè)巡查的次數(shù),具體規(guī)定如下:
(一)A類守信主體:
1、Ⅰ級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)年檢免于審查;除開業(yè)回訪、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,全年免于巡查。
2、Ⅱ級(jí)中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)除有前置審批項(xiàng)目的企業(yè)外,年檢免于審查;除開業(yè)回訪、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,半年巡查1次。
3、Ⅲ級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在辦理行政許可和年檢時(shí),重點(diǎn)審查前置審批項(xiàng)目;除開業(yè)回訪、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,每季度巡查1次。
(二)B類警示企業(yè):
1、Ⅰ級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)除專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,半年巡查1次。
2、Ⅱ級(jí)中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)除專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,每季度巡查1次。
3、Ⅲ級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)除專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,每月巡查1次。
(三)C類失信企業(yè):
1、Ⅰ級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)回訪一次,以后除專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,每季度巡查1次。
2、Ⅱ級(jí)中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)回訪一次,以后除專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,每月巡查1次。
3、Ⅲ級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)回訪一次,以后除專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦而外,每月巡查1次,并適時(shí)安排抽查。
(四)對(duì)D類嚴(yán)重失信企業(yè),屬于責(zé)令關(guān)閉的應(yīng)及時(shí)督促其依法辦理注銷登記,屬于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)及時(shí)發(fā)布吊銷公告,同時(shí)采取案后回查,實(shí)施后延監(jiān)管:
1、對(duì)未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的予以取締,并將未進(jìn)行清算的投資人納入警示系統(tǒng)。
2、對(duì)吊銷企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并督促其辦理注銷登記;對(duì)投資企業(yè)限期辦理變更登記,否則依法予以查處。
3、對(duì)吊銷企業(yè)的法定代表人依法予以限制,對(duì)負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行義務(wù)時(shí)限制其投資。
第十二條監(jiān)管計(jì)劃的制訂應(yīng)該在認(rèn)真分析轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行,應(yīng)該具有針對(duì)性和目的性,必須注重執(zhí)行效果,其基本內(nèi)容包括巡查人員、巡查目的、巡查時(shí)限。
第十三條巡查人員必須按照監(jiān)管計(jì)劃所要求的目的在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成巡查任務(wù)。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的其他問題,應(yīng)該如實(shí)記錄,認(rèn)真核實(shí),及時(shí)分析,迅速匯報(bào)。
第四章巡查結(jié)果的錄入和反饋好范文版權(quán)所有
第十四條各基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在巡查結(jié)束的次日內(nèi)核對(duì)巡查結(jié)果,并將其錄入到“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)的規(guī)定模塊,同時(shí)保存書
式資料備查。
第十五條巡查結(jié)果的錄入要求表達(dá)準(zhǔn)確,用語(yǔ)簡(jiǎn)明,作為經(jīng)濟(jì)戶口的動(dòng)態(tài)信息由“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)所規(guī)定的程序上傳,并直接影響企業(yè)信用分類狀態(tài)。
第十六條各基層單位可以符合管轄企業(yè)的實(shí)際情況,以《行政執(zhí)法建議書》等形式向企業(yè)反饋階段性的巡查情況,通報(bào)信用評(píng)價(jià),提出執(zhí)法建議。
對(duì)于企業(yè)信用評(píng)價(jià)
一般不得向其他企業(yè)和外部門提供。如果因特殊需要必須提供的,應(yīng)按照規(guī)定報(bào)縣市區(qū)工商局批準(zhǔn)。
第五章附則
第十七條各縣市區(qū)工商局可以按照本規(guī)范制定實(shí)施辦法。
城區(qū)各工商所的實(shí)施辦法按本規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。
第十八條本規(guī)范自簽發(fā)之日起實(shí)行。
第三篇:企業(yè)信用分類監(jiān)管研討會(huì)狀況綜述
2004年9月8日~10日,國(guó)務(wù)院研究室課題組與國(guó)家工商總局研究中心在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市聯(lián)合召開了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對(duì)策——企業(yè)信用分類監(jiān)管”課題研討會(huì)。此次會(huì)議得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局和赤峰市工商局的大力支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)吳錦鳳、國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局副處長(zhǎng)付宏偉等全國(guó)工商系統(tǒng)的39名代表出席了
會(huì)議,總局研究中心主任譚小英做工作報(bào)告,研究中心副主任陳燁主持了會(huì)議。
譚小英主任在報(bào)告中指出,黨的十六屆三中全會(huì)提出了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的新的要求;國(guó)家工商總局于2003年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求,下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》,并將2004年確定為“誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年”。國(guó)務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開展“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對(duì)策”課題研究已歷4年,此次研討會(huì)的中心議題是企業(yè)信用分類監(jiān)管研究。譚主任強(qiáng)調(diào),實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是建立社會(huì)信用體系的重要舉措,是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管方式的重要?jiǎng)?chuàng)新,是建立市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑,因此開好這次研討會(huì)、將這項(xiàng)課題研究推向深入,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在會(huì)議過程中,與會(huì)的北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽(yáng)、深圳、濟(jì)南等省(區(qū))、市工商管理部門的代表,聯(lián)系本單位開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實(shí)際情況,緊緊圍繞會(huì)議中心議題展開研討,暢所欲言,全面、深入地反映了本系統(tǒng)在探索和實(shí)踐分類監(jiān)管工作中的基本認(rèn)識(shí)、主要做法和所遇到的問題及障礙,探討了做好這項(xiàng)工作的新的思路,為課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料。
本次會(huì)議共收到論文14篇,規(guī)范性文件(草稿)7件,為下一階段推進(jìn)該項(xiàng)課題研究打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況綜述如下:
一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革
《國(guó)家工商總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》下發(fā)以后,北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認(rèn)真部署,系統(tǒng)推進(jìn),收效顯著。它們分別從經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)合同信用工程、市場(chǎng)巡查制等不同的環(huán)節(jié)切入和強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,為全面推進(jìn)信用建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(一)研究確定建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則。江蘇省工商局提出企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線,以企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以總局提出的分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),以有關(guān)部門的信用信息為參照,對(duì)企業(yè)信用科學(xué)分類。確定“依據(jù)法定職責(zé)、信息來源合法、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)便捷”四項(xiàng)原則,按照企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)劃分為a、b、c、d四類,再因“信”施“治”。目前,江蘇省工商政管理信息化系統(tǒng)已形成了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng),為實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。
(二)按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管,進(jìn)行企業(yè)信用獎(jiǎng)懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。自2001年起,北京市工商局從經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)管理入手,開始了企業(yè)信用監(jiān)管方面的嘗試和探索,搭建了包括企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)的基本框架;2003年6月,開始按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級(jí)低的密切關(guān)注,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主,年檢中免審。在監(jiān)管實(shí)施中,建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度,完善了分類監(jiān)管制度,提高了監(jiān)管效能。
(三)以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ),以信息化為手段開展企業(yè)信用監(jiān)管。浙江省工商局確定了工商企業(yè)信用監(jiān)管體系的主要內(nèi)容是:圍繞企業(yè)信用信息這一核心、基于經(jīng)濟(jì)戶口和信息化建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)、抓住征信、評(píng)價(jià)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位和推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力,以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管工作平臺(tái)基本搭就,建立了企業(yè)信用反饋制度,有效規(guī)范了市場(chǎng)主體行為,強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常檢查相結(jié)合,實(shí)行了對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二、對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不斷深化
隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實(shí)踐的不斷推進(jìn),工商系統(tǒng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。經(jīng)過充分交流和認(rèn)真研討,與會(huì)代表形成了以下主要觀點(diǎn):
(一)“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的本質(zhì)是工商行政管理監(jiān)管方式的變革,并非一項(xiàng)新的職能或任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾,是工商部門現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一;分類監(jiān)管依靠“矛盾論”的哲學(xué)思維方法試圖解決這一矛盾,必將對(duì)工商部門實(shí)現(xiàn)職能到位和長(zhǎng)效監(jiān)管起到巨
大的推動(dòng)作用。
(二)依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿。在分類監(jiān)管工作中,我們建立企業(yè)信用激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等機(jī)制都不能脫離現(xiàn)行法律、法規(guī)的范圍,更不能錯(cuò)入“行政不作為”或“濫用行政權(quán)力”的誤區(qū)。
(三)盡快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。從目前工商
部門實(shí)施分類監(jiān)管的情況來看,構(gòu)建一個(gè)參數(shù)體系龐大完整、以定量分析為主的數(shù)學(xué)模型,難度過大,成本較高;因此,有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn),把握宜簡(jiǎn)不宜繁,宜粗不宜細(xì),以定性為主、定量為輔的原則,便于一線執(zhí)法人員操作。
(四)完善的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范以及信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化,是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。
(五)企業(yè)信用分類不是最終目的,應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開展工作。市場(chǎng)主體信用信息的內(nèi)涵和外延極其廣泛,工商部門征集的信息主要是反映市場(chǎng)主體遵守工商行政管理法律、法規(guī)的情況。根據(jù)這些信用信息對(duì)企業(yè)做出分類,是以更加高效地實(shí)施監(jiān)管為目的;對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)是行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織的工作,政府不宜參與。分類監(jiān)管中,工商部門可向社會(huì)公布市場(chǎng)主體違法的客觀記錄,不宜公布信用分類監(jiān)管等級(jí)。
(六)建立分類監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)之一是逐步實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)為主管理。應(yīng)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)中介組織的成熟程度,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管從現(xiàn)在的政府大包大攬,向政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理的方向轉(zhuǎn)變,從而最大限度地減少行政因素對(duì)企業(yè)的干擾。
三、對(duì)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的建議
研討會(huì)上,代表們分析了在推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中遇到的突出問題。一是實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足,監(jiān)管措施難以落實(shí),包括監(jiān)管中采取的公示企業(yè)信用信息、限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等措施有可能引起行政訴訟;二是缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),政府各部門擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)之間互相封鎖,信息共享難以實(shí)現(xiàn);三是不同地區(qū)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)在指標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面不盡相同,與總局“金信工程”對(duì)接存在障礙;四是各地發(fā)展很不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展較快,欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏,信息化水平較低,經(jīng)濟(jì)戶口管理尚未起步,距實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管更加遙遠(yuǎn)。與會(huì)代表們建議:
(一)建立健全企業(yè)信用管理法律制度。信用建設(shè)在我國(guó)剛剛起步,配套法律、法規(guī)很少,工商部門缺乏實(shí)施分類監(jiān)管的法律依據(jù)和手段。國(guó)家要制定相關(guān)法律,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系不斷健全,明確信用行為的概念、范疇、分類和信用信息披露、失信行為行政懲戒等內(nèi)容。國(guó)家工商總局可根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)先行制訂部門規(guī)章,對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作作出全面、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定。
(二)加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)。建議國(guó)家工商總局盡快開發(fā)出一套能夠基本滿足各級(jí)工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性應(yīng)用軟件,各地工商部門通過這套軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國(guó)共享。
(三)進(jìn)一步提高監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性和完整性。首先要提高工商執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平,規(guī)范登記、檢查、處罰等行政行為,完善經(jīng)濟(jì)戶口管理,健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序,確保日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的合法性和真實(shí)性;其次要強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和維護(hù)管理制度,堅(jiān)持“誰(shuí)登記,誰(shuí)錄入;誰(shuí)檢查,誰(shuí)錄入;誰(shuí)處理,誰(shuí)錄入”的原則,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性;再次要加強(qiáng)與地方政府的橫向聯(lián)系和溝通,實(shí)現(xiàn)各部門的信息共享,增強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的完整性,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用狀況的全方位長(zhǎng)效監(jiān)管。
(四)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立信用自律制度和行業(yè)征信的職能。工商部門要提高行政執(zhí)法效率,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,作為政府信用管理政策的引導(dǎo)者指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府信用管理,強(qiáng)化對(duì)整個(gè)行業(yè)的組織與管理能力,形成“政府執(zhí)法,行業(yè)自律,輿論監(jiān)督,企業(yè)參與”的信用管理體系。
第四篇:開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中存在的主要問題
開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中存在的主要問題
楊科長(zhǎng),我結(jié)合本職工作,簡(jiǎn)要闡述我對(duì)于開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中存在的主要問題和自己的看法如下(只是建議,不算調(diào)研報(bào)告):
1、單人監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn):目前施行的網(wǎng)格化監(jiān)管中每個(gè)網(wǎng)格只有一名監(jiān)管員,此舉可能導(dǎo)致在監(jiān)管中出現(xiàn)權(quán)力無法制約,因而我認(rèn)為單人監(jiān)管存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);
2、企業(yè)申報(bào)信息雜亂:目前工商部門采用的企業(yè)信用信息除工商監(jiān)管工作中收集的信息外,主要是企業(yè)年檢期間自行申報(bào)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等信息內(nèi)容,部分企業(yè)是有相關(guān)會(huì)計(jì)來年檢,某些會(huì)計(jì)為貪圖方便或達(dá)到某種目的,在填報(bào)這些內(nèi)容時(shí),隨意或故意編造各種信息,由于工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的信息絕大多數(shù)只進(jìn)行書質(zhì)審查,使一些不準(zhǔn)確的信息很輕易記載到信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)中,最終評(píng)價(jià)得出的數(shù)據(jù)和信用等級(jí)難以準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)際信用狀況。
3、信用提示使用率不高:信用分類監(jiān)管的重點(diǎn)是根據(jù)信用信息系統(tǒng)的提示,對(duì)企業(yè)進(jìn)行不同頻率的監(jiān)管,起到提醒和指導(dǎo)工作的作用。但實(shí)際工作,執(zhí)法人員對(duì)這些信息關(guān)注度并不高,有些警示甚至已經(jīng)成為工作的負(fù)擔(dān),沒有任何意義(比如D類企業(yè)每季度的提示信息和公平交易提示信息)。從而使信用提示監(jiān)管功能失效。對(duì)工商部門之外的信息更是關(guān)注不足,即使掌握了相關(guān)的資信,也不能及時(shí)錄入系統(tǒng)。
4、監(jiān)管功能難顯現(xiàn)。實(shí)施信用分類監(jiān)管是實(shí)行激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制,根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和監(jiān)管類別分別對(duì)企業(yè)采取扶持、警示、監(jiān)控、強(qiáng)制、限制等相應(yīng)監(jiān)管措施。但目前這些相應(yīng)管理機(jī)制并沒有完全到位,沒有真正發(fā)揮出其實(shí)際效能,企業(yè)并沒有真正感受到監(jiān)管待遇的不同。
如過我們辦理年檢時(shí)根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)不同分別予以免審和重點(diǎn)審查的規(guī)定,但在具體操作中,企業(yè)并未明顯感覺到差別,對(duì)企業(yè)來說也就無關(guān)緊要。
而且目前部門之間的企業(yè)信用監(jiān)管信息還么沒有實(shí)現(xiàn)共享,分類信息沒有對(duì)接,這些信息的功效大打折扣。
5、工商采集信息不全。信用信息采集越全面,信用等級(jí)評(píng)價(jià)越有效。但在現(xiàn)實(shí)工作中,工商行政管理機(jī)關(guān)采集的只有登記注冊(cè)、日常監(jiān)管的信息,相關(guān)政府部門在對(duì)企業(yè)實(shí)行行政管理的職責(zé)范圍內(nèi),也掌握有大量的資信信息,如稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄、勞動(dòng)部門的用工信息等相互封閉,不能實(shí)現(xiàn)共享。工商部門對(duì)這些信息難以采集,工商部門的信息也不易被其他部門采用,造成一些失信企業(yè)被評(píng)定為守信企業(yè)的事例時(shí)有發(fā)生。
6、信用獎(jiǎng)懲制度偏向薄弱:要使信用獎(jiǎng)懲制度有效形成并徹底執(zhí)行,首先要明確獎(jiǎng)懲方式,細(xì)化獎(jiǎng)懲內(nèi)容,對(duì)企業(yè)既不能簡(jiǎn)單的以快捷服務(wù)、重點(diǎn)扶持等籠統(tǒng)抽象的用詞來安慰,也不能采取一些批評(píng)教育、重點(diǎn)審查等不著痛癢的行動(dòng)來恐嚇,要制定出震懾威力強(qiáng)、影響程度高并且企業(yè)在意、切合實(shí)際的獎(jiǎng)懲制度。其次,信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果出來后,要抓緊時(shí)間開展社會(huì)公示、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施等系列后續(xù)工作,并在今后業(yè)務(wù)工作中,嚴(yán)格根據(jù)“信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)”區(qū)別對(duì)待企業(yè),決不能僅僅開具“空頭支票”就應(yīng)付了事。
7、登記程序方面存在一定偏差:政府為了提高辦事效率,成立了政務(wù)服務(wù)中心,提供“一條龍”服務(wù),極大的方便了群眾。但登記機(jī)關(guān)往往只注重工商主
要登記事項(xiàng)的書證材料審查,其材料的真實(shí)性和實(shí)地勘查工作往往被忽略。經(jīng)營(yíng)地址不祥、聯(lián)系方式?jīng)]有登記或者虛假,在個(gè)體登記時(shí)既要審查前置審批條件的真實(shí)性,還要對(duì)其延續(xù)性進(jìn)行把關(guān),給基層管理干部的日常監(jiān)管工作帶來了極大難度,牽制了基層干部大量的工作精力,也讓其他相關(guān)職能部門沒有很好的履行自己的職責(zé)。由于企業(yè)登記發(fā)照時(shí)不經(jīng)過基層工商所的實(shí)地勘查,又有相當(dāng)一部分企業(yè)是通過代理機(jī)構(gòu)代辦的執(zhí)照,導(dǎo)致了基層管理干部根本不可能與企業(yè)負(fù)責(zé)人見面,相當(dāng)一部分企業(yè)在基層工商所進(jìn)行日常檢查時(shí)表示不理解、不配合,甚至是惡語(yǔ)相向。向社會(huì)以及群眾的承諾固然重要,但也不能以犧牲規(guī)范的登記程序來滿足企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶辦照從簡(jiǎn)、從快的要求。若要保證信息登記如實(shí),我想是否要進(jìn)一步完善實(shí)質(zhì)審查呢?
以上是我個(gè)人(非我所)的一點(diǎn)不成熟的認(rèn)識(shí)和看法,請(qǐng)科長(zhǎng)審查。謝謝!
武興華
2011年2月15日
第五篇:縣工商局2010年企業(yè)信用監(jiān)管工作總結(jié)
縣工商局2009年企業(yè)信用監(jiān)管工作總結(jié)
2009年年初以來,××縣工商局根據(jù)省局、市局關(guān)于企業(yè)信用監(jiān)管的指示精神以及《××縣工商局企業(yè)信用監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,不斷完善監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),拓展信用信息采集范圍、規(guī)范企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制、完善企業(yè)分類監(jiān)管體系、強(qiáng)化對(duì)失信行為整治力度,取得了一定的成效。內(nèi)資
企業(yè):認(rèn)定守信企業(yè)(a+級(jí))----戶;(a級(jí))----戶;警示企業(yè)(b級(jí))----戶;失信企業(yè)(c級(jí))----戶;嚴(yán)重失信企業(yè)(d級(jí))----戶,合計(jì)----戶。設(shè)置為一級(jí)警示企業(yè)----戶。各類私營(yíng)企業(yè):①個(gè)人獨(dú)資企業(yè),認(rèn)定守信企業(yè)(a級(jí))---戶、警示企業(yè)(b級(jí))----戶、失信企業(yè)(c級(jí))----戶、嚴(yán)重失信(d級(jí))----戶;②合伙企業(yè),認(rèn)定守信企業(yè)(a級(jí))---戶、失信企業(yè)(c級(jí))-----戶、(d級(jí))-----戶;③私營(yíng)有限公司認(rèn)定守信企業(yè)(a級(jí))----戶、失信企業(yè)(c級(jí))-----戶。現(xiàn)將2009年企業(yè)信用監(jiān)管情況總結(jié)如下。
一、以暢通信息渠道為重點(diǎn),強(qiáng)化信用信息征信工作,為各類市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)提供依據(jù)。2009年縣局注重工商所責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管工作的全面部署、精心組織,延長(zhǎng)了信用監(jiān)管視線,充分發(fā)揮處于監(jiān)管第一線的基層工商所信用監(jiān)管優(yōu)勢(shì),改變了原先信用監(jiān)管工作單靠縣級(jí)局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室執(zhí)行而裹足不前的局面,不但使這項(xiàng)“冷門”業(yè)務(wù)落實(shí)到位,而且還有效鞏固和提升了責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能。一是利用企業(yè)年檢和個(gè)體驗(yàn)照,對(duì)全縣----多家企業(yè)和----多戶個(gè)體工商戶開展信用信息采集工作,將上述各類市場(chǎng)主體的原生性信息、再生性信息以及各市場(chǎng)主體自報(bào)信息全部輸入電腦。到目前為止,個(gè)體工商戶驗(yàn)照信用采集信息已全部錄入,已參加企業(yè)年檢的企業(yè)信息錄入達(dá)----%。二是核對(duì)、清理、補(bǔ)充企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)庫(kù),糾正、補(bǔ)充企業(yè)信息----條、個(gè)體工商戶信息-----條。三是建立異地登記企業(yè)被處罰信息屬地采集制度。各基層單位定期將非本局登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶的處罰信息進(jìn)行分類、匯總,移送被處罰企業(yè)或個(gè)體工商戶登記地工商行政管理機(jī)關(guān)組織錄入。四是通過日常巡查,建立、充實(shí)無照經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)將本局登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶的處罰信息輸入電腦,案件處罰信息錄入率達(dá)---%。五是開展企業(yè)回訪征信工作。全局待回訪企業(yè)----家,現(xiàn)已回訪----家,回訪信息錄入-----%。
二、以創(chuàng)新機(jī)制為抓手,強(qiáng)化企業(yè)分類監(jiān)管,不斷完善信用長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。縣局逐步推行和完善片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度,形成“以信用等級(jí)為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)戶口為依托,以片區(qū)監(jiān)管為載體,以日常巡查為手段,以績(jī)效考核為保證”的企業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制。一是各基層單位依據(jù)企業(yè)監(jiān)管類別,對(duì)企業(yè)實(shí)施適時(shí)巡查、定時(shí)巡查、隨時(shí)巡查和專項(xiàng)檢查等不同級(jí)別的監(jiān)管,逐個(gè)落實(shí)企業(yè)巡查監(jiān)管計(jì)劃。二是本著“教育為主,規(guī)范為本,預(yù)警為先”的原則,對(duì)各種原因?qū)⒁顺鍪袌?chǎng)的企業(yè)加強(qiáng)了有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,使企業(yè)了解退出市場(chǎng)須履行的手續(xù)和惡意退出需承擔(dān)的法律責(zé)任。三是對(duì)被吊銷企業(yè)實(shí)行“黑名單”管理,強(qiáng)化對(duì)其法定代表人的任職審查,凡上“黑名單”的,三年之內(nèi)一律不得重新?lián)畏ǘù砣恕?009年通過電腦提示駁回了----家已受限制企業(yè)的法定代表人擬重新設(shè)立登記的申請(qǐng)。四是把注銷、吊銷的企業(yè)、個(gè)體工商戶名單,及時(shí)向稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、銀行、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)、招投標(biāo)等部門進(jìn)行通報(bào),提示有關(guān)部門加強(qiáng)防范對(duì)策和措施。五是去年因破產(chǎn)、歇業(yè)、解散、未參加2008企業(yè)年檢等原因被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),全部納入經(jīng)營(yíng)戶口管理,防止一些市場(chǎng)主體表面上退出市場(chǎng),暗地里仍在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況發(fā)生。
三、以服務(wù)發(fā)展為基石,強(qiáng)化企業(yè)信用幫扶,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是開展評(píng)選工商企業(yè)“守合同重信用”企業(yè)活動(dòng)。向省、市局推薦“守合同重信用”aaa企業(yè)---家,aa企業(yè)---家,a企業(yè)----家。縣級(jí)兩年一度的“守合同重信用”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)工作已進(jìn)入尾聲,推薦的11家企業(yè)將被縣人民政府任命為“2008-2009守合同重信用企業(yè)”。二是加強(qiáng)工商企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè),定期走訪企業(yè),幫助企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)信用、產(chǎn)品信用、合同信用、商標(biāo)信用等方面的規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,激發(fā)企業(yè)守信意識(shí)。三是開展重點(diǎn)商標(biāo)企業(yè)走訪活動(dòng),通過建立品牌創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù),支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)商標(biāo)品牌,為2010年我縣企業(yè)創(chuàng)牌工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。