第一篇：以三化為目標 全面加強和改進企業信用分類監管工作

以“標準化、信息化、協同化”為目標

全面加強和改進企業信用分類監管工作

北京市工商行政管理局

企業信用體系建設是市場經濟條件下維護良好市場秩序的關鍵，又是建立市場監管長效機制的必要途徑；企業信用分類監管是確保工商履職到位的重要手段，也是創新監管機制、提高監管效能的必然要求。多年來，我們以體系建設促進分類監管，努力搭建全市統一平臺，重點推動企業信用標準化建設，提升信息化支撐水平和完善部門協同化機制，有效提高監管效能。

有關情況匯報如下：

一、高度重視，積極作為，穩步推進企業信用體系建設

我們始終高度重視分類監管工作，認真落實總局的各項要求，抓深化，促完善，持續推動信用分類監管工作有序發展。北京市企業信用體系發展，迄今為止，走過了十年的歷程，經歷了三個階段：

一是初步啟動階段。2001年至2002年，我們以“市場主體不良行為警示系統”為試點，推動市政府頒布《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》，為開展信用監管奠定了堅實的基礎。

二是平穩運行階段。2003年至2006年，我們以信息歸集為著 1

力點，以49家成員單位為基礎，搭建了市區兩級信用信息服務平臺，為創新監管手段創造了良好的運行環境。

三是強化應用階段。2007年至今，基于統一標準，創建數據

中心，整合業務系統信息，“上下互通、左右聯動、內外同步”，為深化分類監管積累了一定的實踐經驗。

十年來，系統共歸集各類信用信息1769萬條，向成員單位提

供信息累計400萬條，向社會各界提供信用查詢累計近2億人次。今年，我們繼續把企業信用體系建設，擺在突出的位置抓緊抓實，提請市委市政府專題研究《推進企業信用體系建設的意見》，統籌全市企業信用建設工作，進一步規范業務工作、提升信用監管水平。

二、整合信息，推動應用，顯著提高信用分類監管效能

我們開展信用分類監管工作的主要思路是：整合內部信息、實現業務聯動，推動外部應用、強化信用約束，不斷提高市場監管的科學性和有效性。

（一）加強內部信息和業務整合，全面提高市場監管效能

我們將登記、監管、案件、年檢、12315等多個業務系統信息進行鏈接，形成了具有高度協同關系的業務聯動模式，形成了一處違法、處處受限的聯動效應，提高了市場監管效能。在市場準入環節，整合應用企業法定代表人黑名單以及需要登記部門協助的涉案企業信息，對相應企業的登記行為進行限制；在企業監管

領域，完善了企業日常巡查分類監管方式，確立了年度檢驗重點審查制度，建立了風險防控機制；在消保維權領域，通過整合應用食品、商品質量抽檢信息和消費投訴舉報信息，推動企業信用自主公示和商品市場管理單位集中公示，引導消費者理性消費,有效地提升了監管效能。

（二）推動外部應用和工作協同，不斷強化信用約束機制

我們把49家市屬委辦局、中央在京單位和群眾團體作為企業信用建設的成員單位，不斷加強部門之間的協調與合作。將企業不良信息通報證監會、海關、財政等相關部門，在企業上市、通關辦理、政府采購、招投標方面對失信企業進行限制，發揮信用聯合懲戒作用。主動配合法院、稅務、海關等相關部門對失信企業的限制，在企業變更、年檢、注銷過程中采取相應措施。整合應用公安部門身份信息,在登記工作中核查自然人身份信息,有效規避虛假注冊登記行為，降低了后期監管風險。

（三）加大社會公示和教育引導，不斷培育良好的社會信用意識

我們開通了“北京企業信用網”，面向社會公眾提供企業信用查詢服務。一方面把企業信用信息中與資金、合同履約、食品和商品質量等作為信息公示的重點，實現了對失信行為的社會化監督。加大了對重要不良信用記錄的公示力度和廣度。另一方面，通過宣傳教育工作，引導建立良好的信用文化，大力倡導企業樹立誠實經營的理念，強化社會的信用意識，推動形成良好的信用

交易氛圍，使整個市場交易行為走上良性發展的軌道。

三、全面加強“三化”建設，推進企業信用體系創新發展

隨著首都經濟社會的發展，國民經濟各個領域、各種業態呈現多元化發展的態勢，市場監管工作既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰，企業信用監管作為市場秩序治本之策的關鍵地位，將更加突出。今后一段時期，我們將以“信息化、標準化、協同化”為目標，重點做好以下幾項工作：

（一）以“信息化”為支撐，改進信用監管技術

信息化是企業信用監管的重要支撐。要繼續探索運用綜合集成的方法，提升信息一體化水平，強化跨部門、跨系統、跨層級數據調用功能，全面實現數據的實時共享、動態更新。

（二）以“標準化”為基礎，統一信用識別規范

標準化是信用信息共享和應用的基礎。要積極貫徹落實地方信用標準，努力在成員單位之間形成共識，豐富信息共享交換目錄，加快信用標準化進程。逐步明確信用信息的范圍和分類，著力細化提示和警示信息的構成標準，有序開展信息共享和交換，著力充實公共記錄信息，穩步提升信用信息的規模和質量。

（三）以“協同化”為保障，發揮信用約束功能

協同化是提升信息歸集和應用效能的必要保證。建立北京市企業信用信息聯席會議制度，著力提高行政部門、司法機關、金融機構、行業協會數據歸集的規模和質量，著力推動住建、財政、科委、發改委、稅務、衛生等系統，在政府采購、招投標、財政

專項資金使用中，加大運用信用數據的力度。

第二篇：以四個工作模式為依托全面提升三級聯創活動水平

綏化是一個農業大市，農村基層組織建設始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級聯創”活動水平出發，積極探索加強和改進農村基層組織建設的新載體，著力構建“讓干部受教育、讓農民得實惠”的長效機制，推行了以“產業示范服務基地+農戶”、“股份合作公司+農戶”、“專業合作社（協會）+農戶”、“經濟聯合體+農戶”為主要內容的農村黨建“四個工作模式”。目前，全市以鄉鎮干部為主體創辦產業示范服務基地1254個，以村組干部和各類能人為主體創辦股份合作公司、專業合作社、產業協會3896個，以農民黨員為主體建立黨員服務區和經濟聯合體4.7萬個，引帶農戶55.5萬戶，占農戶總數的66.8%。“四個工作模式” 為黨員干部發揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢下鄉村黨組織的領導實現形式，促進了工作職能轉變，提高了凝聚力、創造力和戰斗力，使“三級聯創”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣（市）區委被省委命名為農村基層組織建設先進縣委，目前有360多個鄉村黨組織達到“五個好”標準。

一、發揮“四個工作模式”的導向作用，加快“創業型”鄉村班子建設，抓牢“聯創”關鍵深入推進“三級聯創”活動，關鍵在于建設一個能夠帶領群眾發展農村經濟、加快增收步伐的鄉村班子。農村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發點，突出“創辦一個新經濟組織、帶起一個產業、拉動一方經濟”的主題，適應了鄉村班子建設的新要求。為此，我們把“四個工作模式”作為鄉村黨組織領導農村經濟工作的重要抓手，大力倡導抓“四個工作模式”就是抓發展、抓創業的理念，采取配套措施，全方位推進“創業型”鄉村班子建設。一是明確用人標準，選優配強鄉村班子。我們堅持“圍繞產業選人、根據需要用人、按照項目定人”的導向，叫響“誰能發展經濟就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號，把那些專業型、產業型、市場型的致富帶頭人特別是創辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉村班子。以能否帶民致富作為評價標準，對不稱職的鄉村黨組織書記進行必要調整，明確提出連續兩年在實績考核中處于末位的必調、財政收入（集體積累）和農民收入增長幅度達不到要求的必調、集體債務有增無減的必調、未創辦“四個工作模式”的必調、民主測評群眾滿意率達不到80%的必調。依據“五必調”要求，三年來全市共調整鄉村班子670個，調整鄉村黨組織書記537人，在領辦創辦“四個工作模式”的農民黨員和各類能人中選拔村干部800多人，使鄉村班子的創業能力得到明顯增強。二是改進領導方式，加快鄉村班子創業進程。我們圍繞推進“四個工作模式”，加快發展主導產業和優勢產業，推動鄉村黨組織的工作職能和領導方式由管理型向服務型轉變，在鄉村班子中建立了“四個一”工作機制，做到發展一個新經濟組織、拉動一個優勢產業、確定一名包抓領導、鄉村班子一抓到底，從而把鄉村黨組織的工作重心轉移到帶民致富的實踐中，加快創業進程。幾年來，全市已形成801個專業化生產村和3180個專業化生產屯，培養了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經濟發展模式村，促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業快速升級。三是嚴格實績考核，激發鄉村班子創業動力。以發展“四個工作模式”和服務群眾效果為衡量尺度，扎實開展鄉村班子實績考核。各縣（市）區委分別建立健全了“創業型”鄉村班子實績考核評價體系，制定了“五看”考核標準：一看領辦創辦“四個工作模式”的規模效益；二看主導產業發展狀況；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細化量化了考核指標。堅持定量與定性相結合，每年對鄉村班子進行一次全面考核，按照加快發展型、實干興業型、看攤守業型和渙散貽業型劃分評價檔次，嚴格兌現獎懲。依據考核結果，全市先后表彰“創業型”鄉村班子460個，集中整頓后進鄉村班子310個，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。

二、發揮“四個工作模式”的陣地優勢，培養造就“五型”鄉村干部隊伍，夯實“聯創”基礎“四個工作模式”為鄉村干部進市場、學科技提供了最直接的陣地。我們在認真組織開展鄉村干部大規模培訓的同時，有針對性地對鄉村干部進行新經驗、新技術、新項目培訓，加快培養小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人“五型”鄉村干部隊伍。一是依托“四個工作模式”的組織體系，實行鄉村干部掛職鍛煉。在積極鼓勵支持鄉村干部領辦創辦“四個工作模式”的同時，每年選派三分之一左右的鄉村干部到產業示范服務基地、農民股份公司、專業合作社和協會中兼任副經理或副會長，通過親身參與生產、管理和銷售，不斷豐富領導農村經濟工作的實踐經驗。幾年來，我們先后選派2300多名鄉村干部在各類新經濟組織中掛職鍛煉，使一大批鄉村干部成為科技骨干、營銷能手。安達市中本鎮黨政班子成員和部分鎮干部入股組建了中興農業開發股份公司，定期組織鎮村干部到公司中掛職，全程參與生產、管理和銷售環節，使70%以上的鎮村干部掌握了中草藥的種植技術，在他們的指導下，全鎮中草藥產業得到迅速發展，由2002年的幾十畝猛增到現在的4000多畝。二是依托“四個工作模式”的示范功能，建立鄉村干部培訓基地。隨著“四個工作模式”的發展壯大，農村黨員干部學習科技、交流經驗的空間得到了進一步擴展，出現了許多“沒有圍墻的學校、不掛黑板的課堂”。抓住這一契機，我們在每個鄉鎮建立了4個以上培訓基地，定期組織鄉村干部到基地參觀學習、現場培訓，發揮基地“進門是課堂、出門是現場”的培訓效應。去年我們依托基地舉辦培訓班780個，培訓鄉村干部4萬多人次。肇東市宋站鎮創辦了4個奶牛養殖示范培訓基地，定期對鄉村黨員干部進行防疫滅病、繁育改良、科學飼養和飼草飼料等方

面的技術培訓。在基地的拉動下，全鎮奶牛養殖量達2.3萬頭，農民人均純收入達3760元。三是依托“四個工作模式”的人才技術優勢，發揮典型“幫帶”作用。針對轉型時期鄉村干部不會干、不敢干的問題，我們在率先領辦創辦“四個工作模式”的致富帶頭人中培養樹立了一大批典型，讓他們與鄉村干部、大學生志愿者組成“幫帶”對子，通過言傳身教，帶動鄉村干部進一步開闊視野、解放思想、增強駕馭市場經濟的本領。三年來全市每年采取“傳幫帶”方式培訓鄉村干部8000多人次，使近50%的鄉村干部達到了“五型”標準。

三、發揮“四個工作模式”的載體功能，拓寬黨群互動空間，激活“聯創”主體農村黨員干部能否發揮主體作用，直接影響“三級聯創”活動成效。“四個工作模式”整合了農村技術信息、經營管理和市場開發優勢，通過農村廣大黨員干部和農民群眾結成利益共同體，為黨員干部和各類能人發揮“雙帶”作用提供了廣闊空間，實現了黨群干群互動和共振。一是搭建鄉村干部工作平臺。我們積極鄉村干部和分散經營的農民群眾組織起來，創辦產業示范服務基地、農民股份公司和專業合作社等農民合作經濟組織，把干部的利益與農民群眾的利益相掛鉤，讓他們聯合起來共同致富,不但有效地改變了農民參與市場競爭的弱勢地位，而且推動了鄉村干部的工作方式由行政命令向示范引導、民主協商、依法辦事、提供服務轉變。廣大鄉村干部通過在干群共同體中做給農民看、幫著農民辦、帶著農民干，切實提高了領導農村工作能力和駕馭市場經濟能力。僅肇東市參與創辦示范服務基地的鄉鎮干部達983名，領辦各類示范服務基地228個，輻射農戶4.3萬戶。二是擴展黨員活動空間。為解決政府“統”不了、干部“包”不了、單家獨戶“辦”不好的事情，我們組織有能力的黨員組建經濟聯合體，引導黨員在發展特色經濟、調整產業結構中，帶領群眾闖市場、引項目、搞訂單、抓銷售。黨員與農民群眾打成一片，通過手把手地幫、肩并肩地干，共同研發市場，經濟效益得到大幅度提升。目前，全市有15309名農民黨員參與創建經濟聯合體，占有能力黨員總數的41%。僅海倫市由黨員組建的種養加工型、商貿流通型以及勞動力和產業開發型的經濟聯合體4190多個，直接參與的黨員和農戶達52700人。三是發揮能人帶動功能。我們鼓勵各類能人創辦產業協會，充分利用他們思想新、渠道寬、信息靈、威信高的優勢，在團結農民共同發展特色產業上發揮作用。海倫市樂業鄉王會山創辦了樂業鄉元蔥協會，協會吸納農戶105戶，種植元蔥1014畝，當年畝產量達到8000斤，直接創造經濟效益達240萬元，戶均增收2萬余元。北林區東富鄉腰房村委會主任卜慶人創辦的馬鈴薯協會，會員由30人發展到1000人，種植面積達2.7萬畝，先后推廣了10多種馬鈴薯優質品種，在全國12個省形成營銷網絡。在他的幫助帶動下，全鄉干部都掌握了他的生產技術和營銷網絡，使馬鈴薯成為東富鄉的支柱產業。

四、發揮“四個工作模式”的創新效應，完善農村黨建配套機制，鞏固“聯創”成果“四個工作模式”作為我市農村黨建的創新項目,有力地推動了“三級聯創”活動的深入開展，促進了農村經濟的快速發展，加快了農民增收致富步伐。為鞏固工作成果，進一步提高“聯創”水平，我們研究制定了《關于深入開展“三級聯創”活動，推進農村基層組織建設工作的若干意見》、《關于培養建設“佘樹德式”新型村黨組織書記隊伍的意見》，以激活力、求實效為重點，創新農村基層組織建設的配套機制。一是強化組織領導，創新責任落實機制。堅持從市委做起，層層簽訂“抓‘四個工作模式’、推進‘三級聯創’”目標管理責任狀，明確了縣、鄉、村三級書記第一責任人的職責，實施三級書記聯動，做到一級示范一級，一級帶動一級，一級督查一級，形成齊抓共管合力。定期對“三級聯創”工作情況進行督辦指導，實行“三單”督查通報制度，狠抓工作落實。建立縣鄉村領導干部“四個工作模式”黨建工作聯系點制度，明確各級書記抓點示范的責任，做到每名領導干部都有自己的黨建聯系點。去年以來縣處級以上領導干部共深入聯系點2800多次，解決突出問題7530個。二是加大聯動力度，創新部門幫扶機制。為提高鄉村黨組織創建水平，我們充分發揮縣直部門特別是涉農部門的人才、資金和技術優勢，采取部門包村、干部聯戶、黨費貼息貸款扶持等多種形式，幫助所包鄉村研究制定發展規劃，解決生產資金、項目等方面的實際困難，形成以各級黨委組織部門為主，農業、科技、民政等成員單位齊心協力抓“三級聯創”的良好態勢。市縣兩級1000多個單位落實了包村任務，市委定期進行考核通報，并作為評定領導班子和領導干部實績的重要內容。兩年來，僅全市組織系統下撥黨費貼息貸款1945.11萬元，黨費貼息近46.3萬元,扶持農民合作經濟組織286個，扶持貧困黨員1714戶。三是完善設置體系，創新組織覆蓋機制。我們打破傳統按行政隸屬關系和地域設置黨組織的模式，根據產業特色、行業特點和黨員流向設置黨組織，采取“支部+合作經濟組織”、“支部+勞務輸出組織”等方式，把黨支部建在優勢產業中，把黨小組建在產業鏈上，做到有新經濟組織的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的政治優勢，擴大了黨在農村新經濟組織的覆蓋面和影響力。目前，全市在產業示范基地、農民股份公司、專業合作社、協會和勞務輸出組織等新經濟組織中建立黨支部769個，黨小組1142個。四是落實整改措施，創新規范運行機制。為進一步提升“三級聯創”工作水平，我們針對工作中暴露出的薄弱環節，進一步加強基層黨組織配套制度建設，建立健全了基層組織《議事規則》、《黨務公開制度》、《目標責任制度》、《利民承諾制度》、《民主管理制度》及《后進黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養選拔制度》、《黨員干部聯戶幫扶制度》、《黨員教育培訓制度》、《黨內組織生活制度》等“十項制度”，用制度規范鄉村黨組織的運行。同時，健全完善了“三級聯創”動態管理制度，對“五個好”鄉村黨組織每年進行考核驗收，對成績突出的進行表彰獎勵，對不符合標準的取消命名。

第三篇：以四個工作模式為依托全面提升三級聯創活動水平

綏化是一個農業大市，農村基層組織建設始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級聯創”活動水平出發，積極探索加強和改進農村基層組織建設的新載體，著力構建“讓干部受教育、讓農民得實惠”的長效機制，推行了以“產業示范服務基地+農戶”、“股份合作公司+農戶”、“專業合作社（協會）+農戶”、“經濟聯合體+農戶”為主要內容的農村黨建“四個工作模式”。目前，全市以鄉鎮干部為主體創辦產業示范服務基地1254個，以村組干部和各類能人為主體創辦股份合作公司、專業合作社、產業協會3896個，以農民黨員為主體建立黨員服務區和經濟聯合體4.7萬個，引帶農戶55.5萬戶，占農戶總數的66.8%。“四個工作模式”為黨員干部發揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢下鄉村黨組織的領導實現形式，促進了工作職能轉變，提高了凝聚力、創造力和戰斗力，使“三級聯創”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣（市）區委被省委命名為農村基層組織建設先進縣委，目前有360多個鄉村黨組織達到“五個好”標準。

一、發揮“四個工作模式”的導向作用，加快“創業型”鄉村班子建設，抓牢“聯創”關鍵

深入推進“三級聯創”活動，關鍵在于建設一個能夠帶領群眾發展農村經濟、加快增收步伐的鄉村班子。農村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發點，突出“創辦一個新經濟組織、帶起一個產業、拉動一方經濟”的主題，適應了鄉村班子建設的新要求。為此，我們把“四個工作模式”作為鄉村黨組織領導農村經濟工作的重要抓手，大力倡導抓“四個工作模式”就是抓發展、抓創業的理念，采取配套措施，全方位推進“創業型”鄉村班子建設。一是明確用人標準，選優配強鄉村班子。

我們堅持“圍繞產業選人、根據需要用人、按照項目定人”的導向，叫響“誰能發展經濟就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號，把那些專業型、產業型、市場型的致富帶頭人特別是創辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉村班子。以能否帶民致富作為評價標準，對不稱職的鄉村黨組織書記進行必要調整，明確提出連續兩年在實績考核中處于末位的必調、財政收入（集體積累）和農民收入增長幅度達不到要求的必調、集體債務有增無減的必調、未創辦“四個工作模式”的必調、民主測評群眾滿意率達不到80%的必調。依據“五必調”要求，三年來全市共調整鄉村班子670個，調整鄉村黨組織書記537人，在領辦創辦“四個工作模式”的農民黨員和各類能人中選拔村干部800多人，使鄉村班子的創業能力得到明顯增強。二是改進領導方式，加快鄉村班子創業進程。

我們圍繞推進“四個工作模式”，加快發展主導產業和優勢產業，推動鄉村黨組織的工作職能和領導方式由管理型向服務型轉變，在鄉村班子中建立了“四個一”工作機制，做到發展一個新經濟組織、拉動一個優勢產業、確定一名包抓領導、鄉村班子一抓到底，從而把鄉村黨組織的工作重心轉移到帶民致富的實踐中，加快創業進程。幾年來，全市已形成801個專業化生產村和3180個專業化生產屯，培養了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經濟發展模式村，促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業快速升級。三是嚴格實績考核，激發鄉村班子創業動力。以發展“四個工作模式”和服務群眾效果為衡量尺度，扎實開展鄉村班子實績考核。

各縣（市）區委分別建立健全了“創業型”鄉村班子實績考核評價體系，制定了“五看”考核標準：一看領辦創辦“四個工作模式”的規模效益；二看主導產業發展狀況；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細化量化了考核指標。堅持定量與定性相結合，每年對鄉村班子進行一次全面考核，按照加快發展型、實干興業型、看攤守業型和渙散貽業型劃分評價檔次，嚴格兌現獎懲。依據考核結果，全市先后表彰“創業型”鄉村班子460個，集中整頓后進鄉村班子310個，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。

二、發揮“四個工作模式”的陣地優勢，培養造就“五型”鄉村干部隊伍，夯實“聯創”基礎

“四個工作模式”為鄉村干部進市場、學科技提供了最直接的陣地。我們在認真組織開展鄉村干部大規模

第四篇：以四個工作模式為依托全面提升三級聯創活動水平

以四個工作模式為依托全面提升三

級聯創活動水平

綏化是一個農業大市，農村基層組織建設始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級聯創”活動水平出發，積極探索加強和改進農村基層組織建設的新載體，著力構建“讓干部受教育、讓農民得實惠”的長效機制，推行了以“產業示范服務基地 農戶”、“股份合作公司 農戶”、“專業合作社（協會）農戶”、“經濟聯合體 農

戶”為主要內容的農村黨建“四個工作模式”。目前，全市以鄉鎮干部為主體創辦產業示范服務基地1254個，以村組干部和各類能人為主體創辦股份合作公司、專業合作社、產業協會3896個，以農民黨員為主體建立黨員服務區和經濟聯合體萬個，引帶農戶萬戶，占農戶總數的。“四個工作模式”為黨員干部發揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢下鄉村黨組織的領導實現形式，促進了工作職能轉變，提高了凝聚力、創造力和戰斗力，使“三級聯創”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣（市）區委被省委命名為農村基層組織建設先進縣委，目前有360多個鄉村黨組織達到“五個好”標準。

一、發揮“四個工作模式”的導向作用，加快“創業型”鄉村班子建設，抓牢“聯創”關鍵深入推進“三級聯創”活動，關鍵在于建設一個能夠帶領群眾發展農村經濟、加快增收步伐的鄉村班子。農村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發點，突出“創辦一個新經濟組織、帶起一個產業、拉動一方經濟”的主題，適應了鄉村班子建設的新要求。為此，我們把“四個工作模式”作為鄉村黨組織領導農村經濟工作的重要抓手，大力倡導抓“四個工作模

式”就是抓發展、抓創業的理念，采取配套措施，全方位推進“創業型”鄉村班子建設。一是明確用人標準，選優配強鄉村班子。我們堅持“圍繞產業選人、根據需要用人、按照項目定人”的導向，叫響“誰能發展經濟就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號，把那些專業型、產業型、市場型的致富帶頭人特別是創辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉村班子。以能否帶民致富作為評價標準，對不稱職的鄉村黨組織書記進行必要調整，明確提出連續兩年在實績考核中處于末位的必調、財政收入（集體積累）和農民收入增長幅度達不到要求的必調、集體債務有增無減的必調、未創辦“四個工作模式”的必調、民主測評群眾滿意率達不到80的必調。依據“五必調”要求，三年來全市共調整鄉村班子670個，調整鄉村黨組織書記537人，在領辦創辦“四個工作模式”的農民黨員和各類能人中選拔村干部800多人，使鄉村班子的創業能力得到明顯增強。二是改

進領導方式，加快鄉村班子創業進程。我們圍繞推進“四個工作模式”，加快發展主導產業和優勢產業，推動鄉村黨組織的工作職能和領導方式由管理型向服務型轉變，在鄉村班子中建立了“四個一”工作機制，做到發展一個新經濟組織、拉動一個優勢產業、確定一名包抓領導、鄉村班子一抓到底，從而把鄉村黨組織的工作重心轉移到帶民致富的實踐中，加快創業進程。幾年來，全市已形成801個專業化生產村和3180個專業化生產屯，培養了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經濟發展模式村，促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業快速升級。三是嚴格實績考核，激發鄉村班子創業動力。以發展“四個工作模式”和服務群眾效果為衡量尺度，扎實開展鄉村班子實績考核。各縣（市）區委分別建立健全了“創業型”鄉村班子實績考核評價體系，制定了“五看”考核標準：一看領辦創辦“四個工作模式”的規

模效益；二看主導產業發展狀況；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細化量化了考核指標。堅持定量與定性相結合，每年對鄉村班子進行一次全面考核，按照加快發展型、實干興業型、看攤守業型和渙散貽業型劃分評價檔次，嚴格兌現獎懲。依據考核結果，全市先后表彰“創業型”鄉村班子460個，集中整頓后進鄉村班子310個，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。

二、發揮“四個工作模式”的陣地優勢，培養造就“五型”鄉村干部隊伍，夯實“聯創”基礎“四個工作模式”為鄉村干部進市場、學科技提供了最直接的陣地。我們在認真組織開展鄉村干部大規模培訓的同時，有針對性地對鄉村干部進行新經驗、新技術、新項目培訓，加快培養小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人“五型”鄉村干部隊伍。一是依托“四個工作模式”的組織體系，實行鄉村干部掛職鍛煉。在積

極鼓勵支持鄉村干部領辦創辦“四個工作模式”的同時，每年選派三分之一左右的鄉村干部到產業示范服務基地、農民股份公司、專業合作社和協會中兼任副經理或副會長，通過親身參與生產、管理和銷售，不斷豐富領導農村經濟工作的實踐經驗。幾年來，我們先后選派2300多名鄉村干部在各類新經濟組織中掛職鍛煉，使一大批鄉村干部成為科技骨干、營銷能手。安達市中本鎮黨政班子成員和部分鎮干部入股組建了中興農業開發股12全文查看

第五篇：城廂區工商局關于全面推進“三全一重”廉政風險和監管風險防控工作的實施方案

城廂區工商局

關于全面推進“三全一重”

廉政風險和監管風險防控工作的實施方案

為進一步深化廉政風險和監管風險防控工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，確保權力規范運行與隊伍廉政平安，根據莆田市工商局《關于印發全面推進“三全一重”廉政風險和監管風險防控工作實施方案的通知》（莆市工商監〔2012〕112號）和城廂區委、區政府《關于印發城廂區廉政風險防控工作實施方案的通知》（莆城委〔2012〕26號）的要求，結合全區工商系統實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，按照“全面清權查險、全程跟蹤監督、全力化解風險、重點選題防控”的“三全一重”工作模式，準確把握市場經濟運行規律和市場監管規律，抓住重要領域、重點崗位和權力運行的關鍵環節，緊扣制約和監督權力運行這一核心，突出崗位風險防控，以廉政教育為基礎，以辦事公開為先導，以制度建設為根本，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的具有工商特點的風險防控機制，努力實現工商行政管理與社會管理創新工作的全面融合，提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。

二、目標要求

在鞏固深化近年來開展的廉政風險和監管風險防控工作的基礎上，逐步建立反應靈敏、動態高效的風險防范長效機制，通過動員部署、組織實施、考核推進三個階段，進一步建立覆蓋工商系統各部門、各崗位的風險防控機制，形成與工商行政管理廉政風險防控相匹配、與工商行政管理系統市場監管應急預案相對接的全方位、多層次、科學化的風險防控體系。通過風險防控工作，促使全系統干部風險意識明顯增強，風險防范能力明顯提高，風險防控機制運行更加順暢，制度配套更加完善、執行更加有力，預防腐敗成效更加顯著，在完善具有工商行政管理特點的懲防體系建設中發揮重要作用。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2012年6月中旬）

1．成立機構。城廂區工商局成立由局長任組長，各分管局領導任副組長，各股、室、所、隊、會負責人為成員的廉政風險和監管風險防控工作領導小組，負責統籌領導和組織協調；領導小組下設辦公室，依托在監察室，主任由紀檢組長兼任。基層工商所要成立相應的領導機構，并確定1名干部為聯絡員，負責日常事務和具體工作的落實。

2．動員部署。各單位要及時傳達市工商局、區工商局關于全面推進“三全一重”廉政風險和監管風險防控工作的要求，加強動員部署，并根據單位實際制定相應的實施方案報領導小組辦公室備查。區工商局將適時組織各單位聯絡員，采取以會代訓的形式進行培訓，使其熟悉工作內容、掌握方法要求，進一步增強廉政風險和監管風險防控的操作性、有效性。

（二）組織實施階段（2012年6月下旬—11月）1．全面清權確權。根據法律法規和國務院“三定”方案，按照“職權法定、程序法定”原則，對行政權力進行清理、規范，全面摸清職權底數，完善“職權目錄”。按照“程序規范、全程受控”的要求，依據有關法律法規和制度規定，結合實際工作情況，針對每一項職權優化繪制運行流程，修訂并向社會公布“權力運行流程圖”，明確行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、相對人權利等內容，實現權力規范運行。同時，對單位內部的人、財、物等職權進行清理、規范。（法制股牽頭，各單位配合，完成時限：6月下旬）

2．公開亮權監督。要把辦事公開貫穿廉政和監管風險防控工作的始終，深入推進黨務公開、政務公開，加強事前、事中、事后全過程監督。對外要借助城廂區工商局網站、電子觸摸屏、LED電子顯示屏、黨務政務公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量標準，接受社會監督；對內要通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑，公開內部職權行使情況、廉政和監管風險及防控措施，特別要公開干部使用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等情況。（辦公室、人教股、法制股牽頭，各單位配合，完成時限：全程）

3.風險自查排查。要在項目清理和權責明確的基礎上，圍繞行政審批權、行政執法權、隊伍管理權、財務管理權等，通過個人查、同事幫、領導評、組織審等方式，認真查擺和分析在權力行使、制度機制、思想道德和外部環境等方面存在的廉政風險和監管風險。每一崗位都要根據各自的職務職責和所處環境，認真深入地查找容易發生違法違紀的部位和環節；機關各股室、基層工商所統一根據本部門、本單位所履行的工作職能、工作環境以及個人遵規守紀等實際情況進行綜合分析研究，找準廉政和監管風險點。（監察室牽頭，各單位配合，完成時限：6月下旬）

4.風險評估定級。在崗位自查、單位排查的基礎上，各單位要根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，對廉政和監管風險點進行評估定級，從重到輕分為“高”、“中”、“低”三個等級，并確定相應的風險和責任主體。高級、中級廉政和監管風險點由本單位主要負責人落實防控措施，紀檢監察部門監督；低級廉政和監管風險點由各崗位責任人落實防控措施，本單位主要負責人監督。各單位對風險點進行評估定級、落實責任后，要認真填寫《崗位廉政和監管風險點自查評定情況登記表》和《部門廉政和監管風險點自查評定情況登記表》，同時通過政務公開欄、網絡等形式將本單位各崗位廉政和監管風險點進行公開，主動接受社會監督。（監察室牽頭，各單位配合，完成時限：6月下旬）

5．風險防范管理。綜合運用教育、科技、制度等多種手段，把握風險發生的多發易發環節，建立有效的風險預警機制，實現動態管理，全力做好風險防控工作。

要突出教育引領，通過開展黨性教育、崗位教育、警示教育和加強廉政文化建設等方式，切實增強干部風險防范意識，提高廉潔從政、依法行政的自覺性。（人教股、監察室牽頭，各單位配合，完成時限：全程）

要把握重點環節，努力防范市場主體準入環節的風險，流通環節食品安全的風險，廣告市場秩序的風險，市場競爭行為引發的風險，傳銷違法行為引發的風險，網絡商品交易及有關服務行為引發的風險，流通領域商品質量的風險，農村市場秩序的風險，取締無照經營執法活動中的風險，元旦和春節等重大節日等特殊時期的風險。（監察室牽頭，各相關單位配合，完成時限：全程）

要突出科技支撐，探索完善運用科技手段防控廉政風險和監管風險，在全系統建立起覆蓋各項業務的權力運行風險預警電子監察系統，完善權力網上公開運行。重點加強對行政審批、行政處罰、行政強制和日常市場監管行為的電子監察。同時根據不同的工作崗位，利用網絡系統設置有明顯崗位特點的風險提示，加強單位內部人、財、物管理等方面的廉政風險防控。針對業務工作流程的關鍵節點存在的風險，通過安裝使用電子攝像、監控系統等，采取設置防控程序、操作留痕等信息技術手段，阻止違規操作，實現網上實時動態監控。（監察室牽頭，信息股及有關單位配合，完成時限：全程）

要突出制度建設，建立完善風險信息歸集制度、風險識別及風險排查制度、風險評估制度、風險監控制度、風險預警制度、風險報告制度、風險的部門聯動機制、防范風險宣傳教育和信息溝通制度，尤其要把進一步規范行政自由裁量權作為制度建設的重要內容加以推進，逐步將自由裁量制度延伸至行政許可、行政強制等領域，進一步建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等領域的裁量權基準制度，避免執法的隨意性。（人教股、監察室、法制股牽頭，各單位配合，完成時限：全程）

要建立預警機制，要進一步建立健全風險預警處置機制，把風險化解在萌芽狀態。要建立風險疏導機制，對民生服務監督臺轉來的問題、群眾反復反映的問題、各類檢查中發現的問題，及時疏導處理。完善風險信息分析研判和共享機制，綜合運用審計、干部考察、述職述廉、輿論監督、廉政評估、電子監察、效能監察、執法監察、糾風治理、信訪舉報和案件分析等全面收集風險信息，定期進行分析、研判和評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，實行風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，及時化解風險。（監察室牽頭，各單位配合，完成時限：全程）

要實行動態管理，努力防范法律法規執行、市場監管機制不完善、市場主體信用缺失、行為不規范等引發的風險，以為周期或依托項目管理，通過自查、督查、檢查等多種方式，認真查找分析廉政和監管風險防控工作中存在的問題與不足，及時調整完善廉政和監管風險內容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態監控，探索風險防控的長效管理機制。發現問題的單位、個人要認真進行原因分析，及時制定和采取防范措施，明確整改時限，在規定時間內整改到位并填寫《廉政和監管風險點匯總表》。單位負責人、紀檢組監察室要根據廉政和監管風險防控責任對整改情況進行驗收，對誠心接受批評、整改到位的予以了結；對整改不力、群眾仍有反映的要嚴格督促整改，并按照相關規定予以責任追究。（監察室牽頭，各單位配合，完成時限：全程）

6．重點選題防控。以規范行政審批權為重點，抓好全程式網上審批、三向并聯審批、構建電子監察綜合平臺、提高審批即辦率等工作，重點做好流通環節食品安全監管工作，積極開展流通環節食品安全監管廉政風險查找，注重推行廉政風險點和執法風險點雙風險雙防范。（注冊股、市場合同股牽頭，各單位配合，完成時限：11月底前）

（三）考核推進階段（2012年12月上旬）

各單位要及時對廉政和監管風險防控工作進行總結，積極推廣好的經驗做法，鞏固防控工作成果，同時做好各項準備，迎接上級檢查考核。廉政和監管風險防控管理工作情況列入推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，并在績效考評中加以運用。廉政風險和監管風險防控工作領導小組每年對廉政和監管風險點防范管理工作進行一次全面檢查考核，根據考核、評估發現的問題和不足對廉政和監管風險點防范管理工作作出正確評估，彌足不足，推動工作深入開展。對檢查考核中發現推進工作重視不夠、措施不力、進展遲緩以至于清權查險不深入、跟蹤監督不及時、化解風險不到位的，將對責任單位主要負責人實行約談。

四、工作要求

（一）統一思想，嚴格落實。各單位要深入進行思想發動,加強宣傳教育,切實提高干部對防范市場秩序系統性風險和區域性風險重要性和緊迫性的認識，把推行廉政風險和監管風險防控工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，周密安排部署，認真組織實施。單位負責人要切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政和監管風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險和監管風險防控工作。紀檢監察部門要切實履行職責，積極協助黨組做好協調指導、督促檢查工作。人教和信息部門要加強防范風險的專業知識培訓，運用高科技手段為防范風險提供堅實的技術支撐。

（二）把握節點，全面推進。要針對有審批權、執法權、管理權等權力行使的重點部門、重要崗位和關鍵環節，以及社會、群眾關注的熱點問題，切實把企業信用分類監管體系作為防范風險的重要基礎，進一步抓好風險排查、措施制定和保障運行各項工作，努力把風險防控融入到業務工作的全過程；要注意做好協調，主動邀請當地黨委政府、紀檢監察、檢察、司法等部門，行風評議代表等介入廉政和監管風險點防范管理工作，爭取支持，征集意見，善借外力，推動工作；要注意抓好內部協作，紀檢監察部門和業務職能部門密切配合，有機協調，齊抓共管，發揮合力，共同推進，抓出實效；要定期不定期開展專項督查，實行目標和過程管理，全面推進工作開展。

（三）勇于創新，突出實效。加強廉政和監管風險點防范管理，是新形勢下推進工商隊伍反腐倡廉建設的一項重要措施、重要方法。全局要結合實際，大膽創新，及時總結，創造性地開展工作，建立具有本單位特點的廉政和監管風險點防范管理機制。要在鞏固深化近年來開展廉政風險和監管風險防控工作的基礎上，不斷總結好經驗、好做法，不斷增強風險防控工作的系統性、前瞻性、有效性和可操作性。各單位要及時上報好的經驗做法，積極將信息上傳至莆田廉政網“廉政風險防控工作”欄目，并于12月1日前將一年來廉政風險和監管風險防控工作情況書面總結報區工商局廉政風險和監管風險防控工作領導小組辦公室。

2012-06-25