第一篇：淺談群體性事件的網絡輿論監控與引導

淺談群體性事件的網絡輿論監控與引導

作者：王義鵬

群體性事件的網絡化最直接的表現形式就是群體性事件的網絡輿論化，它既具有群體性事件的一般共性特征，即涉及人員的廣泛性、引發因由的復雜性、處置度的難以把握性、人民內部矛盾的特殊性。形象地說，群體性事件就是網絡輿論的一種素材，而網絡輿論則是群體性事件的放大鏡。

在群體性事件發生、發展過程中，互聯網對有關群體性事件的報道、評論及相關信息傳播，使群體性事件進一步聚集、擴大，從而加大了黨政機關預防與處置群體性事件的難度。筆者在這里就如何加強群體性事件的網絡輿論監控與引導，談幾點看法。

一、網絡輿論對群體性事件的作用。

網絡輿論對群體性事件的積極作用。一是有利于促進事態真相的揭示，滿足最廣大群眾的信息知情權；二是是傳導民意，聚集輿論，為政府相關部門的決策與管理提供參考依據；三是社會監督功能在互聯網空間得到更好的實現。

網絡輿論是一把雙刃劍，在充分發揮上述積極作用的同時，其負面影響也不可小覷。特別是網絡的快速發展和廣泛應用，利用網絡組織、策劃群體性事件，或圍繞已發生的群體性事件進行網上炒作，已成為群體性事件發展的一個新動向。一是群體性事件的流言廣泛傳播，難以實施有效控制，造成處置上的被動局面。二是輿論交流呈現非理性化、情緒化傾向，出現一些超越法律和道德許可的言論與信息，嚴重影響到群體性事件的事態發展。三是在網絡環境下，網民群體出現嚴重的“群體極化”傾向，容易造成過于同質化的圈內輿論，從而使社會失去對他們的控制，進而危及社會的穩定。四是為組織、策劃群體性事件提供了快捷的方式。

二、目前網絡輿論監控與引導存在的問題

1、網絡輿論的監管混亂，體制外和體制內不同內容的處理仍屬于相對割裂的狀態。這主要表現為我國對網絡管理的部門呈現多頭交叉：國務院信息化工作領導小組辦公室負責組織、協調制定各項規定和標準，并對其進行檢查；中國郵電電信總局負責建設運行和管理中國公有計算機和互聯網；公安部計算機管理監督機構負責對計算機網絡、國際聯網的安全保護管理；國務院信息產業部負責對互聯網信息服務進行監督和管理；國務院新聞辦對網絡新聞信息進行管理；信息產業部管理網絡運營、接入及安全問題；新聞出版署管理網絡出版、知識產權；文化部管理網絡游戲、網吧；廣電總局管理網絡音視頻和動畫。這種多元化的交叉管理勢必會造成管理上的混亂。

2、網絡媒體行業的管理不規范。網絡媒體的互動性造成網絡媒體本身不能承擔全部內容的監督審查職能，這樣的缺位會造成內容管理方面的漏洞，網站作為數據信息的擁有者，本身就有義務通過行業自律來保護網民的數據免遭濫用，管理人員如若不能在第一時間發現不良輿論通知有關部門進行刪除，將不良信息消除在萌芽狀態，就會產生不可估量的后果。

3、網絡立法還不健全，貫徹執行力度還不大。目前，我國涉及網絡傳播的法律、法條與網絡傳播的普及率和影響力極不相稱。這些法條主要存在于刑法之中，且只有破壞計算機信息系統罪、制作計算機病毒和傳播計算機病毒罪等少數幾個罪名，事實上，網絡生活中不僅存在觸犯刑法的犯罪行為，而且還存在大量的沒有達到犯罪程度的侵權行為和其他一些需要規范的行為，對這些行為如何進行歸責，我們還缺少現實的法律依據。

4、行業內針對網絡輿論的危機處置方式方法存在問題。目前對網絡輿論的危機處置方式主要是：通過設定關鍵詞搜索網絡言論，提請有權單位予以刪除，嚴重者清理和關閉論壇。同時，組織人員上網發貼，進行輿論疏導工作，但總體上看效果不夠明顯。究其原因：一是以技術手段屏蔽信息傳播的效果不理想。它實質上是管理者與被管理者技術上的競賽，完全無法保證誰會取勝。二是網民反映問題的帖子由于言辭過于激烈等原因而過多被封殺，就使網民產生抱怨失望情緒，使本地BBS徹底喪失了解決問題渠道的功能，也對本地行政機關產生了影響范圍廣泛、可信度高的負面影響。三是輿論領袖缺位。“輿論領袖”之所以可能左右論壇的整體觀點，在于平時累積人氣，在各種問題發表看法所產生的信服力。但在許多的政府網站、重要論壇上就缺少這樣的領袖人物，使得事后的緊急發貼，起不了引導作用。

三、如何加強群體性事件的網絡輿論監控與引導

1、加強重點新聞網站和主流網絡媒體建設。一是加強對重點新聞網站的扶持力度，加大資金投入，整合網絡資源，實現新聞網站之間、網絡與傳統媒體之間的信息共享，增強新聞網站的地方特色和互動功能，吸引更多網民。二是建立政府網上新聞發言人制度，通過政府信息發布的權威性，切實增強重點新聞網站的公信力、影響力。三是加強主流網絡媒體建設，增強網絡輿論的引導功能，國家重點新聞網站必須擔當起主流媒體的責任，成為網上宣傳黨的思想理論和路線方針政策的主陣地，成為反映民情的主渠道，成為網上輿論引導的主力軍。

2、加強網絡立法，建立網絡責任機制。

我國現行相關的法律法規尚存在一些不夠完善之處，刑法及知識產權法中的相關法律規定也不夠清晰和明確，不能保證網絡輿論監督的順利開展。所以，一方面要求針對網絡侵權、犯罪的立法要相對完整、系統、全面，自成體系；另一方面則要求能與原有的其他法律、法規相協調和互為補充，綜合整理現有的法律資源，適當強化法律規范的韌性，清楚網絡輿論監督的法律責任，明確監督主體的權利及義務，加快與之相關的法律法規的建設。

在責任機制建設方面：一是政府主管部門應當加強對網絡媒體內容的監管，設置一個全國統一的網絡輿論安全監管機構來負責指導、協調全國各地區、各部門的網絡輿論安全監管工作，確保決策的一致性和權威性，增強監管工作的協調性；二建立網絡閱評制度，定期對重點網站開展閱評，通過對網站輿論導向、編輯技巧、網頁質量等點評，改進網站報道的質量，把握正確的輿論導向；三逐步實行論壇版主實名制，重點版塊發帖先審后發；四健全輿論收集、研判、處置制度，收集研判涉及意識形態安全和社會穩定的網上輿論并及時處置；五落實有害信息處置制度，各部門要加強信息溝通，規范查處流程，發揮整體效能，及時刪除各類有害信息，凈化網絡環境；六明確網絡經營者的“把關”職責，按照“誰主管、誰負責，誰經營、誰負責”的原則，實施對網絡信息進行核實、篩選，去偽存真、消除信息污染的“把關”行為，保證網絡經營者對其管理范圍內的信息傳播負責；七推出發帖規則，對發布不嚴肅言論的網民利用技術手段提出警告或者限制其發帖。

3、建立網絡輿情快速反應機制。在網絡傳播環境下，黨政機關已不再擁有信息的優先發布權和控制權。在群體性事件發生、發展過程中，封鎖信息或者反應滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論引導中的被動。因此，黨政機關應根據群體性事件網絡信息傳播情況，及時發布客觀、公正、翔實的權威信息，戳穿政治流言、謠言，控制和引導輿論走向。政府電子政務部門要時刻關注重點社區論壇，派專人值守，時刻探查論壇動向。要堅持把一切可能激化的矛盾解決在萌芽狀態的原則。相關人員要有高度的政治敏銳性，對于網絡要十分熟悉，能夠見微知著，發現苗頭立刻用網民的方式靠上去做工作，努力化解矛盾，至少不使其蔓延。要用心研究群體性事件發生、發展的規律和發展趨勢，對于哪些論題在什么情況下容易引發群體性事件做到心中有數，爭取做到早發現、早報告、早化解、早控制，把工作重心由被動應付轉移到主動化解上。

4、提高網絡從業人員素質及網民的責任意識與自律能力。要確保對網絡虛假信息和網絡輿論的控制和引導，就要搞好網絡輿論監督，強化輿論界的職業道德建設，提高網絡輿論的社會公信力。所以，要積極開展素質教育，提高大眾的網絡輿論素質。一方面要提高網絡媒體從業人員的行業素質，另一方面，積極開展網絡素養教育，提高網民的責任意識和自律能力。

5、建立信息公開制度。在群體性事件信息已在網絡媒體和其他大眾傳媒廣泛傳播的情況下，黨政部門應當及時積極主動地公布事態真相，用統一的、強大的口徑把握輿論導向，使民眾能夠及時全面地了解事實，以減少民眾的猜疑和恐慌，進而減少網絡輿情的負面影響。

第二篇：淺談群體性事件的網絡輿論監控與引導

淺談群體性事件的網絡輿論監控與引導

作者：王義鵬

群體性事件的網絡化最直接的表現形式就是群體性事件的網絡輿論化，它既具有群體性事件的一般共性特征，即涉及人員的廣泛性、引發因由的復雜性、處置度的難以把握性、人民內部矛盾的特殊性。形象地說，群體性事件就是網絡輿論的一種素材，而網絡輿論則是群體性事件的放大鏡。

在群體性事件發生、發展過程中，互聯網對有關群體性事件的報道、評論及相關信息傳播，使群體性事件進一步聚集、擴大，從而加大了黨政機關預防與處置群體性事件的難度。筆者在這里就如何加強群體性事件的網絡輿論監控與引導，談幾點看法。

一、網絡輿論對群體性事件的作用。

網絡輿論對群體性事件的積極作用。一是有利于促進事態真相的揭示，滿足最廣大群眾的信息知情權；二是是傳導民意，聚集輿論，為政府相關部門的決策與管理提供參考依據；三是社會監督功能在互聯網空間得到更好的實現。

網絡輿論是一把雙刃劍，在充分發揮上述積極作用的同時，其負面影響也不可小覷。特別是網絡的快速發展和廣泛應用，利用網絡組織、策劃群體性事件，或圍繞已發生的群體性事件進行網上炒作，已成為群體性事件發展的一個新動向。一是群體性事件的流言廣泛傳播，難以實施有效控制，造成處置上的被動局面。二是輿論交流呈現非理性化、情緒化傾向，出現一些超越法律和道德許可的言論與信息，嚴重影響到群體性事件的事態發展。三是在網絡環境下，網民群體出

現嚴重的“群體極化”傾向，容易造成過于同質化的圈內輿論，從而使社會失去對他們的控制，進而危及社會的穩定。四是為組織、策劃群體性事件提供了快捷的方式。

二、目前網絡輿論監控與引導存在的問題

1、網絡輿論的監管混亂，體制外和體制內不同內容的處理仍屬于相對割裂的狀態。這主要表現為我國對網絡管理的部門呈現多頭交叉：國務院信息化工作領導小組辦公室負責組織、協調制定各項規定和標準，并對其進行檢查；中國郵電電信總局負責建設運行和管理中國公有計算機和互聯網；公安部計算機管理監督機構負責對計算機網絡、國際聯網的安全保護管理；國務院信息產業部負責對互聯網信息服務進行監督和管理；國務院新聞辦對網絡新聞信息進行管理；信息產業部管理網絡運營、接入及安全問題；新聞出版署管理網絡出版、知識產權；文化部管理網絡游戲、網吧；廣電總局管理網絡音視頻和動畫。這種多元化的交叉管理勢必會造成管理上的混亂。

2、網絡媒體行業的管理不規范。網絡媒體的互動性造成網絡媒體本身不能承擔全部內容的監督審查職能，這樣的缺位會造成內容管理方面的漏洞，網站作為數據信息的擁有者，本身就有義務通過行業自律來保護網民的數據免遭濫用，管理人員如若不能在第一時間發現不良輿論通知有關部門進行刪除，將不良信息消除在萌芽狀態，就會產生不可估量的后果。

3、網絡立法還不健全，貫徹執行力度還不大。目前，我國涉及網絡傳播的法律、法條與網絡傳播的普及率和影響力極不相稱。這些法條主要存在于刑法之中，且只有破壞計算機信息系統罪、制作計算

機病毒和傳播計算機病毒罪等少數幾個罪名，事實上，網絡生活中不僅存在觸犯刑法的犯罪行為，而且還存在大量的沒有達到犯罪程度的侵權行為和其他一些需要規范的行為，對這些行為如何進行歸責，我們還缺少現實的法律依據。

4、行業內針對網絡輿論的危機處置方式方法存在問題。目前對網絡輿論的危機處置方式主要是：通過設定關鍵詞搜索網絡言論，提請有權單位予以刪除，嚴重者清理和關閉論壇。同時，組織人員上網發貼，進行輿論疏導工作，但總體上看效果不夠明顯。究其原因：一是以技術手段屏蔽信息傳播的效果不理想。它實質上是管理者與被管理者技術上的競賽，完全無法保證誰會取勝。二是網民反映問題的帖子由于言辭過于激烈等原因而過多被封殺，就使網民產生抱怨失望情緒，使本地BBS徹底喪失了解決問題渠道的功能，也對本地行政機關產生了影響范圍廣泛、可信度高的負面影響。三是輿論領袖缺位。“輿論領袖”之所以可能左右論壇的整體觀點，在于平時累積人氣，在各種問題發表看法所產生的信服力。但在許多的政府網站、重要論壇上就缺少這樣的領袖人物，使得事后的緊急發貼，起不了引導作用。

三、如何加強群體性事件的網絡輿論監控與引導

1、加強重點新聞網站和主流網絡媒體建設。一是加強對重點新聞網站的扶持力度，加大資金投入，整合網絡資源，實現新聞網站之間、網絡與傳統媒體之間的信息共享，增強新聞網站的地方特色和互動功能，吸引更多網民。二是建立政府網上新聞發言人制度，通過政府信息發布的權威性，切實增強重點新聞網站的公信力、影響力。三是加強主流網絡媒體建設，增強網絡輿論的引導功能，國家重點新聞

網站必須擔當起主流媒體的責任，成為網上宣傳黨的思想理論和路線方針政策的主陣地，成為反映民情的主渠道，成為網上輿論引導的主力軍。

2、加強網絡立法，建立網絡責任機制。

我國現行相關的法律法規尚存在一些不夠完善之處，刑法及知識產權法中的相關法律規定也不夠清晰和明確，不能保證網絡輿論監督的順利開展。所以，一方面要求針對網絡侵權、犯罪的立法要相對完整、系統、全面，自成體系；另一方面則要求能與原有的其他法律、法規相協調和互為補充，綜合整理現有的法律資源，適當強化法律規范的韌性，清楚網絡輿論監督的法律責任，明確監督主體的權利及義務，加快與之相關的法律法規的建設。

在責任機制建設方面：一是政府主管部門應當加強對網絡媒體內容的監管，設置一個全國統一的網絡輿論安全監管機構來負責指導、協調全國各地區、各部門的網絡輿論安全監管工作，確保決策的一致性和權威性，增強監管工作的協調性；二建立網絡閱評制度，定期對重點網站開展閱評，通過對網站輿論導向、編輯技巧、網頁質量等點評，改進網站報道的質量，把握正確的輿論導向；三逐步實行論壇版主實名制，重點版塊發帖先審后發；四健全輿論收集、研判、處置制度，收集研判涉及意識形態安全和社會穩定的網上輿論并及時處置；五落實有害信息處置制度，各部門要加強信息溝通，規范查處流程，發揮整體效能，及時刪除各類有害信息，凈化網絡環境；六明確網絡經營者的“把關”職責，按照“誰主管、誰負責，誰經營、誰負責”的原則，實施對網絡信息進行核實、篩選，去偽存真、消除信息污染的“把關”行為，保證網絡經營者對其管理范圍內的信息傳播負責；七推出發帖規則，對發布不嚴肅言論的網民利用技術手段提出警告或者限制其發帖。

3、建立網絡輿情快速反應機制。在網絡傳播環境下，黨政機關已不再擁有信息的優先發布權和控制權。在群體性事件發生、發展過程中，封鎖信息或者反應滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論引導中的被動。因此，黨政機關應根據群體性事件網絡信息傳播情況，及時發布客觀、公正、翔實的權威信息，戳穿政治流言、謠言，控制和引導輿論走向。政府電子政務部門要時刻關注重點社區論壇，派專人值守，時刻探查論壇動向。要堅持把一切可能激化的矛盾解決在萌芽狀態的原則。相關人員要有高度的政治敏銳性，對于網絡要十分熟悉，能夠見微知著，發現苗頭立刻用網民的方式靠上去做工作，努力化解矛盾，至少不使其蔓延。要用心研究群體性事件發生、發展的規律和發展趨勢，對于哪些論題在什么情況下容易引發群體性事件做到心中有數，爭取做到早發現、早報告、早化解、早控制，把工作重心由被動應付轉移到主動化解上。

4、提高網絡從業人員素質及網民的責任意識與自律能力。要確保對網絡虛假信息和網絡輿論的控制和引導，就要搞好網絡輿論監督，強化輿論界的職業道德建設，提高網絡輿論的社會公信力。所以，要積極開展素質教育，提高大眾的網絡輿論素質。一方面要提高網絡媒體從業人員的行業素質，另一方面，積極開展網絡素養教育，提高網民的責任意識和自律能力。

5、建立信息公開制度。在群體性事件信息已在網絡媒體和其他大眾傳媒廣泛傳播的情況下，黨政部門應當及時積極主動地公布事態真相，用統一的、強大的口徑把握輿論導向，使民眾能夠及時全面地了解事實，以減少民眾的猜疑和恐慌，進而減少網絡輿情的負面影響。

第三篇：群體性事件下的公安臨戰輿論引導

江蘇警官學院畢業論文

淺論群體性事件下的公安臨戰

輿論引導

摘要：公安輿論引導是黨的輿論引導工作的重要組成部分,也是公安工作的重要組成部分, 公安機關做好新形勢下涉警輿情引導工作,對于樹立公安機關良好形象,維護社會和諧穩定,構建和諧警民關系具有重要意義。做好涉警輿情應對工作,要圍繞“轉變觀念、及時應對、講究策略、把握主動”的工作思路,做到轉變觀念,提高應對涉警輿情復雜性和艱巨性的認識;及時應對,加快建立和完善涉警輿情應對工作機制;講究策略,不斷提升涉警輿情處置水平。

關鍵詞： 群體性事件公安工作臨戰輿論引導

Abstract：

Key word：

警民關系是公安工作的生命線和重要基礎。新時期我國警民關系總體較為和諧,但也存在警方公信力下降、民眾對公安工作參與度和支持度不高、警民沖突時有發生、部分群眾阻撓民警正當執法等問題。公安工作一直是社會公眾和新聞媒體的關注焦點，隨著一些個別媒體記者的惡意宣傳和社會公眾的恣意聽取和盲目傳播，使得公安機關的形象受損，公安工作面臨著巨大考驗。這就愈發使得加強公安民警臨戰輿論引導能力這一趨勢尤為重要。近年來，公安民警面臨的公共危機案例愈益增加，“上海楊佳案”，“杭州七十碼事件”，“甕安事件”，無不考量著我們公安民警的臨戰輿論引導的能力與素質。在這些具有代表性的群體性事件下，我們公安民警的形象嚴重受損，警察的公信度受到極大影響，法律的尊嚴受到挑戰，這些都讓我們公安機關意識到應對、處置群體性事件的臨戰輿論引導的重要性和必然。

一、加強對群體性事件的臨戰輿論引導是構建和諧警民關系的重要環節。

公安機關是政府的重要組成部分，面對改革和發展給公安工作和公安隊伍建設帶來的新情況、新問題，如何加強警察公共關系，積極開展警察公共關系活動，樹立公安機關的良好形象，就成為擺在各級公安機關面前的重要課題。筆者從近幾年的公安宣傳工作實踐中認識到，公安宣傳工作在警察公共關系中占有重要地位，必須正確處理好三大關系。

二、群體性事件爆發的特點和過程

三、公安機關輿情引導工作存在的局限性-1-

在當前信息傳遞渠道越來越多，傳播速度也越來越快，社會不穩定，不確定因素和各種利益訴求增多，公安工作備受人民群眾和社會各界關注的情況下，公安的輿論引導工作備受關注，它直接關系到公安機關領導工作的穩定和發展。但是，現階段輿論引導工作，卻面臨著引導手段單一，反應速度較慢，民警輿論導向能力不足等一系列的問題。面對新形勢，我們必須積極應對，采取有效措施，扎實有效地做好輿情的導向工作，進一步和諧警民關系，維護好社會穩定。

現階段我國公安機關輿情引導工作存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）相關部門重視不夠

當前，公安機關對輿情宣傳工作高度重視，依托報紙、電視等主流媒體，在維護公安機關形象和構建和諧警民關系方面取得了良好的效果。在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，相當一部分公安機關對網絡等新型媒體缺乏足夠認識，面對負面輿情，“捂蓋子”、“不表態”，被動應付，貽誤戰機，喪失了網絡陣地，造成了被動局面。

（二）先期處置對于輿論引導的能力不足，輿情的引導與輿論的傳播速度完全不對稱，一些公安機關往往是不敢，不愿站出來表明態度和作出處置方案，等到輿論擴散時候，已經喪失了將矛盾解決在搖籃里的主動權和處置先機。

(三)后期輿情引導手段單一

在前期臨戰處置適當，引發輿論乃至公關危機的時候，面對負面信息，公安機關往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠輿論熱度，消除負面影響，甚至可能進一步激發人民的好奇心，引發媒體炒作事件。也有部分公安機關對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態度，不及時進行引導，等到產生一定社會后果再去干預時，由于缺乏公信力，費力大，成果不明顯。

四、輿論的形成條件和過程

輿論形成的成因與特點以及形成過程

（一）特點：

（1）

（2）

（3）公眾性和群眾性 公開性和評判性 自主性和自覺性

（二）成因:

1、輿論形成的條件

首先，輿論的形成離不開人類廣泛的交往。社會聯系的加強是輿論產生的土壤。社會聯系把整個人類社會緊密地結合在一起，人們通過不斷的交往來交流看法，影響觀點，形成共同意見。可以說如果沒有社會聯系，輿論就不會成為現實。在現實的條件下，由于先進的生產力和廣泛的信息傳播渠道為公眾之間進行聯系創造了更為方便的條件，在這種環境之中，輿論形成的時間和傳播的時間差大大縮短。

第二，輿論的形成離不開社會變動。輿論對于重大案(事)件非常敏感。突發案(事)件打破了公眾日常生活狀態，引發人們的思考，各種意見產生的可能性也大大增加。如果這些案(事)件與公眾的切身利益息息相關，能引起公眾的共同興趣，公眾就會把注意力集中到這些案(事)件上，就有發表自己見解的愿望，并愿意與他人交換看法，形成輿論。第三，輿論的產生離不開一個開放、自由、民主的社會環境。在缺乏自由的條件下，公眾的意見不能得到很好的交流、爭論和選擇，輿論的發展有使個人、組織通過感知社會“意見氣候”的變化，調整自己的環境適應行為的功能，又在防止由于意見過度分裂而引起社會解體，維持社會穩定方面起著重要的作用.2、輿論形成的過程

輿論的形成是多種力量交互作用的結果，輿論的形成主要經歷以下幾個階段:

第一，輿論的醞釀階段。警察臨戰案(事)件的發生引起多樣化個人意見的出現，輿論的產生一開始表現為突發案(事)件引起的分散的、多樣的個人意見。個人意見是形成輿論的原材料，但還不是輿論。第二，“輿論圈”的形成階段。經過社會討論，逐漸實現個人意見的交融。分散的、多樣的個人意見之間的交流使得個人意見出現融合的趨勢，最終由個人意見轉化為社會公眾意見在這一階段，不同數量的具有個人意見的人聚合在一起交換意見，求同排異，取得初步一致的被多數人承認的意見并迅速進行再傳播，輿論各種要求在此過程中開始形成。這種輿論主體的初級組織形態在輿論學中被稱作“輿論圈”，它的出現標志著進行討論的個人意見已經轉變為社會公共意見。

第三，各個“輿論圈”統一意志的形成階段。輿論中的重要人物既有演說家，又有輿論領袖，還有權力領袖。他們通常可以廣泛識別和接觸某方面的信息，并且可以正確地評價這些信息的效用和重要性。他們能深人群眾，把分散在公眾中的不同層次，不同社會環境中的各個“輿論圈”中的意見進行整合與升華。這一個階段，各個“輿論圈”形成統一意志。

第四，輿論的最終形成階段。輿論重要人物把完善的、理想化的共同意見傳播到公眾中去，使廣大公眾產生了強烈追隨的念頭，這時這種公眾意志就獲得了一種權威性。它不僅表達某種共同意見讓人們接受，而且影響，甚至支配公眾的行為訴諸某種社會行動，使公眾自覺地實踐某個輿論目標，這時輿論就完全形成了。

(三)警察臨戰與典論密不可分

對于警察組織來說，臨戰環境下的輿論是公眾意見的集中表現，反映了目標公眾對他們所關心的案(事)件的態度、立場和評價。公眾輿論通過優化或惡化對臨戰案(事)件的處置環境，進而對警方成功處置案(事)件產生明顯的影響力和約束力。輿論就如同這個社會的敏感神經，它既有使個人、組織通過感知社會“意見氣候”的變化，調整自己的環境適應行為的功能，又在防止由于意見過度分裂而引起社會解體，維持社會穩定方面起著重要的作用。

（三）輿論的積極作用：

1.輿論可以為警方守望環境，實現警察公關的基本功能

警察臨戰公共關系首要的職責就是搜集信息，監測臨戰環境，以此來評估社會輿論，了解和把握臨戰環境的變化，并在此基礎上實現警察臨戰公關的其他功能。輿論是社會矛盾的“晴雨表”，社會系統在某些方面出現失調，在輿論中就一定會得到反映。警察臨戰公關部門可以利用信息交流制度與新聞媒體及公眾形成穩定的關系，利用調研制度及時調查輿論走向，啟動預測機制對目標公眾的態度進行預測;通過準確把握和發現潛在的輿論危害或機遇，為警察臨戰案(事)件處置的決策指揮提供強有力的信息支持。

2.輿論可以成為警察臨戰公關的重要資源

警察臨戰公關的一大功能即創造有利于瞥方對臨戰案(事)件成功處置的良好輿論環境，塑造警方積極的輿論形象。在警察臨戰案(事)件處置行動中，有的警察組織把注意力都放在了案(事)件的處置上，忽視了對媒體輿論的引導。即使某個案(事)件得到成功處置，也很難產生良好的社會輿論影響。研究輿論可以知道新聞媒體是輿論機關，可以代表臨戰相關利益公眾輿論，警方的意見如果通過新聞媒體反映給公眾，輿論就有可能在潛移默化中得到引導，從而產生積極效應。

3.輿論可以使警察臨戰行為更加符合社會規范

警察機關作為社會的一個細胞，理當承擔社會責任，警方對臨戰案(事)件的處置妥善與否,也理應接受輿論的監督。輿論的規范作用表現在:當警察臨戰案(事)件處置的行為偏離了現有的社會規范，而現有的規范仍能代表公眾利益時，輿論維護現有規范，對警方的行為持否定態度;當替方行為雖然違背了現在規范，卻代表了公眾利益時，輿論會對其行為持肯定態度，并形成新的規范來取代舊的規范。正是由于輿論會對警方的行為做出或褒或貶的評價，所以可以這樣說:輿論導向提供了警察臨戰處置應遵循的社會規范和社會價值需求。

五、警察的臨戰輿論引導的先期處置與后期處置

公安機關要主動承擔的社會職責，也是公眾想要知道事件真相和正確看待與理解案(事)件的心理需要。一個負責任的警察組織該從目標公眾利益的角度考

慮，提高公眾對各種信息的鑒別和判斷力，用正確的、健康的觀念去強化公眾頭腦中原有的那些積極認識，同時驅除和駁斥那些錯誤的、模糊的、落后的認識。因此，臨戰公關的任務不是單純傳播信息，而是要發表意見、影響輿論，幫助目標公眾正確理解、認識案(事)件。警察臨戰公關的輿論引導工作，實質上就是警方利用新聞輿論去改造和同化公眾輿論，以媒體的立場和觀點導致公眾“態度的改變”。在輿論引導方面，媒體的作用不僅是“反映”、“傳達”，更應該是能動地做出有意義的評價，在法律和國情的框架內，以自身的立場和觀點影響目標公眾的立場和觀點。警察臨戰公關的輿論引導工作主要是通過新聞媒體來進行的。“公共關系人員在試圖改變或影響組織公眾輿論時，應該根據形勢需要盡可能開展規模較小，但影響較強的溝通活動。

(一)先期處置：

警察臨戰公關的議題所謂議題設置，是指警方通過新聞傳媒經過精心策劃，突出報道某些包含深意的事實、案(事)件或問題，使之成為公眾議論的焦點，并形成警方所預期的社會輿論或社會情緒。公眾傳播媒介在一定階段內對某個案(事)件和社會問題的突出報道會引起公眾的普通關心和重視，進而成為社會輿論討論的中心議題。公眾傳播媒介對改變和堅定公眾的態度，對形成一致的看法，對提高媒體人物的知名度和媒體事件的轟動效應有著強大的導向作用。警察臨戰公關要善于捕捉、追蹤和報道重大案(事)件的熱點問題。比如，在涉及安全問題時，受到公眾的廣泛關注，公眾輿論的波動最厲害，震動最大。要敏銳地分析輿情，了解公眾的所思、所慮和所優，摸清楚公眾最關心、對他們日常生活和工作有重大影響力的問題，然后及時與媒體聯系，準確設定媒體議程，進行重點報道。同時要善于引導公眾正確認識和對待這些熱點議題，糾正由偏見、謠言、流言等所激發而形成的謬誤言論，并作出權威、詳盡而又令人信服的評論、解釋，發揮釋疑、解惑、求真的作用。臨戰公關如果不設置重大事件的議題，社會公眾也一定會在另外一些場合自發地將它設置為議題。如果那樣，就會產生消極因素，影響警察臨戰。

(二)抓住警察臨戰公關引導的時機

從傳播心理學的角度看，先人為主是公眾接受信息的普遍規律，是信息時效性的追求。輿論引導同樣要追求時效性，做到先人為主。在警察臨戰案(事)件發生初期，臨戰公關要先于公眾對重大案(事)件的社會現實情況有正確認識，特別是要對存在的社會矛盾有一個清晰的認識，表明自己的立場與態度，把最值得公眾知曉的案(事)件在第一時間告知公眾。要善于審時度勢、洞察先機、抓住苗頭，以高度的敏感性主動出擊，把問題解決在萌芽狀態。再者，警察臨戰公關的媒介設置議程的最理想狀態是與實際發生的臨戰案(事)件同步進行，這樣媒體就能把握新聞事件的發展，不致“缺席”，更不會讓案(事)件的輿論失去控制。

(三)注意譽察臨戰公關引導的效果

警察臨戰公關傳播質量是決定輿論引導有效性的重要因素。真實地反映輿情，正確地表達目標公眾輿論，是實施有效引導的前提。警察臨戰公關在傳播過程中要盡量做到信息不模糊、不打折，了解公眾的心態，體察民情民意，以公眾情緒為第一信號，了解人們在想什么，說什么，關注什么，找出其心理特征和需求，力求向輿論主體傳遞真實、全面、客觀、公正的信息。警察臨戰公關要注意維持政治壓力和公眾需求之間的平衡，切實推動公眾輿論向真理、良知的方向運動，維護社會的穩定。無論是對政策的宣傳，還是對社會問題的揭露，無論是突發性的案(事)事件報道，還是重大活動的信息傳播，公眾能否認同媒介的立場和觀點，能否接受臨戰公關人員對他們的引導，首先在于對這種立場、觀點和引導所依附的案(事)事實的報道。要真實地報道案(事)件事實，站在社會公眾的立場上客觀、公正地營造新聞輿論，維護公眾的權益，要以最合理、最真實的觀點去解釋案(事)件對于公眾的意義。對有重要價值的大事、要事，要選擇能凝聚人心、鼓舞士氣、扶正祛。

(四)形成譽察臨戰公關引導的合力

當通過替察臨戰公關的努力使眾多新聞機構形成共同意見，發出同一種聲音，構成社會意見的共鳴時，輿論引導的效力尤其明顯。替察臨戰公關要盡可能使不同媒體多管齊下、相互補充、相互推動，使公眾對同一種意見容易產生認同感，迅速達成共識，從而主宰輿論趨勢，形成強大的輿論合力。多種媒體的新聞報道可以逐漸強化輿論合力的穩固性。例如，在現代化社會，不可否認有第四媒體之稱的網絡與有第五媒體之稱的手機短信在輿論導向中的重要作用;電子通訊技術在幾天內可以把某種局部意見渲染成全國性的輿論。它們的介人大大提高了傳播效率、擴展了傳播范圍，使輿論引導更有說服力和感染性。

(五)格守譽察臨戰公關的職責

警察臨戰公關要牢牢掌握輿論引導的主動權，就要求替察臨戰公關人員要站在維護社會穩定大局的政治的立場上，用正確的路線、方針、政策去引導公眾的思想和行為，充分發揮主觀能動性，主動引導輿論的方向，探索引導輿論的新途徑、新方法，營造良好、健康的輿論環境，實現正確、有效的輿論引導。警察臨戰公關人員在每個社會中都擁有巨大的特權，他們得到比普通市民更多的信息，他們能利用工作的機會對臨戰案(事)件進行價，對信息進行處理，對輿論進行引導，從而影響公眾對案(事)件的注意力和思考角度。但是，這種特權應該被用來竭盡全力地擔’負起社會的責任，全心全意為公眾的知曉權務，積極地造福公眾，力求獲得真理并反映真情。警察臨戰公關人員要與報社編輯、電視臺和電臺等媒體合作，經過精心考慮和策劃，把握輿情的發展，對臨戰案(事)件議題設置施加強大的影響，并運用辯證思維方式分析問題，把公眾的不同認識和分散的意見集中起來，喚醒公眾的理性知覺。

(六)構建有效的溝通機制

健全危機溝通方面的法律法規;培養警察的危機溝通意識;設置科學的危機溝通管理機構;提升全體警察的溝通能力;引導媒體成為危機溝通中公安機關的代言人;培養和提升網民在危機溝通中的互動意識與能力。

六、未來的展望

做好臨戰輿論引導的處置工作，是新形勢下公安機關面臨的一個新課題，也是一項重要而緊迫的任務。這項工作不是全局，但牽動全局，不是中心，但影響中心。在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的時代背景之下，干機關，公安機關要切實肩負起“鞏固共產黨執政地位、保障人民安居樂業、維護國家長治久安”的重要政治和社會責任，沒有人民群眾的支持是不行的，因此，公安機關要強化組織領導，改進輿論引導工作。構建

新時期和諧警民關系,要以科學發展觀為指導,創新和諧警民關系理念;強化公安機關核心職能建設,提升公信力;完善社會合作動員機制,打造“警民共同體”,在警民合作中改善警民關系;加強警察公共關系建設,利用第三方引導社會輿論,樹立警方良好形象。

參考文獻：1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、

第四篇：網絡輿論引導方案

西寧市沈那中學網絡輿情監控引導工作實施

方案

隨著各種應用的不斷發展，網絡在信息傳播中扮演的角色越來越重要。網絡已成為新時期開展宣傳思想輿論工作的又一陣地，做好網絡輿論引導工作意義重大。為了加強網絡輿論引導的積極性、主動性，有效防范網絡輿情事件發生及蔓延，支持積極向上的主流輿論占領各種網絡信息傳播載體，推動我校的網絡輿情的預警防范和監測引導機制形成，為營造良好的校園環境，現根據寧教計（2012）15號文件精神要求，結合實際，特制定符合我校校情的實施方案。

一、健全組織

（一）建立沈那中學網絡輿情監測引導工作領導小組，領導小組下設輿情監測引導聯絡辦公室（辦公室設在校行政辦公室），負責日常各單位輿情監測引導協調工作。領導小組負責指導學校開展網絡輿情引導工作，對重大網絡輿情做好跟蹤、督查和協調。

組長：陳偉

副組長：勾振林、馬玉德 成員：馬鍵、文軍、覃毅

網絡輿情監測員：吳斌（***）

（二）健全網絡輿情引導監測隊伍。培養幾名政治素

質高，責任心強，具有一定網絡操作水平的工作人員作為網絡監測信息員，負責監測、整理、分析、反饋有關網絡輿情信息。網絡監測信息員除負責對網絡輿情做出監測外，在必要時和學校領導或上級部門溝通后，按一定的口徑在網絡發布信息，或跟貼，發表評論，做好有關網貼的回復及信息報送工作。

二、做好監測引導

網絡輿論引導要快速反應、組織有力、機動靈活、覆蓋全面、適應網絡信息傳播的特點。我們要在設施配置、制度建設、隊伍培養方面下功夫，鎖定重點監測對象，把握好重點監測內容，注意輿論引導的方式方法，保證將監測引導工作落到實處。

（一）加強網絡瀏覽監測

我校要每天瀏覽監測學校輿情有關的信息，經常關注市內外主要門戶網站、政府網站、新聞網站和網絡論壇等。論壇、博客主要關注天涯社區、貓撲大雜燴網站、搜狐社區（青海蒼穹）、新浪論壇、青海論壇等網站；新聞網站重點關注人民網、新華網、西寧新聞網、攪沫沫等；微博類主要關注新浪、網易、滕訊等。

在網頁監測瀏覽中，要注意和我市有關的敏感的話題。尤其要重點關注和教育、教學、安全、亂收費、體罰學生、惡劣、野蠻、罵人、打人、師德、補課費等關鍵字

相關的問題、訴求建議和信息報道。

（二）做好輿論引導工作

我們除要重視做好日常監測外，還要會用、善用網絡傳播媒體表達自己的聲音。要主動介入，建立好網絡表達的實體，通過論壇、QQ、博客、微博參與交流，發布信息。我校網絡輿情引導監測信息員要隨時掌握網絡輿情的內容、走向，收集、分析、跟蹤輿情動態。要對網民提出的問題，以及正在形成、有可能產生大范圍影響的網絡輿情信息進行甄別、篩選。針對網民關注的熱點重點話題，要主動開展正面宣傳，積極發帖、回帖、跟帖，宣傳市委、政府、教育局關注教育、改善教育的重大工作部署和有關政策，及時做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作，把公眾情緒引導到健康、理性的軌道上來，以強化網上主流輿論。

三、工作要求

（一）強化組織領導。我校高度重視網絡輿情工作，把網絡輿情監測作為我們的一項日常工作。明確網絡輿情監測信息員的職責，建立網絡輿情值班監測制度，確定輿情監測人員的責任職責。學校網絡輿情監測引導聯絡辦公室負責對我校的輿情監測引導工作進行指導和督導考核工作，及時通報我校輿情監測引導工作落實情況。

（二）認真抓好落實。我校加強輿情信息防控工作的

溝通、匯報，每天至少1次對相關指定網站、論壇和貼吧進行瀏覽和搜索，并做好監測記錄。如果在本地已經有敏感事件發生時，對輿情產生的相關網站、論壇進行高頻度的瀏覽和搜索，及時應對網絡輿情，形成網絡輿情大監測引導格局。我們在利用百度等搜索引擎進行信息收集時，要善于選擇關鍵詞，鎖定掌握敏感信息發布的源頭，整理相關信息資料，分析相關信息的傳播走向和輿論的走勢演化，積極做好引導工作。我們在網絡輿情事件的應對、處置中，加強與相關部門的聯系協調，不斷提升輿情監測引導工作水平。

本方案自2012年4月1日起執行，我們會在輿情監測引導工作上積極努力，嚴格按照上級部門的要求認真落實本項工作。

第五篇：網絡輿論的引導與控制

網絡輿論的引導與控制

——以“虐貓事件”為例

一、“虐貓事件”始末

“虐貓事件”是我國互聯網發展史上第一次“民間緝兇”，也是第一場“人肉搜索”事件。

2006年2月26日晚，網民“碎玻璃渣子”在國內知名論壇“貓撲”發表了貼文“真是無法忍受了！NND，這還是女人，簡直不是人養的”。帖子中的數幅視頻截圖顯示在一風景秀麗的江邊，一個打扮時髦的女人，用腳上的高跟鞋，殘忍踩殺了一只顯然被麻醉過的幼貓。清晰的圖片，連續劇般步步展示了溫順的小貓被踩踏至死的血腥過程。

帖子迅速引起強烈反響，短短幾個小時內，貓撲上的跟帖達70多頁，數量達3000多條，點擊量以數十萬計。知名論壇天涯社區及騰訊、新浪、搜狐、網易等各大網站紛紛轉載討論。一時間，極端的憤怒、無情的譴責、巨大的聲討，潮水般涌向鏡頭里的踩貓女及其背后可能存在的組織策劃團體。

很快，全國各地的網民自發組織起來，查找虐貓“兇手”。距視頻截圖初次發布僅6天，虐貓事件地點和三個“嫌疑人”已被網民從茫茫人海中精確地搜了出來。三人的姓名、照片、工作單位、電話號碼、郵箱地址，甚至身份證號和車牌號碼等個人隱私也被悉數貼到網上。

在網民合力“緝兇”的過程中，大量傳統媒體一直參與其中。《光明日報》、《中國青年報》、《新京報》等紙媒，及《南方周末》、中央電視臺《新聞調查》等深度媒體欄目，紛紛在事件的不同發展階段發表報道、展開討論，大大擴大了事件的社會影響力。

在輿論壓力下，2006年3月8日，黑龍江省蘿北縣政府召開緊急專題協調會議，當地多個部門介入調查，隨后宣布對踩貓女王某、拍攝者李某停職調查。社會上廣泛興起關于動物保護的討論，全國政協委員韓偉借此機會向“兩會”提交了《關于立法發對虐待動物的建議》，呼吁盡快進行立法規范。

三個當事人付出了沉痛的代價。踩貓女王某在再也沒能回醫院上班，其在校女兒也被迫停學回家，拍攝者李某丟掉了電視臺編輯主任的官職和工作。這場轟 1

轟烈烈的網絡“緝兇”行動最終畫上了句號，但它給人們留下了許多需要深刻反思的問題。

二、關于“人肉搜索”

“人肉搜索”，意指為了獲得關于某些問題，網民們自發地提供線索、交流信息、辨別真偽、最終得出答案的過程。它主要借助互聯網這一平臺和相關技術進行，關鍵在于人與人之間的互動，大量信息在人們的互動中匯聚并逐漸去偽存真，最終達到機器所不能實現的精準、完備。因此，“人肉搜索”被戲稱為“迄今為止，世界上最強大的搜索引擎”。

“人肉搜索”本來是一個中性的概念，在很多時候，它也具有積極地作用，但是，當它被濫用時，卻成為了網絡暴力的一種手段。它的最大問題在于對公民隱私權等個人權利的侵犯。目前，我國網絡社會影響比較大的幾次“人肉搜索”事件均損及當事人的隱私、名譽權，是網絡暴力的根源。

三、對“虐貓事件”的思考

互聯網普及以來，越來越多的人認識到網絡是一把“雙刃劍”。一方面，網絡融合了大量高新科技，便利了生活，也在社會的政治、經濟、文化等方面扮演著越來越重要的角色。另一方面，因網上缺少身份約束所致的語言暴力、侵犯他人隱私等媒介倫理問題也清晰地浮出水面以“虐貓事件”等為代表的“人肉搜索”正是體現了網絡的這種雙刃劍特點。

通過這個事件，網絡輿論的積極作用引起了更多人的關注，同時也引發了對隱匿在其背后的一些消極因素的思考。

在“虐貓事件”中，網民的網絡緝兇行為無不出于正義，然而縱觀整個事件，這項大規模的行動卻因其肆意揭露隱私、運用暴力語言和極端的道德審判，最終讓人爭議不休。隨著虐貓當事人一個個被“人肉”、被施以語言暴力，及至后來在媒體上聲淚俱下地表示悔恨和恐懼，越來越多的人開始反思“人肉搜索”的合法性和強大的殺傷力。

學者指出，越是在高尚的目的掩飾下，人們越是容易放縱自己的暴力傾向；暴力越是有冠冕堂皇的理由，行為也就越容易越過底線。虐貓事件中，網民的出發點是正義的，卻使得當事人“赤裸裸”地成為全民審判的對象。無所畏懼的攻擊性語言更對當事人及其家人施行了一場無形而嚴厲的“暴行”。一場正義的聲

討，最終背離了他們宣稱的正義，成為多數對個別人的專政獨裁。

自“虐貓事件”開始，“人肉搜索”成為網絡應用的新方式。其后，“銅須門”事件、華南虎事件、輕蔑汶川大地震的“遼寧女”事件等這些影響極大的事件中，通過利用愈加強大的搜索引擎，網民一次次發動聲勢浩大的“人肉搜索”，快速推動了事件的進展、有關事件的解決和社會的進步。與此同時，當事人也無一例外地受了由此帶來的隱私外泄，生活巨變等種種不便和痛苦。

為了防止“人肉搜索”被濫用，限制其負面的社會影響，2009年1月，由國務院新聞辦牽頭、國家七部委聯合開展的整治互聯網低俗之風專項行動中新加了一項整治內容：未經他人允許或利用“人肉搜索”惡意傳播他人隱私信息。這是自“人肉搜索”出現以來，我國政府部門首次對其做出文明規定。但除了法律規范外，更重要的還在于網民的自律。

互聯網技術是一種強大的工具或力量，對它如何使用完全取決于人，其作用也取決于個人的“自律”。在網絡上，網民的道德自律顯得尤為重要。在培養、提高網民的網絡道德之外，對受眾加強媒介素養的教育也是必要的。尊重他人的隱私和其他權利，謹慎使用“人肉搜索”以及其他可能對他人造成傷害的網絡手段，也應成為網民媒介素養的一個重要內容。

在網絡輿論影響力日益增強的今天，應該將理性、平等、寬容等精神作為高素質的網民乃至公民的重要要求來看待，在網民的媒介素養的培養中，也應該包含這些精神的培養。我們應該不斷進行糾正，讓網絡輿論發揮更多健康的作用。

曾萍

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