第一篇：網絡輿論引導機制的構建

網絡輿論引導機制的構建

與傳統紙質媒體相比,網絡具有全時、無界、互動的特點。網絡的出現,改變了原有的傳播結構,信息單向流動變成了雙向溝通。公民在網絡上可以自主發表言論,反映利益訴求,網絡成為社會輿論表達的一個重要窗口。隨著公民政治素質的提高,人們參與政治的熱情不斷高漲,人們更多地通過網絡媒介發表自身對某些社會現象、公共政策乃至突發事件的看法和意見。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加貼近民意的公共決策,大大增強了決策的透明化、民主化、科學化。網絡輿論還可以加強公眾對政府官員的監督, 對于各級政府樹立執政形象、改進工作方式、提高辦事效率都有積極的促進作用。

網絡的快速發展,給黨和政府的新聞管理,特別是突發事件的新聞報道和輿論引導工作增加了很大難度。能否處理好政府與網絡媒體的關系,引導網絡輿論和諧,進而增進黨群和諧、干群和諧和社會和諧,將成為衡量各級地方政府及領導干部領導和執政能力的一項重要標準。

媒體輿論要引導，引導誰？引導什么?媒體輿論要引導的是公眾，引導公眾的實質是引導和化解公眾情緒。許多突發性事件本身不是危機，只有不能及時處理好，及時引導和化解群眾的情緒，才會釀成危機。

地方政府要做好網絡輿論的引導工作,首先可以從以下三個方面努力。

一、積極作為,及時、適度調整網絡輿論引導策略。變被動為主動,立足于“疏”和“導”。綜合運用政府行政管理、政府立法管理、技術手段控制、網絡行業和用戶自律等多種管理方式。二積極建設主流媒體網站，強化輿論引導。加強新聞網站和政府網站建設，努力增強與公眾互動的功能,增強政府與群眾溝通。

三、創新政府網絡輿論引導工作制度, 提高網絡輿論應對能力。如網絡新聞發言人制度、新聞發布制度等。通過網絡即時、主動、準確地發布權威信息,盡快澄清虛假信息,消除誤解、化解矛盾,正確引導網絡輿論。特別是在突發事件發生后的第一時間要遵循“雙進入”，危機處置小組和臨時新聞中心。對公眾的第一期待要亮明態度，第一處置要公正，第一時機不錯失，第一情緒要化解。嚴格技術管控，防范有害輿論的傳播擴散，打擊網絡犯罪。創建網絡輿情監測和預警機制,搭建政府與公民溝通互動的平臺。

第二篇：構建宣傳輿論引導機制的思考

構建宣傳輿論引導機制的思考

隨著改革開放三十年經濟形勢的發展，當前社會已經逐漸步入社會轉型的陣痛期，構建宣傳輿論引導機制已經到了刻不容緩的地步了。

古人曾云：防民之口，甚于防川。就是在告誡我們，對于民間輿論不能采取“只堵不疏”的方法來管理，歷史上也多的是因為禁錮言論、高壓嚴打控制思想言論而導致的社會群體事件。隨著社會的發展和進步，我國早已經步入信息社會，對于社會的輿情民論，更是“可引可導決不可堵”，因此，構建完善的社會主義宣傳輿論引導體制更是成為了構建社會主義和諧社會工作中不可或缺的重要一環。

所謂輿論引導是運用輿論操縱人們意識，引導人們意向，從而控制人們行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的一種傳播行為。胡錦濤同志曾經在人民日報社考察工作時指出：“輿論引導正確，利黨利國利民，輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”而輿論引導正確與否，很大程度上就是取決于我們是否建立了完善的、先進的宣傳輿論引導機制。

建設社會主義和諧社會很大程度上是一個不斷化解矛盾，平衡社會心理的過程，社會領域的任何變遷都會投射在社會心理上，并通過一定的輿論形式表現出來，從而影響和改變社會的進程，通過對全國、全省、全市和全縣政法工作會議和市委陶宏明書記的“構建十個機制”的學習，我認為，我們縣構建宣傳輿論引導機制可以從以下幾個方面入手。

（一）掌握中央大政方針，樹立正確的導向。

構建宣傳輿論引導機制，必須有一個正確的導向，這個導向就如同一艘航船的定位儀，決定著整個宣傳輿論引導工作這艘航船駛向何處，引導的方向正確，航船才能順利抵擋成功的港岸，引導的方向有了偏差，航船就容易觸礁撞毀。

中央大政方針就是我們構建輿論宣傳機制的導向儀，在構建輿論宣傳引導機制之前，我們必須時刻關注和掌握黨中央的時政動態，了解中央大政方針這個指向標，朝著指向標所指的方向開展工作，將社會輿論指向和引導到正確的方向上，健康積極的發展。

在這個大方向的把握上，可以由縣政府有關部門出面協調，成立統一的指揮工作小組，調集相關的專業人才，打造一支專業素質過硬，業務能力出眾的領導集體。

（二）法制先行，有法可依。

本著依法治國的原則，在構建宣傳輿論引導機制之前，認真學習和領悟相關的政策法規，在符合大的法律政策框架內，由縣政法委牽頭，各部門配合，制定出符合我們縣域實際情況的相關法律條文和規章政策，使得宣傳輿論引導工作的開展有法可依，有法必依，確保輿論引導工作的開展既能卓有成效，又能有序而規范。

制定完善的成套成體系的法規政策，指導相關工作人員在開展工作的時候，能夠明確自己的職責體系所在，哪些是能說的，哪些是不能說的，遇到什么樣的問題應該怎么樣處理，出了什么樣的事故要怎么樣問責，這樣一系列問題就會有法可依，有章可循，所謂無規矩不成方圓，要想畫好宣傳輿論機制構建這個“圓”，先定好規矩必須一馬當先。

這一方面的工作可以由縣政法委牽頭，先公檢法司四大司法機構和相關部門協調溝通，尊重相關高層政策法規，結合本縣實際情況，制定出符合本縣特色的相關法規制度。

(三)緊抓屬于自己的主流媒體，建立輿論喉舌

在當今社會，人們依賴于通過新聞傳媒途徑獲得對外部世界的認識，從而形成自己的思想、觀點和行動，掌握輿論的風向標，就必須建設好屬于自己本地區的主流媒體。

孝昌地區目前廣播電視新聞事業發展勢頭良好，為我們建立宣傳輿論引導機制提供了有力的平臺，構建宣傳輿論引導機制，可以利用好這一平臺，將黨的政策、社會新動向、時政要聞等重要信息及時的通過適當的平臺輸送給全縣六十多萬人民群眾。

同時，結合縣級城市電視網絡普及度尚不是很高的特點，適當的發展自己的主流紙質媒體，可以建立縣級發型的《孝昌晚報》，每周一期或幾期的形式出版發行，在縣城內，通過社區投放到全縣居民手中，在下面鄉鎮，通過各鄉鎮政府或諸如郵政、稅務、醫院等相關政府部門投放到各鄉鎮村民手中。

緊抓主流媒體，構建輿論喉舌，能夠在重大事件、突發事件發生時，第一時間搶占事件報導的主戰場，在第一時間發出權威的聲音，準確、及時但不炒作，從穩定社會公眾情緒的角度出發，強化報道的正面引導功能。

這一方面的工作，可以由縣廣播電視局負責電子媒體的宣傳輿論引導工作，由縣委、作協和相關的文化部門來完成紙質媒體的工作的開展落實。

(四）緊跟時代發展趨勢，利用好新媒體。

隨著網絡的普及，衍生出許多新的媒體傳播方式，構建宣傳輿論引導機制，也要與時俱進，利用好這些當下社會流行的新媒體。

最典型的例子是網站、微博的運用。

網站的建設各個政府機關建設的已經相當成熟了，剩下的就是各個縣域機關之間網站的聯系度需要加強，再應對突發事件的時候能夠及時的掌握最新的消息和事件發生動態，統一口徑，采取合適的方式引導輿論走向。

其次是門戶網站的建設，孝感的“槐蔭論壇”網站的建設已經取得了很大的成功，對孝昌門戶網站的建設有很大的借鑒之處，我們也可以建設我們孝昌人的“孝昌論壇”，在孝昌的門戶網站上公布孝昌的時政新聞，交流孝昌的社情民意，傳播孝昌的風土文化，發揚孝昌的新風新貌，積極引導民間輿論的發展動態和發展方向。

微博是當今社會不可忽視的一大傳媒方式，據《中國微博市場調查白皮書》報告，目前中國的穩定的微博用戶已經突破三億大關，并且用戶數量仍然呈急劇增長之勢，構建宣傳輿論引導機制，可以建立和建設好屬于孝昌政府的官方微博，所有的孝昌人民可以通過對這個加“Ｖ”微博的關注來了解家鄉動態，官方也可以通過微博上的多種渠道引導宣傳輿論的發展。

這一層面的工作可以在政府宣傳部門中指定專門的媒體從業者或者新聞發言人來完成。

（五）積極挖掘正面材料，傳播社會正能量。

2013年鳳凰衛視重磅推出全新社會觀察節目《社會正能量》，透過一個個感動人心的故事，見證人間大愛與真善美，尋找并傳遞推進社會前行的正能量。這個節目一經播出，大受觀眾喜愛，一時引起了社會各界的關注。

誠然，社會的發展需要“正能量”占據人們的精神高地，構建社會主義核心價值觀理論體系需要“正能量”集結，全面建成小康社會更需要“正能量”的凝聚。目前，我們國家和社會正處于全面轉型期，改革開放以來所積攢的矛盾和問題正逐步顯現，人們的思想也越來越活躍，利益訴求也更加多樣化，一些人的道德水準也降到了冰點，社會上出現了諸如“碰瓷”“范跑跑”“郭美美”等負面現象，給社會的穩定和繁榮造成惡劣影響。

但是，人們都渴望生活在一個充滿正能量、陽光普照、溫暖如春的環境之中，而不是生活在滿是負能量、人情冷漠、冰天雪地的空間里。我們構建宣傳輿論引導機制，很大程度上，就是為了弘揚社會主義精神文明建設取得的成果，發掘出各種正能量，改善社會風貌，號召人們像好人好事學習致敬，鼓勵人們也去做新時代社會主義建設的主人翁，這是國家文化建設的軟實力的體現，也是構建宣傳輿論引導機制中維護社會穩定這一根本出發點的內在要求。

老子有云：太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其貴言。功成事遂，百姓皆謂“我自然”。說的是政府領導藝術的幾種層次，意思是最好的統治者人們并不知道他的存在。

從某種層面上講，我們構建宣傳輿論引導機制，就是如春雨潤物細無聲般將黨的政策于潛移默化中深入到人民心中去，通過引導人民群眾的視點和思維，建立符合社會主義精神文明發展要求的價值觀和歸屬感，維護社會穩定，為社會主義社會的經濟發展，人民的安居樂業做出貢獻。

第三篇：新形勢下突發事件輿論引導機制的構建

新形勢下突發事件輿論引導機制的構建

從本質意義上講，輿論不僅僅是“信念、態度、意見和情緒表現的綜合”，更是不同群體進行利益博弈的重要方式。當前，許多輿論事件與突發事件相伴而生，相互影響，輿論引導稍有不慎，即可能引發“蝴蝶效應”，產生重大社會影響。因此，如何提高突發事件的輿論引導能力，成為輿論研究的重點。

一、突發事件輿論引導的特殊性

相對于日常的輿論引導，突發事件的輿論引導具有特殊性，主要表現為：引導對象特殊、社會背景特殊、媒介環境特殊。

1.引導對象特殊

突發事件“是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”①突發事件在時間上具有突兀性，在形態上具有隱蔽性，在類型上具有多樣性，在事件后果上具有不確定性，在利益關系上具有嚴重的社會危害性。近年來，一些具有重大影響的輿論事件往往因突發事件引起，如“西藏3·14事件”、貴州“甕安事件”、湖北“石首事件”、湖北巴東“鄧玉嬌事件”、“杭州市飆車案”、湖北省委門口“廳官夫人被打事件”等。突發事件自身的多重特殊性，決定了突發事件的輿論引導具有“與生俱來”的挑戰性。

2.社會背景特殊

全球化與社會轉型是考察當今中國社會問題的兩個維度，或者說兩者共同構成了一個社會背景（或解釋框架），使人們通過這一背景（或解釋框架）觀察、探討中國社會的各種現實問題。當今中國社會此起彼伏的突發事件、輿論事件正是在這一特殊背景下發生的，從某種意義上講，全球化與社會轉型同時也是這些矛盾和沖突產生的重要原因。

對于“全球化（Globalization）”，現在較為一致的看法是：“全球化是指當代人類社會生活跨越國家和地區界限，在全球范圍內展現的全方位的溝通、聯系、相互影響的客觀歷史進程與趨勢。”②全球化作為世界范圍內不可逆轉的社會變遷進程，任何國家、民族都難以置身其外。中國社會也正是在全球化的推動下才開始自身的艱難轉型。鄭杭生認為，社會轉型“是一個有特定含意的社會學術語，意指社會從傳統型向現代型的轉變，或者說由傳統型社會向現代型社會轉型的過程??當我們說‘社會轉型’時，著重強調的是社會結構的轉型”。③筆者認為，當代中國社會的轉型，“在利益生成能力與方式上，正在經歷從傳統農業、家庭手工業社會向現代工業化與信息化社會的轉型；在利（權）益分配（保障）原則與方式上，正在經歷從‘宗法-專制’社會向‘民主-法治’社會的轉型。在社會核心價值觀上，正在經歷從傳統儒家觀念、計劃經濟觀念與階級斗爭觀念向以‘公平正義、民主法治’為主要特征的現代和諧社會價值觀的轉型。”④無論是全球化還是社會轉型，在本質上是不同利益主體的博弈和利益關系的深刻調整。

在社會轉型和全球化的背景下，許多“常態事件”會演變成突發群體性事件和網絡輿論事件。近年來，參與人數達萬人左右的群體性事件、點擊數量達百萬級的網絡輿論事件頻繁發生，許多與事件本身無直接利益關系的公眾積極參與其中。還有些事件成為大國博弈的事由，如“鄧玉嬌事件”發生時正值敏感時期，有多股境外勢力企圖將事情鬧大，向我國政府施壓發難。在全球化時代，大國之間的博弈已經由傳統的軍事、政治博弈轉變為經濟、文化的博弈。通過突發事件制造輿論，進行價值觀滲透已成為一種更加隱蔽的斗爭手段。

3.媒介環境特殊

從傳播技術的角度，可將人類的傳播實踐劃分為口語傳播、文字傳播、印刷傳播、電子傳播和網絡傳播五個階段；從信息傳播與利益博弈的關系入手，則可將人類的傳播實踐分為“原始自由傳播”、“把關人傳播”、“網絡自由傳播”三個階段。數字化傳播、星狀網絡傳播、多功能傳播、超文本鏈接等構成網絡傳播的技術特征；自由傳播、平等傳播、實時傳播、互動傳播、匿名傳播等構成網絡傳播的人際特征。兩種特征相互作用，對輿論，特別是對網絡輿論的生成、演化產生了重要影響。具體表現為：（1）輿論產生：“議程設置”全民化。互聯網使傳統媒體失去了“議程設置”的壟斷權，越來越多在過去可能被遮蔽的事件，在網絡時代被公之于眾，從而促使更多的輿論生成。（2）輿論心理：“群體極化”現象突出。網絡輿論的“群體極化”可能導致群體突破現行制度的邊界，尋求額外的利益訴求，威脅社會穩定。（3）輿論演化：“蝴蝶效應”加劇。在全球化與社會轉型背景下，“蝴蝶效應”在網絡輿論事件生成、演化的過程中呈加劇態勢。如“天價煙局長”、“鄭州市副局長‘替誰說話’”、“‘范跑跑’事件”、“王石捐款言論**”等，無不印證著這一效應：網絡輿論的演化與引發事件的“初始條件”的極小偏差的關聯度越來越密切。（4）輿論控制：“把關能力”弱化。互聯網的普及，信息傳播的“關口”在技術層面上消失，互聯網成為“每個人所擁有的媒介”，任何信息的傳播在網絡時代幾乎都是無法阻擋的。

互聯網使人類進入到了以自由傳播、平等傳播為主要特征的新的歷史階段。這使得突發事件的傳播處于開放的媒介環境，從而使突發事件的輿論引導面臨新的挑戰。

二、突發事件輿論引導中的“雙因疊加效應”

對于突發事件的輿論引導而言，“事件處置”和“輿論引導”恰如一個硬幣的兩面，兩者相互影響，難以分割。此前，大多數的輿論研究側重于輿論本身，未能將“事”與“論”兩者“打通”研究。事實上，如果事件處置不力，則輿論引導難以奏效；同時，如果輿論引導不力，則會使事態變得更為復雜，且可能激發更強烈的輿論。筆者將這一現象稱之為“雙因疊加效應”。

1.事件處置不力

突發事件的起因大都具有偶發性、突然性，事件處置是否得當，是突發事件向輿論事件演化的重要因素之一。

貴州“甕安事件”原本是一件普通的社會治安案件。當地一名女青年溺水身亡，其家人對警方作出的死因鑒定結果不滿，將其遺體“停尸河邊”，每天圍觀者上千人，流言四處傳播。在長達7天的時間里，甕安縣未采取有效措施處置此事，終于引爆“甕安事件”。有關應急管理專家指出，即使在西方國家，“死人”、“停尸”也是動員公眾、引發群體性事件的常規方式。這些重要警兆在事件爆發前已顯露無遺，但當地主要領導卻反應遲鈍。

2.輿論應對不力

突發事件的發生、發展、高潮、結束大抵有一個過程，在這一過程中，輿論不僅僅是對事件的“被動”反映，同時也會極大地影響事件的發展進程。

“鄧玉嬌事件”發生之初，面對輿論的廣泛質疑，湖北巴東縣公安局三次通報案情，但三次通報前后矛盾，非但沒有平息事態，反而激起更強烈的輿論質疑。在事件發展中，當地部分基層干部視媒體為對立面，要么推諉塞責、避而不見；要么不負責任，亂說亂語，甚至發生了傷害記者的**。這些，造成當地政府與媒體嚴重的對立情緒，引發大量負面報道，錯失了對輿論進行引導的最佳時機。

今年6月23日，湖北省委門口發生“廳官夫人被打事件”。面對輿論壓力，前去道歉的公安局領導居然連連聲稱：“打錯人了”，結果引發更大的輿論聲討：打廳官夫人為錯打，打普通百姓就可以？顯然，輿論應對不當，常常會使事件向更復雜的態勢發展。

三、構建四重機制，增強對突發事件的輿論引導能力

“快報事實、慎報原因”；“快講話、講真話、會講話”，這些已成為對突發事件進行輿論引導的基本原則。但原則需要機制加以保障才會收到實效，否則就會被束之高閣，好看而無用。筆者提出，應在監測、預警、應急處置、問責四個環節構建相應的運行機制，以提高對突發事件的輿論引導能力。

1.強化信息共享，構建輿情監測機制

及時、準確、充分的信息是有效處置突發事件，對輿論進行有效引導的關鍵與前提。在“甕安事件”爆發前7天，“李樹芬（溺水身亡的女青年）是被奸殺拋尸河中”、“嫌疑人王嬌是縣委書記王勤的侄女”、“公安局放了殺人犯”等傳言在甕安縣城四處傳播。正是這些傳言，激起了群眾對李樹芬之死的同情和對執法不公的義憤。然而，由于輿情監測機制缺位，以至出現了“全縣人民都知道、縣委書記卻不知道”的尷尬局面。

輿情監測并不僅僅是監測網上輿情，必須強化信息共享，使網上、網下輿情都處于被監測的范圍，否則也會使輿論引導工作陷于被動。如湖北省委門口“廳官夫人被打事件”發生在今年6月23日，7月20日左右才在網上披露。由于不同部門之間的信息沒有充分共享，負責輿論引導之責的宣傳部雖然就在省委大院辦公，但在長達20多天的時間里可能未被告知此事。在此期間，由于網絡上并無相關輿情，通過網絡輿情監測并不能獲知此事。事件一旦由受害人家屬在網絡上傳播，則迅速演變為影響巨大的輿論事件。此時再進行輿論引導，已非常被動。

2.提高研判能力，構建輿情預警機制

在全球化與社會轉型的社會背景下，在網絡傳播極為發達的媒介環境里，一件看似很小的事件，可能因“蝴蝶效應”而演變成全國甚至世界關注的焦點。因此，對于各種突發事件的苗頭和各種輿情，要及時進行風險評估，做到未雨綢繆，防范于未然。當前，基層黨政干部普遍重視抓經濟建設，應對突發事件與輿情的能力較弱，很難做到研判輿情，提前預警。

在“鄧玉嬌案”發生十幾天后，當地仍有官員對進駐巴東的上級黨委工作組稱：“搞不懂這么一個普通案件怎么就鬧得這么大？”湖北省進駐巴東縣指導工作的工作組根據事態發展，研判輿情，第一時間作出“這起刑事案件正在經由網絡輿論向政治事件演變”的準確判斷。這一判斷對于中央有關部門，湖北省委、省政府正確決策起到了重要參考價值。

個案中形成的經驗應上升為常態的工作機制。宣傳部門應依據《中華人民共和國突法事件應對法》，建立、健全輿情預警機制，必要時組織相關部門、專家學者進行會商研判，對可能造成的影響進行評估，及時預警，使輿情管理由被動應對轉化為主動引導。

3.提高應對能力，構建事件處置與輿論引導聯動機制

輿論引導必須與事件處置工作同步安排，同步推進，相互配合。突發事件發生后，如果沒有對事件的實質性處置，僅以口號引導輿論，就會形成符號的“空洞化”，其效果會適得其反。

就輿論引導本身而言，要在尊重傳播規律的前提下積極行動，有所作為。如突發事件發生后，在第一時間確定新聞發言人，以宣傳部門為主，統一信息發布口徑，與相關部門共同研究發言內容；把握時機，盡快發布新聞，及時澄清謠言；時刻關注網上動態，一旦有炒作苗頭，迅速反應；快報事實、慎報原因，快報工作動態、慎報結論意見；聘請相關專家學者對輿情走勢進行科學研判；發揮好報紙、廣播、電視等傳統媒體的作用，介紹真實情況，接待外地記者，傳遞真實聲音等。

4.強化監察評估，構建輿情問責機制

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第三十九條規定：地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。⑤但該法對遲報、謊報、瞞報、漏報行為的處罰只有原則規定，沒有具體措施。

在現實生活中，遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件的現象時有發生，不少官員和肇事者面對突發事件往往心存僥幸：將事情“擺平”后再報。結果往往是在事態擴大、無法控制時才不得不報。在“甕安事件”中，甕安縣城所在地雍陽鎮政府和縣公安局均未向縣應急辦報送相關信息。當原甕安縣委書記王勤獲悉此事時，已有數千人聚集在縣公安局門口；當貴州省政府獲悉此事時，甕安縣公安局已燃起大火，事態已經失控。在“石首事件”中，信息報送不及時也是貽誤處置時機的重要原因。事后雖然依法處罰了相關責任人，但這種處罰主要是針對事件所造成的嚴重后果，而未指向遲報、謊報、瞞報、漏報行為本身。在湖北省委門口“廳官夫人被打事件”中，受處罰的是出手打人的警察和“出言不慎”的公安分局某領導，而將此事瞞報20多天的相關責任人并未受到處罰。如果不建立輿情問責機制，類似事件必將重演，提高輿論引導能力也會大打折扣。■

（作者分別為華中師范大學文學院新聞與傳播學系副教授、湖北省應急管理專家咨詢委員會委員，華中科技大學新聞評論研究中心主任、博導。本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目《網絡輿論的監測與安全》階段性研究成果，項目批準號：08JZD0032）

注釋：

①⑤《中華人民共和國突發事件應對法》http://

②黃煉：《全球化學術探討》，《社會科學動態(武漢)》1999年第12期

③鄭杭生：《社會轉型論及其在中國的表現——中國特色社會學理論探索的梳理和回顧之二》，《廣西民族學院學報(哲學社會科學版)》2003年第5期

④喻發勝：《文化安全——基于社會核心價值觀嬗變與傳播的視角》第176~177頁，華中師范大學出版社2010版

第四篇：網絡輿論引導方案

西寧市沈那中學網絡輿情監控引導工作實施

方案

隨著各種應用的不斷發展，網絡在信息傳播中扮演的角色越來越重要。網絡已成為新時期開展宣傳思想輿論工作的又一陣地，做好網絡輿論引導工作意義重大。為了加強網絡輿論引導的積極性、主動性，有效防范網絡輿情事件發生及蔓延，支持積極向上的主流輿論占領各種網絡信息傳播載體，推動我校的網絡輿情的預警防范和監測引導機制形成，為營造良好的校園環境，現根據寧教計（2012）15號文件精神要求，結合實際，特制定符合我校校情的實施方案。

一、健全組織

（一）建立沈那中學網絡輿情監測引導工作領導小組，領導小組下設輿情監測引導聯絡辦公室（辦公室設在校行政辦公室），負責日常各單位輿情監測引導協調工作。領導小組負責指導學校開展網絡輿情引導工作，對重大網絡輿情做好跟蹤、督查和協調。

組長：陳偉

副組長：勾振林、馬玉德 成員：馬鍵、文軍、覃毅

網絡輿情監測員：吳斌（***）

（二）健全網絡輿情引導監測隊伍。培養幾名政治素

質高，責任心強，具有一定網絡操作水平的工作人員作為網絡監測信息員，負責監測、整理、分析、反饋有關網絡輿情信息。網絡監測信息員除負責對網絡輿情做出監測外，在必要時和學校領導或上級部門溝通后，按一定的口徑在網絡發布信息，或跟貼，發表評論，做好有關網貼的回復及信息報送工作。

二、做好監測引導

網絡輿論引導要快速反應、組織有力、機動靈活、覆蓋全面、適應網絡信息傳播的特點。我們要在設施配置、制度建設、隊伍培養方面下功夫，鎖定重點監測對象，把握好重點監測內容，注意輿論引導的方式方法，保證將監測引導工作落到實處。

（一）加強網絡瀏覽監測

我校要每天瀏覽監測學校輿情有關的信息，經常關注市內外主要門戶網站、政府網站、新聞網站和網絡論壇等。論壇、博客主要關注天涯社區、貓撲大雜燴網站、搜狐社區（青海蒼穹）、新浪論壇、青海論壇等網站；新聞網站重點關注人民網、新華網、西寧新聞網、攪沫沫等；微博類主要關注新浪、網易、滕訊等。

在網頁監測瀏覽中，要注意和我市有關的敏感的話題。尤其要重點關注和教育、教學、安全、亂收費、體罰學生、惡劣、野蠻、罵人、打人、師德、補課費等關鍵字

相關的問題、訴求建議和信息報道。

（二）做好輿論引導工作

我們除要重視做好日常監測外，還要會用、善用網絡傳播媒體表達自己的聲音。要主動介入，建立好網絡表達的實體，通過論壇、QQ、博客、微博參與交流，發布信息。我校網絡輿情引導監測信息員要隨時掌握網絡輿情的內容、走向，收集、分析、跟蹤輿情動態。要對網民提出的問題，以及正在形成、有可能產生大范圍影響的網絡輿情信息進行甄別、篩選。針對網民關注的熱點重點話題，要主動開展正面宣傳，積極發帖、回帖、跟帖，宣傳市委、政府、教育局關注教育、改善教育的重大工作部署和有關政策，及時做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作，把公眾情緒引導到健康、理性的軌道上來，以強化網上主流輿論。

三、工作要求

（一）強化組織領導。我校高度重視網絡輿情工作，把網絡輿情監測作為我們的一項日常工作。明確網絡輿情監測信息員的職責，建立網絡輿情值班監測制度，確定輿情監測人員的責任職責。學校網絡輿情監測引導聯絡辦公室負責對我校的輿情監測引導工作進行指導和督導考核工作，及時通報我校輿情監測引導工作落實情況。

（二）認真抓好落實。我校加強輿情信息防控工作的

溝通、匯報，每天至少1次對相關指定網站、論壇和貼吧進行瀏覽和搜索，并做好監測記錄。如果在本地已經有敏感事件發生時，對輿情產生的相關網站、論壇進行高頻度的瀏覽和搜索，及時應對網絡輿情，形成網絡輿情大監測引導格局。我們在利用百度等搜索引擎進行信息收集時，要善于選擇關鍵詞，鎖定掌握敏感信息發布的源頭，整理相關信息資料，分析相關信息的傳播走向和輿論的走勢演化，積極做好引導工作。我們在網絡輿情事件的應對、處置中，加強與相關部門的聯系協調，不斷提升輿情監測引導工作水平。

本方案自2012年4月1日起執行，我們會在輿情監測引導工作上積極努力，嚴格按照上級部門的要求認真落實本項工作。

第五篇：構建政府網絡輿情的引導機制

構建政府網絡輿情的引導機制

新媒體是以數字信息技術為基礎、以互動傳播為特點、具有創新形態的媒體。隨著互聯網的日益普及，網絡滲透人類社會的經濟、政治、文化、生活等方方面面，發揮著不可替代的巨大影響力。網絡成了新媒體時代的主流媒體，與傳統媒體相比具有即時性、交互性、生動性、豐富性、超時空、超文本等特點，但相對缺乏可信度、組織及用以維系用戶的完備的內容生產。網絡媒體在擴散傳播中帶來了海量的信息，改變了傳統媒體“單向——受體受限”的模式，以“雙向型——去中心化”為核心架構，增添了受眾信息反饋的巨大拓展空間，人們可以通過跟帖、BBS、聊天等形式，利用QQ、MSN、飛信等工具，對網絡群體性事件發表融合本階層利益與視角的輿論批評，對政府管理方式產生一系列沖擊與深刻影響，為民主政治開辟了又一場域。網民群體關于某一事件圍繞各自階層的利益尋找“爆點”，廣泛熱烈地參與輿論傳播，并對國家大政方針政策與政治管理機制提出質疑，有時過激影響到社會穩定則形成網絡輿情危機。網絡輿情的實質是人們不再尋求法律手段，而是寄予輿論造勢、道德約束、施加集體壓力與政府爭奪政治與文化話語權，它實際上是意識形態中非理性的社會心理的一種反映形式。

網絡輿情的特征

網絡輿情具有開放性。網絡技術的應用使海量信息傳達迅捷，賦予受眾自主選擇的權利，每個人都可以根據自己的興趣、需要選擇信息，甚至還要主動過濾，去掉錯誤的或者附加的垃圾信息。不同階層、享有不同經驗的公眾作為網絡輿情的主體從個體角度出發，無限制地過濾信息，以至于失去經驗的共享和信息全程全面的收集，甚至會出現某些過于主觀的觀點。在眾多信息中如何辨別真偽，又如何在強化了自主選擇權利的信息篩選中保持理性與客觀，是值得我們深入思考的問題。現實的網絡世界關于群體性事件的輿論追蹤，往往使真相難以被澄清，負面因素常常被隨意放大。

網絡輿情具有多元性。網絡世界涵蓋內容豐富，網絡用戶可以全面體驗信息生活與實際生活的交融。作為初具規模的“虛擬社會”恰恰缺乏集體認同的道德規約，個別人尋找尚不健全的網絡管理、監督機制的漏洞，滋生“道德虛無主義”與“合理利己主義”。甚至有的網民在現代社會完成了從旁觀者到議論者再到參與者的轉變，把虛擬社會與現實社會的邊限在某種程度上模糊化，加速網絡輿情的發展，如引導不當，過激行為會引發輿情危機。

網絡輿情具有沖突性。網絡具有超時空、超文本的特點，是全球共享的，不同地域、不同文化背景下擁有不同價值觀的人們在網絡世界里相遇，思想的交鋒也必然包括資本主義與社會主義兩種意識形態的碰撞，對于不同主題以及同一主題的多元討論，其出發點在于以 “我”為中心的思想觀點能得到認同，而不去更多地考慮內容是否合理與正確。同時，網絡身份是隱匿的，這就催生了一些不負責任的言論。網絡作為新媒體時代的主流媒體，更為一些別有用心的人覬覦，他們試圖搶占思想文化的宣傳陣地，發表錯誤的信息制造混亂，破壞社會的安定團結。

網絡輿情具有情緒性。網絡世界的信息交流具有情緒化傾向，是意識形態中非理性的社會心理反作用的具體表現。人們憑借虛擬身份就某一話題發表言論，多是鳴不平之音，為個人遭遇的不公正、個人利益的受損找到個體情感的宣泄口，人們在網絡上自發形成志同道合的群體，群內同質化又引發對群外異質的疏離，在信息的選擇、是非的判定上對本群體高度依賴，甚至形成偏頗的“群體極化”的強勢觀點。網絡輿情即圍繞某一群體性事件通過網絡輿論傳播把涉及一定階層或群體的利益以及由此在一定階段累積的抱怨、焦慮、緊張、不滿等情緒暴露無遺，如不加正確引導，民意審判走向極端，將不可避免地侵犯當事人的隱私和人格尊嚴，形成一種“網絡暴力”；負面輿論“滾雪球”似的擴大，“羊群效應”使人們在整個網絡中只聽到一種聲音，即本群體的聲音，會沖擊政府的執政能力，危害現有的社會治理秩序。網絡輿情的理論屬性

網絡輿情是意識形態中非理性的社會心理的反映形式。社會心理的非理性因素的作用在新媒體時代的網絡輿論傳播過程中，帶來受眾話語權的回歸甚至泛濫，社會心理的非系統性、相對隱蔽性和錯綜復雜性、廣泛性、群眾性等特點揭示政府構建網絡輿情的導向機制的迫切性與重要性。因此，我們要用正確的輿論導向來引導大眾，使之進行理性的思考，自覺行動，充分發揮社會心理反作用積極的一面。

意識形態對網絡輿情的形成和變化發揮重要影響。我們要特別提防網絡輿情發展中把事態引向歧途、將破壞性擴大的別有用心的煽動言論，重視意識形態的斗爭與意識形態在當今國際關系中的作用，用進步的意識形態即馬克思主義武裝頭腦，發揮進步的意識形態對網絡輿情的積極引導和規制作用。

消費主義文化對網絡輿情產生明顯影響。異化消費使人們把物質消費的多少作為個人幸福實現的途徑和生活質量的評價標準，把消費看做是快樂的唯一源泉。消費主義時代，人的歸屬感和滿足感建立在物質享受和對物的崇拜之上，社交生活淡化，群體關系疏離。不合理的人際關系使得個體情緒緊張，在多元的價值趨向中迷失了自我，喪失了正確的主流價值觀的導向，對信息的采集、是非的判定難免失之偏頗。

構建不同階段的政府網絡輿情引導機制

針對網絡輿情的上述特點，政府應努力構建針對不同階段的網絡輿情引導機制。

在輿情潛伏期——建立適度的調控機制。完善政府輿情信息匯集機制和預警機制。平時政府要注意對輿情信息的匯集，組織相關人員收集網絡輿情信息，制定科學的收集標準，運用觀察法、問卷調查法、深度訪談法等科學的方法，依靠人民代表大會、政協、相關職能部門以及媒體等平臺，準確把握網絡輿情的動向與發展規律。政府各部門之間、政府與社會相互配合，對預警劃分級別。加強法制建設，提供必要的法制支撐，積極探索網絡政治與網絡文明的交叉互動作用。

在輿情爆發期——建立積極的干預機制。加強政府的應急與干預措施。面對輿情發展快速作出反應，不逃避、不推諉，第一時間掌握相關信息，指定相關部門受理，把處理的進程及時準確地傳達給密切關注的公眾。正面引導輿論，加強政府主流網站的自身建設，建立積極的干預機制。干預機制包括政府信息的公開透明、對話溝通的民主平等、媒體輿論主流積極引導、特殊時期的強硬手段。

在輿情的持續期——建立有效的應對機制。做好政府輿情信息的分析研究工作。組織技術人員采用科學分析的方法，對相關信息分類、鑒別、篩選、分析、歸納等，分析輿情信息的傾向性，增強網絡輿情的前瞻性、戰略性和全局性的研究。探究公眾參與網絡輿情的動因，分析網絡輿情發展中的“意見領袖”，引導他們成為建設和諧網絡環境的力量。尊重他們為民代言、批判現實、監督政府的主動意識。加強網民的網絡倫理道德教育，引導網民實現自我教育、自我引導。

在輿情的淡化期——建立必要的反饋機制。做好政府網絡輿情信息的跟蹤與反饋工作。政府對內要認真總結經驗教訓，為今后的工作指明方向，開辟其他切實可行的反映民主訴求的渠道，改變民意上達阻滯、傳統媒體輿論監督功能不足的舊面貌，不斷完善工作機制，傾聽民聲，夯實群眾基礎；對外要繼續組織媒體積極發揮其輿論導向作用，降低謠言的破壞性力量，增強政府與民眾在網絡領域的互動，避免因政府的話語匱乏而造成溝通的障礙。［本文為2010 河北省社會科學發展研究課題“邊限與策略——民主政治視角下政府網絡輿情管理研究”（201003256）成果之一］（作者單位：燕山大學馬克思主義學院）

參考文獻：

1.謝金林：《網絡空間政府輿論危機及其治理原則》，《社會科學》，2008（11）。

2.曹勁松：《政府網絡形象管理的原則與方法》，《中共南京市委黨校學報》，2009（6）。

3.溫淑春：《網絡輿情對政府管理的影響及其應對機制探討》，《理論與現代化》，2009（5）。