第一篇：當前我國部分行業產能過剩情況調查及其化解上

當前我國部分行業產能過剩情況調查及其化

解（上）

馮立果 高蕊

? 2013-06-09 10:08:00

來源：《中國發展觀察》2013年第6期

近來，部分重化工業的產能過剩現象再次成為我國宏觀經濟管理需面對的突出問題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統重化工業的產能過剩，對于電力供應、資源消耗、大氣質量(如PM2.5)、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經濟工作會議提出，要利用倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為今年的工作重點，“消化、轉移、整合、淘汰”一批過剩產能。四大行業企業也十分關注政策的制定和落實情況。本文根據長期產業跟蹤研究以及今年1-5月對四大行業部分重點企業的調研情況，提出化解產能過剩的若干政策建議。

四個行業出現階段性產能過剩

當前，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個重化工業都出現了階段性或結構性的產能過剩，特別是鋼鐵行業出現了所謂“先進產能”而非“落后產能”的過剩，非常值得警惕。

(一)鋼鐵產能的總量過剩主要是高端產能過剩

2012年我國粗鋼產能9.5億噸左右(鋼鐵工業協會統計的約9.2億噸，冶金規劃研究總院調查的約9.7億噸)，粗鋼產量7.2億噸，產能利用率約76%，略低于美國、日本設定的78%的產能過剩臨界點，從總量上看屬輕度產能過剩。

當前，鋼鐵產能過剩主要是結構性產能過剩，及高端的板帶材過剩。2012年我國主要生產板帶材的80家重點大型鋼鐵企業利潤只有15.8億元，同比下降98%，銷售利潤率只有0.04%，虧損面23%；而2012年鋼鐵全行業規模以上企業實現利潤2024億元，同比下降31.4%(其中黑色金屬礦采選業利潤1026億元，下降1%；鋼鐵冶煉及加工行業利潤855億元，下降48.1%)。傳統長材、建筑用材銷售穩定。據了解，唐山地區中小鋼鐵企業開工率均在95%以上，有的民營特鋼企業還出現了工業用地不足的問題。

從國際經驗和我國發展階段看，我國人均粗鋼消費量仍有上升空間，2013年企業投資“穩中小增”。2012年我國人均粗鋼消費量為533公斤，離發達國家的峰值消費量平均值726公斤(日本802kg、韓國1200kg、美國640kg、前蘇聯577kg、德國887kg、法國517kg、英國459kg)還有一定差距。十八大后，鋼鐵企業有樂觀預期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點企業的2013年經營目標，有“穩中小增”的趨勢，預計全年產能將環比回升，突破10億噸。

(二)水泥工業產能已經達到階段性頂部，中長期仍有空間

2011年產能利用率為80.4%，2012年產能利用率約為79.04%，產能利用率略有下降，但行業整體利潤下降了45%，2012年實現行業利潤560億元，屬于輕度過剩。但從中長期看，我國水泥消費仍有空間，企業投資快速增加。國際經驗表明，國土面積大的國家的水泥消費存在一個階段性頂部，但隨城鎮化率提高，水泥需求量仍會快速增加。2011年我國人均累計水泥消費量16噸，相近于美國當年消費第一個階段出現拐點的水平(1974年美國15.7噸，2005年達到26.3噸)。2010年以來，水泥新增產能不斷增加。2009年國務院38號文下發后，截至2012年底，新增新型干法水泥生產線約623條，新增熟料產能7.07億噸。十八大后，許多水泥企業也都對城鎮化、保障房、基建投資等表示樂觀，2013年預計新增100條生產線，到2015年預計新增熟料產能將達到3億噸。

(三)平板玻璃工業產能存在階段性產能過剩

2012年全國共有浮法玻璃生產線約270條，其中停產冷修的約30條，產能利用率約79.9%，連續三年持續降低，略低于發達國家80%的臨界值。金融危機以來的房地產和汽車救市政策，使玻璃市場大幅擴容，投資猛增。2009年以來，截至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產線近100條，目前在建、擬建生產線仍有30-40條。

(四)電解鋁產能過剩情況比較突出

根據中國有色金屬工業協會數據，2012年全國電解鋁產能為2700萬噸，產量為2000萬噸，產能利用率為74.07%；市場銷量1902萬噸，產銷率95.1%；電解鋁企業虧損面達到93%。2003年以來電解鋁產能年增幅在25%左右，原鋁消費年復合增長為17.5%，這種背景下，現在根據在建產能測算，2015年全國電解鋁產能可能超過3300萬噸，新疆等西部地區還有大批擬建產能。

導致四大行業產能過剩的主要原因

多年來中央多次出臺去產能化政策，但效果均不理想，反而“中央越控制，投資越踴躍，產能越過剩”。調研發現，導致這些行業產能過剩的原因較為復雜，既與我國經濟特定的發展階段、產業周期、市場需求波動有關，也有許多體制、機制和政策方面的原因。大致可以歸結為以下幾個方面：

(一)產能調控方法缺乏科學性和約束力

2003年以來，針對鋼鐵等領域出現的“產能過剩”現象，政府相繼出臺了一系列產業政策以抑制盲目投資，控制產能過剩。政策出發點是好的，但是以總量控制為主要手段的產能調控方法缺乏科學性和有效性。以鋼鐵工業為例，按照國家有關部門對鋼鐵需求的預測，2005年我國粗鋼需求量為1.4億噸，而當年實際消費3.53億噸；2010年粗鋼需求量為3.2億噸，而當年實際消費約為6億噸。在有色金屬和水泥等領域也存在同樣的問題，由于預測需求量過低，國家有關部門制定的產能調控政策基本上是以控制“過快”增長為主，嚴重背離了我國經濟發展的實際需求，這種調控目標與結果一再背離的現象，需要決策部門認真反思。另外，在產能調控政策落實過程中，由于措施不到位，查處力度不夠，產生了“重審批，輕監管；重制度，輕執行”的不良傾向，結果往往是控住了守法合規企業，而放任了違法違規建設的企業。與此相關的利益鏈條應運而生，一些投機者通過高價轉手批文獲利，還有一些投資者建好生產線就等著大企業來收購。在一些地方，淘汰落后產能成為“樣子工程”，假淘汰、重復申報騙取獎勵的情況時有發生。這些現象的一再出現，已經嚴重削弱了產業政策和政府部門的權威性和公信力。

(二)地方政府GDP政績觀下的強力推動

四大行業對地方GDP、稅收和就業的貢獻度很高，各地均將其列入支柱產業。被調研企業都著重提出，地方政府在推進本地企業產能擴張、阻礙本地企業退出或被兼并中起著關鍵作用。這使得中央歷次化解產能過剩的政策無法落地，相反還加速了地方產能的擴張。(1)違規批準。水泥行業：南方某省在2009年國務院38號文出臺后，在2011-2012年仍然新批水泥產能6000多萬噸。電解鋁：2003年后新增的2400萬噸電解鋁和氧化鋁產能中，80%以上都是違法違規產能。平板玻璃：2009年以來，各地都搶在38號文正式出臺前突擊核準、備案了一大批玻璃項目，確保50多條生產線合法上馬。(2)利用低價工業用地或廠房、稅收返還、補貼、違規貸款、壓低水電價格等途徑，吸引企業在本地擴大產能和產量。有企業反映，部分地方政府為企業制定了經營目標，要求擴建產能和產量，如果不照辦，企業在許多方面就得不到照顧。(3)千方百計拯救瀕臨破產企業。鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等企業規模大，產值大，我國實行的財政分權體制和政府官員考核機制，使得企業一旦退出，則意味著地方政府財政收入和地方產值的減少。因此，地方政府出于保護本地經濟發展、保護職工飯碗、維護職工穩定等考慮，會傾向于對這些企業施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業得以繼續生存。

(三)淘汰落后、環保和產品質量監管和執法缺乏權威

企業普遍反映，各地都有大批未經國家環評和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項目。同時，一些地方進入工信部淘汰落后名單的企業產能，至今仍然在運行，沒有被淘汰。一些企業為了擴張產能，擅自更改技術標準，降低了產品質量。更有一些企業以嚴重污染環境為代價，降低生產成本。這些都反映出我國在淘汰落后、環境保護執法、產品質量監管方面存在漏洞。據調查，我國鋼鐵行業目前大約有超過3億噸的各種不完全合規的鋼鐵產能。在電解鋁行業，2003年后新增的電解鋁和氧化鋁產能，80%以上都是違法違規產能，可以說，發生在鋁行業的產能嚴重過剩，是違法違規造成的。某企業反映，“氧化鋁違法違規建設情況十分嚴重，許多特大型氧化鋁項目沒有通過國家環評，有些項目連有害廢渣——赤泥的排放系統都沒有配套建設，赤泥直接排放，對地表和地下水源造成嚴重污染”。在水泥行業，一些廠家為降低成本而違規加大混和材比例，一般情況，熟料和粉煤灰等混和材是7：3，現在不少廠家已加大至3：7，這使水泥質量嚴重降低，勢必引發質量事故和長期的安全問題。

(四)市場推動的兼并重組力量不足

被調研企業也都提到兼并重組對于化解過剩產能的作用，但是也都提出市場型的兼并重組很困難。從歐美、日本的產業發展歷史來看，化解產能過剩離不開行業的并購重組，當出現產能過剩的跡象時，市場力量推動的行業并購馬上風起云涌，能夠有效消除過剩產能。我國鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業在本世紀初開始也出現了系列并購重組，但多半是行政主導的、以地方龍頭國企為依托的、兼并收購大量中小企業的非市場化重組，協同性差，無助于化解過剩產能，地方政府即使本地企業出現破產倒閉，往往設置種種障礙，也不愿意外來企業并購本地企業，跨地區重組的障礙重重。現有的財稅體制下，除了被央企收購，地方政府對外地企業兼并本地企業，以及本地強勢企業將資金投往外地，基本上不會持積極態度，導致市場化重組的現實可能性下降，直接影響到企業的主動性和積極性。

第二篇：強化措施化解過剩產能

我區強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業產能過剩矛盾，根據省、市統一部署，我區積極建立全區化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業運行及在建項目情況，以及行業建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區將把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優化產業結構，增強企業創新驅動發展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第三篇：吉安化解過剩產能工作

吉安市化解過剩產能工作 領導小組辦公室

吉化解產能辦字〔2018〕6號

關于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議領導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業違規生產鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現。現將我市貫徹落實會議精神及有關要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、部際聯席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經過一年來的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區出現了頂風新上“地條鋼”企業（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區、部際聯席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側結構性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”的企業，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經驗和好做法，將責任制網格化管理細化到鄉鎮，確保責任到人、不出現盲區。

4.落實部門責任。環保、國土資源、質檢、安全、海關、工商等有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產銷售“地條鋼”的企業和有關人員列入嚴重失信名單，實施聯合懲戒。

5.聚焦易發領域。各地區防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業；已取締“地條鋼”產能的企業；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區；地處偏僻、監管難度大的地區；歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗

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和能力不足的地區。

6.認真排查核查。各地區在梳理總結取締“地條鋼”工作經驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環節，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區要立即組織開展一次本地區全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業的監測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發現的“地條鋼”企業，各地區要嚴肅核查，依法依規、從嚴從重懲處相關企業，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關方面及相關人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯席會議將根據工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發多發的地區，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯席會議制定了《關于建立“地條鋼”及違法違規產能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業協會設立了“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺，并規范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區要在用好上述舉報平臺、完善本地區舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現向部際聯席會議舉報或在部際聯 —4—

席會議開展專項大檢查期間發現頂風新上“地條鋼”企業、生產銷售“地條鋼”等問題，且有關地區核查不及時、處理不到位，部際聯席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監會、鋼鐵工業協會等 12 個部門和單位組成聯合調查組，對該省（區、市）新發現的“地條鋼”企業從項目合規、產能置換、產品質量、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產、出口監管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發揮輿論作用。各地區、部際聯席會議成員單位要組織有關方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業的政策，向國內外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發捍新聞媒體的輿論監督作用，及時發現“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為，加大公開曝光力度，形成全民監督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業和特鋼企業頂風違規生產的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發現的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領導。鋼鐵行業推進供給側結構性改革，著力化解過剩產能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內容。各地、各有關單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為的艱巨性、復雜性，進一步統一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業化解過剩產能成果，嚴防已退出產能和落后、“地條鋼”等產能死灰復燃，省里專門制定下發了《江西省取締“地條鋼”遏制違規新增鋼鐵產能的長效監管機制》，要求各地、各有關部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發現了一些鑄造企業“掛羊頭賣狗肉”違規生產鋼坯的問題，出現這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業隱蔽生產鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業，對排查走過場，上報監管月報也馬虎應付，結果就出現了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業的監管部門和監管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發揮社會監督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐的企業開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業列為重點監管對象，加強日常監督管理，了解企業生產經營動態，堅決防止“地條鋼”企業死灰復燃。如再出現問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協作，形成合力。全省各地、各有關部門要認真落實好江西省化解過剩產能工作領導小組《關于印發江西省鋼

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鐵行業遏制違規新增產能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協同聯動、強化監督檢查，繼續保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態勢。2018年，全省還將繼續執行打擊“地條鋼”嚴禁新增產能監管月報制度，各地要以高度負責的態度切實做好相關監管工作，省化解產能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監督檢查，發現問題，將依法依規嚴肅處理。同時，我們還將創新監管方式，通過加強用電監管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網江西電力公司將下發《關于加強用電監管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據各地提供的重點監控企業名單予以重點監控，發現異常情況應及時通報當地有關部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，應事先向同級有關部門備案，經審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據市政府主要領導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產工藝簡單、關鍵設備轉移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉鎮（街道）和工業園區，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發領域、重點企業排查監管。各地要加強對鑄造企業、特鋼企業、已取締“地條鋼”企業、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區、地處偏僻監管難度大地區、監管經驗和能力不足地區等6個易發區域的監管,不留監管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產銷售的市場和質量監管部門要建立涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐企業等重點企業臺賬，包括企業名稱、法人、具體位置、主要裝備及數量、產能、工藝等信息，定期更新臺賬內容，實施“一企一檔”管理，實施常態化監管，防止出現非法轉產“地條鋼”行為。

3.加強用電監測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業以及具有中（工）頻爐企業加強用電監測分析，對出現用電量異常的企業及時通報屬地政府和相關部門進行調查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，經同級有關部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續做好月排查工作。各地要充分調動各鄉鎮、街道、園區和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領域、重要環節、重點企業實施網格化管理，明確各網格監管責任人；堅持每月組織開展一次拉網式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經查實存在問題的企業，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監管報告。

5.完善舉報監督制度。進一步發揮社會監督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網站統一向社會公布市工信、發改、市場和質量監管、規建等相關部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產能工作領導小組辦公室

2018年2月6日印發

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第四篇：長沙化解煤礦行業產能過剩問題成效顯著

煤炭行業長期以來是我國經濟發展的能源支柱產業，在為社會發展提供驅動力同時，煤炭企業分布廣、規模小、安全隱患多、環境污染重、投入產出比低、產能過剩嚴重等問題突出，化解煤炭行業產能過剩問題成為當務之急。為落實國家化解煤炭行業產能過剩措施要求，有效緩解環境污染問題，為建成全面小康社會提供生態保障，2013年起長沙加大了對煤炭企業的整頓力度，關停了一大批問題企業，煤炭行業產能過剩得到有效化解。

一、煤礦行業發展近況

自2013年大力整頓煤炭企業以來，長沙規模以上工業中煤炭行業企業全面收縮，企業產能有效下降，因此本文對行業近況的分析以2013年情況為參照。

1、區域分布較散

總體來看，長沙煤炭工業企業分布較散，不利于兼并重組，難以實現資源有效整合。2013年，21家規模以上煤炭工業企業中，除6家企業集中在寧鄉縣煤炭壩鎮外，其余15家企業分別分布在5個不同的鄉鎮，6家煤炭壩鎮的企業也分處不同的行政村。

2、企業規模較小

長沙煤炭工業企業規模相對較小，產出效率較低。2013年，規模以上煤炭工業企業中，產能最大的年產值不到4億元，全部企業年平均產值1.4億元/家，企業產能相對較低；年平均實現增加值0.46億元/家，遠低于規模以上工業1.1億元/家的平均水平。

3、發展效益較差

煤炭企業經過一段時間的粗獷發展期后，總體進入了產能過剩、技術落后、虧損嚴重的瓶頸期，企業效益普遍較差。2013年，煤炭行業企業實現利潤總額2.31億元，增速比上年下降23.0個百分點，而同期規模以上工業企業利潤總體增速高達13.0%；負債合計4.22億元，比上年增長26.2%，應收帳款0.71億元，比上年增長36.1%，增速遠高于全市平均水平，與主營業務收入增速下降36.8%的水平形成強烈反差。煤炭企業生產效益不佳，企業發展舉步維艱。

4、生產效能較低

開采技術落后、人員素質較低、生產效能不佳是煤炭行業企業的普遍問題。2013年，長沙煤炭工業企業共吸納從業人員9704人，其中專業技術人員444人，專業技術人員占比4.6%，遠低于規模以上工業13.1%的平均占比水平。專業技術人員占比較低，一定程度上反映出長沙煤炭企業生產設備技術含量相對落后，人員素質相對較低，企業生產效能相對不高，全年人均創造增加值僅10.04萬元，不及全市平均水平的四分之一。

二、行業整頓成效顯著

鑒于煤炭行業發展中存在的種種問題，加之國家、省優化行業產能戰略目標的制定，長沙以壯士斷腕的決心，下大氣力整頓行業企業，逐步關停一大批煤炭企業，整頓工作成效顯著，“去產能”取得實質性成果。

1、企業數量明顯減少

2015年，長沙規模以上工業中，煤炭行業企業15家，比2013年減少6家；其中，截至年末仍在生產的企業僅一家，比2013年減少20家，絕大多數煤炭企業已經關閉停產。

2、行業產能明顯回落

煤炭行業增長速度連續三年大幅度回落，增加值總量由2013年的9.74億元下降到2015年的不足千萬元，從業人數也由2013年的9704人驟降至2015年的280人，行業產能基本不復存在，煤炭行業即將退出長沙規模工業的歷史舞臺。

3、整頓安置妥善到位

煤炭行業從業人員相對較多，煤礦主、行業從業者的妥善安置是一個不容忽視的問題。寧鄉縣、瀏陽市兩個采煤集中地區都制定了完善的安置辦法，采取循序漸近的方式，從建立機制、調查摸底、制定措施、關實關死和維護穩定五個方面著手，保證整頓工作有序推進。以寧鄉縣為例，縣政府出臺了小煤礦關閉退出工作方案，按照“屬地管理、分級負責”的原則，各部門明確分工，落實工作第一責任人，保證工作層層落實。同時，建立了信息反饋制度和新聞宣傳報道制度，加強輿論宣傳，發揮輿論引導作用。針對利益攸關的安置補償問題，制定了優惠的補償政策，在中央、省、市獎補資金外縣財政安排了專項獎勵補助金，對相關企業、鄉鎮給予適當的補助與獎勵。縣工信部門進一步簡化程序，對關閉煤礦所繳納的風險抵押金進行了全額清退；縣國土部門安排專人負責，統一指導退出煤礦的剩余資源采礦權價款和地質環境治理備用金返還工作。

三、存在的主要問題

1、相關人員后續安置任重道遠

煤炭企業從業人員多為學歷較低的農民，超齡、素質不高情況普遍存在，隨著煤礦企業關閉，這些人員如何實現再就業問題，附近村民依附煤礦而經營的生活用品、餐飲娛樂場所隨之關門導致收入源頭消失問題，都將逐步突顯。盡管前期的整頓安置工作得到有序開展，但這些后續問題如果得不到妥善處理，將會形成長期的矛盾沖突隱患。

2、相關鄉鎮產業轉型任務艱巨

煤炭產業是當地鄉鎮長期以來的支柱產業，如今煤炭企業大面積關停，對當地經濟社會發展造成了較大影響，村民就業、財稅收入、消費拉動、基礎建設等多個方面都受到連帶影響，尋找新出路、培育新產業，實現產業轉型，是相關鄉鎮發展的當務之急。基于相關鄉鎮地理位置較偏遠、基礎設施較落后、自身優勢不明顯的客觀現實，加之轉型發展需要大量的資金、人力、資源投入，產業轉型困難重重。

3、環境修復需要長期大量投入

鄉鎮小煤礦在促進地方經濟發展的同時，對生態環境也造成了巨大的破壞，不少鄉鎮遭遇房屋開裂、田土塌陷、池塘干枯、水系破壞等問題，煤炭開采挖出的大量空洞沒有得到妥善填充，給當地生產、生活帶來了極大隱患，雨后出現巨大“天坑”事件時有發生。無論從改善居民生活環境出發，還是出于培育新產業的考慮，都需要對當前環境進行有效修復，這是一個費時、費力、費錢的大工程，需要統籌安排，合理推進。

四、對策建議

1、多措并舉，增加失業人員就業機會

一是加強失業人員技能培訓，統一組織一些常用生產、生活技能培訓班，使其掌握一些建筑、養殖、粗加工等方面的初步技能，增強社會適應性，增加就業機會；二是引導鼓勵失業人員合作創業，以全民創業扶持平臺為依托，制定一系列更加詳細且有針對性的創業幫扶政策，在創業指導、資金投入、運行管理、產品銷路方面給予大力支持；三是開辦鄉村集體企業，鼓勵失業人員參股入股，帶領村民共同致富。

2、合理規劃，發展培育新的產業支撐

一是利用鄉鎮區劃調整改革機遇，積極實施合鄉并村戰略，實現資源要素有效整合，為新產業培育創造基礎條件；二是深度挖掘本地區優勢，發展成規模的特色農業、林業、養殖業企業（個體戶），集中指導，統一宣傳，建成有一定地區影響力的特色產業園；三是政府牽頭調研協調，尋找合適的地區大企業合作，為相關企業做初級產品配套服務，在技術指導、設備投入、資金運作方面給予最大的支持幫助，實現互利共贏。

3、統籌安排，制訂環境修復長期計劃

一是全面摸底，對各鄉鎮環境破壞程度、輕重緩急、修復難度、可能阻力、現實意義、投入力度等各方面進行全面詳細的了解，為制定切實可行的修復計劃做好基礎準備工作；二是成立修復任務領導小組，明確責任單位及責任劃分，制定分階段可操作的任務目標，有序推進環境修復工作；三是建立環境修復保護專項資金預算，按需依次推進環境修復工程；四是及時向上級有關部門匯報計劃實施的困難與緊迫性，爭取相關部門更多的理解與支持，把青山綠水還之于民。

第五篇：化解我國產能過剩問題的途徑探討

關于我國產能過剩問題的探析

內容：

一．我國部分行業產能嚴重過剩的基本情況及危害 二．我國部分行業產能嚴重過剩的主要原因 三．化解我國產能過剩的途徑

摘要：我國工業行業產能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業。部分行業產能過剩的原因主要有以下幾個方面，一是認識上不一致；二是市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發揮；三是一些地方存在盲目政績觀；四是政府政策實施監管不到位；五是企業投資的沖動性和盲目性。化解部分行業產能過剩是一項復雜的、系統的、艱巨的工作，需要綜合治理，標本兼治。化解我國產能過剩：一是把住源頭，遏制新項目是化解的根本；二是加快整治存量過剩產能是化解的當務之急；三是注重運用經濟手段是化解的治本之策；四是加強部門協調，落實地方政府責任，強化行業協會和企業自律。

關鍵字：產能過剩 途徑 行業過剩 地方政府 協調

一．我國部分行業產能嚴重過剩的基本情況及危害

近年來，中央和地方在化解產能過剩和淘汰落后產能等方面做了大量工作，但是在部分行業產能過剩的情況依然嚴重存在。

隨著國際金融危機的持續影響，國外市場需求減弱和國內經濟增長下行壓力加大，我國工業行業產能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業。行界普遍認為產能利用率小于 75%即為嚴重過剩。上述行業還有大量的在建、擬建項目，產能過剩矛盾正日益加劇。其他行業如部分煤化工、風電設備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴重過剩。當前出現的產能過剩可大體分為絕對性過剩、成長性過剩和結構性過剩三類。絕對性過剩是整個行業的生產能力已經絕對超過市場需求，產能過剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業、電解鋁行業和水泥行業，水泥行業受運輸半徑的限制還帶有區域性過剩的特點。成長性過剩指尚在發展中的行業或由于關鍵技術尚未完全掌握而過分擴張，或與當前需求低迷等階段性因素密切相關，企業在發展中產能過剩矛盾日益突顯，但隨著技術水平提升和市場需求的開拓，產能過剩的矛盾將會得到緩解，如多晶硅行業和光伏產業。結構性過剩是行業的產能過剩集中在一些技術門檻低、投資成本少的低端產品上，而一些高端產品則供給不足，需要通過加強創新、淘汰落后產能、加快產品結構優化升級來解決，如玻璃行業和造船行業。

產能嚴重過剩給能源資源、生態環境和經濟社會發展帶來嚴重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環境承載的壓力，增加各地區產業結構調整和升級的困難；二是產能過剩導致市場供過于求，產品價格低迷，企業開工不足，不僅加劇企業間的惡性競爭，還帶來潛伏風險和危機。如果任由產能過剩形勢進一步發展，不少企業將面臨現金流枯竭、破產倒閉危險，從而導致大量工人失業，影響社會穩定，銀行呆壞賬增加，引發金融風險，國民經濟將出現大幅波動。

二．我國部分行業產能嚴重過剩的主要原因 認識上不一致。部分行業產能嚴重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著不同看法，如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產能過剩，本地不過剩”、“其他行業過剩，本行業不過剩”、“今天過剩，明天不過剩”等不同看法，有的強調本地條件，不看市場，不看全局，仍堅持投入。由于認識不一致，多年來決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動不減，形勢愈加嚴峻。市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發揮。

市場優勝劣汰機制不健全，缺乏公平的競爭環境，出現優不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，價格不合理,市場配置資源的決定性作用難以有效發揮。同時，不少地方通過低地價甚至零地價供地、不規范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場的公平競爭，誘發了盲目投資的沖動。

一些地方存在盲目的政績觀。受我國現行的行政體制、用人制度和財稅體制等因素影響，追求 GDP 已經成為不少地方的發展目標。部分地方不顧國家產業政策要求，一些行業雖然設置了準入門檻，但僅是從規模上進行限制，節能、質量、環保、安全等技術標準太低，不少投資項目缺乏科學評估、市場調查，產能盲目擴張，加劇了產能過剩。如電解鋁行業，目前已經形成的 2765萬噸產能中，按照規定由國務院相關部門審批的僅 400 萬噸；近年來新增的 1800 萬噸產能中，由國務院相關部門審批的僅 80 萬噸。這些項目繞開有關規定，有的得到了地方政府（部門）的核準或備案，并給予了土地、環評審批、信貸支持和工商登記。

政府政策實施監管不到位。金融危機發生后，國家為了刺激經濟，通過大量投資拉動經濟增長。在有關部門具體實施時，一些產業政策執行不力，對投資項目的要求有所放寬，導致大量低水平項目乘機上馬，重復建設嚴重。有地方反映，自 2004 年國家對鋼鐵主體項目實行核準制，同時以環評、土地、資本金比例等條件對鋼鐵項目進行規范化管理以來，由于實施不堅決、監管不到位，收效甚微，鋼鐵產能無序擴張，不合規產能比例高達 6 成，產品同質化嚴重。

企業投資的沖動性和盲目性。近年來，國內資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業沒有正確的發展規劃和科學民主的決策機制，在某個時段看到行業盈利可觀，便跟風而上，短時間內形成大量產能。還有由于市場信息失靈或誤導，一些企業不顧產能過剩、市場飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續上馬大型項目，導致產能過剩的情況更加惡化。

三．化解我國產能過剩的途徑

化解產能過剩當前最直接、最緊迫的是杜絕產能過剩行業新增產能，防止產能過剩矛盾進一步惡化。令人擔憂的是，這些嚴重過剩的行業尚有大量在建、擬建的產能，對此要嚴格市場準入，把好土地和信貸閘門，不環評、不審批、不放行。建議相關部門按照“十二五”規劃和全面建成小康社會的要求，合理控制經濟增長速度，科學預測行業發展高峰期，嚴格按規劃做好布局。要立即組織對產能嚴重過剩行業違規在建項目認真清理，尚未開工建設的，堅決不準開工；正在建設的項目，要立即停建。多年來等量或減量置換原則執行不到位，要堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關小的惡性循環。要嚴格執行《國家發展改革委、工業和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，明令地方各級政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。

加快整治存量過剩產能是化解的當務之急。對存量過剩產能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴大需求和產業轉移等綜合方式進行治理。因為難度大、阻力大，需要政府強力推動，引導企業自覺執行。要堅持和提高淘汰落后產能的標準，除規模外應增加能耗、物耗、環保、質量和安全等限制指標，達不到的限期整改，整改無望或整改仍不達標的堅決淘汰。對暫未退出的落后產能，采取差別電價水價等經濟手段迫使退出。要鼓勵兼并重組，解決跨地區兼并帶來的稅收、統計等矛盾，對資產評估增值、土地結余等應給予寬松政策。要大力支持技術改造，防止變相擴能，重在節能減排、提升品種質量，擴大內需，替代進口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質量，發展高鐵和城市軌道交通，擴大光伏發電和分布式電源，加強城市基礎設施和保障房建設，建造特種專業船和發展海洋工程制造等。要倡導產業有序轉移，該淘汰的不得轉移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業更大自主權，提供融資保險支持，帶動國內過剩產能向國外轉移，加強合作，防止惡性競爭。要優化結構，保障外貿穩定增長，通過擴大出口，緩解國內產能過剩。

注重運用經濟手段是化解的治本之策。尤其是財、價、稅、金融。加快資源稅改革，擴大計征范圍，加收資源占用費，加快征收環保稅，對不符合標準的高耗能、高排放產品征收消費稅，廢止不合理的稅費減免、包稅“優惠”，促使企業成本完整化，弱化項目投資沖動。盡快推廣“營改增”和提高增值稅起征點，鼓勵支持物流、交通、信息等生產性服務業發展。調整中央財政淘汰落后產能獎勵資金支持重點，對主動提高標準淘汰落后產能的地區，提高中央財政資金獎勵標準。擴大財政技術改造資金，增加銀行技改信貸，加大對行業重點或優勢企業在產業研發、技術改造等方面的支持力度，促進產業轉型升級。金融機構要嚴格落實國家有關產業發展和宏觀調控的政策，并根據新情況、新形勢及時調整和完善有關行業信貸政策，停止對不符合國家產業政策的企業或項目的新增授信。不少地方要求改進完善分稅制，適當增加地方收入，為地方化解產能過剩提供財力支持。

加強部門協調，落實地方政府責任，強化行業協會和企業自律。化解產能過剩是系統工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關部門牽頭協調配合、統籌考慮、興利除弊、明確責任，防止議而不決、決而不行。要建立工業信息化、發展改革與金融、財稅、土地、環保、節能、資源等管理部門的聯動機制，把化解產能過剩情況檢查作為中央重大決策部署落實監督檢查的重要內容。部門之間要加強信息溝通，及時發布有關產能過剩的信息，預報預警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進完善產業政策。落實責任制，特別是明確地方責任，落實到基層和企業。改進激勵和約束方式，用好淘汰落后產能基金，限制招商引資的過分優惠，不要再搞 GDP 排序。要充分發揮行業協會和企業的自律作用，增強行規行約硬約束，控制產能釋放，新上項目應先由行業協會作出評價，再行審批或備案。

參考文獻：調查研究《化解抑制產能過剩 調整優化產業布局》 全國政協經濟委員會 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《產能過剩的微觀形成機制及其治理》 李靜,楊海生 2011年第2期中山大學學報(社會科學版)《國家發展改革委、工業和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》