第一篇：化解產能過剩本身就是鋼鐵業結構調整的有機組成部分（范文模版）

在本周二B2版刊登的“解讀國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

（一）”中，本報就產能過剩行業的共性問題，請專家進行了解讀。自本期開始，本報將陸續刊登對具體行業如何化解產能過剩的解讀。

本期，我們選定了鋼鐵行業作為我們解讀的第一個行業。之所以如此，主要考慮到鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎性產業,也是結構調整的重點領域。近些年來，為了解決鋼鐵工業中存在的重復建設和產能過剩問題，國家多次強調要加強鋼鐵行業的調控。本次指導意見的重點有哪些？地方和企業應注意的關鍵點何在？請看專家為我們帶來的解讀。

主持人：中國經濟導報記者范亞舟

嘉賓：

朱繼民 中國鋼鐵工業協會常務副會長

李新創 冶金工業規劃研究院院長

陳子琦 中國國際工程咨詢公司冶金發展部副主任

劉萬忠 中國鋼結構協會秘書長

劉志興 中國國際工程咨詢公司冶金發展部鋼鐵處副處長

以省為單位實施調整方案

主持人：《指導意見》提到，要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整。目前，山東省已經被國務院確定為全國鋼鐵結構調整試點省份，河北省鋼鐵結構調整方案也在制定過程中，其他4個省份是否也將陸續推出以省為單位的結構調整方案？

劉志興：我國鋼鐵產能不僅嚴重過剩，而且分布也不平衡，各地鋼鐵產能規模、產業結構、發展水平參差不齊。以省為單位實施鋼鐵產業結構調整的出發點，是為了避免因政策“一刀切”使工作難以推進，也是為了發揮地方政府的積極性，充分結合各地實際，分地施策，更加穩妥、有效地推進化解產能過剩工作。

河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西六省為我國鋼鐵大省，年粗鋼產量均在2000萬噸以上。根據國家統計局數據，2012年六省粗鋼產量合計4.26億噸，占全國的59.6%，其中，河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%（上述五省位列我國粗鋼產量前五名），江西占3%。

這些地區不僅鋼鐵產能規模大，產業結構也各具特點。以山東省和河北省為例，山東省現有鋼鐵產能約6000萬噸，山鋼集團、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵4家企業產能占全省的80%，具有較高集中度。其余20家企業產能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地。山東省經濟發達，鋼鐵產業占其經濟總量的比重相對較小。總體看，山東省實施鋼鐵產業結構調整的阻力和難度相對較小。河北省現有粗鋼產能2.98億噸，具備冶煉能力的企業140多家（集團所屬企業按獨立單位計），分布在全省10個地市。規模超過300萬噸的企業有30家，超過200萬噸的則有56家。鋼鐵產業是河北省支柱產業，其工業增加值占全省工業的30%，關系著全省的財政稅收、就業和民生。因此，河北省鋼鐵產業結構調整的任務重、難度大，必須創新思路，謀劃新策。

據了解，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能也將陸續推出以省為單位的鋼鐵結構調整方案。

全面清理違規項目

主持人：對已經建成的違規鋼鐵項目，要按照什么標準或要求進行清理整頓？

李新創：《指導意見》提出由各省級人民政府對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理。為更好地推進各地開展鋼鐵結構調整工作，國家發展改革委已經委托咨詢機構并在發展改革委的指導下完成了《平穩實施鋼鐵產能存量調整對策研究》的課題研究工作。課題系統地研究了鋼鐵產能存量調整的原則、量化標準條件、定性考慮因素、主要措施以及風險防范措施等。據了解，國家發展改革委擬將課題研究成果特別是調整存量的量化和定性標準推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業貫徹落實《指導意見》的參考實施細則，以促進鋼鐵產能存量調整工作更加規范、高效和有序。

城市鋼廠搬遷不能一刀切

主持人：《指導意見》提到，要“推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局”，我們在產業布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產業在空間布局呈現“東多西少”、“北重南輕”，產能布局與資源和市場不協調。隨著城市發展規模擴大，城市鋼廠與城市規劃的矛盾越來越突出，有些企業已經處于城市的中心。環渤海和長三角地區，由于鋼鐵產能比重偏大，區域資源和環境承載能力難以為繼，產業布局與環境保護的矛盾日益突出。

按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進產業梯度轉移，實施環保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強并拓展鋼廠為城市服務的功能，與城市共融協調，實現綠色發展；在符合國家產業布局調整規劃的前提下，確有必要搬遷的，在調查研究的基礎上要進行充分的科學論證。

有必要有條件推廣高強鋼筋

主持人：《指導意見》提到推廣應用400兆帕熱軋帶肋鋼筋，下一步是否推進全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋？

朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進節能減排，有必要全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，推廣高強鋼筋。

一是推進政策實施。2012年年初，工業和信息化部、住房城鄉建設部聯合印發了《關于加快應用高強鋼筋的指導意見》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰二級（335MPa）螺紋鋼筋。2013年2月，國家發展改革委又發布了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，該決定強調，自5月1日起，不得再生產、銷售HRB335、HPB235熱軋帶肋鋼筋。

二是推進產品升級。HRB335熱軋帶肋鋼筋 在發達國家早已停止使用，但我國建筑領域仍在使用HRB335熱軋鋼筋。2012年，我國鋼筋生產能力約20100萬噸，國際先進水平和國內先進水平占總生產能力的70.1%，絕大部分生產線具備三級及以上高強度鋼筋的生產能力。我國用于替代HRB335的高強度鋼筋產品生產工藝已經成熟，產品質量和生產能力完全可以滿足建筑市場需求。

三是推進淘汰落后裝備。2012年，我國鋼筋落后生產能力為2085萬噸，占總生產能力的10.4%，這些生產裝備大部分屬于國家鋼鐵產業政策中要求淘汰的橫列式軋機，能耗和生產成本高。二級螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業優化裝備結構改進生產工藝和設備，將帶動鋼鐵企業裝備升級。

新建廠遵循等量或減量置換原則

主持人：《指導意見》提到要“調整優化產業結構，優化產業空間布局”，在產能嚴重過剩時期，是否還有必要建設鋼鐵項目？

陳子琦：這里有個基本概念需要明確，產能過剩是現實，結構調整是需要，二者不是非此即彼的關系。一方面，產能過剩需要化解。另一方面，結構調整是一個長期動態的過程，是新陳代謝，需要持續進行，即使是在產能過剩情況下仍須推進。不能簡單地用“一刀切”停止建設的辦法來抑制產能過剩，那樣將使產業升級止步，既不能滿足國民經濟發展對鋼鐵產品的高標準、新要求，又不能適應日趨激烈的國際市場競爭，也無法實現節能減排目標，得不償失。舉例說明，美國汽車市場早已進入飽和期，產能嚴重過剩，全美3億人口的汽車保有量高達2.5億輛，但每年仍生產銷售新車1600多萬輛，道理很簡單——新陳代謝。

化解產能過剩除需采用淘汰落后產能、嚴禁新增產能等措施以外，也需要通過提高產業集中度、提高創新能力、優化布局等結構調整措施來促進和帶動。實際上，化解產能過剩本身就是鋼鐵產業結構調整的有機組成部分，二者非對立關系，不能將為調整結構建設的鋼鐵項目與化解產能過剩對立起來。實施等量或減量置換不屬于產能盲目擴張的范疇。

當然，對產能嚴重過剩的現實必須高度重視，現有近10億噸粗鋼產能并非“紙老虎”，已大大超過合理的產能利用率范圍，化解產能過剩需要付出長期艱苦的努力。在產能嚴重過剩時期，即使實施結構調整也不能增加總產能，新建鋼鐵項目必須以產能置換為前提，置換淘汰的產能要大于或等于新增的產能。《指導意見》明確，確有必要建設的項目，也要在等量或減量置換原則的基礎上。

我國鋼鐵產業布局不合理，調整優化鋼鐵產業布局，建設沿海的湛江、防城港鋼鐵基地，對部分確有必要且具備搬遷基本條件的城市鋼廠（青鋼、貴鋼等）實施搬遷，是十分必要的。不能因為產能過剩就停止產業空間布局優化的步伐。

制定修訂鋼材標準適應下游行業

主持人：《指導意見》提到“逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范”，是如何考慮的？

朱繼民：近年來，隨著鋼鐵工業轉型升級和鋼鐵下游行業發展的需要，鋼材產品標準和鋼材使用設計規范已經不能完全適應鋼鐵行業與下游行業發展的要求，亟需制定或修訂部分鋼材品種的生產標準和使用設計規范，需要鋼鐵行業與下游行業建立合作機制，共同推廣應用高性能鋼材，實現節材、節能目標。

例如，在熱軋帶肋鋼筋方面，400MPa及以上高強度熱軋帶肋鋼筋的推廣應用，需要鋼鐵行業與建筑行業建立合作機制，提高熱軋帶肋鋼筋的產品標準，并對建筑設計規范進行修訂，從生產標準和下游行業設計規范入手，提高節材、節能高強鋼筋的使用比例。電工鋼方面，需要鋼鐵行業與電工電器行業合作，修訂生產標準和設計規范，采取提高電工鋼的牌號標準或提高電工鋼的性能標準，在電機和變壓器設計規范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應用高性能電工鋼生產高效節能電機，限制高能耗產品的制造和使用，達到節能減排的效果。船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業與船舶行業聯合，完善船舶用鋼標準，增加耐腐蝕船板、海洋平臺用鋼等船舶用鋼標準，修訂船舶設計規范中船舶用鋼的使用強度，提高高強度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費系數，推進鋼鐵產品升級與船舶行業輕量化發展。

促進國產、進口鋼材公平競爭

主持人：《指導意見》在什么背景下提出要“取消加工貿易項下進口鋼材的保稅政策”？

朱繼民：為充分利用國際國內“兩種資源、兩個市場”，促進國內加工行業的發展，國家對于保稅區及境內開展加工貿易的加工企業為生產加工出口產品而采用的進口原料采取保稅的方式，進口原料出口采取免征進口環節關稅和增值稅，出口產品時也不再退稅，而對于采用國產原料，需要交納增值稅。這阻止了國產鋼材進入加工貿易市場，導致國產鋼材無法與進口鋼材公平競爭。

經國務院批準，從上世紀90年代，對于加工貿易企業為生產出口生產而采用國產鋼材在相關部門組成的監管組的監管下給予全額免稅，即鋼材“以產頂進”工作。但2004年國家相關部門停止了該項政策的執行。按照現行稅法的規定通過加工貿易方式進口鋼材仍然實行免稅政策，而用國產鋼材都要上繳17%增值稅，顯失公平，必然削弱國內鋼鐵企業的市場競爭力，也不符合WTO的“國民待遇”，國內鋼鐵生產企業迫于競爭壓力，提出恢復“以產頂進”工作即對于加工貿易企業采用國產鋼材免稅或取消“加工貿易項下進口鋼材的保稅政策”。

鋼協：建立行業預警制度

主持人：在化解鋼鐵產能過剩矛盾工作中，鋼鐵協會如何進一步發揮作用？

朱繼民：鋼鐵協會把化解產能嚴重過剩矛盾作為全行業一項重要工作，將積極配合政府部門認真做好相關工作。近期的工作重點：一是做好《指導意見》宣傳、貫徹工作，鋼鐵協會將根據需要召開會議，請有關部門負責同志對總體方案進行宣傳講解，使會員企業能夠對《指導意見》有比較清楚的了解。二是針對鋼鐵行業在落實過程中出現的問題，及時與有關部委溝通。三是加強調研，2013年11月份，鋼鐵協會將展開赴會員企業專項調研活動，全面掌握各地區進展情況，了解會員企業面臨的問題，及時反映會員企業訴求。

化解產能嚴重過剩矛盾是一項長期而艱巨的工作，長期來看，鋼鐵協會將著力深化以下10項工作：

一是配合政府部門做好遏制產能盲目擴張工作。二是建立鋼鐵行業產能過剩預警系統。三是加強會員企業市場行為自律與協調工作。四是圍繞構建鋼鐵產業公平市場競爭環境、推進鋼鐵產業轉型升級與結構調整、促進鋼鐵產業節能減排與綠色生產、維護鋼鐵產業安全等4個方面開展相關財稅體制與財稅政策支持的研究。五是召開用戶行業協會座談會，引導會員企業關注下游行業結構升級帶來的新的用鋼需求。六是加快行業標準制修訂，推進鋼鐵品種質量上新臺階，促進鋼鐵產品升級換代。七是按照以企業為主體、市場導向與政府引導相結合的原則，協助做好產業布局調整，研究促進企業兼并重組的政策措施與建議，促進企業兼并重組，提高鋼鐵產業的整體素質。八是不斷提高鋼鐵行業綠色生產水平，規范并加快落后產能的退出。九是研究鋼鐵企業拓展海外發展空間的建議與措施。十是研究和推進“增強鋼鐵企業創新驅動發展的動力”。

推廣鋼結構在建筑領域應用

主持人：《指導意見》在擴大內需方面，提出要推廣鋼結構在建設領域的應用，我們將在哪些方面進行推廣應用？

劉萬忠：鋼結構是直接消費鋼鐵產品的最大用戶之一，2012年全國鋼結構產量約3500萬噸。鋼結構產品基本覆蓋了基本建設、工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的需求和升級換代，也能促進鋼鐵企業產品結構調整和升級，同時符合我國綠色建筑發展、住宅產業化發展、資源儲備和可持續發展的政策和方針。

鋼結構在能源、交通、水利、機械、海洋、建筑等領域已經得到一定的推廣應用，但是在最大的房屋建筑市場。大力推廣產業化、裝配化鋼結構建筑，真正把好鋼用在刀刃上，可以提高抵御地震災害的能力，保護環境并與自然環境相協調，在全壽命期 結束后，可以方便地回收利用。

加大推廣應用鋼結構，發揮鋼結構優勢，拓展鋼結構國內外市場在當前和未來都是十分必要的。具體可以在以下幾方面開展推廣應用工作：

1.推動中央和地方建設主管部門加大對鋼結構公共建筑（機場、車站、碼頭、交通樞紐、體育、文化、商業設施）、學校、醫院及裝配式房屋建筑的投資和推廣應用工作，目標要求達到20%以上。參照杭州市政府在推動鋼結構產業發展，在科技開發、建筑工程比例、優惠政策等方面提出的具體措施來促進鋼結構事業發展。

2.大力促進產、學、研聯合開發完善我國民生重點工程，在城鎮化建設中對鋼結構經濟房、保障房、棚戶區改造進行示范和推廣。特別是邊遠山區、貧困地區和建材缺乏地區，建立通用標準化的鋼結構裝配式房屋體系，給予必要的財稅鼓勵政策。

3.加大鐵路、公路、市政交通、城市立交、人行過街橋梁及隧道、涵洞、通廊鋼結構的應用推廣。提高道路交通建設速度，緩解日益嚴重的交通擁堵問題。

4.充分發揮鋼結構制造大國優勢，積極承擔和承包國外大型工程和成套裝備，諸如鋼結構建筑、橋梁、冶金、電力、石化、高鐵、起重、海洋工程等成套裝備的出口貿易。

5.加快有關鋼鐵標準、應用規程、規范的制定和修訂，加強對高性能鋼材的開發和推廣應用。大力促進鋼鐵產品深加工、鋼結構精密制造，樹立國際品牌和中國創造。

第二篇：強化措施化解過剩產能

我區強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業產能過剩矛盾，根據省、市統一部署，我區積極建立全區化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業運行及在建項目情況，以及行業建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區將把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優化產業結構，增強企業創新驅動發展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第三篇：吉安化解過剩產能工作

吉安市化解過剩產能工作 領導小組辦公室

吉化解產能辦字〔2018〕6號

關于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議領導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業違規生產鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現。現將我市貫徹落實會議精神及有關要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、部際聯席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經過一年來的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區出現了頂風新上“地條鋼”企業（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區、部際聯席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側結構性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”的企業，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經驗和好做法，將責任制網格化管理細化到鄉鎮，確保責任到人、不出現盲區。

4.落實部門責任。環保、國土資源、質檢、安全、海關、工商等有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產銷售“地條鋼”的企業和有關人員列入嚴重失信名單，實施聯合懲戒。

5.聚焦易發領域。各地區防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業；已取締“地條鋼”產能的企業；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區；地處偏僻、監管難度大的地區；歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗

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和能力不足的地區。

6.認真排查核查。各地區在梳理總結取締“地條鋼”工作經驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環節，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區要立即組織開展一次本地區全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業的監測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發現的“地條鋼”企業，各地區要嚴肅核查，依法依規、從嚴從重懲處相關企業，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關方面及相關人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯席會議將根據工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發多發的地區，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯席會議制定了《關于建立“地條鋼”及違法違規產能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業協會設立了“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺，并規范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區要在用好上述舉報平臺、完善本地區舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現向部際聯席會議舉報或在部際聯 —4—

席會議開展專項大檢查期間發現頂風新上“地條鋼”企業、生產銷售“地條鋼”等問題，且有關地區核查不及時、處理不到位，部際聯席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監會、鋼鐵工業協會等 12 個部門和單位組成聯合調查組，對該省（區、市）新發現的“地條鋼”企業從項目合規、產能置換、產品質量、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產、出口監管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發揮輿論作用。各地區、部際聯席會議成員單位要組織有關方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業的政策，向國內外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發捍新聞媒體的輿論監督作用，及時發現“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為，加大公開曝光力度，形成全民監督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業和特鋼企業頂風違規生產的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發現的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領導。鋼鐵行業推進供給側結構性改革，著力化解過剩產能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內容。各地、各有關單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規生產經營行為的艱巨性、復雜性，進一步統一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業化解過剩產能成果，嚴防已退出產能和落后、“地條鋼”等產能死灰復燃，省里專門制定下發了《江西省取締“地條鋼”遏制違規新增鋼鐵產能的長效監管機制》，要求各地、各有關部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發現了一些鑄造企業“掛羊頭賣狗肉”違規生產鋼坯的問題，出現這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業隱蔽生產鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業，對排查走過場，上報監管月報也馬虎應付，結果就出現了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業的監管部門和監管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發揮社會監督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐的企業開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業列為重點監管對象，加強日常監督管理，了解企業生產經營動態，堅決防止“地條鋼”企業死灰復燃。如再出現問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協作，形成合力。全省各地、各有關部門要認真落實好江西省化解過剩產能工作領導小組《關于印發江西省鋼

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鐵行業遏制違規新增產能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協同聯動、強化監督檢查，繼續保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態勢。2018年，全省還將繼續執行打擊“地條鋼”嚴禁新增產能監管月報制度，各地要以高度負責的態度切實做好相關監管工作，省化解產能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監督檢查，發現問題，將依法依規嚴肅處理。同時，我們還將創新監管方式，通過加強用電監管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網江西電力公司將下發《關于加強用電監管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據各地提供的重點監控企業名單予以重點監控，發現異常情況應及時通報當地有關部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，應事先向同級有關部門備案，經審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據市政府主要領導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產工藝簡單、關鍵設備轉移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉鎮（街道）和工業園區，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發領域、重點企業排查監管。各地要加強對鑄造企業、特鋼企業、已取締“地條鋼”企業、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區、地處偏僻監管難度大地區、監管經驗和能力不足地區等6個易發區域的監管,不留監管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產銷售的市場和質量監管部門要建立涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業和具有中（工）頻爐企業等重點企業臺賬，包括企業名稱、法人、具體位置、主要裝備及數量、產能、工藝等信息，定期更新臺賬內容，實施“一企一檔”管理，實施常態化監管，防止出現非法轉產“地條鋼”行為。

3.加強用電監測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業、鑄造企業、軋鋼企業以及具有中（工）頻爐企業加強用電監測分析，對出現用電量異常的企業及時通報屬地政府和相關部門進行調查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業向供電部門申請用電時，經同級有關部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續做好月排查工作。各地要充分調動各鄉鎮、街道、園區和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領域、重要環節、重點企業實施網格化管理，明確各網格監管責任人；堅持每月組織開展一次拉網式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經查實存在問題的企業，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監管報告。

5.完善舉報監督制度。進一步發揮社會監督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網站統一向社會公布市工信、發改、市場和質量監管、規建等相關部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產能工作領導小組辦公室

2018年2月6日印發

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第四篇：化解產能過剩政策下半年出臺

化解產能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經濟上海證券報[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產業結構調整和轉型升級。發改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產能過剩措施，并強化創新驅動，支持信息產業發展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰略，大力發展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設等。另外，發改委還表示，下半年將加快實施戰略性新興產業20個重大工程，啟動戰略性新興產業區域集聚試點工作。這一切預示著，今年下半年傳統產業將加快整合，而戰略新興產業會有更多“政策紅包”。發改委表示，今年上半年，在經濟運行保持在合理區間的情況下，產業結構調整穩步推進，呈現出積極變化。

據統計，上半年服務業增加值超過工業增加值10749億元，對經濟增長的貢獻率繼續擴大。服務業固定資產投資達到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達到54.8%，高于工業投資7.3個百分點，結構繼續優化。

發改委相關負責人說，下半年將堅持統籌穩增長、調結構、促改革，努力推動產業結構調整和轉型升級。具體來看，其一是促進農業穩定發展，加大對重大農業基礎設施建設的支持力度，加強耕地保護和高標準農田建設；二是化解產能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業為重點，出臺化解產能過剩的政策措施；三是優化產業布局，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園，引導產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中；四是強化創新驅動。落實支持企業創新的政策，啟動實施創新企業百強工程，加快實施戰略性新興產業20個重大工程，啟動戰略性新興產業區域集聚試點工作。繼續實施新興產業創業投資計劃。支持信息產業發展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰略，大力發展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設。五是加快服務業改革與發展，抓緊研究制定促進服務業發展的政策措施，把推動新興服務業發展擺在更加重要的位置，著力拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，積極發展高技術服務業，形成拉動經濟增長新的增長點。

第五篇：濟源市化解過剩產能攻堅方案

濟源市化解過剩產能攻堅方案

按照《河南省人民政府關于印發河南省化解過剩產能攻堅方案等五個方案的通知》（豫政〔2017〕22號）總體部署，為加快我市化解過剩產能工作，推進供給側結構性改革，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。按照國家《工業和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革去產能專項行動方案（2016—2018年）的通知》（豫政辦〔2016〕147號）要求，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，嚴格執行能耗、環保、質量、技術、安全等標準，依法取締違法違規產能，加快淘汰落后產能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業過剩產能，穩妥有序推動僵尸企業市場出清，全面提高供給體系質量和效率。

（二）工作目標。2017年，化解煤炭過剩產能120萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規產能，依法整治取締“小散亂污”企業。

2018年，化解煤炭過剩產能81萬噸以上。

2020年低端無效產能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能過剩矛盾有效化解，僵尸企業基本實現市場出清。

二、重點任務

（一）壓減退出煤炭過剩產能 退出標準：按照《濟源市人民政府關于印發濟源市煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展總體方案的通知》（濟政〔2016〕41號）確定的退出標準和程序執行。

退出任務：壓減煤炭產能201萬噸，其中濟源煤業公司壓減產能45萬噸；鶴濟公司壓減產能156萬噸。

時間節點：2017年壓減煤炭產能120萬噸，6月底前列入退出計劃的長期停工停產或停止通風排水的煤礦關閉到位，其他礦井加快設備回收等工作，10月底前其他列入退出計劃的礦井全部關閉到位。2018年，壓減煤炭產能81萬噸以上，全面完成國家下達的煤炭行業化解過剩產能任務。

責任單位：市發展和改革委員會、安全生產監督管理局

（二）依法取締“地條鋼”產能

退出標準：對以廢鋼鐵為原料生產建筑用鋼的中（工）頻爐，徹底拆除中（工）頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設施。

退出任務：持續深入排查，一經發現立即取締。

時間節點：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取締完成。

責任單位：市工業和信息化委、發展和改革委員會、環境保護局、質量技術監督局

（三）加快關停落后火電機組

退出標準：對關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、平均供電標準煤耗高于每千瓦時331克以及未實現超低排放的燃煤機組，至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。退出任務：持續深入排查，按要求關停或退出。

時間節點：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具體方案。

責任單位：市發展和改革委員會、環境保護局、濟源供電公司

（四）淘汰關停水泥違規產能

退出標準：對無生產許可證水泥粉磨站企業，拆除球磨機等主要設備；對達不到環保排放標準的水泥熟料生產線，限期停產改造，未按期完成改造或改造后仍達不到標準的實施關停。

退出任務：持續深入排查，按要求改造或關停。

時間節點：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入關停計劃的水泥產能全部關停到位。

責任單位：市工業和信息化委員會、質量技術監督局、環境保護局、發展和改革委員會

（五）依法取締“小散亂污”企業

退出標準：對有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業，不符合產業政策、手續不全、違法違規生產經營、超范圍生產經營的企業，以及涉氣超標排污企業和違法違規經營的“黑加油站”，依法斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執照。

退出任務：依法整治取締453家“小散亂污”企業。強化常態化巡查監管措施，嚴防“小散亂污”企業死灰復燃。

時間節點：2017年5月底前，按照“四個到位”的標準，全面完成“小散亂污”企業取締工作。責任單位：市環境保護局、工業和信息化委委員會、工商行政管理局、質量技術監督局、國土資源局、住房和城鄉建設局、商務局、公安局、司法局、濟源供電公司

（六）積極穩妥處置僵尸企業

退出標準：對已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業，以及資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業，推動有序出清。

退出任務：持續深入排查全市僵尸企業（空殼企業），按要求完成僵尸企業處置工作。

時間節點：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企業處置計劃方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企業總戶數70%以上的處置工作。2019年，全市僵尸企業處置工作基本完成。

責任單位：市工業和信息化委、國資委、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、金融辦、人行濟源中心支行、銀監辦、濟源市人民法院等部門

三、保障措施

（一）加強獎補支持

積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金和省財政專項資金支持，落實省煤炭行業產能退出階梯型獎勵政策，用于化解過剩產能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經濟補償、再就業等方面的資金需求。

責任單位：市財政局、人力資源和社會保障局、發展和改革委員會、工業和信息化委員會

（二）妥善安置分流轉崗職工 將《河南省人力資源社會保障廳等七部門關于做好煤炭鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展過程中職工安置工作的實施意見》（豫人社〔2016〕53號）相關政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃等行業。結合國家及省相關法律、法規，建立企業與政府協調溝通機制，做好職工分流安置工作。落實企業職工安置主體責任，依法妥善處理勞動關系，指導企業制定實施好職工安置方案和風險處置預案。企業為促進職工轉崗安置開展的職業培訓，可由就業補助資金給予培訓補貼。對有培訓志愿的失業人員，普遍開展職業技能培訓，落實職業培訓補貼。內部退養人員，退養期間由企業發放生活費，并繳納基本養老和醫療保險費，個人繳納部分由職工繼續繳納，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續。企業與職工解除或終止勞動合同，應依法支付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。根據《中華人民共和國勞動合同法》有關規定，經濟補償金標準一律按勞動者在本單位工作年限計算，每滿一年支付一個月的月平均工資。

責任單位：市人力資源和社會保障局

（三）落實差別化價格和信貸政策。嚴格執行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準，倒逼鋼鐵、水泥等行業落后和過剩產能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

責任單位：市發展和改革委員會、工業和信息化委員會、金融辦、人行濟源支行、銀監辦

（四）加大專項執法力度。實施工業污染全面達標排放計劃，分步推進企業排污許可證核發工作。開展工業用能監察行動、生產許可獲證企業檢查、安全生產隱患排查治理。加大執法檢查的范圍、深度和頻次，創新執法方式，全方位、無死角開展專項監查和聯合執法，對達不到能耗、環保、質量、技術、安全等標準的企業，責令停產并限期整改，逾期仍不達標的關停退出。

責任單位：市環境保護局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、工業和信息化委員會

（五）強化懲戒約束。對未按期完成產能退出任務的企業，將有關信息在“信用濟源”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

責任單位：市發展和改革委員會、國土資源局、財政局、地稅局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、金融辦

四、組織實施

（一）壓實工作責任。各有關單位要高度重視，根據職能分工，統籌做好過剩產能退出、企業職工安置、資產債務處置等工作。在市政府的統籌安排下，組織開展打擊違法違規產能、淘汰落后產能、專項執法檢查等行動，落實獎補資金安排等相關政策。

（二）嚴格檢查驗收。市發改委、工信委、環保局等單位要及時組織對牽頭開展煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業依法關閉退出的產能開展檢查驗收，并將相關情況及時上報市化解過剩產能領導小組。

（三）健全監督機制。市發改委、工信委、環保局等單位要按國家和省有關要求，及時在濟源日報、濟源之窗等新聞媒體及時公告產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。建立舉報核查制度，用好各單位的監督舉報平臺以及市長熱線12345，及時核查處理反映的問題，加強社會公眾監督。