第一篇：XX煤礦化解過剩產(chǎn)能自查報告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動化解過剩產(chǎn)能 安全檢查自查報告 為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于供給側(cè)改革和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，嚴格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四﹝2016﹞38號）。監(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，提高我礦安全生產(chǎn)保障能力，促進我礦生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。我礦于2016年6月29日按黔安監(jiān)煤礦﹝2016﹞6號文件要求的五大項，由礦長余紹龍組織，各副礦長及各科隊主要負責人共計13人，開展了全礦安全生產(chǎn)自查，現(xiàn)將自查情況形成報告。

一、貫徹執(zhí)行《意見》情況

1、我礦安全生產(chǎn)制度齊全，節(jié)假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴格執(zhí)行。

2、我礦無論大小會議，均在會議上集體學習煤礦安全規(guī)程10分鐘，且全礦班隊長級以上成員每天按要求學習、抄寫新版煤礦安全規(guī)程。

3、我礦證照齊全有效，且按時年審。

4、我礦各項上報數(shù)據(jù)、自存數(shù)據(jù)雖偶有缺漏，但均真實可靠；圖紙與井下實際相符，開采最低深度為+1370水平（允采標高為+1350以上）。

二、災害防治方面

1、經(jīng)過檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴格落實了防突規(guī)定。

2、經(jīng)排查，我礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，無誤報、漏報、數(shù)據(jù)真實可靠，能實際反映井下生產(chǎn)情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進行追查處理，且定期開展瓦斯專項排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺賬保存。

4、采空區(qū)密閉均已編號形成臺賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區(qū)范圍真實，無遺漏，無虛假。

5、我礦水文地質(zhì)類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機構(gòu)、人員，防治水基礎管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實到位。

三、超強度、超能力生產(chǎn)方面

1、我礦因礦區(qū)范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區(qū)等因素，造成布置工作面從未超過300米走向。而30萬噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡單的說回采一個工作面的時候還沒有布置一個工作面的時間長，故我礦存在接續(xù)緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開采區(qū)域，且均已抽采達標。

2、XX煤礦大系統(tǒng)不存在剃頭式開采，但局部小系統(tǒng)有排水系統(tǒng)不甚合理的現(xiàn)象，但均已改造或做出相應措施。

3、根據(jù)貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產(chǎn)能力為25萬噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產(chǎn)量為10.3萬噸，且5月以來我礦及公司下達的生產(chǎn)任務最高僅為1.5萬噸/月，未超生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)任務。

四、防大事故工作措施落實情況

1、XX煤礦已建立以礦長為首的安全責任體系，責任追究制度健全。

2、“十項重點防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運輸事故”，因暗斜井變形嚴重的原因，還有待提高，其余均已落實到位。

3、我礦已按上級監(jiān)管部門下達抽采分解指標抽采到位，其中本月抽采任務超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓是到位的，每位新職工均進行崗前培訓后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓。各項安全措施及規(guī)程，均傳達貫徹到相關(guān)作業(yè)、監(jiān)督人員。

2、我礦未使用國定明令禁止及淘汰設備，設備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴重，現(xiàn)吊掛人車已經(jīng)拆除。

第二篇：強化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機制，加強溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運行及在建項目情況，以及行業(yè)建設項目落實產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進化解過剩產(chǎn)能各項工作。

第三篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現(xiàn)。現(xiàn)將我市貫徹落實會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風新上“地條鋼”企業(yè)（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領(lǐng)導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續(xù)嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經(jīng)驗和好做法，將責任制網(wǎng)格化管理細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實部門責任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯(lián)席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗

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和能力不足的地區(qū)。

6.認真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴肅核查，依法依規(guī)、從嚴從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該省（區(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領(lǐng)導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領(lǐng)導。鋼鐵行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復雜性，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監(jiān)管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。如再出現(xiàn)問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認真落實好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協(xié)同聯(lián)動、強化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負責的態(tài)度切實做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點監(jiān)控企業(yè)名單予以重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時通報當?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關(guān)要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關(guān)于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發(fā)領(lǐng)域、重點企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實施“一企一檔”管理，實施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關(guān)部門進行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責任人；堅持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實存在問題的企業(yè)，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第四篇：長沙化解煤礦行業(yè)產(chǎn)能過剩問題成效顯著

煤炭行業(yè)長期以來是我國經(jīng)濟發(fā)展的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在為社會發(fā)展提供驅(qū)動力同時，煤炭企業(yè)分布廣、規(guī)模小、安全隱患多、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出比低、產(chǎn)能過剩嚴重等問題突出，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題成為當務之急。為落實國家化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩措施要求，有效緩解環(huán)境污染問題，為建成全面小康社會提供生態(tài)保障，2013年起長沙加大了對煤炭企業(yè)的整頓力度，關(guān)停了一大批問題企業(yè)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩得到有效化解。

一、煤礦行業(yè)發(fā)展近況

自2013年大力整頓煤炭企業(yè)以來，長沙規(guī)模以上工業(yè)中煤炭行業(yè)企業(yè)全面收縮，企業(yè)產(chǎn)能有效下降，因此本文對行業(yè)近況的分析以2013年情況為參照。

1、區(qū)域分布較散

總體來看，長沙煤炭工業(yè)企業(yè)分布較散，不利于兼并重組，難以實現(xiàn)資源有效整合。2013年，21家規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，除6家企業(yè)集中在寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)外，其余15家企業(yè)分別分布在5個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6家煤炭壩鎮(zhèn)的企業(yè)也分處不同的行政村。

2、企業(yè)規(guī)模較小

長沙煤炭工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)出效率較低。2013年，規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)能最大的年產(chǎn)值不到4億元，全部企業(yè)年平均產(chǎn)值1.4億元/家，企業(yè)產(chǎn)能相對較低；年平均實現(xiàn)增加值0.46億元/家，遠低于規(guī)模以上工業(yè)1.1億元/家的平均水平。

3、發(fā)展效益較差

煤炭企業(yè)經(jīng)過一段時間的粗獷發(fā)展期后，總體進入了產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、虧損嚴重的瓶頸期，企業(yè)效益普遍較差。2013年，煤炭行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2.31億元，增速比上年下降23.0個百分點，而同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總體增速高達13.0%；負債合計4.22億元，比上年增長26.2%，應收帳款0.71億元，比上年增長36.1%，增速遠高于全市平均水平，與主營業(yè)務收入增速下降36.8%的水平形成強烈反差。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效益不佳，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

4、生產(chǎn)效能較低

開采技術(shù)落后、人員素質(zhì)較低、生產(chǎn)效能不佳是煤炭行業(yè)企業(yè)的普遍問題。2013年，長沙煤炭工業(yè)企業(yè)共吸納從業(yè)人員9704人，其中專業(yè)技術(shù)人員444人，專業(yè)技術(shù)人員占比4.6%，遠低于規(guī)模以上工業(yè)13.1%的平均占比水平。專業(yè)技術(shù)人員占比較低，一定程度上反映出長沙煤炭企業(yè)生產(chǎn)設備技術(shù)含量相對落后，人員素質(zhì)相對較低，企業(yè)生產(chǎn)效能相對不高，全年人均創(chuàng)造增加值僅10.04萬元，不及全市平均水平的四分之一。

二、行業(yè)整頓成效顯著

鑒于煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，加之國家、省優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能戰(zhàn)略目標的制定，長沙以壯士斷腕的決心，下大氣力整頓行業(yè)企業(yè)，逐步關(guān)停一大批煤炭企業(yè)，整頓工作成效顯著，“去產(chǎn)能”取得實質(zhì)性成果。

1、企業(yè)數(shù)量明顯減少

2015年，長沙規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭行業(yè)企業(yè)15家，比2013年減少6家；其中，截至年末仍在生產(chǎn)的企業(yè)僅一家，比2013年減少20家，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。

2、行業(yè)產(chǎn)能明顯回落

煤炭行業(yè)增長速度連續(xù)三年大幅度回落，增加值總量由2013年的9.74億元下降到2015年的不足千萬元，從業(yè)人數(shù)也由2013年的9704人驟降至2015年的280人，行業(yè)產(chǎn)能基本不復存在，煤炭行業(yè)即將退出長沙規(guī)模工業(yè)的歷史舞臺。

3、整頓安置妥善到位

煤炭行業(yè)從業(yè)人員相對較多，煤礦主、行業(yè)從業(yè)者的妥善安置是一個不容忽視的問題。寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市兩個采煤集中地區(qū)都制定了完善的安置辦法，采取循序漸近的方式，從建立機制、調(diào)查摸底、制定措施、關(guān)實關(guān)死和維護穩(wěn)定五個方面著手，保證整頓工作有序推進。以寧鄉(xiāng)縣為例，縣政府出臺了小煤礦關(guān)閉退出工作方案，按照“屬地管理、分級負責”的原則，各部門明確分工，落實工作第一責任人，保證工作層層落實。同時，建立了信息反饋制度和新聞宣傳報道制度，加強輿論宣傳，發(fā)揮輿論引導作用。針對利益攸關(guān)的安置補償問題，制定了優(yōu)惠的補償政策，在中央、省、市獎補資金外縣財政安排了專項獎勵補助金，對相關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當?shù)难a助與獎勵。縣工信部門進一步簡化程序，對關(guān)閉煤礦所繳納的風險抵押金進行了全額清退；縣國土部門安排專人負責，統(tǒng)一指導退出煤礦的剩余資源采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還工作。

三、存在的主要問題

1、相關(guān)人員后續(xù)安置任重道遠

煤炭企業(yè)從業(yè)人員多為學歷較低的農(nóng)民，超齡、素質(zhì)不高情況普遍存在，隨著煤礦企業(yè)關(guān)閉，這些人員如何實現(xiàn)再就業(yè)問題，附近村民依附煤礦而經(jīng)營的生活用品、餐飲娛樂場所隨之關(guān)門導致收入源頭消失問題，都將逐步突顯。盡管前期的整頓安置工作得到有序開展，但這些后續(xù)問題如果得不到妥善處理，將會形成長期的矛盾沖突隱患。

2、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務艱巨

煤炭產(chǎn)業(yè)是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長期以來的支柱產(chǎn)業(yè)，如今煤炭企業(yè)大面積關(guān)停，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了較大影響，村民就業(yè)、財稅收入、消費拉動、基礎建設等多個方面都受到連帶影響，尋找新出路、培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的當務之急。基于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置較偏遠、基礎設施較落后、自身優(yōu)勢不明顯的客觀現(xiàn)實，加之轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金、人力、資源投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。

3、環(huán)境修復需要長期大量投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇房屋開裂、田土塌陷、池塘干枯、水系破壞等問題，煤炭開采挖出的大量空洞沒有得到妥善填充，給當?shù)厣a(chǎn)、生活帶來了極大隱患，雨后出現(xiàn)巨大“天坑”事件時有發(fā)生。無論從改善居民生活環(huán)境出發(fā)，還是出于培育新產(chǎn)業(yè)的考慮，都需要對當前環(huán)境進行有效修復，這是一個費時、費力、費錢的大工程，需要統(tǒng)籌安排，合理推進。

四、對策建議

1、多措并舉，增加失業(yè)人員就業(yè)機會

一是加強失業(yè)人員技能培訓，統(tǒng)一組織一些常用生產(chǎn)、生活技能培訓班，使其掌握一些建筑、養(yǎng)殖、粗加工等方面的初步技能，增強社會適應性，增加就業(yè)機會；二是引導鼓勵失業(yè)人員合作創(chuàng)業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)扶持平臺為依托，制定一系列更加詳細且有針對性的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在創(chuàng)業(yè)指導、資金投入、運行管理、產(chǎn)品銷路方面給予大力支持；三是開辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)，鼓勵失業(yè)人員參股入股，帶領(lǐng)村民共同致富。

2、合理規(guī)劃，發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐

一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革機遇，積極實施合鄉(xiāng)并村戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源要素有效整合，為新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造基礎條件；二是深度挖掘本地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展成規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（個體戶），集中指導，統(tǒng)一宣傳，建成有一定地區(qū)影響力的特色產(chǎn)業(yè)園；三是政府牽頭調(diào)研協(xié)調(diào)，尋找合適的地區(qū)大企業(yè)合作，為相關(guān)企業(yè)做初級產(chǎn)品配套服務，在技術(shù)指導、設備投入、資金運作方面給予最大的支持幫助，實現(xiàn)互利共贏。

3、統(tǒng)籌安排，制訂環(huán)境修復長期計劃

一是全面摸底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境破壞程度、輕重緩急、修復難度、可能阻力、現(xiàn)實意義、投入力度等各方面進行全面詳細的了解，為制定切實可行的修復計劃做好基礎準備工作；二是成立修復任務領(lǐng)導小組，明確責任單位及責任劃分，制定分階段可操作的任務目標，有序推進環(huán)境修復工作；三是建立環(huán)境修復保護專項資金預算，按需依次推進環(huán)境修復工程；四是及時向上級有關(guān)部門匯報計劃實施的困難與緊迫性，爭取相關(guān)部門更多的理解與支持，把青山綠水還之于民。

第五篇：銀行產(chǎn)能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準，從存貸比計算口徑調(diào)整到混合所有制改革，但資本市場的反應仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績?nèi)员３衷鲩L，大家也認可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經(jīng)濟下行周期，市場更關(guān)注銀行業(yè)的風險，卻不自覺地淡化所謂業(yè)績增長。在2014年信用風險事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數(shù)據(jù)顯示，藏在業(yè)績增長背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實現(xiàn)七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現(xiàn)或多或少的趨勢性上揚態(tài)勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現(xiàn)直線增長趨勢，區(qū)別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點，再創(chuàng)2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認為這是保守估計的結(jié)果。一個事實是，從2013年開始，各種信用風險事件層出不窮，已呈現(xiàn)多點擴散的趨勢。從個別地方擔保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實際情況只會更糟糕。

具體來說，當前銀行業(yè)信貸風險主要體現(xiàn)在三方面：政府融資平臺貸款、房地產(chǎn)貸款和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。由于前兩個領(lǐng)域與政府利益休戚相關(guān)，并或多或少有政府隱性擔保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風險可控的維穩(wěn)信號。綜合分析，從目前掌握的數(shù)據(jù)和信息分析，平臺貸款和房地產(chǎn)貸款近期爆發(fā)整體風險的可能性較小。這樣，當前銀行業(yè)最突出的風險爆發(fā)點就在產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進一步改善，體現(xiàn)了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的嚴控。從數(shù)據(jù)上看，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款增速一直處于個位數(shù)水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經(jīng)明確了堅決去產(chǎn)能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸就會收緊，這一方面會帶來經(jīng)濟增速短期內(nèi)的進一步下滑;另一方面，去產(chǎn)能化對銀行資產(chǎn)質(zhì)量的負面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國經(jīng)濟增長正處在下行通道，必然導致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標雙升，這是第一位的原因;而國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點將對銀行業(yè)未來幾年的資產(chǎn)風險構(gòu)成致命的殺傷力。

5萬億元產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款重壓

在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長的宏觀調(diào)控新思路下，哪些產(chǎn)能過剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領(lǐng)域主要在哪?這些問題都值得關(guān)注。

其實，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括19個行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產(chǎn)能過剩重點行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產(chǎn)為11.5萬億元，總負債為7.7萬億元，平均資產(chǎn)負債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產(chǎn)負債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達到60.4%;鋼鐵行業(yè)負債規(guī)模最大為4.2萬億元，平板玻璃負債規(guī)模最小為883億元。

根據(jù)公開信息統(tǒng)計，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)總負債規(guī)模在7.7萬億元，這其中包括有息負債和無息負債兩部分。如果參照相關(guān)行業(yè)的上市公司，我們可以計算出五大行業(yè)有息負債/總資產(chǎn)的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據(jù)這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負債總規(guī)模約5.15萬億元。有息負債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬億元左右。

按照國際標準，產(chǎn)能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產(chǎn)能不足，低于79%則說明產(chǎn)能過剩。以五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為例：目前中國粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，產(chǎn)能利用率為70.8%;電解鋁產(chǎn)能占全世界的42%，產(chǎn)能利用率約為72%;水泥產(chǎn)能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產(chǎn)能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產(chǎn)能利用率，說明當年加杠桿上產(chǎn)能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產(chǎn)能去化的角度來看，這些行業(yè)的產(chǎn)能進化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴厲督導下，產(chǎn)能去化進程可能會加快，否則，對全局經(jīng)濟的發(fā)展將是一大制約。

實際上，產(chǎn)能過剩的進程非一朝一夕之功，也并非只是在經(jīng)濟下行周期才被提起，關(guān)于五大行業(yè)產(chǎn)能過剩的爭論已經(jīng)持續(xù)了很長時間，管理層也不是沒有提示產(chǎn)能過剩的風險，但在經(jīng)濟上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項目，進行大量重復投資和建設。

過去10年，中國固定資產(chǎn)投資快速增長，年均增速高達27%，高投資率帶來了高經(jīng)濟增長，也埋下了產(chǎn)能過剩的禍根。但在上一個經(jīng)濟高速增長周期，產(chǎn)能過剩問題實實在在存在，但并不起眼，因為，它在一定程度上被飛速發(fā)展的基建和房地產(chǎn)所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴張的投資和負債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經(jīng)歷了2008年、2009年的經(jīng)濟低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業(yè)去產(chǎn)能化進程剛一開始即被迫停止，使得產(chǎn)能繼續(xù)擴張。從那時開始，已經(jīng)注定了產(chǎn)能過剩行業(yè)在未來必然會經(jīng)歷一個更加痛苦的產(chǎn)能去化周期。

分行業(yè)來看，產(chǎn)能過剩最嚴重的當屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來產(chǎn)能持續(xù)擴張，使得行業(yè)集中度低且有息負債高，加上相關(guān)企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護和財政支持，產(chǎn)能去化進程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退。這樣的結(jié)果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負債率在五大過剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經(jīng)濟狀況相關(guān)性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產(chǎn)能過剩行業(yè)中最強，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅決控制了新增產(chǎn)能，在一定程度上減輕了后期產(chǎn)能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對價格和產(chǎn)能控制能力較強，從而導致行業(yè)盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產(chǎn)能去化

同為高風險行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)與政府融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產(chǎn)能過剩行業(yè)是屬于堅決要壓掉的行業(yè)，這一點毋庸置疑，因為不去產(chǎn)能，經(jīng)濟無法調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產(chǎn)雖然也要壓，但卻不像產(chǎn)能過剩行業(yè)那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產(chǎn)業(yè)為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現(xiàn)身說法。

五大產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上都屬于重資產(chǎn)、高杠桿行業(yè)，平均資產(chǎn)負債率達到67%，有息負債率達到45%，這使得其日常經(jīng)營對利率指標的敏感性很高。如果保守按照負債成本7.1%計算(一年期貸款基準利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財務費用會影響其ROA約4.2個百分點。而金融去杠桿和社會負債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點，這反而將持續(xù)加重其財務壓力。

除負債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產(chǎn)能政策導向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產(chǎn)行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調(diào)控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)果只能是企業(yè)的財務狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導致財務成本增加外，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，其相應的環(huán)保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續(xù)發(fā)展報告》中稱，當年環(huán)保成本總計約32.7億元，當年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國年鋼鐵產(chǎn)量約為7億噸，假設噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達700億元，這樣會大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說財務壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來分析產(chǎn)能過剩行業(yè)的經(jīng)營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的處境，結(jié)果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產(chǎn)能去化之前，產(chǎn)能過剩行業(yè)的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在高度依賴投資的現(xiàn)象，而投資往往會造成產(chǎn)能過剩，這意味著中國的產(chǎn)能過剩，與長期的投資主導型增長方式有關(guān)，而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必然要求消除產(chǎn)能過剩。目前，五大過剩行業(yè)的產(chǎn)能都接近甚至超過全球產(chǎn)能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業(yè)的產(chǎn)能明顯與中國當前的經(jīng)濟體量不相匹配，產(chǎn)能去化趨勢無法逆轉(zhuǎn)。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場競爭的成本和技術(shù)優(yōu)勢，過剩產(chǎn)能外部消化渠道也走不通。

此外，產(chǎn)能過剩行業(yè)長期以來難以有效進行產(chǎn)能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護外，還在于中國長期以來靠固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的增長模式。在強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)為主的新型調(diào)控思路的背景下，這種以投資拉動經(jīng)濟增長的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經(jīng)日薄西山了。

隨著固定資產(chǎn)投資的邊際效率降低，投資對經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)越來越弱。數(shù)據(jù)顯示，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產(chǎn)投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續(xù)的貨幣擴張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經(jīng)濟增長前景，反而會因為對有效消費和投資的擠出效應而壓制經(jīng)濟的潛在動力。因此，過剩行業(yè)的產(chǎn)能去化只能進不能退。

產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險正在暴露

從信用風險角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風險：即政府平臺貸款風險、房地產(chǎn)貸款風險、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據(jù)審計署的統(tǒng)計，地方政府債務約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內(nèi)房地產(chǎn)貸款約為15萬億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬億-10萬億元，整體規(guī)模約為20萬億-25萬億元;產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款是當前調(diào)控限制的重災區(qū)，其風險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當前調(diào)控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業(yè)非標等創(chuàng)新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續(xù)下去。而房地產(chǎn)業(yè)雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產(chǎn)企業(yè)目前盈利能力仍較強，在房價未出現(xiàn)大幅調(diào)整前仍具備變現(xiàn)能力較強的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們?nèi)允倾y行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)由于盈利能力差，資產(chǎn)負債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風險和流動性風險疊加會使其風險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產(chǎn)能過剩行業(yè)有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權(quán)ROA水平為1.9%，遠低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產(chǎn)負債率為67%，并且相較融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動性風險的壓力;3.產(chǎn)能嚴重過剩。中國五大行業(yè)產(chǎn)能占全球的40%-60%，產(chǎn)能利用率在50%-70%，遠低于正常產(chǎn)能利用率80%的標準。

因此，相對融資平臺貸款和房地產(chǎn)貸款，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險會較早暴露，加上中國銀行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，在經(jīng)濟上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產(chǎn)能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風險暴露的第一棒。

那么，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風險的暴露將會對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約在50%-75%，而根據(jù)國際標準正常產(chǎn)能利用率應在79%-83%，這意味著五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產(chǎn)能將被淘汰。而產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能過程必然會對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的測算，如果假設產(chǎn)能過剩行業(yè)未來兩年經(jīng)歷產(chǎn)能去化后，達到正常產(chǎn)能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產(chǎn)能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規(guī)模計算預計將產(chǎn)生不良貸款約5700億元，相應地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進行測算，這對未來兩年銀行業(yè)的利潤影響約在16%-17%之間。

事實上，這種風險已經(jīng)在悄然潛行。在經(jīng)濟增速下行和內(nèi)外需收縮的壓力下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的信用風險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經(jīng)營壓力，從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產(chǎn)能難以一蹴而就，不少銀行陷入進退兩難的境地。

銀行化解產(chǎn)能過剩風險之憂

針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸風險，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會提出，要強化風險監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握銀行業(yè)金融機構(gòu)兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴格監(jiān)測產(chǎn)能過剩行業(yè)風險。實施好差別化監(jiān)管政策，對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴厲問責。在嚴格監(jiān)管與各銀行信貸政策調(diào)整的引導下，銀行業(yè)開始將信貸資源轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實上，自2013年以來，各大銀行對化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的風險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業(yè)對產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款要進行有效的控制。中國銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)等重點風險領(lǐng)域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結(jié)合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域均有大量信貸投放，但對象主要是產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當進行新增信貸的投放更有利于風險的逐步釋放。但對過剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據(jù)了解，工行對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行了嚴格的行業(yè)限額管理。同時，通過推動并購重組、創(chuàng)新信貸方式，實現(xiàn)促進行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過程中防范和化解風險。年報顯示，截至2013年年末，工行產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點至0.79%。

但是，在經(jīng)濟下行風險加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營和盈利前景堪憂，尤其是對產(chǎn)能過剩企業(yè)而言，要想在短期內(nèi)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，因此，現(xiàn)實中不少銀行在處理產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)，但問題是如果沒有后續(xù)資金的支持，產(chǎn)能過剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導致銀行業(yè)的信貸風險大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸方面一直在進行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實希望通過兼并重組等方式幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)渡過難關(guān)，但又有些力不從心。產(chǎn)業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財稅分配就是一個很難協(xié)調(diào)的問題。

此外，銀監(jiān)會提倡銀行業(yè)金融機構(gòu)運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進相對過剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經(jīng)驗看，作為解決產(chǎn)能過剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢在必行，而未來銀行或?qū)⒊蔀橹匾耐苿恿Α＞唧w來說，企業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的一個重要手段，產(chǎn)業(yè)并購重組是在政府協(xié)調(diào)基礎上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進作用。

20世紀初，摩根在美國主導的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經(jīng)驗是，銀行利用自己長期積累的行業(yè)客戶信貸數(shù)據(jù)，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產(chǎn)能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴大銀行的業(yè)務范圍和收入來源，既有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務的拓展。

值得關(guān)注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產(chǎn)能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產(chǎn)的及時核銷和打包轉(zhuǎn)讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產(chǎn)能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點所在。此前出口部門開始產(chǎn)業(yè)整合，令中國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量承壓已經(jīng)超過了18個月，預計將持續(xù)至少兩年。而此次調(diào)整產(chǎn)能過剩對銀行業(yè)資產(chǎn)帶來壓力的持續(xù)時間只會比兩年更長，因為它的問題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續(xù)釋放壓力。